L 194 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

Skatteudvalget 2024-25
L 194 Bilag 2
Offentligt

Notat – Kommenteret høringsnotat

Høring over forslag til lov om ændring af lov om kollektiv forvaltning af

ophavsret

Kulturministeriet sendte d. 28. april 2025 udkast til lov om ændring af lov om kol-

lektiv forvaltning af ophavsret i høring. Lovforslaget indebærer, at Kulturministe-

ren bemyndiges til at lade Copydan Verdens TV varetage udbetalingen af tilskud-

det til rettighedshaverne efter en fordelingsnøgle, der aftales med de øvrige rele-

vante kollektive forvaltningsorganisationer.

Høringsfristen var den 4. april 2025. Der er indkommet 20 høringssvar.

Kulturministeriet har nedenfor udarbejdet et resume over de modtagne hørings-

svar. Bemærkninger, der ikke vedrører lovforslaget, er ikke medtaget i resumeet.

Kulturministeriets kommentarer til bemærkningerne er indsat i slutningen af

hvert afsnit.

Der henvises i øvrigt til høringssvarene. Det bemærkes, at der fra visse høringspar-

ter er modtaget forslag til præciseringer og øvrige ændringer, herunder lovtekni-

ske, som ikke er omtalt i dette notat. Forslagene er indarbejdet i det reviderede

lovudkast i det omfang, det er fundet relevant.

Nedenfor redegøres der i hovedtræk for bemærkningerne i de indkommende hø-

ringssvar samt Kulturministeriets kommentarer dertil. Høringsnotat er inddelt i

følgende afsnit:

Indhold

Generelle bemærkninger ......................................................................................... 2

Specifikke bemærkninger ....................................................................................... 3

1. Modtagere af tilskuddet ...................................................................................... 3

2. Nævnskompetence ............................................................................................... 4

3. Indeksregulering .................................................................................................. 4

4. Fordelingsnøglen .................................................................................................. 4

5. Bemyndigelse af Copydan Verdens TV .............................................................. 6

6. Konsekvenser for andre områder ........................................................................ 6

7. Tilskudsperiode .................................................................................................... 7

Jour. nr. 216846

L 194 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

Generelle bemærkninger

Dansk Kunstnerråd hilser det velkomment, at der er afsat penge til at kompensere

kulturlivet for det forventede faldende forbrug, når der pålægges moms på betaling

for brug af ophavsretsbeskyttet materiale i bl.a. tv-pakker, og at Copydan Verdens

TV står for forvaltningen af midlerne efter nærmere aftale med Koda og Gramex.

Sammenslutningen Af Medier i Lokalsamfundet, SAML, har ingen bemærkninger

til, at den foreslåede tilskudsforvaltning delegeres til Copydan Verdens TV for så

vidt angår kompensation til kunstnerne, der rammes af loven om moms på kunst-

neriske rettigheder.

Samrådet for ophavsret støtter at Copydan Verdens TV efter lovforslaget får mulig-

hed for at varetage udbetalingen af tilskuddet, som blev vedtaget politisk i forbin-

delse med ændring af momsloven ved lov nr. 1695 af 30. december 2024. Samrådet

for Ophavsrets medlemsorganisationer føler sig trygge ved udsigten til, at Copydan

Verdens TV varetager udbetalingen af tilskuddet til rettighedshaverne. Copydan

Verdens TV repræsenterer et stort antal danske og udenlandske rettighedshaver

og har mange års erfaring med kollektiv forvaltning af ophavsrettigheder og udbe-

taling af vederlag til medlemsorganisationerne.

Create Denmark støtter forslaget i lovudkastet om, at Copydan Verdens TV vareta-

ger udbetalingsopgaven af midlerne. Copydan Verdens TV repræsenterer et stort

antal danske og udenlandske rettighedshaver og har mange års erfaring med kol-

lektiv forvaltning af ophavsrettigheder og udbetaling af vederlag til medlemsorga-

nisationerne. Forankring af opgaven hos Copydan Verdens TV vil derfor være vel-

kendt for rettighedshaverne og kunstnerorganisationerne.

Danske Scenografer vil gerne understrege, at kompensationsordningen værdsættes

højt, da ændringer af momspligten på kunstneriske licenser, vil have betydelige

økonomiske konsekvenser for kunstnerne, herunder mange af Danske Scenografers

medlemmer. Danske Scenografer er positive over for forslaget om at lade en alle-

rede eksisterende kollektiv forvaltningsorganisation, Copydan Verdens TV, få be-

myndigelse til at forestå udbetalingen af det fastsatte tilskud med afsæt i en aftalt

fordelingsnøgle. Det er vurderingen fra Danske Scenografer, at dette er en praktisk

og hensigtsmæssig løsning, da Copydan allerede er en velkendt og veletableret ak-

tør for mange kunstnerorganisationer i forbindelse med kollektiv rettighedsforvalt-

ning.

Dansk Musiker Forbund (DMF) er enig i sigtet med lovændringen om, at opgaven

omkring udbetalingen af kompensationen placeres i Copydan Verdens-TV, som i

forvejen fordeler og udbetaler en lang række vederlagstyper m.v. til kunstnerorga-

nisationerne.

Gramex ser frem til at påtage sig opgaven med at fordele tilskuddet i samarbejde

med Copydan Verdens TV og Koda. Afslutningsvis nævnes, at fordelingen af veder-

lag vil ske skønsmæssigt og på baggrund af den rapporteringsdata, som modtages

Side 2

L 194 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

fra kunderne, indsigten i markedet og under hensyntagen til de områder, som må

antages at blive berørt af momsændringen.

Danske Mediedistributører finder anledning til at beklage den særdeles korte

høringsfrist på kun én uge, hvilket besværliggør en grundig behandling af

lovforslaget og begrænser muligheden for en bredere inddragelse af

relevante interessenter.

Koda, Dansk Komponistforening, Musikforlæggerne, Autor og NCB kan tilslutte

sig, at Kulturministeriet ønsker at overlade den praktiske fordeling af beløbet til

Copydan Verdens TV.

Dansk Komponistforening, Musikforlæggerne, Autor og NCB støtter op om Kodas

høringssvar.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og Konkurrencerådet anfører, at udgøre en

samlet uafhængig konkurrencemyndighed, hvorfor bemærkningerne udelukkende

afgives som dette. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen gør opmærksom på, at til-

skudsordninger som den foreslåede, herunder den konkrete udformning af forde-

lingsnøglen til at fordele tilskuddene, potentielt kan medføre en skævvridning af

konkurrencen på markedet, hvis tildelingen ikke sker på objektive, gennemsigtige

og ikke-diskriminerende vilkår.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) vurderer, at lovforslaget

medfører administrative konsekvenser i form af omkostninger for erhvervslivet. De

administrative konsekvenser består i, at Copydan Verdens TV årligt skal afrappor-

tere til Kulturministeriet om udbetalingen af tilskud, jf. § 35 a, stk. 3. De admini-

strative omkostninger forventes ikke at overstige bagatelgrænsen for forelæggelse

for Regeringens økonomiudvalg på 4 mio. kr., hvorfor de ikke kvantificeres nær-

mere. OBR bemærker, at lovforslaget giver hjemmel til udstedelse af bekendtgørel-

ser, som indebærer administrative konsekvenser for erhvervslivet, jf. lovforslagets

§ 35 a, stk. 4. De administrative konsekvenser vil blive vurderet, når bemyndigel-

sesbestemmelserne udmøntes på bekendtgørelsesniveau.

Specifikke bemærkninger

1. Modtagere af tilskuddet

Create Denmark angiver, at det er deres opfattelse at skadevirkningerne ved mom-

sen på kunstnerlicenser i praksis vil være størst hvor vederlagsrettigheder tidli-

gere har været viderefaktureret momsfrit. På den baggrund foreslår Create Den-

mark, at det understreges, at tilskuddet primært er rettet mod individuelle rettig-

hedshavere.

Autor, Dansk Komponistforening, Koda, Musikforlæggerne, og NCB finder, at Kul-

turministeriet med fordel kan overveje at udskifte ”kunstnere og forfattere” i den

forslåede § 35 a, stk. 1, med ”skabende og udøvende kunstnere” for ikke at gentage

den forvirrende beskrivelse af personkredsen, som momsloven opererer med.

Side 3

L 194 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet noterer sig ønsket om ændre begrebet ”kunstnere og forfattere”

til ”skabende og udøvende kunstnere” for at undgå forvirring. Kulturministeriet

har valgt at justere i lovforslaget, så ”kunstnere og forfattere” ændres til ”skabende

og udøvende kunstnere” for at bruge dem samme beskrivelse af personkredsen som

anvendes i ophavsretsloven.

2. Nævnskompetence

Autor, Dansk Komponistforening, Koda, Musikforlæggerne og NCB foreslår, at der

i selve lovteksten gives mulighed for, at en tvist om fordelingen kan indbringes for

Ophavsretslicensnævnet. Eftersom fordelingsnøglen bør afspejle de gældende, for-

trolige fordelingsnøgler på de berørte områder, bør det understreges, at der ikke vil

kunne søges aktindsigt i de sagsoplysninger, herunder i nævnets afgørelse, der

vedrører de konkrete nøgler, jf. herved offentlighedslovens § 30, nr. 2, der fra akt-

indsigt bl.a. undtager oplysninger om forretningsforhold af væsentlig økonomisk

betydning for den virksomhed, oplysningerne angår.

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet noterer sig ønsket om, at der gives adgang til Ophavsretslicens-

nævnet, såfremt der opstår tvister om fordelingen af tilskuddet. Kulturministeriet

finder ikke anledning til at tilføje denne adgang, da det ikke er et område, der er

omfattet af Ophavsretslicensnævnets kompetence.

3. Indeksregulering

Copydan Verdens TV,

Create Denmark,

Dansk Kunstnerråd,

Danske Scenografer,

Dansk Musiker Forbund, Dansk Artist Forbund og Samrådet for Ophavsret finder

at tilskuddet på 45 mio. kr. årligt bør indekseres, da kompensationen ellers vil

blive udhulet med tiden på grund af inflation.

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet noterer den brede enighed om, at tilskuddet årligt bør indekse-

res. Kulturministeriet bemærker hertil, at finanslovens bevillinger efter fast prak-

sis reguleres én gang årligt i forhold til det forventede pris- og lønniveau ifm. udar-

bejdelsen af forslaget til finanslov, der skal fremsættes inden 1. september. Kultur-

ministeriet finder derfor ikke anledning til at præcisere dette i lovteksten.

4. Fordelingsnøglen

Copydan Verdens TV og Danske Scenografer, angiver, at der bør sker en teknisk

præcisering i lovforslaget, så det tydeliggøres, at indgåelse af aftale om fordelings-

nøglen ikke er et anliggende for Copydan Verdens TV, Koda og Gramex, men rette-

ligt for de kunstnerorganisationer, der indgår i Copydan Verdens TV, Koda og

Gramex.

Create Denmark bemærker, at det vil gå bedst i tråd med sædvanlig fordelings-

praksis, at fordelingsnøglen for midlerne aftales mellem kunstnerorganisationerne,

hvor rettighedshaverne er medlemmer. På den måde bliver det samtidigt mere

Side 4

L 194 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

sandsynligt, at fordelingsnøglerne afspejler de egentlige økonomiske skadevirknin-

ger hos rettighedshaverne.

Autor, Dansk Komponistforening, Koda, Musikforlæggerne og NCB finder, at det

vil være hjælpsomt at indføje nogle mere uddybende formuleringer om kriterierne

for fordelingen, der skal indgå i de kommende forhandlinger om fordelingsnøglen

mellem Copydan Verdens TV, Koda og Gramex, jf. lovudkastets § 35 a, stk. 2.

Danske Mediedistributører bemærker, at mht. fordeling af støttemidlerne fremgår

det hverken af lovforslaget eller den offentliggjorte aftaletekst (Kulturministeriets

pressemeddelelse af 19/12-2024) hvilke rettighedshavere, der konkret er tiltænkt

som modtagere. Fordelingen af midlerne overlades ifølge forslaget til Copydan

Verdens TV i samarbejde med hhv. Koda og Gramex

Generelt må det antages, at de negative konsekvenser af ændringerne af momslo-

ven i form af færre tv-kunder, vil ramme hele tv-markedets økosystem. Danske

Mediedistributører noterer os, at man politisk alene har besluttet at kompensere

rettighedshaverne, men vi konstaterer samtidig, at der politisk ikke er taget stil-

ling til, hvilke rettighedshavere, der i givet fald skal kompenseres, men blot at for-

delingen skal afspejle ’… den negative økonomiske påvirkning af de skabende og

udøvende kunstnere…’. Erfaringsmæssigt ved Danske Mediedistributører, at tv-

distributørernes rettighedsbetaling til Copydan Verdens TV fordeles på mellem 20

og 30 forskellige rettighedsgrupper. Tre grupper, komponister (Koda), broadcastere

og producenter, skiller sig markant ud og modtager op mod 80 pct. af den samlede

rettighedsbetaling gennem Copydan Verdens TV. Det er uklart, om det med lov-

forslaget er lagt op til, at nøglen skal afspejle den hidtidige fordeling, eller om der

er grupper, der skal tilgodeses i særlig grad. Lovforslaget, og/eller ministeriet, kan

med fordel sætte nærmere rammer for denne fordeling.

Dertil må Danske Mediedistributører bemærke, at Copydan Verdens TV ifølge se-

neste regnskab har en henstående formue på 479 mio. kr. i form af rettighedsbeta-

ling fra tvmarkedet, som ikke er blevet fordelt til de retmæssige modtagere. Der er

tale om midler, der for en dels vedkommende er indbetalt for over fem år siden,

men som organisationerne bag Copydan Verdens TV ikke kan blive enige om, hvor-

dan skal fordeles. Dette på trods af, at fordelingen af rettighedsmidlerne jf. § 15,

stk. 2 i lov om kollektiv forvaltning af ophavsret, skal ske senest ni måneder efter

beløbet er opkrævet. På denne baggrund mener Danske Mediedistributører at det

forekommer tvivlsomt, hvorvidt de tre navngivne organisationer vil kunne opnå

enighed om en retmæssig fordelingsnøgle inden for en realistisk tidsramme. Hertil

kommer en risiko for, at en eventuel ekstraordinær udbetaling af henstående mid-

ler på baggrund af det seneste regnskab – men forud for nærværende lovs ikraft-

træden – kan føre til en skævvridning af fordelingsnøglen.

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet noterer sig ønsket om præcisering af, at indgåelse af aftalen om

fordelingsnøglen er et anliggende for de kunstnerorganisationer, der indgår i Copy-

dan Verdens TV, Koda og Gramex.

Side 5

L 194 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

Kulturministeriet har på den baggrund valgt at justere den foreslåede stk. 2, så det

fremgår, at ”Tilskud

efter stk. 1 skal udbetales efter en fordelingsnøgle, som aftales

mellem Koda, Gramex og de kunstnerorganisationer, der indgår i Copydan Verdens

TV”.

5. Bemyndigelse af Copydan Verdens TV

Danske Mediedistributører bemærker, at der i lovudkastet udpeges tre specifikke

rettighedsorganisationer, jf. forslaget til en ny § 35 a, til at varetage fordelingen af

støttemidlerne. Danske Mediedistributører finder det i den anledning nødvendigt

at påpege, at de pågældende organisationer opererer på baggrund af en tidsbe-

grænset godkendelse af Kulturministeriet. Det forekommer derfor usædvanligt, at

man vælger at skrive dem ind i loven. Danske Mediedistributører mener ikke at

det kan udelukkes, at en eller flere af de nævne organisationer på et tidspunkt un-

dergår ændringer i rolle og organisation, ligesom det ikke kan afvises, at de på et

fremtidigt tidspunkt måske ikke vil kunne godkendes, hvilket i så fald vil nødven-

diggøre en lovændring.

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet noterer sig kommentaren om, at det ikke er hensigtsmæssigt at

udpege tre specifikke rettighedsorganisationer. Kulturministeriet bemærker, at

Copydan Verdens TV er en kollektiv forvaltningsorganisation, der repræsenterer et

stort antal danske og udenlandske rettighedshavere og har mange års erfaring

med kollektiv forvaltning af rettigheder og udbetaling af vederlag til medlemsorga-

nisationerne.

Kulturministeriet finder derfor ikke anledning til at foretage en ændring af lovud-

kastet, men vil følge forvaltningsorganisationernes udvikling.

6. Konsekvenser for andre områder

SAML fremhæver, at de ikke-kommercielle radio- og TV-stationer rammes hårdt af

moms på kunstneriske rettigheder, da disse medier ikke kan afløfte momsen.

Autor, Dansk Musiker Forbund, Dansk Artist Forbund, Dansk Komponistforening,

Koda, Musikforlæggerne og NCB opfordrer til, at det i lovbemærkningerne også

italesættes, at indførelse af moms kan få konsekvenser for andre områder end tv-

pakker. Særligt vil indførelsen af moms på Koda-betalingen medføre et tab for mu-

sikaktører inden for koncertområdet (fx spillesteder, festivaler mv.).

Autor, Dansk Artist Forbund, Dansk Musiker Forbund, Dansk Komponistforening,

Gramex, Koda, Musikforlæggerne og NCB vil gerne opfordre til, at det i bemærk-

ningerne også italesættes, at indførelse af moms kan få konsekvenser for andre

områder end tv-pakker. F.eks. vil det ikke-kommercielle radio- og tv-marked og

Gramex’ og Kodas kunder inden for bl.a. undervisnings- og behandlingsområdet

mv. opleve en væsentlig omkostningsstigning, da de ikke nødvendigvis kan afløfte

momsen, hvilket betyder, at Gramex' og Kodas tariffer vil blive 25 % højere for

disse kunder.

Side 6

L 194 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet noterer sig, at der bred opbakning til at specificere, at momsæn-

dringen også kan få konsekvenser for de skabende og udøvende kunstnere via an-

dre områder end salget af tv-pakker. Kulturministeet har på den baggrund tilføjet

til lovbemærkningerne, at der i fordelingsnøglen også bør tages hensyn til hvordan

kunstnerne påvirkes via andre områder end via salg af tv-pakker, herunder via un-

dervisningsområdet, behandlerområdet, visse aktører inden for koncertområdet

samt ikke-kommercielle lokalradioer og tv-stationer.

7. Tilskudsperiode

Samrådet for Ophavsret og Create Denmark angiver, at momsprovenuet er perma-

nent, hvorfor bør det præciseres, at de årlige tilskud udbetales så længe der er

moms på kunstneriske licenser.

Kulturministeriets bemærkninger

Kulturministeriet noterer sig ønsket om, at angive at momsprovenuet er perma-

nent. Kulturministeriet bemærker, at det er forventningen, at momsforpligtelsen

er varig, men det er uklart, hvor længe momsforpligtelsen vil påvirke markedet.

Kulturministeriet finder ikke anledning til foretage den ønsket ændring, men vil

følge udviklingen på markedet.

Side 7