L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
L 158 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 158

Folketinget 2024-25

Fremsat den 27. februar 2025 af miljøministeren (Magnus Heunicke)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Præcisering af anvendelsesområde for udvidet producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr)

§1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1093

af 11. oktober 2024, som ændret bl.a. ved lov nr. 1468 af

10. december 2024, § 1 i lov nr. 1683 af 30. december 2024

og senest ved lov nr. 1684 af 30. december 2024, foretages

følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres »og dele af« til: »de-

le af«, og efter »EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1«

indsættes: », og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

(EU) 2024/884 af 13. marts 2024 om ændring af direktiv

2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr

(WEEE), EU-Tidende 2024, L af 19. marts 2024«.

§ 9 j, stk. 1, 1. pkt.,

udgår »efter den 31. december

2005«.

§ 9 j, stk. 1,

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Miljøministeren fastsætter regler om, fra hvilket

tidspunkt de forskellige produkttyper, som udgør elektrisk

og elektronisk udstyr, er omfattet af stk. 1.«

Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.

§ 9 l, stk. 1,

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Miljøministeren fastsætter regler om, at bestemte

produkttyper, som udgør elektrisk og elektronisk udstyr, ik-

ke er omfattet af stk. 1.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

§ 9 n, stk. 4,

ændres »§ 9 l, stk. 3 og 4« til: »§ 9 l, stk. 4

og 5«.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,

§ 110, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 9 j,

stk. 5« til: »§ 9 j, stk. 6«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

Stk. 2.

Regler udstedt i medfør af § 9 j, stk. 2-4, og § 9 l,

stk. 2-4, i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr.

1093 af 11. oktober 2024, forbliver i kraft, indtil de ophæves

eller afløses af regler udstedt i medfør af § 9 j, stk. 3-5, og §

9 l, stk. 3-5, i lov om miljøbeskyttelse, jf. denne lovs § 1, nr.

3 og 4.

Loven gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/884 af 13. marts 2024 om ændring af direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk

og elektronisk udstyr (WEEE), EU-Tidende 2024, L af 19. marts 2024.

DD000543

Miljø- og Ligestillingsmin., j.nr. 2024-8646

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Baggrund

3. Præcisering af anvendelsesområdet for udvidet producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) i over-

ensstemmelse med 2024-ændringsdirektivet

3.1. Gældende ret

3.1.1. Håndterings- og finansieringspligten (§ 9 j, stk. 1)

3.1.2. Historisk affald

3.1.3. Mærkningspligten (§ 9 n, stk. 2, 2. pkt.)

3.1.4. Elektronikaffaldsbekendtgørelsen

3.2. 2012-direktivet og 2024-ændringsdirektivet (WEEE)

3.2.1. 2012-direktivet

3.2.2. 2024-ændringsdirektivet

3.3. Miljø- og Ligestillingsministeriets overvejelser

3.4. Den foreslåede ordning

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer mv.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at ændre de danske regler om

udvidet producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr

(WEEE) i miljøbeskyttelseslovens kapitel 2 c med henblik

på at implementere Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv (EU) 2024/884 om ændring af direktiv 2012/19/EU om

affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) (2024-æn-

dringsdirektivet). 2024-ændringsdirektivet skal implemente-

res inden 9. oktober 2025.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU af 4.

juli 2012 om affald af elektrisk og elektronisk udstyr

(WEEE) (2012-direktivet), som 2024-ændringsdirektivet

ændrer, indeholder bestemmelser om, at medlemsstaterne

skal indføre særlige ordninger, der sigter mod nyttiggørelse

og genbrug af elektrisk og elektronisk affald. Således skal

medlemslandene bl.a. sikre, at producenterne og importører-

ne under anvendelse af de bedste behandlings-, nyttiggørel-

ses- og genvindingsteknikker etablerer ordninger til behand-

ling af affald af elektrisk og elektronisk udstyr, samt at

brugere af elektrisk og elektronisk udstyr i private hushold-

ninger får de nødvendige oplysninger om ordningerne. Pro-

ducenter og importørerne pålægges herved et ansvar for

finansiering og håndtering af affald fra elektrisk og elektro-

nisk udstyr (udvidet producentansvar).

Direktivet er siden 2005 implementeret i dansk ret i miljøbe-

skyttelseslovens §§ 9 i-9 o og 9 y-9 å, suppleret af bekendt-

gørelse nr. 1566 af 19. december 2022 om at bringe elektrisk

og elektronisk udstyr i omsætning samt håndtering af affald

af sådant udstyr (elektronikaffaldsbekendtgørelsen).

Med lovforslaget foreslås, at der indsættes to nye bemyndi-

gelsesbestemmelser i henholdsvis §§ 9 j og 9 l. Indsættelsen

af bemyndigelsesbestemmelserne og udmøntningen heraf

gør det muligt at foretage de nødvendige ændringer af de

danske regler for at bringe implementeringen af udvidet

producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr i over-

ensstemmelse med 2024-ændringsdirektivet.

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

Lovforslaget skal således tilvejebringe en hjemmel til, at

miljøministeren kan fastsætte regler, der præciserer, fra hvil-

ket tidspunkt producenterne af forskelligt elektrisk og elek-

tronisk udstyr er forpligtede til at finansiere håndteringen af

affaldet fra deres produkter. Det er hensigten med bemyndi-

gelsen i § 9 j, at tidspunktet for, hvornår finansieringspligten

finder anvendelse, skal differentieres i forhold til, hvornår

det respektive elektriske og elektroniske udstyr er blevet

omfattet af direktivernes anvendelsesområde.

Derudover skal lovforslaget med den foreslåede bemyndi-

gelse i § 9 l begrænse forpligtelsen i forbindelse med histo-

risk affald, sådan at forpligtelsen ikke finder anvendelse

for producenter af fotovoltaiske paneler og udstyr, der er

blevet tilføjet til anvendelsesområdet i forbindelse med, at

der blev indført »åbent anvendelsesområde« fra 15. august

2018. Historisk affald er ifølge direktiverne affald fra elek-

trisk og elektronisk udstyr, der er bragt i omsætning senest

13. august 2005, og som er blevet til affald efter den 13.

august 2005. Åbent anvendelsesområde medfører, at listen

over elektrisk og elektronisk udstyr omfattet af direktivet er

ikke-udtømmende.

Den nærmere udmøntning af de foreslåede bemyndigelser

vil ske ved udstedelse af en ny udgave af elektronikaffalds-

bekendtgørelsen, der i forvejen supplerer miljøbeskyttelses-

lovens bestemmelser vedrørende producentansvaret for elek-

trisk og elektronisk udstyr.

2. Baggrund

2012-direktivet, som 2024-ændringsdirektivet ændrer, er

en omarbejdning af det oprindelige WEEE-direktiv: Euro-

pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF af 27. ja-

nuar 2003 om affald af elektrisk og elektronisk udstyr

(WEEE), ændret af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2003/108/EF af 8. december 2003 (2003-direktivet).

Direktivernes anvendelsesområde er med tiden blevet udvi-

det. Det oprindelige anvendelsesområde fra 2003-direktivet

fandt anvendelse fra 2003-direktivets ikrafttrædelse. Med

2012-direktivet blev anvendelsesområdet udvidet til også

at omfatte fotovoltaiske paneler med virkning fra den 13.

august 2012. Derudover åbnede 2012-direktivet for, at flere

produkttyper kunne omfattes af direktivets anvendelsesom-

råde, betegnet »åbent anvendelsesområde«, således at disse

produkttyper fra den 15. august 2018 ville blive omfattet af

direktivets forpligtelser.

2024-ændringsdirektivet blev vedtaget på baggrund af EU-

Domstolens dom af 25. januar 2022 i sag C-181/20. I

dommen blev artikel 13, stk. 1, i 2012-direktivet erklæret

delvis ugyldig, da bestemmelsen havde virkning med tilba-

gevirkende kraft i strid med det EU-retlige retssikkerheds-

princip. Ifølge retssikkerhedsprincippet skal retsregler være

klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger, især

når de kan have bebyrdende virkninger for personer og virk-

somheder. Det betyder, at retsregler ikke kan anvendes med

tilbagevirkende kraft, dvs. på situationer, der ligger forud for

ikrafttrædelsen, jf. præmis 47.

Problemet i forhold til art. 13, stk. 1, var, at bestemmelsen

fastsatte, at producenterne skulle påtage sig finansieringen

af omkostningerne ved indsamling, behandling, nyttiggørel-

se og miljørigtig bortskaffelse af affald fra elektrisk og

elektronisk udstyr, der var bragt i omsætning efter den 13.

august 2005, og at bestemmelsens ordlyd ikke var blevet

ændret, selvom anvendelsesområdet var blevet udvidet som

beskrevet ovenfor. Bestemmelsen havde derfor også virk-

ning for fotovoltaiske paneler, uanset at fotovoltaiske pane-

ler først var blevet omfattet af anvendelsesområdet fra den

13. august 2012 ved vedtagelsen af 2012-direktivet. Produ-

center af fotovoltaiske paneler var derfor forpligtet til at

betale for udstyr, som de havde bragt i omsætning før 13.

august 2012, dvs. før fotovoltaiske paneler var blevet omfat-

tet af anvendelsesområdet, hvilket EU-Domstolen fandt var

uretmæssig virkning med tilbagevirkende kraft.

Formålet med 2024-ændringsdirektivet er at bringe 2012-

direktivets artikel 13, stk. 1, i overensstemmelse med EU-

Domstolens dom, sådan at det forhindres, at bestemmelsen

kan have uretmæssig virkning med tilbagevirkende kraft.

Samtidig er det formålet med 2024-ændringsdirektivet at

bringe 2012-direktivets øvrige bestemmelser, der kan sam-

menlignes med artikel 13, stk. 1, i overensstemmelse med

hensynet bag EU-Domstolens dom om, at der i direktivet

ikke skal være bestemmelser, der er i modstrid med retssik-

kerhedsprincippet. Behovet for en ændring gælder således

ikke kun bestemmelsen om fotovoltaiske paneler fra andre

brugere end private husholdninger (erhverv), som var det

konkrete tilfælde i EU-Domstolens sag, men også for be-

stemmelser om fotovoltaiske paneler fra private husholdnin-

ger, samt for bestemmelser om elektrisk og elektronisk ud-

styr tilhørende det åbne anvendelsesområde fra både private

husholdninger og andre brugere end private husholdninger,

som først blev omfattet af anvendelsesområdet fra den 15.

august 2018. EU-Domstolens dom medfører også, at produ-

centerne ikke skal pålægges finansieringsforpligtelser med

tilbagevirkende kraft for så vidt angår historisk affald fra

elektrisk og elektronisk udstyr.

Endelig har 2024-ændringsdirektivet til formål at ajourføre

henvisningen til den europæiske standard EN 50419, der

blev vedtaget af Cenelec (European Committee for Electro-

technical Standardisation) i marts 2006. Ajourføringen sker

ved, at der henvises til den reviderede udgave af standarden,

som blev vedtaget i 2022.

3. Præcisering af anvendelsesområdet for udvidet produ-

centansvar for elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) i

overensstemmelse med 2024-ændringsdirektivet

3.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i - 9 o og 9 y-9 å fastsætter, at

producenter af elektrisk og elektronisk udstyr bærer ansvaret

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

for at foranstalte tilbagetagning samt særskilt håndtering af

affaldet fra elektrisk og elektronisk udstyr (udvidet produ-

centansvar).

Som en del af producentansvaret følger også en finansie-

ringspligt i forbindelse med håndteringen af affald fra elek-

trisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, jf. § 9

j, stk. 1 (3.1.1 nedenfor), og i forbindelse med håndteringen

af historisk affald fra elektrisk og elektronisk udstyr, der

tidligere er bragt i omsætning, jf. § 9 l, stk. 1 (3.1.2 neden-

for). Desuden følger en mærkningspligt i forbindelse med

elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, jf. §

9 n, stk. 2 (3.1.3 nedenfor).

Bestemmelserne om producentansvar for elektrisk og elek-

tronisk udstyr i miljøbeskyttelsesloven suppleres af elektro-

nikaffaldsbekendtgørelsen, der fastsætter nærmere regler for

det udvidede producentansvar for elektrisk og elektronisk

udstyr (3.1.4 nedenfor).

Elektronikaffaldsbekendtgørelsen fastsætter miljøbeskyttel-

seslovens definitioner og anvendelsesområde, jf. nærmere

3.1.4. Fotovoltaiske paneler og åbent anvendelsesområde

blev indsat ved bekendtgørelse nr. 130 af 6. februar 2014 om

at bringe elektrisk og elektronisk udstyr i omsætning samt

håndtering af affald af elektrisk og elektronisk udstyr, som

trådte i kraft den 14. februar 2014.

3.1.1. Håndterings- og finansieringspligten (§ 9 j, stk. 1)

Miljøbeskyttelseslovens § 9 j, stk. 1, blev indført ved lov nr.

385 af 25. maj 2005 om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Producentansvar for elektronikskrot m.v.). Loven trådte i

kraft den 1. juni 2005.

Det fremgår af § 9 j, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven, at

producenter og importører for egen regning skal foranstalte

tilbagetagning samt særskilt håndtering af affald af elektrisk

og elektronisk udstyr, som er markedsført af producenten

eller importøren efter den 31. december 2005.

Bestemmelsen gennemfører dele af 2003-direktivet.

Pligten efter § 9 j, stk. 1, omfatter elektrisk og elektronisk

udstyr, som er markedsført af producenten eller importøren

efter den 31. december 2005. Pligten kan opfyldes gennem

hel eller delvis tilbagetagning af tilsvarende udstyr fra andre

producenter eller importører. Ifølge bemærkningerne til be-

stemmelsen gælder pligten, uanset om affaldet stammer fra

husholdninger eller erhverv, jf. Folketingstidende, 2004-05,

tillæg A, s. 18.

3.1.2 Historisk affald

Miljøbeskyttelseslovens § 9 l, stk. 1, blev indført ved lov nr.

385 af 25. maj 2005, der trådte i kraft 1. juni 2005. Bestem-

melsen er efterfølgende blevet ændret i 2006 og 2008.

Det fremgår af § 9 l, stk. 1, at for elektrisk og elektronisk

affald fra husholdninger, som leveres til affaldshåndtering

den 1. januar 2006 eller senere, og som er markedsført inden

denne dato, skal producenter og importører forholdsmæssigt

i forhold til deres markedsandel for egen regning foranstalte

tilbagetagning samt særskilt håndtering.

Bestemmelsen gennemfører dele af 2003-direktivet.

2003-direktivet og 2012-direktivet skelner mellem historisk

affald og nyt affald. Ved historisk affald forstås affald af

elektrisk og elektronisk udstyr, der er markedsført senest

den 13. august 2005, og som er blevet til affald efter den

13. august 2005. Miljøbeskyttelseslovens § 9 l, stk. 1, følger

direktivets skelnen mellem historisk affald og nyt affald. Be-

stemmelsen fastslår en håndterings- og finansieringspligt for

historisk elektrisk og elektronisk udstyr, der er markedsført

senest den 31. december 2005, men som er blevet til affald,

der skal håndteres, efter den 31. december 2005, jf. de spe-

cielle bemærkninger til lov nr. 385 af 25. maj 2005, jf. Fol-

ketingstidende, 2004-05, tillæg A, s. 19. Datoforskydelsen

fra den 13. august 2005, som direktivet angiver, til den 31.

december 2005, som fremgår af de specielle bemærkninger,

skyldes, at implementeringen af 2003-direktivet i sin tid

blev forsinket. Datoangivelsen i § 9 l, stk. 1, »den 1. januar

2006 eller senere« stemmer overens med bemærkningernes

datoangivelse »efter den 31. december 2005«.

§ 9 l, stk. 1, regulerer kun historisk affald fra private hus-

holdninger. Miljøbeskyttelsesloven indeholder ikke bestem-

melser om producenters finansiering af historisk affald fra

erhverv. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen,

at finansieringen af historisk affald fra erhverv vil følge

principperne i de almindelige affaldsregler, dvs. at sidste

bruger (affaldsproducenten) som udgangspunkt betaler, jf.

Folketingstidende, 2004-05, tillæg A, side 12.

De nærmere regler om historisk affald fra erhverv fremgår

af elektronikaffaldsbekendtgørelsen, jf. pkt. 3.1.4.

3.1.3. Mærkningspligten (§ 9 n, stk. 2, 2. pkt.)

Miljøbeskyttelseslovens § 9 n, stk. 2, blev først indført som

§ 9 o, stk. 2, ved lov nr. 385 af 25. maj 2005. Ved lov nr.

508 af 7. juni 2006 om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Producentansvar for person- og varebiler) blev bestemmel-

sen ændret til § 9 n, stk. 2.

Formålet med bestemmelsen er at tilvejebringe en hjemmel

til implementering af dele af 2003-direktivets artikel 11

(svarende til artikel 15, stk. 2, i 2012-direktivet).

Det fremgår af § 9 n, stk. 2, 2. pkt., i miljøbeskyttelsesloven,

at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om,

at producenter og importører skal mærke elektrisk og elek-

tronisk udstyr, som er omfattet af producentansvaret. Det

fremgår af bemærkninger til bestemmelsen, at mærknings-

pligten gælder udstyr, der markedsføres efter den 13. august

2005, og at udstyret entydigt skal mærkes, således at den

oprindelige producent kan identificeres og det fremgår, at

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

udstyret er markedsført efter denne dato, jf. Folketingstiden-

de, 2004-05, tillæg A, side 21.

De nærmere regler om mærkningspligten for elektrisk og

elektronisk udstyr anvendt i erhverv og privat husholdning

fremgår af elektronikaffaldsbekendtgørelsen, jf. pkt. 3.1.4.

3.1.4. Elektronikaffaldsbekendtgørelsen

Bekendtgørelse nr. 1566 af 19. december 2022 om at brin-

ge elektrisk og elektronisk udstyr i omsætning samt hånd-

tering af affald af elektrisk og elektronisk udstyr (elektro-

nikaffaldsbekendtgørelsen) er udstedt med hjemmel i bl.a.

miljøbeskyttelseslovens § 9 j, stk. 2-5, § 9 l, stk. 2-4, § 9 n,

stk. 1-5, og § 44, stk. 1.

Bekendtgørelsen supplerer miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i-9

o og 9 y-9 å med nærmere regulering af det udvidede produ-

centansvar for elektrisk og elektronisk udstyr.

Anvendelsesområdet for miljøbeskyttelseslovens kapitel 2

c om udvidet producentansvar for elektrisk og elektronisk

udstyr blev oprindeligt reguleret af miljøbeskyttelseslovens

§ 9 i, stk. 1, indført ved lov nr. 385 af 25. maj 2005. Formå-

let med bestemmelsen var at gennemføre dele af artikel 2

og 3 i 2003-direktivet (svarende til dele af artikel 2 og 3 i

2012-direktivet).

Ved implementeringen af 2012-direktivet blev § 9 i, stk.

1, af lovtekniske grunde og hensynet til læsevenligheden

fjernet fra miljøbeskyttelsesloven, jf. Folketingstidende,

2013-2014, tillæg A, L 73 som fremsat, side 9. § 9 i, stk.

1, udgik således, og anvendelsesområdet fremgår i stedet af

elektronikaffaldsbekendtgørelsens §§ 1 og 2, som suppleres

af § 3, der afgrænser centrale definitioner for reguleringen,

herunder elektrisk og elektronisk udstyr, jf. § 3, nr. 11.

Bekendtgørelsens § 1, stk. 1, fastslår, at anvendelsesområdet

omfatter alt elektrisk og elektronisk udstyr.

Elektrisk og elektronisk udstyr er defineret i § 3, nr. 11. Det

fremgår af bestemmelsen, at elektrisk og elektronisk udstyr

er udstyr, der opfylder to betingelser, som følger af bestem-

melsens litra a og b. Ifølge litra a er den første betingelse, at

der skal være tale om udstyr, som er afhængigt af elektrisk

strøm eller et elektromagnetisk felt for at kunne fungere

korrekt, og udstyr til produktion, transmission og måling af

elektriske strømme og elektromagnetiske felter. Ifølge litra

b er den anden betingelse, at der skal være tale om udstyr,

som er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1, og som er be-

stemt til brug ved en spænding på højst 1.000 volt for vek-

selstrøms vedkommende og højst 1.500 volt for jævnstrøms

vedkommende.

Det fremgår af bekendtgørelsens § 1, stk. 2, at alt elek-

trisk og elektronisk udstyr klassificeres under kategorierne

i bekendtgørelsens bilag 1, og at bekendtgørelsens bilag 2

indeholder en ikke-udtømmende liste over elektrisk og elek-

tronisk udstyr, som henhører under kategorierne i bilag 1

(åbent anvendelsesområde).

Anvendelsesområdet afgrænses af § 1, stk. 3, der angiver en

række undtagelser til anvendelsesområdet.

Det er Dansk Producentansvar (DPA), der administrerer reg-

lerne om producentansvar for bl.a. elektrisk og elektronisk

udstyr og har kompetence til at træffe afgørelser vedrørende

anvendelsesområdet, jf. bekendtgørelsens § 10.

Historisk affald fra erhverv reguleres af bekendtgørelsens

§ 36. Det fremgår af bestemmelsen, at slutbrugere af elek-

trisk og elektronisk udstyr fra erhverv, der er bragt i om-

sætning før den 1. april 2006, skal foranstalte affald af

udstyret særskilt håndteret og aflevere affaldet til en af de

i § 24, stk. 1, nr. 1, 2 og 4, i bekendtgørelse nr. 938 af

22. juni 2020 om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører

m.v., nævnte genanvendelsesanlæg, behandlingsanlæg eller

indsamlingsvirksomheder. Den rette henvisning er i dag §

27, nr. 1, 2 og 4 i bekendtgørelse nr. 539 af 28. maj 2024 om

affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører m.v. Datoangivelsen

den 1. april 2006 er identisk med ikrafttrædelsesdatoen for

bekendtgørelse nr. 664 af 27. juni 2005 om håndtering af af-

fald af elektrisk og elektronisk udstyr, som implementerede

2003-direktivet. Kravene til den særskilte håndtering frem-

går af kapitel 11. Hvis slutbrugeren køber nyt udstyr til brug

for erhverv, kan slutbrugeren uden at betale omkostningerne

herved aflevere historisk affald til producenten, hvis det nye

udstyr erstatter det udstyr, som er bragt i omsætning før den

1. april 2006, og har samme formål, jf. stk. 2. Dette kan dog

fraviges ved aftale, jf. stk. 3.

Producenternes informations- og oplysningspligt for elek-

trisk og elektronisk udstyr, som fremgår af miljøbeskyttel-

seslovens § 9 n, stk. 1 og 2, reguleres nærmere i bekendtgø-

relsens kapitel 14, herunder § 54, der udmønter producenter-

nes mærkningspligt med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens

§ 9 n, stk. 2.

Bekendtgørelsens § 54 bestemmer, at producenter skal mær-

ke elektrisk og elektronisk udstyr, der er bragt i omsætning

efter den 13. august 2005, sådan at mærkningen er i over-

ensstemmelse med bekendtgørelsens bilag 5, der gengiver

et specifikt piktogram. Mærkningen kan også fremgå af

udstyrets emballage, hvis udstyrets størrelse eller funktion

gør det nødvendigt. I så fald skal mærkningen suppleres af

et optryk i brugsanvisningen og på garantibeviset. Mærknin-

gen skal specificere, at udstyret er bragt i omsætning efter

den 13. august 2005. Det anbefales, at mærkningen udføres

i overensstemmelse med den europæiske standard DS/EN

50419. I forlængelse heraf bør producenten og den præcise

dato for, hvornår udstyret er bragt i omsætning, gengives.

3.2. 2012-direktivet og 2024-ændringsdirektivet (WEEE)

2024-ændringsdirektivet, som lovforslaget har til hensigt at

implementere, er vedtaget den 13. marts 2024 og foranledi-

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

get af, at EU-Domstolen i dom af 25. januar 2022 i sag

C-181/20 erklærede art. 13, stk. 1, i 2012-direktivet, delvis

ugyldig. Begrundelsen for dommens udfald var, at bestem-

melsen pålagde producenter at finansiere omkostningerne

ved håndteringen af affald fra fotovoltaiske paneler, der var

bragt i omsætning mellem den 13. august 2005 og den 13.

august 2012, selvom fotovoltaiske paneler først var blevet

omfattet af bestemmelsens anvendelsesområde fra den 13.

august 2012. Bestemmelsen havde således virkning med til-

bagevirkende kraft i strid med det EU-retlige retssikkerheds-

princip.

I 2024-ændringsdirektivet foretages en række ændringer i

2012-direktivet med henblik på at bringe direktivets bestem-

melser i overensstemmelse med ovennævnte dom.

3.2.1. 2012-direktivet

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU af 4.

juli 2012 om affald af elektrisk og elektronisk udstyr

(WEEE) (2012-direktivet), som ændres af 2024-ændringsdi-

rektivet, er en omarbejdning af det oprindelige 2003-direk-

tiv.

2012-direktivet forpligter medlemsstaterne til at indføre ud-

videt producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr,

jf. pkt. 1, herunder en finansieringspligt i forbindelse med

affaldshåndtering i artikel 12 og 13, samt en mærkningspligt

i artikel 14 og 15.

Anvendelsesområdet for direktivet fremgår af artikel 2, der

suppleres af artikel 3, der afgrænser centrale definitioner for

reguleringen, herunder definitionen af elektrisk og elektro-

nisk udstyr (EEE) i stk. 1, litra a.

Artikel 2, stk. 1, fastslår, at direktivet finder anvendelse på

elektrisk og elektronisk udstyr, som fremgår af direktivets

bilag I-IV, fordelt således, at (a) direktivet finder anvendelse

på elektrisk og elektronisk udstyr, som fremgår af bilag

I-II, i perioden fra 13. august 2012 til 14. august 2018

(overgangsperiode), og at (b) direktivet finder anvendelse på

elektrisk og elektronisk udstyr, som fremgår af bilag III-IV

fra 15. august 2018 (åbent anvendelsesområde).

Bilag I opstiller en række kategorier, som det elektriske og

elektroniske udstyr, der er omfattet, henhører under, og bilag

II indeholder en vejledende liste over elektrisk og elektro-

nisk udstyr, som henhører under bilag I. Fotovoltaiske pane-

ler fremgår af bilag I-II, hvilket ikke var tilfældet i de tilsva-

rende bilag i 2003-direktivet. Fotovoltaiske paneler er altså

blevet omfattet af anvendelsesområdet med 2012-direktivet

gældende fra 13. august 2012, jf. artikel 2, stk. 1, litra a, og

bilag I-II, og anvendelsesområdet er således blevet udvidet i

forhold til anvendelsesområdet for 2003-direktivet.

Bilag III opstiller en række kategorier, som alt elektrisk

og elektronisk udstyr klassificeres under. Bilag IV indehol-

der en ikke-udtømmende liste over elektrisk og elektronisk

udstyr, som henhører under kategorierne i bilag III. Bilag

IV adskiller sig fra bilag II ved at eksplicitere, at listen

er ikke-udtømmende (åbent anvendelsesområde). I bilag II

er listen angivet som vejledende. Anvendelsesområdet er

altså blevet et åbent anvendelsesområde ved 2012-direktivet

gældende fra 15. august 2018, jf. artikel 2, stk. 1, litra b,

og anvendelsesområdet er dermed blevet udvidet yderligere

i forhold til de tidligere anvendelsesområder.

Elektrisk og elektronisk udstyr er defineret i artikel 3,

stk. 1, litra a, som udstyr, der er afhængigt af elektrisk

strøm eller et elektromagnetisk felt for at kunne fungere

korrekt, og udstyr til produktion, transmission og måling

af elektriske strømme og elektromagnetiske felter, som er

bestemt til brug ved en spænding på højst 1000 volt for

vekselstrøms vedkommende og 15.000 volt for jævnstrøms

vedkommende.

Ifølge artikel 12, stk. 1, skal medlemsstaterne sikre, at pro-

ducenterne mindst sørger for finansiering af indsamling, be-

handling, nyttiggørelse og miljørigtig bortskaffelse af affald

fra EEE (WEEE) fra private husholdninger, som er afleveret

til indsamlingsanlæg. Det fremgår af artikel 12, stk. 3, at

forpligtelsen efter stk. 1 gælder for udstyr, der er bragt i om-

sætning efter den 13. august 2005, og at producenterne kan

vælge at opfylde forpligtelsen efter stk. 1 enten individuelt

eller ved at deltage i en kollektiv ordning.

Ifølge artikel 12, stk. 4, skal ansvaret for at finansiere om-

kostningerne ved håndteringen af affald fra elektriske og

elektroniske produkter, der er bragt i omsætning senest den

13. august 2005, varetages gennem en eller flere ordnin-

ger. Alle producenter, der er på markedet, når de respektive

omkostninger påløber, skal bidrage forholdsmæssigt, f.eks. i

forhold til deres markedsandel per type produkt. Elektriske

og elektroniske produkter, der er bragt i omsætning senest

den 13. august 2005, er i bestemmelsen eksplicit markeret

som »historisk affald«.

Ifølge artikel 13, stk. 1, første afsnit, skal medlemsstaterne

sikre, at producenterne sørger for finansiering af omkostnin-

gerne ved indsamling, behandling, nyttiggørelse og miljø-

rigtig bortskaffelse af affald fra andre brugere end private

husholdninger af elektriske og elektroniske produkter, der

bringes i omsætning efter den 13. august 2005. Andre bru-

gere end private husholdninger omfatter handel, industri,

institutioner og andre kilder (erhverv), jf. artikel 3, stk. 1,

litra h.

Det fremgår af artikel 13, stk. 1, andet afsnit, at hvis hi-

storisk affald erstattes af tilsvarende nye produkter eller

produkter, som tjener samme formål, så skal producenterne

af disse produkter sørge for finansiering af omkostningerne

ved affaldshåndteringen, på det tidspunkt hvor produkterne

leveres. Medlemsstaterne har dog mulighed for at fastsætte,

at andre brugere end private husholdninger kan gøres helt

eller delvis ansvarlige for denne finansiering. Artikel 13,

stk. 1, tredje afsnit, bestemmer, at finansieringen af omkost-

ningerne i forbindelse med andet historisk affald end det,

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

der fremgår af bestemmelsens andet afsnit, påhviler andre

brugere end private husholdninger.

Ifølge artikel 14 og 15 skal medlemsstaterne pålægge produ-

centerne en oplysningspligt over for brugerne og til brug

for behandlingsanlæg, herunder pålægge producenterne en

mærkningspligt.

Det fremgår af artikel 14, stk. 4, at medlemsstaterne skal

sikre, at producenterne på passende måde – fortrinsvis i

overensstemmelse med den europæiske standard EN 50419

– skal mærke elektriske og elektroniske produkter, som brin-

ges i omsætning, med et specifikt piktogram, som fremgår

af direktivets bilag IX. Af artikel 15, stk. 2, fremgår det

yderligere, at medlemsstaterne med henblik på entydigt at

kunne fastslå tidspunkter for, hvornår EEE er bragt i omsæt-

ning, skal sikre, at en særlig mærkning på EEE specificerer,

at det pågældende EEE er bragt i omsætning efter den 13.

august 2005. Der henvises desuden til den europæiske Stan-

dard EN 50419.

3.2.2. 2024-ændringsdirektivet

2024-ændringsdirektivet har til formål at bringe 2012-direk-

tivet i overensstemmelse med EU-Domstolens dom af 25.

januar 2022 i sag C-181/20, sådan at det forhindres, at be-

stemmelserne har uretmæssig virkning med tilbagevirkende

kraft. Ændringsdirektivet er optaget som bilag til dette lov-

forslag.

2024-ændringsdirektivet medfører ændringer i artikel 13,

stk. 1, samt i en række andre af direktivets bestemmel-

ser. Reguleringen i disse øvrige bestemmelser kan sammen-

lignes med reguleringen som følge af artikel 13, stk. 1, og

har konsekvenser for bl.a. producenter af fotovoltaiske pa-

neler, som EU-Domstolens dom, hvor artikel 13, stk. 1, blev

erklæret delvis ugyldig, konkret vedrørte. Bestemmelserne

skal således ændres i overensstemmelse med dommens un-

derliggende hensyn om at forhindre virkning med tilbagevir-

kende kraft.

2024-ændringsdirektivet ændrer derfor også i artikel 12, stk.

1 og 3, vedrørende elektrisk og elektronisk affald fra private

husholdninger, artikel 12, stk. 4, og artikel 13, stk. 1, andet

og tredje afsnit, vedrørende historisk affald og artikel 15,

stk. 2, vedrørende mærkningspligten.

2024-ændringsdirektivet indsætter i artikel 12, stk. 1, artikel

13, stk. 1, og artikel 15, stk. 2, en differentiering af, hvornår

de forskellige elektriske og elektroniske produkttyper er om-

fattet af finansieringspligten og mærkningspligten.

Differentieringen afspejler, at anvendelsesområdet er blevet

udvidet i tre trin. Første trin refererer til 2012-direktivets

bilag I-II, med undtagelse af fotovoltaiske paneler. Dette

stemmer overens med det oprindelige anvendelsesområde

gældende fra 13. august 2005, jf. 2003-direktivet, artikel 2,

stk. 1, bilag 1A og 1B. Andet trin tilføjer fotovoltaiske pane-

ler til anvendelsesområdet gældende fra 13. august 2012, jf.

2012-direktivet, artikel 2, stk. 1, litra a, bilag I-II. Tredje

trin tilføjer et åbent anvendelsesområde gældende fra 15.

august 2018, jf. 2012-direktivet, artikel 2, stk. 1, litra b,

bilag III-IV.

Ifølge 2024-ændringsdirektivet indtræder finansieringsplig-

ten og mærkningspligten således, afhængigt af hvornår den

elektriske og elektroniske produkttype er blevet omfattet af

direktivernes anvendelsesområde, og hvornår det konkrete

udstyr er blevet bragt i omsætning.

2024-ændringsdirektivet præciserer desuden i artikel 12, stk.

4, og artikel 13, stk. 1, andet og tredje afsnit, hvilke elektrisk

og elektronisk udstyr der pålægges en finansieringspligt i

forbindelse med historisk affald fra private husholdninger

og andre brugere end private husholdninger (herunder er-

hverv). Præciseringen sker ved hjælp af en henvisning til

2012-direktivets bilag I-II, jf. artikel 2, stk. 1, litra a, med

fremhævelse af, at fotovoltaiske paneler er undtaget. Det be-

tyder, at kun producenter af elektrisk og elektronisk udstyr,

der er omfattet af det oprindelige 2003-direktiv, er omfattet

af finansieringspligten i forbindelse med historisk affald.

Endelig opdaterer 2024-ændringsdirektivet henvisningen til

det europæiske standardmærke i forbindelse med elektrisk

og elektronisk udstyr, sådan at der fremover henvises til EN

50419:2022, jf. artikel 14, stk. 4.

3.3. Miljø- og Ligestillingsministeriets overvejelser

Det følger af 2024-ændringsdirektivet, at der skal differen-

tieres mellem tidspunktet for, hvornår de forskellige elektri-

ske og elektroniske produkttyper, særligt fotovoltaiske pane-

ler og produkter omfattet af åbent anvendelsesområde, er

omfattet af finansieringspligten og mærkningspligten, sådan

at det fremgår af miljøbeskyttelseslovens §§ 9 j, 9 l og 9

n og udmøntningen i elektronikaffaldsbekendtgørelsen, at

fotovoltaiske paneler blev omfattet af WEEE-direktiverne

fra den 13. august 2012, og at anvendelsesområdet blev et

åbent anvendelsesområde fra 15. august 2018.

Differentieringen af, hvornår de forskellige elektriske og

elektroniske produkttyper er omfattet af finansieringspligten

og mærkningspligten, genfindes ikke i de gældende bestem-

melser, dvs. hverken i miljøbeskyttelseslovens § 9 j, stk. 1,

§ 9 l, stk. 1, og § 9 n, stk. 2, eller i elektronikaffaldsbekendt-

gørelsens § 54.

Miljø- og Ligestillingsministeriet vurderer på den baggrund,

at det er nødvendigt at lade datoen »efter den 31. december

2005« i § 9 j, stk. 1, 1. pkt., udgå og indsætte en bemyndi-

gelsesbestemmelse som et nyt stykke 2, der vil give ministe-

ren bemyndigelse til at indføre den nødvendige differentie-

ring, for at bringe anvendelsesområdet i overensstemmelse

med 2024-ændringsdirektivet.

Miljø- og Ligestillingsministeriet vurderer desuden, at det

er nødvendigt, at indsætte en bemyndigelsesbestemmelse i §

9 l som et nyt stykke 2, der vil gøre det muligt at undtage

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

bestemte produkttyper, som udgør elektrisk og elektronisk

udstyr, fra forpligtelsen i forbindelse med historisk affald fra

private husholdninger.

Miljø- og Ligestillingsministeriet vurderer endvidere, at fo-

tovoltaiske paneler og elektrisk og elektronisk udstyr tilføjet

under det åbne anvendelsesområde skal undtages fra elek-

tronikaffaldsbekendtgørelsens § 36, stk. 2, for at bringe an-

vendelsesområdet i overensstemmelse med 2024-ændrings-

direktivet.

Miljø- og Ligestillingsministeriet bemærker desuden, at der,

for så vidt angår mærkningspligten, findes hjemmel i den

gældende bemyndigelse i § 9 n, stk. 2, 2. pkt., til, at ministe-

ren kan indføre den nødvendige differentiering af anvendel-

sesområdet i overensstemmelse med 2024-ændringsdirekti-

vet. Ministeren kan derudover opdatere henvisningen til det

europæiske standardmærke, i forbindelse med elektrisk og

elektronisk udstyr, sådan at der fremover henvises til EN

50419:2022.

Miljø- og Ligestillingsministeriet bemærker endvidere, at

ministeriet i forbindelse med EU-Domstolens dom af 25. ja-

nuar 2022 i sag C-181/20 og den efterfølgende vedtagelse af

2024-ændringsdirektivet den 13. marts 2024 blev opmærk-

som på, at ministeriet ikke har haft en korrekt forståelse af

dele af 2003-direktivets anvendelsesområde for fotovoltai-

ske paneler og »åbent anvendelsesområde«. Ministeriet har

således tidligere fortolket 2003-direktivets anvendelsesom-

råde som et åbent anvendelsesområde, som bl.a. omfattede

fotovoltaiske paneler.

Det står imidlertid efter EU-Domstolens dom og vedtagel-

sen af 2024-ændringsdirektivet klart for ministeriet, at fo-

tovoltaiske paneler først er blevet omfattet af WEEE-direk-

tivernes anvendelsesområde fra den 13. august 2012, jf.

2012-direktivet, artikel 2, stk. 1, litra a, bilag I-II, og at

anvendelsesområdet har omfattet et åbent anvendelsesområ-

de fra den 15. august 2018, jf. 2012-direktivet, artikel 2,

stk. 1, litra b, bilag III-IV. Da WEEE-direktiverne er direk-

tivnært implementeret i dansk ret, konstaterer ministeriet, at

fotovoltaiske paneler og et åbent anvendelsesområde først er

implementeret i dansk ret og dermed omfattet af det udvide-

de producentansvar fra henholdsvis den 13. august 2012 og

den 15. august 2018, jf. bekendtgørelse nr. 130 af 6. februar

2014, § 1 og § 3, nr. 10, bilag 1 og 2.

Miljø- og Ligestillingsministeriet bemærker i forlængelse

heraf, at det ikke kan udelukkes, at der i perioden fra 31.

december 2005 til 13. august 2012 har været producenter

af fotovoltaiske paneler, som har finansieret affaldshåndte-

ringen af elektrisk og elektronisk udstyr, selvom de ikke var

forpligtet hertil. Miljø- og Ligestillingsministeriet har imid-

lertid ikke nærmere kunnet kvantificere sådanne eventuelle

producenter, idet der ikke foreligger data for fotovoltaiske

paneler fra før 2014, hvor fotovoltaiske paneler fik sin egen

kategori, jf. § 12, stk. 6, i bekendtgørelse nr. 130 af 6.

februar 2014.

Miljø- og Ligestillingsministeriet bemærker desuden, at mi-

nisteriet ikke er bekendt med, at der er blevet pålagt nogen

producenter et faktisk producentansvar før den 15. august

2018 for produkter omfattet af åbent anvendelsesområde.

3.4. Den foreslåede ordning

Den foreslåede ordning vil medføre, at bestemmelserne om

udvidet producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr i

miljøbeskyttelsesloven og elektronikaffaldsbekendtgørelsen

tilpasses med henblik på at implementere 2024-ændringsdi-

rektivet og forhindre, at bestemmelserne kan have virkning

med tilbagevirkende kraft i strid med det EU-retlige retssik-

kerhedsprincip.

Det foreslås således, at den specifikke dato for, hvornår

elektrisk og elektronisk udstyr er omfattet af finansierings-

pligten, skal udgå af § 9 j, stk. 1, og at der som et nyt § 9 j,

stk. 2, skal indsættes en bemyndigelse, hvorefter miljømini-

steren vil kunne fastsætte regler om, fra hvilket tidspunkt de

forskellige produkttyper af elektrisk og elektronisk udstyr er

omfattet af finansieringspligten efter stk. 1. Det forudsættes,

at der fastsættes regler, som afspejler, at fotovoltaiske pane-

ler blev omfattet af WEEE-direktiverne fra den 13. august

2012, og at anvendelsesområdet blev et åbent anvendelses-

område fra 15. august 2018. Reglerne forventes udmøntet i

elektronikaffaldsbekendtgørelsen.

Endelig foreslås det, at der indsættes en bemyndigelsesbe-

stemmelse som et nyt stk. 2 i § 9 l, hvorefter miljømini-

steren fastsætter regler om, at bestemte produkttyper af

elektrisk og elektronisk udstyr ikke er omfattet af forplig-

telsen forbundet med historisk affald fra private husholdnin-

ger. Det forudsættes, at der fastsættes regler, som afspejler,

at forpligtelsen efter stk. 1 forbundet med historisk affald

fra private husholdninger ikke gælder for fotovoltaiske pa-

neler eller elektrisk og elektronisk udstyr tilføjet under det

åbne anvendelsesområde fra 15. august 2018. Det bemær-

kes, at regler om begrænsningen af anvendelsesområdet

for bestemmelsen til bestemte produkttyper af elektrisk og

elektronisk udstyr forventes udmøntet i elektronikaffaldsbe-

kendtgørelsen.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Lovforslaget forventes ikke at have økonomiske konsekven-

ser eller implementeringskonsekvenser for hverken staten,

regionerne eller kommunerne.

Det vurderes samtidig, at lovforslaget efterlever de syv prin-

cipper for digitaliseringsklar lovgivning, jf. Digitaliserings-

styrelsens vejledning.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

Lovforslaget forventes ikke at have økonomiske og admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Miljø- og Ligestillingsministeriet bemærker, at det ikke kan

udelukkes, at der i perioden fra 13. december 2005 til 13.

august 2012 har været producenter af fotovoltaiske paneler,

som har finansieret affaldshåndteringen af elektrisk og elek-

tronisk udstyr, selvom de ikke var forpligtet hertil. Miljø- og

Ligestillingsministeriet har imidlertid ikke nærmere kunnet

kvantificere sådanne eventuelle producenter, idet der ikke

foreligger data for fotovoltaiske paneler fra før 2014, hvor

fotovoltaiske paneler fik sin egen kategori, jf. bekendtgørel-

se nr. 130 af 6. februar 2014, § 12, stk. 6.

Miljø- og Ligestillingsministeriet bemærker desuden, at mi-

nisteriet ikke er bekendt med, at der er blevet pålagt nogen

producenter et faktisk producentansvar før den 15. august

2018 for produkter omfattet af åbent anvendelsesområde.

Innovations- og iværksættertjekket vurderes ikke at være

relevant for lovforslaget.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor-

gerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Formålet med lovforslaget er at implementere Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv (EU) 2024/884 om ændring af

direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk

udstyr (WEEE).

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 22. november

2024 til den 20. december 2024 (28 dage) været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

3F, 92-gruppen Forum for bæredygtig udvikling, Advo-

katsamfundet, Affalds- og Ressourceindustrien (ARI), AP-

PLIA, Arbejderbevægelsens Erhvervsrådssekretariat, Auto-

riserede Kølefirmaers Brancheforening, Brancheforeningen

af Danske Distributionsvirksomheder, Brancheforeningen

Cirkulær, Branchefællesskab for IT, tele, elektronik og kom-

munikationsvirksomheder (ITEK), Centralorganisationen af

industriansatte i Danmark (CO - Industri), Centralorganisa-

tionernes Fællesudvalg (CFU), CONCITO, DAKOFA, Dan-

marks Aktive Forbrugere, Danmarks Fotohandlerforening

(DFF), Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Affalds-

forening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Detail, Dansk

Erhverv, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Indkøbs- og Lo-

gistikforum (DILF), Dansk Industri, Dansk Køleforening,

Dansk Maskinhandlerforening (DM), Dansk Metal, Dansk

Miljøteknologi, Dansk Producentansvar, Dansk Transport

og Logistik (DTL), Danske Advokater, Danske Regioner,

Danske Revisorer – FSR, DCE – Nationalt Center for Miljø

og Energi, Det Økologiske Råd, DTU, Elretur, ERP Den-

mark ApS, European Recycling Platform (ERP), FABA,

Fagligt Fælles Forbund 3F, Forbrugerrådet, Forening for Di-

stance og Internethandel (FDIH), Foreningen af danske pro-

ducenter og importører af tørbatterier (Batteriforeningen),

Foreningen af Fabrikanter og Importører af Elektriske Be-

lysningsarmaturer (FABA), Foreningen af miljø, plan og

naturmedarbejdere i det offentlige (Envina), Foreningen af

Rådgivende Ingeniører, Foreningen til Indsamling af Blyak-

kumulatorer i Danmark (Returbat), Frie Danske Lastbil-

vognmænd (FDL), Genvindingsindustrien, Green Network,

Greenpeace, Danmark, Grøn Hverdag, HK-Kommunal Mil-

jøudvalg, Håndværksrådet, Ingeniørforeningen i Danmark,

International Transport Danmark (ITD), IT-Branchen, KL

(kommunernes landsforening), Kommunalteknisk Cheffor-

ening, Kølebranchens Miljøordning, Landsorganisationen i

Danmark (LO), Metalforeningen, Miljømærkning Danmark,

Miljø- og Fødevareklagenævnet, NOAH, Plastindustrien,

Recipo A/S, RENE, Rigsrevisionen, Rådet for grøn om-

stilling, Teknikentreprenøren (TE), Dansk VVS, TEKNIQ

Installatørernes organisation, Varmepumpefabrikantforenin-

gen, Vinduesindustrien, VVS og El-tekniske leverandørers

brancheforening (VELTEK), WWF Verdensnaturfonden og

Økologisk Landsforening.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,

angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Ingen

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem princip-

per for implementering af er-

hvervsrettet EU-regulering/Over-

implementering af EU-retlige mi-

nimumsforpligtelser

Ingen

Lovforslaget implementerer Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/884 om

ændring af direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE).

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den gældende fodnote til titlen til miljøbeskyttelsesloven

indeholder en opregning af de EU-direktiver, som miljøbe-

skyttelsesloven helt eller delvist gennemfører.

Det foreslås, at

fodnoten

ændres, så det kommer til at frem-

gå, at loven implementerer Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv (EU) 2024/884 af 13. marts 2024 om ændring af

direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk

udstyr (WEEE), EU-Tidende 2024, L af 19. marts 2024.

Til nr. 2

Det fremgår af § 9 j, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven, at

producenter og importører for egen regning skal foranstalte

tilbagetagning og særskilt håndtering af affald af elektrisk

og elektronisk udstyr, som er markedsført af producenten el-

ler importøren efter den 31. december 2005. Pligten gælder,

uanset om affaldet stammer fra husholdninger eller erhverv.

Det foreslås i

§ 9 j, stk. 1, 1. pkt.,

at tidspunktet »efter den

31. december 2005« udgår.

Med forslaget udgår datoen den 31. december 2005. Æn-

dringen vil indebære, at tidspunktet for, hvornår elektrisk

og elektronisk udstyr er omfattet af forpligtelsen efter stk.

1, ikke vil være fastsat i miljøbeskyttelsesloven. Ændringen

skal ses i sammenhæng med indsættelsen af bemyndigelses-

bestemmelsen i stk. 2.

Til nr. 3

Det fremgår af § 9 j, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven, at

producenter og importører for egen regning skal foranstalte

tilbagetagning og særskilt håndtering af affald af elektrisk

og elektronisk udstyr, som er markedsført af producenten el-

ler importøren efter den 31. december 2005. Pligten gælder,

uanset om affaldet stammer fra husholdninger eller erhverv.

Det foreslås at indsætte et nyt

stk. 2

i § 9 j, hvorefter mil-

jøministeren fastsætter regler om, fra hvilket tidspunkt de

forskellige produkttyper, som udgør elektrisk og elektronisk

udstyr, er omfattet af stk. 1. Ændringen skal ses i sammen-

hæng med ændringen i stk. 1.

Det forudsættes, at der vil blive fastsat regler i overensstem-

melse med 2024-ændringsdirektivets artikel 1, pkt. 2, litra

a og b, og pkt. 3, første afsnit, der ændrer 2012-direktivets

artikel 12, stk. 1 og 3, og artikel 13, stk. 1, og som diffe-

rentierer tidspunktet for, hvornår forskellige produkttyper

af elektrisk og elektronisk udstyr er omfattet af bestemmel-

serne. Reglerne skal afspejle, at fotovoltaiske paneler blev

omfattet af WEEE-direktiverne fra den 13. august 2012, og

at anvendelsesområdet blev et åbent anvendelsesområde fra

15. august 2018.

Den forudsatte udmøntning vil indebære, at tidspunktet for,

hvornår produkttyper af elektrisk og elektronisk udstyr er

omfattet af forpligtelsen efter § 9 j, stk. 1, vil blive differen-

tieret og dermed afspejle, at anvendelsesområdet for 2003-

direktivet er blevet udvidet, samt at fotovoltaiske paneler

blev omfattet af 2012-direktivet fra den 13. august 2012,

og at anvendelsesområdet i 2012-direktivet blev et åbent

anvendelsesområde fra 15. august 2018.

Til nr. 4

Det fremgår af § 9 l, stk. 1, at for elektrisk og elektronisk

affald fra husholdninger, som leveres til affaldshåndtering

den 1. januar 2006 eller senere, og som er markedsført inden

denne dato, skal producenter og importører forholdsmæssigt

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

i forhold til deres markedsandel for egen regning foranstalte

tilbagetagning samt særskilt håndtering.

Det foreslås at indsætte et nyt

stk. 2

i § 9 l, hvorefter miljø-

ministeren fastsætter regler om, at bestemte produkttyper,

som udgør elektrisk og elektronisk udstyr, ikke er omfattet

af stk. 1.

Det forudsættes, at der vil blive fastsat regler i overensstem-

melse med 2024-ændringsdirektivets artikel 1, pkt. 2, litra

c, der ændrer 2012-direktivets artikel 12, stk. 4, og som und-

tager bestemte produkttyper fra bestemmelsen i forbindelse

med historisk affald. Reglerne skal afspejle, at forpligtelsen

efter stk. 1 forbundet med historisk affald fra private hus-

holdninger ikke gælder for fotovoltaiske paneler eller elek-

trisk og elektronisk udstyr tilføjet under det åbne anvendel-

sesområde fra 15. august 2018. Det bemærkes, at reglerne

forventes udmøntet i elektronikaffaldsbekendtgørelsen.

Den forudsatte udmøntning vil indebære, at fotovoltaiske

paneler, som er tilføjet til anvendelsesområdet fra den 13.

august 2012, og elektrisk og elektronisk udstyr, som er til-

føjet til anvendelsesområdet under det åbne anvendelsesom-

råde fra 15. august 2018, vil være undtaget fra forpligtelsen

efter stk. 1 forbundet med historisk affald fra private hus-

holdninger.

Til nr. 5-6

§ 9 n, stk. 4, henviser til § 9 l, stk. 4 og 5.

Som konsekvens af indsættelsen af et nyt stk. 2 i § 9 l

foreslås det, at der i

§ 9 n, stk. 4,

henvises til § 9 l, stk. 4 og

5, i stedet for § 9 l, stk. 3 og 4.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1, og § 110, stk. 1, nr. 1, henviser til § 9 j,

stk. 5.

Som konsekvens af indsættelsen af et nyt stk. 2 i § 9 j

foreslås det, at der i

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,

§ 110, stk. 1, nr. 1,

henvises til § 9 j, stk. 6, i stedet for § 9 j, stk. 5.

Der er tale om konsekvensændringer.

Til § 2

Det foreslås med

stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 1. juli

2025.

Det foreslås med

stk. 2,

at regler udstedt i medfør af § 9

j, stk. 2-4, og § 9 l, stk. 2-4, i miljøbeskyttelsesloven, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1093 af 11. oktober 2024, forbliver

i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler udstedt i

medfør af § 9 j, stk. 3-5, og § 9 l, stk. 3-5, i miljøbeskyttel-

sesloven, jf. denne lovs § 1, nr. 3 og 4.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at gældende regler,

som er udstedt i medfør af regler i miljøbeskyttelsesloven,

og som rykker som følge af, at forudgående stykker ophæ-

ves eller nye indsættes ved denne lov, opretholdes, indtil

de ophæves eller afløses af forskrifter fastsat i medfør af

bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven, der er indsat eller

ændret ved denne lov.

De ændringer i miljøbeskyttelsesloven, der foreslås med

denne lov, vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, da mil-

jøbeskyttelsesloven ikke gælder for Færøerne og Grønland,

jf. miljøbeskyttelseslovens § 118, og heller ikke kan sættes i

kraft for Færøerne eller Grønland.

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1093

af 11. oktober 2024, som ændret bl.a. ved lov nr. 1468 af

10. december 2024, § 1 i lov nr. 1683 af 30. december 2024

og senest ved lov nr. 1684 af 30. december 2024, foretages

følgende ændringer:

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13.

december 2011 om vurdering af visse offentlige og private

projekters indvirkning på miljøet, EU-Tidende 2012, nr. L

26, side 1, dele af Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. decem-

ber 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget

af nitrater, der stammer fra landbruget, EF-Tidende 1991,

nr. L 375, side 1, som ændret senest ved Rådets direktiv

2006/105/EF af 20. november 2006, EU-Tidende 2006, nr.

L 363, side 368, dele af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21.

maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og

planter (habitatdirektivet), EF-Tidende 1992, nr. L 206, side

7, som ændret senest ved Rådets direktiv 2006/105/EF af

20. november 2006 om tilpasning af direktiv 73/239/EØF,

74/557/EØF og 2002/83/EF vedrørende miljø på grund af

Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse, EU-Tidende 2006,

nr. L 363, side 368, dele af Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballa-

ge og emballageaffald, EF-Tidende 1994, nr. L 365, side

10, som ændret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2018/852/EU af 30. maj 2018 om ændring af di-

rektiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald, EU-Ti-

dende 2018, nr. L 150, side 141, dele af Rådets direktiv

1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af affald,

EF-Tidende 1999, nr. L 182, side 1, som ændret senest

ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1137/2008 af 22. oktober 2008 om tilpasning til Rådets

afgørelse 1999/468/EF af visse retsakter, der er omfattet

af proceduren i traktatens artikel 251, for så vidt angår

forskriftsproceduren med kontrol, EU-Tidende 2008, nr. L

311, side 1, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2000/53/EF af 18. september 2000 om udrangerede køretø-

jer, EF-Tidende 2000, nr. L 269, side 34, som ændret senest

ved Kommissionens direktiv 2011/37/EU af 30. marts 2011

om ændring af bilag II til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2000/53/EF om udrangerede køretøjer, EU-Tiden-

de 2011, nr. L 85, side 3, dele af Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fast-

læggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foran-

staltninger (vandrammedirektivet), EF-Tidende 2000, nr. L

327, side 1, som ændret senest ved Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2008/105/EF af 16. december 2008 om mil-

jøkvalitetskrav inden for vandpolitikken, om ændring og se-

nere ophævelse af Rådets direktiv 82/176/EØF, 83/513/EØF,

fodnoten

til lovens titel ændres »og dele af« til »dele af«,

og efter »EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1« indsættes »,

og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/884

af 13. marts 2024 om ændring af direktiv 2012/19/EU om

affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE), EU-Tiden-

de 2024, L af 19. marts 2024.«

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

84/156/EØF, 84/491/EØF og 86/280/EØF og om ændring

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF, de-

le af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF

af 27. januar 2003 om affald af elektrisk og elektronisk

udstyr (WEEE), EU-Tidende 2003, nr. L 37, side 24, som

ændret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2008/112/EF af 16. december 2008 om ændring af Rådets

direktiv 76/768/EØF, 88/378/EØF, 1999/13/EF og direktiv

2000/53/EF, 2002/96/EF og Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2004/42/EF med henblik på at tilpasse disse til for-

ordning (EF) nr. 1272/2008 om klassificering, mærkning

og emballering af stoffer og blandinger, EU-Tidende 2008,

nr. L 345, side 68, dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2003/108/EF af 8. december 2003 om ændring af

direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og elektronisk

udstyr (WEEE), EU-Tidende 2003, nr. L 345, side 106¸

dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF

af 21. april 2004 om miljøansvar for så vidt angår fore-

byggelse og afhjælpning af miljøskader, EU-Tidende 2004,

nr. L 143, side 56, som ændret senest ved Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009

om geologisk lagring af kuldioxid og om ændring af Rå-

dets direktiv 85/337/EØF, Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2000/60/EF, 2001/80/EF, 2004/35/EF, 2006/12/EF,

2008/1/EF og forordning (EF) nr. 1013/2006, EU-Tidende

2009, nr. L 140, side 114, dele af Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndte-

ring af affald fra udvindingsindustrien og om ændring af

direktiv 2004/35/EF, EU-Tidende 2006, nr. L 102, side 15,

som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 596/2009 af 18. juni 2009 om tilpasning til Rådets

afgørelse 1999/468/EF af visse retsakter, der er omfattet

af proceduren i traktatens artikel 251, for så vidt angår

forskriftsproceduren med kontrol, EU-Tidende 2009, nr. L

188, side 14, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 2006/66/EF af 6. september 2006 om batterier og akku-

mulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer samt om

ophævelse af direktiv 91/157/EØF, EU-Tidende 2006, nr.

L 266, side 1, som ændret senest ved Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2008/103/EF af 19. november 2008 om

ændring af direktiv 2006/66/EF om batterier og akkumulato-

rer og udtjente batterier og akkumulatorer, for så vidt angår

markedsføring af batterier og akkumulatorer, EU-Tidende

2008, nr. L 327, side 7, dele af Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og

om ophævelse af visse direktiver, EU-Tidende 2008, nr. L

312, side 3, som ændret senest ved Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2018/851/EU af 30. maj 2018 om ændring af

direktiv 2008/98/EF om affald, EU-Tidende 2018, nr. L 150,

side 109, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det

indre marked, EU-Tidende 2006, nr. L 376, side 36, dele

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF af

21. oktober 2009 om en ramme for Fællesskabets indsats for

en bæredygtig anvendelse af pesticider, EU-Tidende 2009,

nr. L 309, side 71, dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

af vilde fugle, EU-Tidende 2010, nr. L 20, side 7, dele af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. no-

vember 2010 om industrielle emissioner, EU-Tidende 2010,

nr. L 334, side 17, dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2012/18/EU af 4. juli 2012 om kontrol med risiko-

en for større uheld med farlige stoffer og om ændring og

efterfølgende ophævelse af Rådets direktiv 96/82/EF, EU-Ti-

dende 2012, nr. L 197, side 1, dele af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2012/19/EU af 4. juli 2012 om affald af

elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE), EU-Tidende 2012,

nr. L 197, side 38, dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2015/2193/EU af 25. november 2015 om begræns-

ning af visse luftforurenende emissioner fra mellemstore

fyringsanlæg, EU-Tidende 2015, nr. L 313, side 1, og dele af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5.

juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirk-

ning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1.

§ 9 j.

Producenter og importører skal for egen regning

foranstalte tilbagetagning samt særskilt håndtering af affald

af elektrisk og elektronisk udstyr, som er markedsført af

producenten eller importøren efter den 31. december 2005,

medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og

§ 45, stk. 2. Denne forpligtelse kan også opfyldes gennem

tilbagetagning samt genanvendelse eller særlig håndtering

af samme mængde af tilsvarende udstyr markedsført i Dan-

mark af andre producenter eller importører.

Stk. 2.

Miljøministeren fastsætter nærmere regler om pro-

ducenters og importørers pligt til at sikre særskilt håndte-

ring, herunder pligt til at sikre opfyldelse af nærmere fastsat-

te mål for håndtering, af affald af elektrisk og elektronisk

udstyr.

Stk. 3.

Miljøministeren fastsætter regler om, hvorledes

markedsførte mængder, jf. stk. 1, opgøres, og om procedurer

for tilbagebetaling til producenterne og importørerne, når

elektrisk og elektronisk udstyr til brug for husholdninger

overføres for at blive markedsført uden for Danmark.

Stk. 4.

Miljøministeren kan fastsætte regler om en tilde-

lingsordning for affald af elektrisk og elektronisk udstyr fra

husholdninger omfattet af stk. 1 og § 9 l, stk. 1, herunder

om den geografiske fordeling mellem producenter og impor-

tører, tidsfrister for afhentning og udveksling af beholdere i

forbindelse med afhentningen af det tildelte affald m.v.

Stk. 5.

Danske eksportører, der sælger elektrisk eller

elektronisk udstyr i andre EU-medlemsstater ved hjælp af

fjernsalg, skal udnævne en repræsentant i den pågældende

medlemsstat med ansvar for overholdelse af eksportørens

forpligtigelser i henhold til den pågældende medlemsstats

regler om gennemførelsen af direktiv om affald af elektrisk

og elektronisk udstyr (WEEE). Udnævnelsen af repræsen-

tanten skal ske ved skriftlig fuldmagt.

§ 9 l.

For elektrisk og elektronisk affald fra husholdninger,

som leveres til affaldshåndtering den 1. januar 2006 eller

senere, og som er markedsført inden denne dato, skal produ-

center og importører forholdsmæssigt i forhold til deres mar-

kedsandel for egen regning foranstalte tilbagetagning samt

§ 9 j, stk. 1, 1. pkt.,

udgår »efter den 31. december

2005«.

§ 9 j, stk. 1,

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk.

Ministeren fastsætter regler om, fra hvilket tidspunkt

de forskellige produkttyper, som udgør elektrisk og elektro-

nisk udstyr, er omfattet af stk. 1.«

Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.

§ 9 l, stk. 1,

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk.

Ministeren fastsætter regler om, at bestemte pro-

dukttyper, som udgør elektrisk og elektronisk udstyr, ikke er

omfattet af stk. 1.«

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

særskilt håndtering, medmindre der er fastsat andre regler i

medfør af § 44 og § 45, stk. 2.

Stk. 2.

Miljøministeren fastsætter regler om, hvorledes

markedsandelen fastsættes, herunder hvordan markedsande-

len beregnes på grundlag af de mængder, der er registreret i

producentregisteret nævnt i § 9 æ.

Stk. 3.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at produ-

center og importører skal redegøre for, hvorledes de har

opfyldt deres forpligtelse efter stk. 1, samt regler om, at

redegørelsen skal ske over for ministeren, den, ministeren

bemyndiger hertil eller det i § 9 æ nævnte producentregister.

Stk. 4.

Ministeren kan fastsætte regler om, at ministeren

eller den, ministeren bemyndiger hertil, i særlige tilfælde

kan dispensere fra pligten til for egen regning at foranstalte

tilbagetagning samt særskilt håndtering af affald af elektri-

ske og elektroniske produkter.

§9n

Stk. 4.

Ministeren kan fastsætte regler om producenters og

importørers pligt til at tilvejebringe og give oplysninger og

dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagnings-

ordninger til brug for kontrollen med overholdelse af regler-

ne i § 9 j, § 9 l, stk. 1, samt regler fastsat i medfør af stk.

1-3, § 9 k, § 9 l, stk. 3 og 4, § 9 æ og § 9 å, stk. 2 og 3.

§ 9 ø.

Miljøministeren kan til en privat organisation, jf.

stk. 2, henlægge kompetencen til at

administrere tildelingsordninger efter § 9 h, stk. 5, § 9 j,

stk. 5, § 9 p, stk. 5, § 9 r, stk. 1, § 9 s, stk. 5, § 9 u, stk.

7, og § 9 w, stk. 4,

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

I §

9 n, stk. 4,

ændres »§ 9 l, stk. 3 og 4« til: »§ 9 l, stk. 4

og 5«.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 9 j, stk. 5« til: »§ 9 j, stk.

6«.

§ 110.

Medmindre højere straf er forskyldt efter den øvri-

ge lovgivning, straffes med bøde den, der

overtræder § 9 j, stk. 5, § 15 b, stk. 1, 2 eller 3, § 17 a,

stk. 1, § 19, stk. 1 eller 2 § 20, § 21 b, § 21 c, stk. 1-3,

§ 22, § 23, § 27, stk. 1 eller 2, § 28, stk. 4, § 43, § 45,

stk. 3, § 50, stk. 1, § 50 a, stk. 1 eller 2, § 51 a, stk. 1-3,

§ 72 a eller § 89 c,

§ 110, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 9 j, stk. 5« til »§ 9 j, stk.

6«.

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

Bilag 2

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2024/884 af 13. marts 2024 om æn-

dring af direktiv 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) (EØS-relevant

tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter, under henvisning

til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

efter høring af Regionsudvalget,

efter den almindelige lovgivningsprocedure

, og

ud fra følgende betragtninger:

1) Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2012/19/EU

trådte i kraft den 13. august 2012 og erstattede

Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF

2) Fotovoltaiske paneler, som ikke var omfattet af direktiv 2002/96/EF, omfattedes af anvendelsesområ-

det for direktiv 2012/19/EU fra den 13. august 2012, i kraft af at de blev tilføjet til kategori 4 i bilag I

og II, som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a), i direktiv 2012/19/EU.

3) I henhold til artikel 13, stk. 1, i direktiv 2012/19/EU skal medlemsstaterne sikre, at producenter af

elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) bærer omkostningerne ved indsamling, behandling, nyttiggørel-

se og miljørigtig bortskaffelse af affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) fra andre brugere

end private husholdninger, hvis disse produkter er bragt i omsætning efter den 13. august 2005.

4) Den 25. januar 2022 erklærede Den Europæiske Unions Domstol (herefter »Domstolen«) i sin dom

i sag C-181/20

artikel 13, stk. 1, i direktiv 2012/19/EU for ugyldig, for så vidt som den vedrører

fotovoltaiske paneler, der blev bragt i omsætning mellem den 13. august 2005 og den 13. august

2012, på grund af uberettiget tilbagevirkende kraft. Domstolen anførte, at EU-lovgivningen forud for

vedtagelsen af direktiv 2012/19/EU overlod det til medlemsstaterne at vælge, om omkostningerne

ved håndtering af affald fra fotovoltaiske paneler skulle afholdes af nuværende eller tidligere affalds-

indehavere eller af producenten eller distributøren af de fotovoltaiske paneler, i henhold til artikel

14 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF

. Efterfølgende indførte EU-lovgiveren i

artikel 13, stk. 1, i direktiv 2012/19/EU en regel, hvorefter disse omkostninger i alle medlemsstater

skal afholdes af producenterne, herunder i forbindelse med produkter, som producenterne allerede

havde markedsført på et tidspunkt, hvor direktiv 2008/98/EF var trådt i kraft. Domstolen fastslog, at

denne regel må anses for at finde anvendelse med tilbagevirkende kraft og derfor kan være i strid

med retssikkerhedsprincippet, og at en sådan tilbagevirkende kraft ugyldiggør den for så vidt angår

fotovoltaiske paneler, der er bragt i omsætning før ikrafttrædelsen af direktiv 2012/19/EU.

5) Domstolen fastslog også i sin dom, at den omstændighed, at en medlemsstat har vedtaget en lovgiv-

ning, der er i strid med et EU-direktiv, inden vedtagelsen af dette direktiv, ikke i sig selv udgør en

tilsidesættelse af EU-retten, eftersom gennemførelsen af det i direktivet foreskrevne mål ikke kan

anses for at være kompromitteret i alvorlig grad, før dette er en del af Unionens retsorden.

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

6) Domstolens dom indebærer direkte, at artikel 13, stk. 1, i direktiv 2012/19/EU bør ændres, således

at den ikke finder anvendelse på affald af fotovoltaiske paneler fra andre brugere end private hushold-

ninger, der blev bragt i omsætning mellem den 13. august 2005 og den 13. august 2012. I lyset

af de betragtninger, der er anført i Domstolens dom, er det desuden nødvendigt at ændre direktiv

2012/19/EU også for så vidt angår finansiering i forbindelse med affald af fotovoltaiske paneler fra

private husholdninger, som artikel 12 i direktiv 2012/19/EU finder anvendelse på, og i forbindelse

med andet EEE, for så vidt angår affald både fra private husholdninger og fra andre brugere end

private husholdninger, hvor situationen kan sammenlignes med situationen for fotovoltaiske paneler.

7) Artikel 2, stk. 1, litra b), i direktiv 2012/19/EU udvider fra den 15. august 2018 direktivets anven-

delsesområde til at omfatte alt EEE. Ligesom for fotovoltaiske paneler havde EEE, som ikke var

omfattet af anvendelsesområdet for direktiv 2012/19/EU i henhold til direktivets artikel 2, stk. 1, litra

a), men som blev omfattet af dets anvendelsesområde fra den 15. august 2018 i henhold til direktivets

artikel 2, stk. 1, litra b), (»åbent anvendelsesområde«-EEE), tidligere heller ikke været omfattet

af anvendelsesområdet for direktiv 2002/96/EF. Derfor var det forud for vedtagelsen af direktiv

2012/19/EU overladt til medlemsstaterne at beslutte, i medfør af artikel 14 i direktiv 2008/98/EF, om

omkostningerne ved håndtering af affald fra det pågældende EEE skulle afholdes af nuværende eller

tidligere affaldsindehavere eller af producenten eller distributøren af udstyret. Det ville derfor være

i strid med retssikkerhedsprincippet at anvende artikel 13, stk. 1, i direktiv 2012/19/EU på »åbent

anvendelsesområde«-EEE af de grunde, der er anført i Domstolens dom. Da direktiv 2012/19/EU

først omfatter »åbent anvendelsesområde«-EEE fra den 15. august 2018, bør artikel 13, stk. 1,

ændres, således at den ikke finder anvendelse på »åbent anvendelsesområde«-EEE, der bringes i

omsætning mellem den 13. august 2005 og den 15. august 2018.

8) Som en afspejling af artikel 13, stk. 1, i direktiv 2012/19/EU, som finder anvendelse på andre brugere

end private husholdninger, pålægger nævnte direktivs artikel 12, stk. 1, sammenholdt med dets artikel

12, stk. 3, producenterne at finansiere omkostningerne ved indsamling, behandling, nyttiggørelse

og miljørigtig bortskaffelse af WEEE fra private husholdninger for så vidt angår produkter, der

bringes i omsætning efter den 13. august 2005. Af de grunde, der er anført i Domstolens dom, vil

disse bestemmelser, for så vidt som de finder anvendelse på finansiering af affaldshåndteringen for

fotovoltaiske paneler, der er bragt i omsætning mellem den 13. august 2005 og den 13. august 2012,

og for »åbent anvendelsesområde«-EEE, der er bragt i omsætning mellem den 13. august 2005 og den

15. august 2018, ligeledes finde anvendelse med tilbagevirkende kraft på en måde, der er i strid med

retssikker hedsprincippet. Artikel 12 i direktiv 2012/19/EU bør derfor ændres således, at den hverken

finder anvendelse på fotovoltaiske paneler, der er bragt i omsætning mellem den 13. august 2005 og

den 13. august 2012, eller på »åbent anvendelsesområde«-EEE, der er bragt i omsætning mellem den

13. august 2005 og den 15. august 2018.

9) Direktiv 2012/19/EU supplerer direktiv 2008/98/EF, som er en af de generelle retsakter om affalds-

håndtering i Unionen. Artikel 8 og 14 i direktiv 2008/98/EF bør derfor finde anvendelse på håndterin-

gen af affald fra fotovoltaiske paneler og affald fra »åbent anvendelsesområde«-EEE, i den periode,

hvor fotovoltaiske paneler og »åbent anvendelsesområde«-EEE ikke er omfattede af anvendelsesom-

rådet for direktiv 2012/19/EU i medfør af nærværende direktivs ændringer til artikel 12 og 13 i

direktiv 2012/19/EU.

10) I henhold til artikel 14, stk. 4, og artikel 15, stk. 2, i direktiv 2012/19/EU skal EEE, der er bragt

i omsætning, mærkes, fortrinsvis i overensstemmelse med den europæiske standard EN 50419,

der blev vedtaget af Cenelec i marts 2006. Denne standard er blevet revideret for at ajourføre

henvisningerne i den til direktiv 2012/19/EU. Henvisningen til standarden i nævnte artikler bør

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

derfor ajourføres således, at den henviser til den reviderede udgave af den europæiske standard EN

50419, som blev vedtaget af Cenelec i juli 2022.

11) Med henblik på entydigt at kunne fastslå tidspunktet for, hvornår EEE er bragt i omsætning,

fastsættes det i artikel 15, stk. 2, i direktiv 2012/19/EU, at medlemsstaterne skal sikre, at en særlig

mærkning på EEE specificerer, at det pågældende EEE er bragt i omsætning efter den 13. august

2005. Som følge af ændringerne af artikel 12 og 13 bør artikel 15, stk. 2, konsekvensændres for så

vidt angår fotovoltaiske paneler og »åbent anvendelsesområde«-EEE, således at det præciseres, at

mærkningsforpligtelsen først finder anvendelse fra den 13. august 2012 for så vidt angår fotovoltai-

ske paneler og først fra den 15. august 2018 for så vidt angår »åbent anvendelsesområde«-EEE.

12) For at opretholde retssikkerhedsprincippet i forbindelse med fremtidige revisioner af direktiv

2012/19/EU er det vigtigt at være særlig opmærksom på at forhindre vedtagelsen af enhver bestem-

melse, der potentielt kan have uberettiget tilbagevirkende kraft. Endvidere er det nødvendigt at

skabe klarhed og forudsigelighed for EEE- producenter med hensyn til de driftsvilkår, der var i

kraft, da deres produkter blev bragt i omsætning. Den tilgang bidrager til at undgå risikoen for at

pådrage sig uforudsigelige omkostninger i forbindelse med fremtidig håndtering af WEEE. Desuden

er det vigtigt, at sådanne revisioner overholder affaldshierarkiet som fastsat i artikel 4 i direktiv

2008/98/EF.

13) I henhold til den fælles politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne og Kommis-

sionen om forklarende dokumenter

har medlemsstaterne forpligtet sig til i tilfælde, hvor det er

berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere dokumen-

ter, der forklarer forholdet mellem et direktivs bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale

gennemførelsesinstrumenter. I forbindelse med dette direktiv finder lovgiver, at fremsendelse af

sådanne dokumenter er berettiget.

14) Uforsvarlig behandling af affald fra fotovoltaiske paneler og fra »åbent anvendelsesområde«-EEE

medfører betydelige negative virkninger for sundheden og miljøet. Det er derfor vigtigt at sikre, at

affald fra fotovoltaiske paneler behandles korrekt, og at affald fra fotovoltaiske paneler nyttiggøres

bedst muligt. Uden at det berører de ændringer af de finansielle forpligtelser, der er nødvendige

for at dække indsamling og behandling af affald fra fotovoltaiske paneler, der er bragt i omsætning

inden den 13. august 2012, og fra »åbent anvendelsesområde«-EEE, der er bragt i omsætning

inden den 15. august 2018, og som blev indført ved dette direktiv, er det vigtigt, at medlemsstater

sikrer en miljømæssigt forsvarlig håndtering af relateret WEEE. Medlemsstaterne kan tilskynde

producenterne gennem disses individuelle eller kollektive ordninger for udvidet producentansvar til

at behørigt indsamle og behandle det relaterede historiske affald fra fotovoltaiske paneler og fra

»åbent anvendelsesområde«-EEE korrekt.

15) I forbindelse med revisionen af direktiv 2012/19/EU og for at rette op på dets mangler, er det

afgørende at sikre, at omkostningerne til håndtering af WEEE ikke overføres i uforholdsmæssig

grad til forbrugerne eller borgerne. Dette omfatter hensyntagen til »forureneren betaler«-princippet,

adressering af potentielle bestemmelser vedrørende WEEE-indsamlingsmål og overholdelse af af-

faldshierarkiet som fastsat i artikel 4 i direktiv 2008/98/EF.

16) Målene for dette direktiv kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne men kan på

grund af dets omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltnin-

ger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I

overensstemmelse med proportionalitets princippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre,

end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

VEDTAGET DETTE DIREKTIV:

Artikel 1

Ændring af direktiv 2012/19/EU

I direktiv 2012/19/EU foretages følgende ændringer:

1) Følgende artikel indsættes:

»Artikel

24a

Revision

1. Senest den 31. december 2026 vurderer Kommissionen behovet for en revision af dette direktiv og

forelægger, hvis det er relevant, et lovgivningsmæssigt forslag i denne henseende, ledsaget af en

grundig socioøkonomisk og miljømæssig konsekvensanalyse.

2. I den i stk. 1 omhandlede konsekvensanalyse overvejer Kommissionen navnlig behovet for:

a) bestemmelser, som specifikt sikrer, at retssikkerhedsprincippet overholdes, og at der ikke findes

nogen uberettiget tilbagevirkende kraft i nogen medlemsstat

b) bestemmelser, der sikrer gennemførelsen af affaldshierarkiet som fastsat i artikel 4 i direktiv

2008/98/EF

c) bestemmelser, der sikrer, at borgere og forbrugere ikke pålægges uforholdsmæssigt store omkostnin-

ger, i overensstemmelse med »forureneren betaler«-princippet

d) bestemmelser, der sikrer fuld gennemførelse og håndhævelse af dette direktiv, navnlig med hensyn

til passende indsamlingsmål samt med hensyn til forebyggelse af ulovlig handel med WEEE

e) oprettelsen af en ny EEE-kategori for »fotovoltaiske paneler« i henhold til dette direktiv med hen-

blik på at adskille fotovoltaiske paneler fra den eksisterende EEE-kategori 4, »stort udstyr«, jf. bilag

III og IV, og beregningen af indsamlingsmålene, på grundlag af hvor meget affald fra fotovoltaiske

paneler der kan indsamles baseret på deres forventede levetid snarere end på mængden af produkter,

der er bragt i omsætning

f) indførelsen af en mekanisme, der sikrer, at fremtidige omkostninger til indsamling, behandling,

nyttiggørelse og miljørigtig bortskaffelse af affald fra fotovoltaiske paneler fra både private hus-

holdninger og andre brugere end private husholdninger vil blive dækket økonomisk i tilfælde af

producentens konkurs eller afvikling.«

2) I artikel 12 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1 affattes således:

»1. Medlemsstaterne sikrer, at producenterne mindst sørger for finansiering af indsamling, behand-

ling, nyttiggørelse og miljørigtig bortskaffelse af WEEE fra private husholdninger, afleveret til

indsamlingsanlæg, jf. artikel 5, stk. 2, for følgende:

a) for WEEE fra EEE som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a), bortset fra fotovoltaiske paneler,

hvor sådant EEE er bragt i omsætning efter den 13. august 2005

b) for WEEE fra fotovoltaiske paneler, hvor sådanne fotovoltaiske paneler er bragt i omsætning fra

den 13. august 2012, og

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

c) for WEEE fra EEE som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra b), og som ikke er omfattet af

anvendelsesområdet for artikel 2, stk. 1, litra a), hvor sådant EEE er bragt i omsætning fra den

15. august 2018.«

b) Stk. 3, første afsnit, affattes således:

»3. Hver enkelt producent er ansvarlig for at finansiere de processer, der er omhandlet i stk. 1

vedrørende affald fra producentens egne produkter. Producenten kan vælge at opfylde denne

forpligtelse enten individuelt eller ved at deltage i en kollektiv ordning.«

c) Stk. 4 affattes således:

»4. Ansvaret for at finansiere omkostningerne ved håndteringen af WEEE fra de i artikel 2, stk.

1, litra a), omhandlede produkter, bortset fra fotovoltaiske paneler, der er bragt i omsætning

senest den 13. august 2005 (»historisk affald«), varetages gennem en eller flere ordninger,

som alle de producenter, der er på markedet, når de respektive omkostninger påløber, bidrager

forholdsmæssigt til, f.eks. i forhold til deres markedsandel per type udstyr.«

3) Artikel 13, stk. 1, affattes således:

»1. Medlemsstaterne sikrer, at producenterne sørger for finansiering af omkostningerne ved indsam-

ling, behandling, nyttiggørelse og miljørigtig bortskaffelse af WEEE fra andre brugere end private

husholdninger for følgende:

a) for WEEE fra EEE som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a), bortset fra fotovoltaiske paneler, hvor

sådant EEE er bragt i omsætning efter den 13. august 2005

b) for WEEE fra fotovoltaiske paneler, hvor sådanne fotovoltaiske paneler er bragt i omsætning fra den

13. august 2012, og

c) for WEEE fra EEE som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra b), og som ikke er omfattet af anvendel-

sesområdet for artikel 2, stk. 1, litra a), hvor sådant EEE er bragt i omsætning fra den 15. august

2018.

For historisk affald fra EEE som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a), bortset fra fotovoltaiske paneler,

som erstattes af nye tilsvarende produkter eller af nye produkter, som tjener samme formål, påhviler

finansieringen af omkostningerne producenterne af disse produkter på det tidspunkt, hvor produk-

terne leveres. Alternativt kan medlemsstaterne fastsætte, at andre brugere end private husholdninger

gøres helt eller delvis ansvarlige for denne finansiering.

For andet historisk affald fra EEE som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a), bortset fra fotovoltaiske

paneler, påhviler finansieringen af omkostningerne de andre brugere end private husholdninger.«

4) Artikel 14, stk. 4, affattes således:

»4. Med henblik på at minimere bortskaffelse af WEEE som usorteret husholdningsaffald og at lette

særskilt indsamling heraf sikrer medlemsstaterne, at producenterne på passende måde — fortrinsvis

i overensstemmelse med den europæiske standard EN 50419:2022 — mærker EEE, som bringes

i omsætning, med piktogrammet som vist i bilag IX. Piktogrammet kan anbringes på emballage

for EEE samt på brugsvejledningen og garantibeviset, hvis dette undtagelsesvis er nødvendigt som

følge af produktets størrelse eller funktion.«

5) Artikel 15, stk. 2, affattes således:

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

»2. Med henblik på entydigt at kunne fastslå tidspunktet for, hvornår EEE er bragt i omsætning,

skal medlemsstaterne sikre, at en særlig mærkning på EEE specificerer, at det pågældende EEE er

bragt i omsætning efter den 13. august 2005. Den europæiske standard EN 50419:2022 anvendes

fortrinsvis til dette formål.

For fotovoltaiske paneler finder den forpligtelse, der er omhandlet i nærværende stykkes første afsnit,

kun anvendelse på fotovoltaiske paneler, der bringes i omsætning fra den 13. august 2012.

For EEE, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra b), og som ikke er omfattet af anvendelsesområdet

for artikel 2, stk. 1, litra a), finder den forpligtelse, der er omhandlet i nærværende stykkes første

afsnit, kun anvendelse på EEE, der bringes i omsætning fra den 15. august 2018.«

Artikel 2

Gennemførelse

1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme

dette direktiv senest den 9. oktober 2025. De underretter straks Kommissionen herom.

Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal

ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere regler for

henvisningen.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale love og bestemmelser, som

de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 3

Ikrafttræden

Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i

Den Europæiske Unions Tidende.

Artikel 4

Adressater

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Strasbourg, den 13. marts 2024.

På Europa-Parlamentets vegne

R. METSOLA

Formand

På Rådets vegne

H. LAHBIB

Formand

L 158 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra miljøministeren

EUT C 184 af 25. maj 2023, s. 102.

Europa-Parlamentets holdning af 6. februar 2024 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 4.3.2024.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU af 4. juli 2012 om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) (EUT L 197 af 24.7.2012, s. 38).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF af 27. januar 2003 om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) (EUT L 37 af 13.2.2003,

s. 24).

Domstolens dom (Store Afdeling) af 25. januar 2022, VYSOČINA WIND a.s. mod Česká republika — Ministerstvo životního prostředí, C-181/20,

ECLI:EU:C:2022:51.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312 af 22.11.2008,

s. 3).

EUT C 369 af 17.12.2011, s. 14.