L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
L 138 Bilag 1
Offentligt

UDKAST

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25

L 138 - Bilag 1

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af dyrevelfærdsloven

(Grænseværdier for dødelighed og særlige rådgivningsbesøg ved dødelig-

hed i besætninger, uddannelseskrav for medarbejdere samt takstændring)

§1

I dyrevelfærdsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 33 af 14. januar 2025, foreta-

ges følgende ændringer:

Efter kapitel 2 indsættes:

»Kapitel 2 a

Grænseværdier for dødelighed og særlige rådgivningsbesøg ved dødelig-

hed i besætninger med landbrugsdyr

§ 15 a.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om

grænseværdier for dødelighed i besætninger med landbrugsdyr.

Stk. 2.

Ministeren kan endvidere fastsætte regler om, at den besætnings-

ansvarlige skal rekvirere særlige rådgivningsbesøg, der kan bidrage til at

nedbringe dødeligheden i besætningen, herunder regler om indhold, omfang

og hyppighed af rådgivningen samt om udarbejdelse, opbevaring og frem-

visning af besøgsrapporter. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om,

hvem der kan udføre særlige rådgivningsbesøg.

§ 15 b.

Ministeren kan indhente og sammenstille oplysninger om dødelig-

hed i besætninger med landbrugsdyr til brug for fastsættelse af regler om

grænseværdier og regler om særlige rådgivningsbesøg, jf. § 15 a.«

§ 21, stk. 3,

udgår »nr. 2-6,«.

§ 43, stk. 4,

ændres »33 kr.« til: »64 kr.«

§2

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Særlige rådgivningsbesøg ved dødelighed i besætninger med landbrugs-

dyr

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser og den

foreslåede ordning

2.2. Uddannelseskrav hos medarbejdere i landbrugsbesætninger

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser og den

foreslåede ordning

2.3. Bestemmelse om betaling af omkostninger til stikprøvekontrol ved på-

læsning og aflæsning af dyr samt dybdegående kontroller i forbindelse med

udførsel af levende dyr

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser og den

foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at forbedre dyrevelfærden ved at etablere bemyn-

digelser til at fastsætte grænseværdier for dødelighed og krav om særlige

rådgivningsbesøg i besætninger med høj dødelighed og uddannelseskrav for

medarbejdere i besætninger med landbrugsdyr. Lovforslaget har endvidere

til formål at hæve taksten for stikprøvekontrol ved pålæsning og aflæsning

i forbindelse med transport af levende dyr og dybdegående kontrol i forbin-

delse med udførsel af levende dyr for at sikre balance mellem indtægter og

udgifter

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) indgik den 9. fe-

bruar 2024 aftale om dyrevelfærd 2024-2027 (”Sammen om Dyrene”) (her-

efter benævnt aftalen) med Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Det

Konservative Folkeparti, Radikale Venstre, Dansk Folkeparti og Alternati-

vet. Aftalen indeholder i alt 31 konkrete initiativer, der skal sikre bedre dy-

revelfærd.

Formålet med lovforslaget er at udmønte to af initiativerne i aftalen, der

kræver lovændring. Det drejer sig om initiativ nr. 14 om uddannelseskrav

for medarbejdere i sobesætninger og initiativ nr. 18 om indsats for højere

sooverlevelse. De foreslåede bemyndigelser er ikke afgrænset hertil og vil

tillige kunne anvendes til at fastsætte regler om grænseværdier og regler om

særlige rådgivningsbesøg samt uddannelseskrav i relation til besætninger

med andre landbrugsdyr.

Med lovforslaget indføres bemyndigelser, som kan bidrage til at nedbringe

dødeligheden i besætninger med landbrugsdyr, i første omgang i sobesæt-

ninger. Det foreslås bl.a., at der kan fastsættes regler om grænseværdier for

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

dødelighed i besætninger med landbrugsdyr, samt krav til den besætnings-

ansvarlige om at søge uvildig rådgivning, hvis dødeligheden i besætningen

overskrider en fastsat grænseværdi for en bestemt periode.

Forslaget indeholder desuden en bemyndigelseshjemmel til ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri til at kunne fastsætte nærmere regler om at

indhente og sammenstille oplysninger om dødelighed i en besætning med

landbrugsdyr.

Endelig udvider lovforslaget uddannelseskravet i loven til også at omfatte

medarbejdere, der beskæftiger sig med besætninger med landbrugsdyr frem

for alene de besætningsansvarlige. Lovforslaget har til hensigt i første om-

gang at blive anvendt til at fastsætte uddannelseskrav for medarbejdere i

sobesætninger med henblik på at fremme pattegrise- og sooverlevelse.

Ud over udmøntningen af de to initiativer i aftalen foreslås det at hæve tak-

sten for stikprøvekontrol ved pålæsning og aflæsning i forbindelse med

transport af levende dyr og dybdegående kontrol i forbindelse med udførsel

af levende dyr for at sikre balance mellem indtægter og udgifter. Taksten

har i 2024 været midlertidigt nedsat for at afvikle overskud på ordningen,

og der er derfor behov for at hæve taksten.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Særlige rådgivningsbesøg ved dødelighed i besætninger med land-

brugsdyr

2.1.1. Gældende ret

Der findes i dag ikke regler i dyrevelfærdsloven om en grænseværdi for dø-

delighed i besætninger med landbrugsdyr og i den forbindelse mulighed for

at indføre konkrete tiltag, der skal bidrage til at nedbringe dødeligheden i

forhold til en grænseværdi.

2.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser og den foreslåede ordning

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) indgik den 9. fe-

bruar 2024 aftale om dyrevelfærd 2024-2027 (”Sammen om Dyrene”) (her-

efter benævnt aftalen) med Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Det

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Konservative Folkeparti, Radikale Venstre, Dansk Folkeparti og Alternati-

vet. Aftalen indeholder i alt 31 konkrete initiativer, der skal sikre bedre dy-

revelfærd.

Aftalens initiativ nr. 18 indeholder et initiativ om indsats for højere soover-

levelse.

Sodødeligheden, som omfatter aflivede og selvdøde dyr, har været stigende

over en årrække og er i 2022 opgjort til 16,5 pct. i gennemsnit ifølge SEGES

Innovation. Det fremgår af aftalen, at aftalepartierne er enige om at fastsætte

krav om, at den besætningsansvarlige løbende skal holde sig opdateret om

sodødeligheden i besætningerne. Det fremgår endvidere, at hvis dødelighe-

den i besætningen overstiger grænseværdien for sodødelighed over en peri-

ode på fire måneder, skal den besætningsansvarlige indhente et ekstra råd-

givningsbesøg inden for 30 dage og efterfølgende hver fjerde måned, indtil

besætningens sodødelighed er under den fastsatte grænseværdi.

For at udmønte initiativ nr. 18 i aftalen om indsats for højere sooverlevelse

er der behov for at tilvejebringe en hjemmel, som giver ministeren mulighed

for at fastsætte en grænseværdi for f.eks. sodødelighed, fastsætte regler om

at indhente og sammenstille oplysninger om bl.a. sodødelighed samt krav til

den besætningsansvarlige om at indhente rådgivningsbesøg, der kan med-

virke til at sænke sodødeligheden, når den overskrider en nærmere fastsat

grænseværdi. Bemyndigelsen som foreslået vil tillige kunne anvendes til at

fastsætte regler om grænseværdier og regler om særlige rådgivningsbesøg i

relation til besætninger med andre landbrugsdyr end sobesætninger, hvor

dødelighed ses som et problem.

Det foreslås derfor at indsætte et kapitel 2 a i dyrevelfærdsloven om græn-

seværdier for dødelighed og særlige rådgivningsbesøg ved dødelighed i

besætninger med landbrugsdyr. Det foreslåede kapitel indeholder § 15 a,

stk. 1, hvorefter ministeren kan fastsætte regler om grænseværdier for dø-

deligheden i besætninger med landbrugsdyr.

Herudover foreslås det i § 15 a, stk. 2, at ministeren endvidere skal kunne

fastsætte krav til den besætningsansvarlige om at rekvirere særlige rådgiv-

ningsbesøg, der kan bidrage til at nedbringe dødeligheden i besætningen,

herunder regler om indhold, omfang og hyppighed af rådgivningen samt om

udarbejdelse, opbevaring og fremvisning af besøgsrapporter. Ministeren

kan endvidere fastsætte regler om, hvem der kan udføre særlige rådgivnings-

besøg.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det vil afhænge af forholdene i den enkelte besætning med landbrugsdyr,

hvilke tiltag der skal iværksættes for at nedbringe dødeligheden, f.eks. for-

bedret management, herunder øget fokus på klovbeskæring, nedbringelse af

aggression mellem søer i flok m.v.

Endelig foreslås det i § 15 b, at ministeren kan indhente og sammenstille

oplysninger om dødelighed i besætninger med landbrugsdyr til brug for fast-

sættelse af regler om grænseværdier og regler om særlige rådgivningsbesøg.

De foreslåede bemyndigelser kan udmøntes i bekendtgørelse, der kan fast-

sætte en grænseværdi for, hvornår dødeligheden i besætninger med land-

brugsdyr ikke længere er acceptabel. Endvidere vil der kunne stilles krav til

den enkelte besætningsansvarlige om at indhente uvildig rådgivning, hvis

grænseværdien for dødelighed i en nærmere fastsat periode, f.eks. to til fire

måneder, overskrides. Det påhviler den besætningsansvarlige at indhente

rådgivning, indtil dødeligheden er nedbragt.

I forbindelse med udmøntning af den foreslåede bemyndigelse i en bekendt-

gørelse forventes sodødeligheden at blive udregnet på baggrund af døde

søer, der leveres til destruktion. Sodødeligheden for den enkelte besætning

forventes vist på Landbrugsindberetning.dk, som er en statslig it-løsning,

hvor landbrugere og besætningsejere kan se og indberette oplysninger om

deres besætninger.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om der er rekvireret særlige rådgivningsbesøg i de situationer, hvor

der i en kommende bekendtgørelse er krav om dette.

2.2. Uddannelseskrav hos medarbejdere i besætninger med landbrugs-

dyr

2.2.1. Gældende ret

Det følger af dyrevelfærdslovens § 21, stk. 1, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om uddannelseskrav i forhold til dy-

revelfærd for personer, som er ansvarlige for 1) landbrugsmæssigt hold af

dyr, 2) erhvervsmæssig handel med dyr, 3) erhvervsmæssigt opdræt af dyr,

4) drift af dyrepensioner, 5) drift af dyreinternater eller 6) formidling af dyr.

Af § 21, stk. 2, følger, at ministeren kan fastsætte regler om godkendelse af

uddannelseskurser, uddannelsers indhold og varighed, krav til undervisere,

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

eksamen og opnåelse af kursusbevis for gennemført uddannelse samt ud-

formning af kursusbeviser.

I medfør af dyrevelfærdslovens § 21, stk. 1 og 2, er der fastsat regler for

uddannelse i forbindelse med hold af landbrugsdyr. Der er med hjemmel

heri udstedt en bekendtgørelse om uddannelseskrav for den besætningsan-

svarlige for landbrugsmæssigt hold af grise, malkekvæg og æglæggende hø-

ner. Endvidere er der bl.a. fastsat bestemmelser om uddannelse m.v. i for-

bindelse med hold af slagtekyllinger i en bekendtgørelse om dyrevelfærds-

mæssige mindstekrav til hold af slagtekyllinger og rugeægsproduktion til

produktion af slagtekyllinger samt om uddannelse ved hold af slagtekyllin-

ger.

Det fremgår af dyrevelfærdslovens § 21, stk. 3, at ministeren kan fastsætte

regler om uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for personer, som er

tilknyttet de i dyrevelfærdslovens § 21, stk. 1, nr. 2-6, nævnte virksomheder

uden at være ansvarlige for driften, men som håndterer dyr eller yder råd-

givning om hold af dyr i virksomhederne.

Af bemærkningerne til forslaget til den gældende dyrevelfærdslov, jf. Fol-

ketingstidende 2019-20, tillæg A, L 80 som fremsat, side 112-113, fremgår

det, at hensigten med § 21, stk. 1, nr. 1, er at fastsætte uddannelseskrav for

personer, som er ansvarlige for landbrugsmæssigt hold af dyr. Dette kan

være ejeren eller den person, som ejeren har udpeget til at varetage det dag-

lige ansvar for pasning af dyrene i en besætning.

Dyrevelfærdsloven indeholder ikke hjemmel til at udstede regler om uddan-

nelseskrav for medarbejdere i besætninger med landbrugsdyr.

2.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser og den foreslåede ordning

For at udmønte initiativ nr. 14 i aftalen om uddannelseskrav for medarbej-

dere i sobesætninger er der behov for at ændre dyrevelfærdslovens § 21, stk.

Baggrunden for initiativet er, at der er stor variation i pattegrise- og sodøde-

ligheden blandt danske besætninger. Øget viden og forståelse for dyrevel-

færd kan opnås gennem uddannelse og vurderes bl.a. at kunne bidrage til at

nedbringe pattegrise- og sodødeligheden. Det fremgår af aftalen, at der skal

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

indføres et krav om uddannelse af alle medarbejdere tilknyttet sobesætnin-

ger med mere end 10 søer som supplement til det eksisterende uddannelses-

krav for besætningsansvarlige.

Det foreslås, at henvisningen til nr. 2-6 i § 21, stk. 3, udgår, så der ligeledes

kan fastsættes uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for personer, som

er tilknyttet virksomheder med landbrugsmæssigt hold af dyr, men ikke an-

svarlige, jf. § 21, stk. 1.

Bemyndigelsen påtænkes først og fremmest udmøntet i regler i en bekendt-

gørelse for så vidt angår uddannelseskrav hos medarbejdere tilknyttet sobe-

sætninger som opfølgning på dyrevelfærdsaftalens initiativ nr. 14. Meget

små besætninger, som må antages at have karakter af hobbyhold eller sel-

skabsgrise, omfattes således i første omgang ikke af uddannelseskravet.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om medarbejderne i sobesætningerne har den uddannelse, som fast-

lægges i en kommende bekendtgørelse.

Bemyndigelsen vil tillige kunne anvendes til at fastsætte regler om uddan-

nelseskrav i relation til besætninger med andre landbrugsdyr end sobesæt-

ninger.

2.3. Bestemmelse om betaling af omkostninger til stikprøvekontrol ved

pålæsning og aflæsning af dyr samt dybdegående kontroller i forbin-

delse med udførsel af levende dyr

2.3.1. Gældende ret

Det følger af dyrevelfærdslovens § 43, stk. 4, at virksomheder, som beskæf-

tiger sig med sammenbringning, og besætningsejere m.v., som opkræves

gebyr for syn af dyr ved udførsel, jf. bekendtgørelse om betaling for kontrol

af fødevarer, foder og levende dyr m.v., betaler et beløb på 33 kr. pr. kvarters

faktureret kontroltid i forbindelse med syn af dyr til finansiering af omkost-

ninger til stikprøvekontrol ved pålæsning og aflæsning af dyr samt dybde-

gående kontroller i forbindelse med udførsel af levende dyr.

Taksten i § 43, stk. 4, for stikprøvekontrol ved pålæsning og aflæsning i

forbindelse med transport af levende dyr og dybdegående kontrol i forbin-

delse med udførsel af levende dyr er i 2024 på 33 kr. Taksten blev med lov

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

nr. 1547 af 12. december 2023 om ændring af lov om hold af dyr, dyrevel-

færdsloven, lov om dyrlæger, lov om dyreforsøg og lov om foderstoffer ned-

sat fra 1. januar 2024, idet der skulle afvikles et overskud på ordningen.

Det følger af § 43, stk. 7, at beløbene i § 43, stk. 4, årligt pr. 1. januar bliver

pris- og lønreguleret med den sats for det generelle pris- og lønindeks, der

er fastsat af Finansministeriet. Det regulerede beløb afrundes til nærmeste

hele kronebeløb og offentliggøres ved bekendtgørelse. Den regulerede takst

fremgår af den til enhver tid gældende bekendtgørelse om betaling for kon-

trol af fødevarer, foder og levende dyr m.v. Taksten fremgår aktuelt af § 12,

i bekendtgørelse nr. 1718 af 30. december 2024 om betaling for kontrol af

fødevarer, foder og levende dyr m.v. Taksten er 34 kr. fra 1. januar 2025.

2.3.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser og den foreslåede ordning

Taksten for finansiering af Fødevarestyrelsens omkostninger til stikprøve-

kontrol ved pålæsning og aflæsning af dyr samt dybdegående kontroller i

forbindelse med udførsel af levende dyr er fastsat direkte i dyrevelfærdslo-

vens § 43, stk. 4. Forhøjelse af taksten med henblik på at skabe balance

mellem kontroludgifter og de opkrævede betalinger skal ske ved lovæn-

dring.

Taksten blev med lov nr. 1547 af 12. december 2023 om ændring af lov om

hold af dyr, dyrevelfærdsloven, lov om dyrlæger, lov om dyreforsøg og lov

om foderstoffer nedsat fra 1. januar 2024, idet der skulle afvikles et over-

skud på ordningen. Der er behov for at hæve taksten igen for at sikre balance

på ordningen.

Taksten i dyrevelfærdslovens § 43, stk. 4, foreslås derfor hævet til 64 kr.

Taksten er beregnet så der budgetteres med akkumuleret balance ultimo

2027.

Den foreslåede takst er pris- og lønreguleret i prisniveau 2025, jf. § 47, stk.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Forslagets § 1, nr. 1, om indsats ved høj dødelighed i besætninger med land-

brugsdyr og nr. 2, om uddannelseskrav for medarbejdere tilknyttet besæt-

ninger med landbrugsdyr er bemyndigelsesbestemmelser og har derfor ikke

i sig selv økonomiske konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for

stat, kommuner og regioner.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Ved udmøntning i bekendtgørelse forventes forslagets § 1, nr. 1, imidlertid

at have økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for sta-

ten, men ikke for kommuner og regioner.

Ved udmøntning i bekendtgørelse af forslagets § 1, nr. 2, forventes begræn-

sede økonomiske konsekvenser for staten, men ingen økonomiske konse-

kvenser for kommuner og regioner.

I forbindelse med udmøntning af forslagets bemyndigelser vil der blive fo-

retaget en nærmere vurdering af de økonomiske og administrative konse-

kvenser.

Det er ikke muligt på forhånd at vurdere implementeringsomkostningerne

for den fremtidige indhentning og sammenstilling af oplysninger om døde-

lighed i besætninger, herunder om det vil kræve en tilpasning af eksisterende

it-systemer. Sodødeligheden for en besætning forventes vist på Landbrugs-

indberetning.dk, som er en it-løsning, hvor landbrugere og besætningsejere

kan se og indberette oplysninger om deres besætninger.

Lovforslaget vurderes at efterleve principperne i den politiske aftale om di-

gitaliseringsklar lovgivning i det omfang, at principperne er relevante.

Lovforslaget vurderes således at være i overensstemmelse med princip nr. 3

om at muliggøre automatisk sagsbehandling. De foreslåede bemyndigelser

er formuleret teknologineutralt. Ministeriet vurderer endvidere, at lovforsla-

get er i overensstemmelse med princip nr. 4 om sammenhæng på tværs –

ensartede begreber og genbrug af data, idet lovforslaget understøtter, at ek-

sisterende data kan anvendes med henblik på sammenstille oplysninger om

dødelighed i en besætning.

Ministeriet vurderer endvidere, at lovforslaget er i overensstemmelse med

princip nr. 7 om forebyggelse af fejl og snyd, idet det ved Fødevarestyrel-

sens ordinære dyrevelfærdskontrol vil blive kontrolleret, om der er rekvire-

ret særlige rådgivningsbesøg i de situationer, hvor der i en kommende be-

kendtgørelse er krav om dette.

I forhold til kontrol med uddannelseskrav vil det ved Fødevarestyrelsens

ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrolleret, om medarbejderne i sobe-

sætningerne har den uddannelse, som fastlægges i en kommende bekendt-

gørelse, og der forventes på den baggrund ikke ændrede arbejdsgange for

det offentlige.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Lovforslagets § 1, nr. 3, har ingen økonomiske konsekvenser eller imple-

menteringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner, fordi udgifterne til

kontrol finansieres af de opkrævede beløb. Lovforslagets § 1, nr. 3, medfø-

rer ikke behov for it-anskaffelser eller tilpasning af eksisterende it-systemer.

Lovforslaget følger principperne for digitaliseringsklar lovgivning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ved udmøntning af bemyndigelserne i lovforslagets § 1, nr. 1 og 2, i be-

kendtgørelse forventes økonomiske og i mindre grad administrative konse-

kvenser.

De administrative konsekvenser består i, at ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeri bemyndiges til, jf. den foreslåede § 15 a, at fastsætte regler

for særlige rådgivningsbesøg i besætninger med landbrugsdyr med henblik

på bl.a. at fremme dyrenes overlevelse, samt at give ministeren bemyndi-

gelse til at fastsætte nærmere regler om uddannelseskrav hos medarbejdere

tilknyttet landbrugsbesætninger, jf. den foreslåede § 21, stk. 3.

Lovforslaget har været forelagt Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Re-

gulering (OBR), som har vurderet, at lovforslagets § 1, nr. 1 og 2, har admi-

nistrative konsekvenser i form af omkostninger for erhvervslivet.

Bemyndigelserne forventes at medføre administrative konsekvenser for er-

hvervslivet i form af omkostninger ved rådgivningsbesøg samt uddannelse.

OBR har noteret, at det på nuværende tidspunkt ikke er muligt endeligt at

vurdere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, og at disse vil skulle opgø-

res, når bemyndigelsen i lovforslaget udmøntes.

OBR har i den forbindelse bemærket, at lovforslaget giver hjemmel til at

udstede bekendtgørelser, som indebærer administrative konsekvenser for er-

hvervslivet, jf. lovforslagets § 1, nr. 1 og 2.

I forbindelse med udmøntning af forslagets bemyndigelser vil der blive fo-

retaget en nærmere vurdering af de økonomiske og administrative konse-

kvenser.

Stigningen i taksten for finansiering af Fødevarestyrelsens omkostninger til

stikprøvekontrol ved pålæsning og aflæsning af dyr samt dybdegående kon-

troller i forbindelse med udførsel af levende dyr, jf. lovforslagets § 1, nr. 3,

forventes at medføre en merbetaling på 3,5 mio. kr. årligt for erhvervet.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

OBR har vurderet, at lovforslagets § 1, nr. 3, ikke medfører administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer endelig, at Innova-

tions- og Iværksættertjekket ikke er relevant for de foreslåede ændringer i

lovforslaget.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Det fremgår af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625

af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med

henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderstoflovgivningen og

reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyt-

telsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr.

1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU)

2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt

Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og

2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF,

89/662/ EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF

og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol) (her-

efter kontrolforordningen), at gebyrer og afgifter bør dække, men ikke over-

stige de kompetente myndigheders omkostninger, herunder indirekte om-

kostninger, ved offentlig kontrol. De betalingsordninger, som er omhandlet

i lovforslaget, er omfattet af kontrolforordningen. De øvrige elementer i lov-

forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslagets § 1, nr. 1 og 2 samt § 2 har i perioden fra den 1.

oktober 2024 til den 28. oktober 2024 (28 dage) været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer m.v. Endvidere har udkast til lov-

forslagets § 1, nr. 3, været sendt i høring i samme kreds i perioden fra 19.

december 2024 til 8. januar 2025 (21 dage):

A/S Mortalin, Advokatrådet, Akademisk Arkitektforening, Alternativfon-

det, ANIMA, Anticimex A/S, Applia, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Astma-Allergi Forbundet, Bager- og Konditormestre i Danmark, Bech Food

– DinFødevarekonsulent, Biodynamisk Forbrugersammenslutning, Boesen

Food Consulting, Brancheforeningen for farmaceutiske industrivirksomhe-

der i Danmark, Brancheforeningen for Kaffe og The, Brancheforeningen for

Lægemiddelvirksomheder i Danmark (LIF), Bryggeriforeningen, Bureau

Veritas - filial af Bureau Veritas Frankrig, Center for Miljø og Toksologi på

DHI Vand - Miljø – Sundhed, Certificerende organers forum (COF),

Comida Fødevarerådgivning, Coop Danmark, Dacopa, DAKA, DAKOFO,

DANAK, Danish Agro, Danish Seafood Association (DSA), Danmarks

Apotekerforening, Danmarks Biavlerforening, Danmarks civile Hundefø-

rerforening (DcH), Danmarks Farve- og Lakindustri, Danmarks Fiskerifor-

ening , Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Dan-

marks Restauranter og Cafeer, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks

Tekniske Universitet , Dansk Akvakultur, Dansk Akvarieunion, Dansk Er-

hverv (høring), Dansk Fåreavl, Dansk Galop, Dansk Gede Union, Dansk

Hunderegister, Dansk Industri, Dansk Kennel Klub, Dansk Ornitologisk

Forening, Dansk Planteværn, Dansk Rideforbund, Dansk Skalddyrcenter,

Dansk Terrier Klub, Dansk Transport og Logistik (DTL), Dansk Travsports

Centralforbund, Dansk Træforening, Dansk Veterinær Konsortium-KU,

Danske Advokater, Danske Erhvervsakademier, Danske Fugleforeninger,

Danske Kartofler , Danske Lammeproducenter, Danske Mink, Danske Re-

gioner, Danske Slagtermestre, Danske Speditører, Danske Svineproducen-

ter, Danske Universiteter, Danske Ørredsøer, DAZA (Danske Zoologiske

Haver og Akvarier), DCA - Nationalt Center for Fødevarer og Jordbrug, De

Samvirkende Købmænd , Den Danske Brancheorganisation for Vitalmidler,

Den Danske, Dyrlægeforening (DDD), Det Danske Fjerkræråd (JNL), Det

Dyreetiske Råd, Det Veterinære Sundhedsråd, DI Fødevarer, DI Handel,

Diabetesforeningen, DinSmiley, DTU-Fødevareinstituttet, Dyrefondet, Dy-

reforsøgstilsynet, Dyrenes Beskyttelse, Dyrenes Velfærd, Dyreværnsorga-

nisationernes Samarbejdsorganisation (doso), E-Branchekoden ApS,

ECSCOM/Kim Iversen, EFSA – Effektiv Food Safety Advise, EMCON,

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

ERFA-gruppen for Helsekostbranchen, eSmiley, Eurofins Milk Testing

Denmark A/S, Eurofins Miljø A/S, Eurofins Steins Laboratorium A/S, Fag-

lig Fælles Forbund 3F, Fair Dog, Fairtrade Mærket, Felis Danica, Fokus på

Dyr, Food Consult, Nordic, Food Diagnostics A/S, Foodcare, FoodEffici-

ency, Forbrugerrådet Tænk, Force Technology, Foreningen af Tilsynsfunk-

tionærer, Foreningen Eksotiske Pattedyr, Foreningen for Biodynamisk Jord-

brug (biodynamisk), Foreningen Frit Fjerkræ, Foreningen Muslingeerhver-

vet (FME), Frie Bønder Levende Land, FS-C.dk (Food Safety Consult), Fø-

devare og Egenkontrol, Fødevaredanmark, FødevareExperten, Fødevare-

konsulenten v/Jytte Høyrup, Fødevarer til Medicinske Formål (FMF), Gigt-

foreningen, Greenpeace Danmark, Grøn Hverdag, Hatting-KS A/S, Have-

selskabet, HELSAM, Helsebranchens Leverandørforening, Hestens Værn,

Hjerteforeningen, Horesta, Højmarkslaboratoriet A/S, International Trans-

port Danmark, ISI Food Protection, Kantineledernes Landsklub, Kelsen

Group, KGH CUSTOMS SERVICES Danmark, KGH CUSTOMS SER-

VICES Sverige, Kliniske Diætister, Kopenhagen fur, Kommunernes Lands-

forening, Kosmetik- og hygiejnebranchen, Kost & Ernæringsforbundet,

Kost, Motion & Sund fornuft (KMS), Kraftvaerk Foodtech ApS, Kræftens

Bekæmpelse Høring , Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af Danske

Mælkeproducenter, Landsforeningen Forsøgsdyrenes Værn, Landsforenin-

gen Komitéen mod Dyreforsøg, Landskontoret for Heste, Lolex ApS, Ma-

rine Ingredients, Mejeriforeningen (ddb), Møllers Fødevarerådgivning,

Nemhygiejne, Ninkovich Consult ApS, NOAHs Sekretariat (noah), NOPA-

LAX, Nordic Petfood Association (NPFA), Nyt Hesteliv, Nærbutikkernes

Landsforening, OASA, Ostehandlerforeningen for Danmark, Pernod Ricard

Denmark , Plantebranchen, Plastindustrien i Danmark, QFish/Foreningen af

Fiskeauktioner og Samlecentraler i Danmark, Quality Consulting Denmark,

Rådet for Bedre Hygiejne, Salling Group, SAMMARK

SEDAN, SEGES, SGS Analytics Denmark A/S, Sills & Løndal Rådgivning

ApS, Smiley-One, SPF-Danmark, Statens Seruminstitut, Stop Spild Af

Mad, Sundhedsrådet, Teknologisk Institut, Tænketanken Frej, VARE-

FAKTA, Videncenter For Svineproduktion, VikingGenetics, ViNordic –

Veterinary Industry Nordic, World Animal Protection Danmark, WWF Ver-

densnaturfonden og Økologisk Landsforening.

Den forkortede høringsperiode for så vidt angår lovforslagets § 1, nr. 3,

skyldes, dels behov for afklaring af finansieringsmulighederne og dels, at

der har været tale om en selvstændig, supplerende høring af et forslag, der

indgår i nærværende forslag til ændring af dyrevelfærdsloven, hvis øvrige

indhold har været i forudgående høring.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Stigningen i taksten i dyrevelfærds-

lovens § 43, stk. 4, jf. lovforslagets §

1, nr. 3, forventes at betyde, at der

opkræves en merbetaling på 3,5 mio.

kr. årligt.

De administrative konsekvenser i

form af omkostninger for erhvervsli-

vet vurderes foreløbigt ikke at over-

stige bagatelgrænsen for forelæg-

gelse for regeringens Økonomiud-

valg på fire mio. kr., hvorfor de ikke

kvantificeres nærmere.

Ingen

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Ingen

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Forholdet til EU- Lovforslagets § 1, nr. 3, om ændring af takst vurderes at være i overens-

retten

stemmelse med EU-rettens regler om offentlig kontrol og andre officielle

aktiviteter (forordningen om offentlig kontrol). De øvrige elementer i lov-

forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant

omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Nej

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der er i den nuværende regulering ikke hjemmel til at fastsætte krav i for-

hold til dødelighed i besætninger med landbrugsdyr.

Det foreslås, at der indsættes et nyt

kapitel 2 a,

med overskriften ”Grænse-

værdier for dødelighed og særlige rådgivningsbesøg ved dødelighed i be-

sætninger med landbrugsdyr”,

der indeholder § 15 a og § 15 b.

Efter den foreslåede

§ 15 a, stk. 1,

kan ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri fastsætte regler om grænseværdier for dødelighed i besætninger

med landbrugsdyr.

Ved ”grænseværdi

for dødelighed”

forstås den grænse, hvor dødeligheden i

en besætning har nået en højde, hvor den ikke længere er acceptabel.

Den foreslåede § 15 a, stk. 1, forventes i første omgang at blive anvendt til

at fastsætte en grænseværdi for dødelighed i sobesætninger.

Sodødeligheden, som omfatter aflivede og selvdøde dyr, har været stigende

over en årrække og er i 2022 opgjort til 16,5 pct. i gennemsnit ifølge SEGES

Innovation. Det fremgår af aftalen, at aftalepartierne er enige om at fastsætte

krav om, at den besætningsansvarlige løbende skal holde sig opdateret om

sodødeligheden i besætningerne.

Sodødeligheden forventes at blive udregnet på baggrund af antal døde søer,

der leveres til destruktion.

Efter den foreslåede

§ 15 a, stk. 2,

kan ministeren endvidere fastsætte regler

om, at den besætningsansvarlige skal rekvirere særlige rådgivningsbesøg,

der kan bidrage til at nedbringe dødeligheden i besætningen, herunder regler

om indhold, omfang og hyppighed af rådgivningen samt om udarbejdelse,

opbevaring og fremvisning af besøgsrapporter. Ministeren kan endvidere

fastsætte regler om, hvem der kan udføre særlige rådgivningsbesøg.

Den besætningsansvarlige er ejeren eller den person, som ejeren har udpeget

til at varetage det daglige ansvar for pasning af dyrene i en besætning.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det forudsættes, at der fastsættes regler om, at den besætningsansvarlige

således vil skulle rekvirere et særligt rådgivningsbesøg, der skal foretages

af en dyrlæge eller fagkonsulent, som skal være en person med naturviden-

skabelig eller landbrugsfaglig uddannelse, som ikke er besætningsdyrlægen

eller tilknyttet samme praksis, så der kommer en uvildig vurdering af for-

holdene i besætningen. Det skal bidrage til at sikre, at rådgivningen udeluk-

kende har fokus på dødelighed og ikke inddrager øvrige aspekter, som be-

sætningsdyrlægen løbende skal forholde sig til.

Den foreslåede bemyndigelse giver endvidere mulighed for at fastsætte krav

om, at besætningen efter et nærmere fastsat antal måneder, f.eks. to til fire

måneder, skal rekvirere et nyt rådgivningsbesøg, indtil dødeligheden i be-

sætningen kommer under grænseværdien.

Kravet om særlige rådgivningsbesøg har til formål at bidrage til at nedbringe

dødeligheden i besætninger, når dødeligheden i en nærmere fastsat periode

overstiger grænseværdien, og indtil dødeligheden er nedbragt. Det afhænger

af forholdene i den enkelte besætning med landbrugsdyr, hvilke tiltag der

skal iværksættes for at nedbringe dødeligheden, f.eks. forbedret manage-

ment, herunder øget fokus på klovbeskæring, nedbringelse af aggression

mellem søer i flok m.v.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om der er rekvireret særlige rådgivningsbesøg i de situationer, hvor

der i en kommende bekendtgørelse er krav om dette.

Med den foreslåede

§ 15 b,

kan ministeren indhente og sammenstille oplys-

ninger om dødelighed i besætninger med landbrugsdyr til brug for fastsæt-

telse af regler om grænseværdier og regler om særlige rådgivningsbesøg, jf.

§ 15 a.

Indhentning og sammenstilling forventes foretaget af Fødevarestyrelsen og

vil ske via det til enhver tid tilgængelige relevante datasystem. Fremvisning

af relevante oplysninger om dødelighed i den enkelte besætning forventes

at ske gennem Landbrugsindberetning.dk.

Den besætningsansvarlige forventes derefter at hente oplysninger om besæt-

ningens sodødelighed på Landbrugsindberetning.dk, hvor den besætnings-

ansvarlige selv vil kunne ajourføre sig med besætningens aktuelle status.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Manglende overholdelse vil blive sanktioneret i medfør af en kommende

bekendtgørelse, jf. dyrevelfærdslovens § 58, stk. 8, hvoraf fremgår, at i for-

skrifter, der udfærdiges efter loven, kan der fastsættes straf af bøde eller

fængsel indtil 4 måneder for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det fremgår af § 21, stk. 1, i dyrevelfærdsloven, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om uddannelseskrav i forhold til dy-

revelfærd for personer, som er ansvarlige for 1) landbrugsmæssigt hold af

dyr, 2) erhvervsmæssig handel med dyr, 3) erhvervsmæssigt opdræt af dyr,

4) drift af dyrepensioner, 5) drift af dyreinternater eller 6) formidling af dyr.

Endvidere fremgår det af § 21, stk. 3, at ministeren kan fastsætte regler om

uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for personer, som er tilknyttet de

i stk. 1, nr. 2-6, nævnte virksomheder uden at være ansvarlige for driften,

men som håndterer dyr eller yder rådgivning om hold af dyr i virksomhe-

derne.

Der er i dag ikke hjemmel til at fastsætte regler om uddannelse for medar-

bejdere i sobesætninger.

Det foreslås, at henvisningen til nr. 2-6 i

§ 21, stk. 3,

udgår, så der også kan

fastsættes uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for medarbejdere i virk-

somheder med landbrugsmæssigt hold af dyr.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der tilvejebringes hjemmel for mi-

nisteren til at fastsætte nærmere regler om uddannelseskrav for medarbej-

dere i besætninger med landbrugsdyr. Den foreslåede bemyndigelseshjem-

mel omfatter alle landbrugsmæssige dyrehold.

Forslaget har i første omgang til formål at øge medarbejdernes viden og for-

ståelse for dyrevelfærd med henblik på at fremme pattegrise- og sooverle-

velse.

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at kom-

petence og viden om faktorer, der påvirker sodødelighed, kan opnås gennem

uddannelse. Uddannelsen for medarbejdere tilknyttet sobesætninger fore-

slås at gælde besætninger med landbrugsmæssigt sohold.

L 138 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bemyndigelsen påtænkes først og fremmest udmøntet i regler i en bekendt-

gørelse for så vidt angår uddannelseskrav hos medarbejdere tilknyttet sobe-

sætninger som opfølgning på dyrevelfærdsaftalens initiativ nr. 14.

Uddannelsen skal især fokusere på de managementmæssige forhold, der har

betydning for so- og pattegriseoverlevelse, herunder elementer såsom fore-

byggelse, tidlig erkendelse og behandling af lemme- og klovlidelser hos

søer og gylte, betydningen af faringsovervågning, viden om normal og unor-

mal adfærd, fokus på søers og pattegrises forskellige temperaturbehov, be-

tydningen af gode gris-menneske relationer med henblik på rolig omgang

med grisene, huldvurdering og betydningen heraf, fodringens betydning for

forebyggelse af mavesår hos søer, kuldudjævning, forhold, der kan be-

grænse flytning af pattegrise, herunder behov for supplerende mælk og tid-

lig tildeling af fast foder til pattegrise samt tiltag for at minimere aggression

mellem søer i flok.

Uddannelseskravet for medarbejdere i sobesætninger kan opfyldes af den

landmandsuddannelse, der udbydes af landbrugsskolerne, forudsat at land-

mandsuddannelsen har tilstrækkelig fokus på faktorer, der har betydning for

so- og pattegriseoverlevelse.

Det vil også være muligt at opfylde uddannelseskravet gennem en anden

uddannelse end landbrugsuddannelsen, hvis uddannelsen har tilstrækkelig

fokus på faktorer, der har betydning for so- og pattegriseoverlevelse. En så-

dan anden uddannelse kan være kortere end uddannelsen for den besæt-

ningsansvarlige, da denne anden uddannelse alene vil skulle omfatte søer og

pattegrise. Uddannelse for den besætningsansvarlige for landbrugsmæssigt

hold af grise har en varighed af minimum 35 timer, eksklusive pauser.

Denne uddannelse for besætningsansvarlige udbydes af private aktører. Det

forudsættes, at den anden uddannelse for medarbejdere ligeledes skal udby-

des af private aktører på linje med det, der gælder for uddannelsen for den

besætningsansvarlige, hvor Fødevarestyrelsen godkender uddannelsen.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om medarbejderne i sobesætningerne har den uddannelse, som fast-

lægges i en kommende bekendtgørelse.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3