L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2024-25
L 127 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 00

Folketinget 2024-25

Fremsat den 30. januar 2025 af indenrigs-og sundhedsministeren (Sophie Løhde)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om sundhedsloven

(Abort uden forældresamtykke eller tilladelse fra Abortnævnet for 15-17-årige)

§1

I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1015 af 5.

september 2024, som ændret ved lov nr. 1779 af 28.

december 2023, foretages følgende ændringer:

§ 37, stk. 2,

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk. 3.

En forældremyndighedsindehavers adgang til akt-

indsigt i en mindreårig kvindes patientjournal m.v. omfatter

ikke forhold omfattet af § 92, a, stk. 1 og 2. Dog finder 1.

pkt. ikke anvendelse, hvis den mindreårige kvinde ikke selv

er i stand til at forstå konsekvenserne af sin stillingtagen, jf.

§ 17, stk. 2.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 38, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »§ 37, stk. 2 og 3« til: »§ 37,

stk. 2 og 4«.

Efter § 92 indsættes:

»§ 92 a.

En gravid kvinde, der er fyldt 15 år, har ret til

at få foretaget en abort uden samtykke fra forældremyndig-

hedsindehaveren efter reglerne i §§ 92, 93 og 94, jf. dog §

17, stk. 2.

Stk. 2.

En gravid kvinde, der er fyldt 15 år, har ret til at

få foretaget en fosterreduktion uden samtykke fra forældre-

myndighedsindehaveren efter reglerne i §§ 95 og 96, jf. dog

§ 17, stk. 2.

Stk. 3.

Uanset § 17, stk. 1, 2. pkt., vil forældremyndig-

hedsindehaveren i tilfælde omfattet af denne bestemmelses

stk. 1 og 2 ikke modtage information eller blive inddraget i

den mindreårige kvindes stillingtagen.«

Overskriften

til kapitel 28 affattes således:

»Kapitel 28

Fremsættelse af anmodning om abort eller fosterreduktion.«

§ 99

affattes således:

»§ 99.

Anmodning om abort og fosterreduktion skal frem-

sættes af den gravide kvinde.

Stk. 2.

Er den gravide kvinde under 15 år, skal forældre-

myndighedens indehaver samtykke i anmodningen, jf. dog §

99 a, stk. 2.«

§2

Loven træder i kraft den 1. juni 2025.

DI001365

Indenrigs- og Sundhedsmin., j.nr. 2024-12865

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.1.1.

2.1.1.1.

2.1.1.2.

2.1.1.3.

2.1.1.4.

2.1.1.5.

2.1.2.

2.1.3.

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.2.3.

10.

11.

12.

13.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

Abort og fosterreduktion uden forældresamtykke eller tilladelse fra Abortnævnet for 15-17 årige

Gældende ret

Ret til svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion for gravide under 18 år

Den gravides og forældremyndighedsindehavers samtykke til svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion

Patienters ret til information om deres helbredstilstand og behandlingsmuligheder

Forældremyndighedens indehavers ret til information og aktindsigt

Gravides ret til at modtage vejledning

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Fremsættelse af anmodning om svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Lovforslagets forhold til databeskyttelsesforordningen

Ligestillingsmæssige konsekvenser

Konsekvenser for FN´s verdensmål

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

svangerskabsafbrydelse i sundhedsloven i 2005, blev alders-

grænsen for den fri abort videreført.

Formålet med lovforslaget er at udmønte den politiske aftale

indgået den 3. maj 2024 mellem Regeringen (Socialdemo-

kratiet, Venstre og Moderaterne) og Socialistisk Folkeparti,

Liberal Alliance, Enhedslisten, Radikale Venstre og Alterna-

tivet om abort uden forældresamtykke (15-17-årige). Afta-

len er en tillægsaftale til Politisk aftale om at styrke retten til

den fri abort af den 3. maj 2024 indgået mellem Regeringen

(Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) og Socialistisk

Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre og Alternativet.

1. Indledning

Retten til den fri abort blev indført i Danmark i 1973, jf.

lov nr. 350 af 13. juni 1973 om svangerskabsafbrydelse,

hvorefter det blev muligt for gravide kvinder at få foretaget

en abort inden udgangen af 12. graviditetsuge, uden at dette

forinden krævede tilladelse.

På tidspunktet for indførelse af retten til den fri abort blev

det samtidig besluttet, at såfremt den gravide kvinde er

under 18 år, skal forældremyndighedens indehaver samtyk-

ke i anmodningen. Med indførelse af bestemmelserne om

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det følger af Politisk tillægsaftale om abort uden forældre-

samtykke (15-17-årige), at aftalepartierne er enige om, at

ændre aldersgrænsen for den fri abort og dermed styrke

unge gravide kvinders selvbestemmelse ved, at den unge

gravide kvinde selv skal kunne give informeret samtykke til

abort og få samme rettigheder til abort, som gravide kvinder

på 18 år eller derover har.

Det følger endvidere af aftalen, at formålet med at ændre

aldersgrænsen er at styrke de unge gravide kvinders selv-

bestemmelse i overensstemmelse med sundhedslovens gene-

relle regler om, at en patient, der er fyldt 15 år, selv kan give

informeret samtykke til behandlingen.

Det blev også understreget i aftalen, at unge gravide kvinder

mellem 15-17 år skal vejledes til at inddrage forældre i

tilfælde af en abort eller alternativt en anden voksen, som

den unge gravide kvinde har tillid til - men at forældrene

ikke skal informeres om en abort eller overvejelser herom,

hvis den unge gravide kvinde ikke ønsker det.

Endelig følger det af aftalen, at forældre ikke skal have ad-

gang til aktindsigt i den unge gravide kvindes patientjournal

vedrørende abort eller overvejelser herom.

I anledningen af 50-året for retten til den fri abort i Dan-

mark udkom Det Etiske Råd den 26. september 2023 med

rapporten ”Provokeret abort: Hvor skal grænsen gå? ”. Det

Etiske Råd anbefaler enstemmigt, at 15-17-årige selv bør

kunne beslutte, om de vil have en abort eller ej og om

forældremyndighedens indehaver skal informeres eller ind-

drages. Efterfølgende har området været genstand for politi-

ske forhandlinger, som blev udmøntet i tre politiske aftaler,

hvoraf den ene politiske aftale udmøntes med dette lovfor-

slag.

Med lovforslaget vil gravide kvinder mellem 15-17 år få ret

til at få foretaget en abort uden samtykke fra deres forældre,

eller tilladelse til abort fra Abortnævnet, indtil den til enhver

tid gældende ugegrænse for den fri abort. Hermed sidestilles

de 15-17-åriges ret til abort, med den ret, som gælder for

gravide kvinder, som er fyldt 18 år. Forældremyndighedens

indehaver vil i dette tilfælde ikke modtage information eller

blive inddraget i den mindreårige kvindes stillingtagen til

abort eller overvejelser herom, medmindre den mindreårige

kvinde ønsker dette. Forældremyndighedens indehaver vil

ligeledes ikke få adgang til aktindsigt i den mindreårige

kvindes patientjournal, som omhandler abort eller overvejel-

ser herom. Tilsvarende rettigheder vil også gælde for gravi-

de kvinder mellem 15-17 år, som ønsker at få foretaget en

fosterreduktion.

Dette lovforslag skal ses i sammenhæng med de samtidigt

fremsatte forslag til ændring af sundhedsloven (Ændring

af ugegrænsen for den fri abort) og forslag til ændring af

sundhedsloven (Oprettelse af et nyt abortnævn m.v.).

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Abort uden samtykke fra forældremyndighedsinde-

haveren eller tilladelse fra Abortnævnet for 15-17-årige

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Ret til svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion

for gravide under 18 år

Efter sundhedslovens § 92 kan en gravid uden tilladelse få

sit svangerskab afbrudt, hvis indgrebet kan foretages inden

udløbet af 12. svangerskabsuge, og den gravide, efter at

reglerne i lovens § 100 er iagttaget, fastholder sit ønske om

svangerskabsafbrydelse.

Den gældende bestemmelse betyder, at gravide, der er fyldt

18 år, kan få foretaget en svangerskabsafbrydelse uden tilla-

delse fra et af de fem regionale abortsamråd, hvis indgrebet

kan foretages inden udgangen af 12. svangerskabsuge.

Er 12. svangerskabsuge udløbet, kan abortsamrådene i særli-

ge tilfælde give tilladelse til svangerskabsafbrydelse, hvis en

af de nærmere betingelser i sundhedslovens § 94, stk. 1, er

opfyldt.

Det fremgår af § 94, stk. 2, at tilladelse til svangerskabsaf-

brydelse kun må gives, hvis de forhold, der begrunder an-

søgningen herom, har en sådan vægt, at det findes berettiget

at udsætte den gravide for den forøgede helbredsmæssige

risiko, som indgrebet nu indebærer.

Det fremgår af § 94, stk. 3, at når fosteret må antages at

være levedygtigt, kan tilladelse til svangerskabsafbrydelse

kun gives, såfremt de i stk. 1, nr. 3, nævnte omstændigheder,

med afgørende vægt taler derfor. Dette medfører, at der kun

kan gives tilladelse til svangerskabsafbrydelse, efter fosteret

må antages at være levedygtigt, hvis der er fare for, at bar-

net på grund af arvelige anlæg, beskadigelse eller sygdom

i fostertilstanden vil få en alvorlig legemlig eller sjælelig

lidelse.

Det følger af vejledning nr. 25 af 4. april 2006 om svanger-

skabsafbrydelse og fosterreduktion, at vurderingen af, hvor-

vidt ugegrænsen på 12. svangerskabsuge er overskredet, be-

stemmes på baggrund af den gravides oplysninger sammen-

holdt med lægelige oplysninger. Oplysningerne er baseret på

en gynækologisk undersøgelse foretaget af en speciallæge

i gynækologi og obstetrik samt som udgangspunkt en ultral-

ydsundersøgelse.

Det følger af § 93, at selv om 12. svangerskabsuge er udlø-

bet, kan en gravid uden særlig tilladelse få sit svangerskab

afbrudt, hvis indgrebet er nødvendigt for at afværge fare

for dennes liv eller for en alvorlig forringelse af dennes

legemlige eller sjælelige helbred, og denne fare udelukkende

eller ganske overvejende er lægefagligt begrundet.

Det gælder efter sundhedslovens § 95, stk. 1, at en person,

der er gravid med flere fostre, uden særlig tilladelse kan få

reduceret antallet af fostre, hvis indgrebet kan foretages in-

den udløbet af 12. svangerskabsuge og væsentligt formind-

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

sker en risiko for, at den gravide spontant vil abortere alle

fostre, at et eller flere fostre som følge af for tidlig fødsel

ikke vil være levedygtige eller vil få en alvorlig legemlig

eller sjælelig lidelse, at der vil opstå fare for den gravides

liv, eller at den gravides legemlige eller sjælelige helbred vil

blive væsentligt forringet.

Det gælder efter § 95, stk. 2, at hvis 12. svangerskabsuge

er udløbet, kan en gravid få tilladelse til fosterreduktion,

hvis der foreligger særlige omstændigheder, jf. betingelserne

i stk. 1.

Yderligere følger det af § 96, at selv om 12. svangerskabs-

uge er udløbet, kan en gravid uden tilladelse få reduceret

antallet af fostre, hvis indgrebet er nødvendigt for at afværge

fare for dennes liv eller for en alvorlig forringelse af dennes

legemlige eller sjælelige helbred, og denne fare udelukkende

eller ganske overvejende er lægefagligt begrundet.

Det følger af sundhedslovens § 98, stk. 1, at anmodning om

svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion skal fremsættes

af den gravide selv, jf. pkt. 2.2.1.

Er den gravide under 18 år, og har denne ikke indgået æg-

teskab, skal forældremyndighedens indehaver samtykke i

anmodningen, jf. lovens § 99, stk. 1. Det betyder, at gravide

under 18 år, som udgangspunkt ikke kan få foretaget en

svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion uden samtykke

fra forældremyndighedens indehaver.

Bestemmelsen gælder også for gravide under 15 år, hvoref-

ter der også skal indhentes et samtykke fra forældremyndig-

hedens indehaver, såfremt den gravide ønsker en svanger-

skabsafbrydelse eller fosterreduktion, jf. pkt. 2.2.1.

Når omstændighederne taler derfor, kan samrådet tillade, at

samtykke efter stk. 1 ikke indhentes, jf. lovens § 99, stk. 2,

1. pkt. Bestemmelsen gælder også for gravide under 15 år,

hvorefter samrådet kan, når omstændighederne taler derfor,

tillade at samtykke efter stk. 1 ikke indhentes.

Samrådet kan også, når omstændighederne taler derfor, til-

lade svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion, selv om

samtykke efter stk. 1 nægtes, jf. lovens § 99, stk. 3, 1.

pkt. Bestemmelsen omfatter også gravide under 15 år, hvor-

efter de også kan få tilladelse til svangerskabsafbrydelse

eller fosterreduktion, selvom forældremyndighedens indeha-

ver nægter samtykke, og omstændighederne taler derfor.

Det følger af lovens § 100, stk. 1, at anmodning om svanger-

skabsafbrydelse eller fosterreduktion fremsættes over for en

læge eller over for et regionsråd.

I forbindelse med den gravides anmodning skal lægen gøre

den gravide opmærksom på, at denne ved henvendelse til re-

gionsrådet kan få vejledning om de foreliggende muligheder

for støtte til gennemførelse af svangerskabet og for støtte

efter barnets fødsel. Fremsættes anmodningen over for et

regionsråd, skal den gravide, hvis denne ønsker det, vejledes

som nævnt i 1. pkt., jf. § 100, stk. 2, 2. pkt.

2.1.1.2. Den gravides og forældremyndighedsindehaverens

samtykke til svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion

Det følger af sundhedsloven § 15, stk. 1, at ingen behand-

ling må indledes eller fortsættes uden patientens informere-

de samtykke, medmindre andet følger af lov eller bestem-

melser fastsat i henhold til lov eller af sundhedslovens §§

17-19.

Det følger af lovens § 17, stk. 1, 1. pkt., at en patient,

der er fyldt 15 år, selv kan give informeret samtykke til

behandling.

Det følger af lovens § 17, stk. 2, at såfremt en sundhedsper-

son efter en individuel vurdering skønner, at patienten, der

er fyldt 15 år, ikke selv er i stand til at forstå konsekvenser-

ne af sin stillingtagen, kan forældremyndighedens indehaver

give informeret samtykke til behandling.

Ved informeret samtykke forstås i denne lov et samtykke,

der er givet på grundlag af fyldestgørende information fra

sundhedspersonens side, jf. lovens § 16, jf. § 15, stk. 3.

Lovens § 19, stk. 1, fastsætter, at hvis en patient, der mid-

lertidigt eller varigt mangler evnen til at give informeret

samtykke eller er under 15 år, befinder sig i en situation,

hvor øjeblikkelig behandling er påkrævet for patientens

overlevelse, eller for på længere sigt at forbedre patientens

chance for overlevelse eller for et væsentligt bedre resul-

tat af behandlingen, kan en sundhedsperson indlede eller

fortsætte en behandling uden samtykke fra patienten eller

fra forældremyndighedens indehaver, nærmeste pårørende,

værge eller fremtidsfuldmægtig.

Efter lovens § 20, stk. 1, følger det, at en patient, der ikke

selv kan give informeret samtykke, skal informeres og ind-

drages i drøftelserne af behandlingen, i det omfang patienten

forstår behandlingssituationen, medmindre dette kan skade

patienten. Patientens tilkendegivelser skal, i det omfang de

er aktuelle og relevante, tillægges betydning.

Det følger af lovbemærkningerne til sundhedsloven fra

2005, jf. Folketingstidende [2004-05], tillæg A, L74 som

fremsat, side 3223, hvor bestemmelserne om svangerskabs-

afbrydelse og fosterreduktion blev indsat i sundhedsloven,

at reglerne i kapitel 5 (dagældende §§ 16-22) om patienters

medinddragelse i beslutninger ikke finder anvendelse i re-

lation til svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion. Patie-

nters medinddragelse i beslutninger om svangerskabsafbry-

delse og fosterreduktion er udtømmende reguleret i afsnit

VII. Reglerne om patienters medinddragelse i beslutninger

reguleres i dag i lovens §§ 15-21 i kapitel 5.

Det bemærkes, at lovgiver ikke har omtalt de ovenfor beskr-

evne lovbemærkninger i selve lovteksten i lovforslaget. Ef-

terfølgende lovforslag har ikke omtalt lovbemærkningerne,

og de er ikke blevet fulgt i praksis, hvorfor der ikke er

støttet ret herpå. Lovbemærkningerne må på baggrund af de

nævnte årsager ikke anses for at have betydning for den nu-

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

værende retstilstand. Det betyder, at reglerne i sundhedslo-

vens kapitel 5 finder anvendelse for svangerskabsafbrydelse

og fosterreduktion, medmindre der er fastsat særbestemmel-

ser i loven herom.

Det følger for eksempel af den gældende særbestemmelse

om abort i § 99, stk. 1, at såfremt den gravide er under 18 år,

og denne ikke har indgået ægteskab, skal forældremyndig-

hedens indehaver samtykke i anmodningen. Denne bestem-

melse foreslås nyaffattet, således at anmodning om abort og

fosterreduktion skal fremsættes af den gravide kvinde uden

forældremyndighedens indehavers samtykke.

2.1.1.3. Patienters ret til information om deres helbredstil-

stand og behandlingsmuligheder

Det følger af sundhedslovens § 16, stk. 1, at en patient

har ret til at få information om sin helbredstilstand og om

behandlingsmulighederne, herunder om risiko for komplika-

tioner og bivirkninger.

En patient, der ikke selv kan give informeret samtykke,

herunder patienter der er under 15 år, skal imidlertid også

informeres og inddrages i drøftelserne af behandlingen, i det

omfang patienten forstår behandlingssituationen, medmin-

dre dette vurderes at ville kunne skade patienten. Der lægges

i den forbindelse vægt på tilkendegivelser fra gravide, der er

under 15 år, jf. lovens § 20, stk. 1.

Patienten har ret til at frabede sig information efter stk. 1, jf.

lovens § 16, stk. 2.

Informationen skal gives på en hensynsfuld måde og være

tilpasset modtagerens individuelle forudsætninger med hen-

syn til alder, modenhed, erfaring m.v., jf. lovens § 16, stk. 3.

Informationen skal blandt andet omfatte oplysninger om

mulige konsekvenser for behandlingsmuligheder, herunder

om risiko for komplikationer og bivirkninger, hvis patienten

frabeder sig videregivelse eller indhentning af helbredsop-

lysninger m.v. Informationen skal være mere omfattende,

når behandlingen medfører nærliggende risiko for alvorlige

komplikationer og bivirkninger, jf. lovens § 16, stk. 4.

Af lovens § 16, stk. 5, følger det, at såfremt det skønnes, at

patienten i øvrigt er uvidende om forhold, der har betydning

for patientens stillingtagen, jf. lovens § 15, skal sundheds-

personen særligt oplyse herom, medmindre patienten har

frabedt sig information efter stk. 2.

Der er fastsat nærmere regler om informationens indhold

og form i bekendtgørelse nr. 359 af 4. april 2019 om infor-

mation og samtykke i forbindelse med behandling og ved

videregivelse og indhentning af helbredsoplysninger m.v.

2.1.1.4. Forældremyndighedens indehavers ret til informa-

tion og aktindsigt

Efter lovens § 17, stk. 1, 2. pkt., følger det, at forældremyn-

dighedens indehaver skal have information om den mindreå-

riges behandling, jf. § 16, og at vedkommende skal inddra-

ges i den mindreåriges stillingtagen til behandlingen.

Bestemmelsen medfører, at forældremyndighedens indeha-

ver skal modtage information om den mindreåriges behand-

ling samt inddrages i den mindreåriges stillingtagen til be-

handling, når vedkommende er fyldt 15 år. På samme måde

har forældremyndighedens indehaver ret til information m.v.

om den mindreårige, når vedkommende er under 15 år.

Det følger af sundhedsloven § 17, stk. 3, 2. pkt., at en

patient, der er fyldt 15 år, er berettiget til aktindsigt efter

bestemmelserne i sundhedslovens §§ 36-39.

Det fremgår af sundhedslovens § 37, stk. 1, 1. pkt., at den,

om hvis helbredsforhold der er udarbejdet patientjournaler

m.v., har på anmodning ret til aktindsigt heri.

Bestemmelserne betyder, at en patient, der er fyldt 15 år, har

ret til aktindsigt i sin egen patientjournal.

En mindreårig under 15 år vil efter omstændighederne også

være berettiget til aktindsigt under forudsætning af, at den

unge gravide kvinde under 15 år vurderes at være tilstræk-

kelig moden til at kunne forstå og håndtere oplysninger-

ne. Hvis forældremyndighedsindehaveren modsætter sig, at

et barn eller en ung gravid kvinde under 15 år får aktindsigt,

skal den pågældende myndighed, institution eller sundheds-

person dog være opmærksom på, om der kan være grundlag

for at afvise aktindsigt, jf. vejledning nr. 9118 af 26. januar

2022 om aktindsigt i patientjournaler og om videregivelse af

helbredsoplysninger til afdødes nærmeste pårørende.

Patienter, som er under 18 år, er underlagt forældremyndig-

hed, og forældremyndighedens indehaver har således som

udgangspunkt ret til aktindsigt i vedkommendes barns patie-

ntjournaler, i samme omfang som den mindreårige selv har, i

medfør af sundhedslovens § 37, stk. 1.

Det følger af lovens § 37, stk. 2, at en forældremyndig-

hedsindehavers adgang til aktindsigt i en mindreåriges pa-

tientjournal m.v. efter stk. 1, jf. § 14, kan begrænses, i

det omfang forældremyndighedsindehaverens interesse i at

blive gjort bekendt med oplysningerne findes at burde vige

for afgørende hensyn til den mindreårige. Det gør sig også

gældende i det omfang, det er nødvendigt til beskyttelse

af væsentlige hensyn til forebyggelse, efterforskning og for-

følgning af lovovertrædelser samt beskyttelse af vidner eller

andre i sager om strafferetlig forfølgning.

Sundhedslovens § 37, stk. 2, medfører, at et behandlings-

sted, der behandler en anmodning om aktindsigt fra en

forældremyndighedsindehaver, skal foretage en konkret vur-

dering af, om der er oplysninger i den mindreåriges patie-

ntjournal, der bør undtages fra adgangen til aktindsigt.

I vejledning nr. 9118 af 26. januar 2022 om aktindsigt i

patientjournaler og om videregivelse af helbredsoplysninger

til afdødes nærmeste pårørende følger det, at forældremyn-

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

dighedsindehavers adgang til aktindsigt kan begrænses, hvis

der i patientjournalen fremgår følsomme oplysninger om

blandet andet abort, og hvis oplysningerne, når de kommer

til forældremyndighedens indehavers kendskab, kan komme

den mindreårige til skade. Hvis den gravide er under 15 år,

må samme hensyn gøre sig gældende.

Det følger endvidere af vejledningen, at hvis patienten er

mellem 15 og 17 år, og der er grund til at antage, at det

vil stride mod den unge gravide kvindes ønske, at foræl-

dremyndighedens indehaver får aktindsigt i journalen, bør

den relevante myndighed, institution eller sundhedsperson,

der har ansvaret for patientjournalen m.v., søge dette oplyst

nærmere ved at kontakte den 15-17-årige. Den 15-17-åriges

ønsker skal herefter indgå ved vurderingen af, om der er

grundlag for at begrænse forældremyndighedsindehaverens

ret til aktindsigt.

2.1.1.5. Gravides ret til at modtage vejledning

I forbindelse med den gravides anmodning om svanger-

skabsafbrydelse efter lovens § 92, skal lægen efter lovens

§ 100, stk. 3, give den gravide vejledning om indgrebets

beskaffenhed og direkte følger, samt om den risiko, der må

antages at være forbundet med indgrebet.

Det følger af vejledning nr. 25 af 4. april 2006 om svanger-

skabsafbrydelse og fosterreduktion, at selv om den gravide

opfylder betingelserne for at få svangerskabsafbrydelse eller

fosterreduktion uden tilladelse fra et abortsamråd, bør lægen

under samtalen generelt tilstræbe, at vedkommende ikke be-

slutter sig uden nærmere overvejelser.

Bortset fra tilfælde, hvor et ønske om svangerskabsafbrydel-

se skyldes hensynet til den gravides eller fosterets helbred,

bør den gravide derfor gøres bekendt med, at der er mulig-

hed for støtte til gennemførelse af svangerskabet og støtte

efter barnets fødsel, jf. lovens § 100, stk. 2.

Lægen skal gøre den gravide bekendt med, at vedkommende

af regionsrådet kan få nærmere oplysninger og anden bi-

stand i forbindelse med svangerskab og fødsel. Lægen bør

endvidere opfordre den gravide til at søge bistand i opholds-

kommunen, hvis lægen skønner, at personlige, sociale eller

økonomiske vanskeligheder er årsag til ønsket om svanger-

skabsafbrydelse.

Lægen og den gravide skal ved deres underskrift bekræfte,

at vejledningen har fundet sted. Dette gælder også, når vej-

ledning skal gives til forældremyndighedens indehaver eller

en særligt beskikket værge, jf. lovens § 100, stk. 3 og 5. Er

den gravide ude af stand til at forstå betydningen af indgre-

bet, jf. lovens § 98, stk. 2, skal denne dog ikke bekræfte, at

vejledning har fundet sted.

Lægen skal i forbindelse med vejledning om indgrebets be-

skaffenhed også vejlede om den gravides mulighed for at

modtage støttesamtaler før og efter indgrebet, jf. lovens §

100, stk. 5.

Vejledning om muligheden for støttesamtale skal gives både

mundtligt og skriftligt, jf. § 4, stk. 2 i bekendtgørelsen om

svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion.

2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Det følger af Politisk tillægsaftale om abort uden forældre-

samtykke (15-17-årige), som blev indgået den 3. maj 2024

mellem Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Modera-

terne) og Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Enhedsli-

sten, Radikale Venstre og Alternativet, at aldersgrænsen for

den fri abort skal ændres i overensstemmelse med sundheds-

lovens generelle regler om, at en patient, der er fyldt 15 år,

selv kan give informeret samtykke til behandlingen. Formå-

let er at styrke unge gravide kvinders selvbestemmelse.

Aftalepartierne lagde i den politiske aftale vægt på, at den

seksuelle lavalder er 15 år, og at det derfor er oplagt, at unge

kvinder, der er fyldt 15 år, og bliver gravide, også selv kan

tage stilling til om de vil fortsætte graviditeten eller have en

abort.

Aftalepartierne konstaterede på denne baggrund, at 15-17-

årige bør have samme rettigheder til abort, som gravide

kvinder på 18 år eller derover. Dette understøtter også en

større selvbestemmelse over egen krop, når man er fyldt 15

år.

Ministeriet bemærker, at det følger af sundhedslovens § 17,

stk. 1, 1. pkt., at patienter, der er fyldt 15 år, selv kan give

informeret samtykke til behandling. Dog følger det videre,

at forældremyndighedens indehaver skal modtage informa-

tion og inddrages i den mindreåriges stillingtagen, jf. § 17,

stk. 1, 2, pkt.

Ministeriet vurderer på den baggrund, at der er behov for at

affatte en undtagelse til § 17, stk. 1, 2. pkt., således at foræl-

dremyndighedens indehaver til en gravid kvinde, der er fyldt

15 år, ikke vil modtage information eller blive inddraget i

den mindreårige kvindes stillingtagen til abort. Den gravide

kvinde kan dog altid vælge, at informere og inddrage foræl-

dremyndighedens indehaver i stillingtagen til abort, hvis den

unge gravide kvinde ønsker det.

Aftalepartierne er ifølge den politiske aftale enige om, at

unge kvinder mellem 15-17 år skal vejledes til at inddrage

forældre eller værge i tilfælde af en abort alternativt en an-

den voksen, som den unge gravide kvinde har tillid til men

at forældre eller værge ikke skal informeres om en abort

eller overvejelser herom, hvis den unge gravide kvinde ikke

ønsker det.

Ministeriet har fokus på vigtigheden af, at særligt unge gra-

vide kvinder skal føle sig støttet og vejledt i deres beslutning

om, hvorvidt de skal have foretaget en abort. De relevante

sundhedspersoner, som den unge gravide kvinde er i kontakt

med, bør således opfordre den unge gravide kvinde til at

inddrage sine forældrene eller en anden voksen, som den

unge gravide kvinde har tillid til, og som den gravide kvinde

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

kan søge vejledning, støtte og omsorg hos. Det er særligt

væsentligt i situationen, hvor graviditeten er fremskreden,

og hvor den unge gravide kvinde vil skulle have foretaget en

medicinsk abort, som indebærer at aborten vil have karakter

af en fødsel, og som kan være en svær situation, for den

mindreårige at gå igennem.

Ministeriet bemærker i øvrigt, at det er erfaringen i dag,

at langt de fleste unge gravide kvinder, som er fyldt 15 år,

inddrager deres forældre i deres overvejelser om abort og får

den nødvendige vejledning og støtte fra deres forældre. Det

forventes derfor også, at der er tale om et fåtal af unge

gravide kvinder, som vil afstå fra at inddrage deres forældre

i deres stillingtagen til abort eller begrænse deres forældre i

at modtage information herom.

Aftalepartierne er ifølge den politiske aftale enige om, at

forældre ikke skal have adgang til aktindsigt i den gravide

kvindes patientjournal vedr. forhold om abort eller overve-

jelser herom.

Ministeriet bemærker, at det følger af sundhedslovens § 37,

stk. 2, at der er en mulighed for at begrænse forældremyn-

dighedens indehavers adgang til aktindsigt i den gravide

kvindes patientjournal om blandt andet abort, hvis afgørende

hensyn taler herfor.

Ministeriet vurderer dog, at der er behov for at affatte en

undtagelse til § 37, stk. 1, om, at forældremyndighedens

indehaver ikke vil få adgang til aktindsigt i den mindreårige

kvindes patientjournal, når det omhandler abort eller overve-

jelser herom. Med undtagelsen vil sundhedspersoner ikke

skulle foretage en vurdering af anmodningen efter lovens §

37, stk. 2, når forældremyndighedsindehaveren anmoder om

aktindsigt i den mindreåriges patientjournal.

Ministeriet er samtidig bekendt med, at nogle unge gravide

kvinder står i en situation, hvor det ikke er muligt for dem at

dele overvejelser og ønske om en abort med deres forældre,

blandt andet på grund af frygt for repressalier. Herudover

oplever nogle unge gravide kvinder, at deres forældre i dag

nægter at give samtykke til abort. Også disse gravide kvin-

der, som ikke i dag er i stand til at indhente samtykke til

abort fra deres forældre, får med den foreslåede ændring ret

til at få foretaget en abort uden samtykke fra forældremyn-

dighedsindehaveren.

Aftalepartierne lægger i den politiske aftale også vægt på, at

den unge gravide kvinde skal have tilstrækkelig vejledning

og støtte både før og efter aborten.

Ministeriet bemærker i den forbindelse, at det er væsentligt,

at de sundhedspersoner, som er i kontakt med den unge

gravide kvinde, vejleder og opfordrer den gravide kvinde til

at tale med en voksen om sine overvejelser og beslutning

om eventuel abort. Efter en abort er det også væsentligt,

at sundhedspersoner informerer de unge om deres mulighe-

der for blandt andet støttesamtaler, så de får den fornødne

omsorg og hjælp efter forløbet. Yderligere vil der blive etab-

leret en offentlig digital platform, der samler og formidler

kvalificeret sundhedsfaglig vejledning og information om,

hvor den gravide kvinde kan finde rådgivning og støttetilbud

målrettet forskellige relevante grupper, herunder unge og

særligt sårbare.

Der henvises desuden til det samtidigt fremsatte forslag om

ændring af sundhedsloven (Oprettelse af et nyt abortnævn

m.v.), hvori det foreslås, at lægen skal vejlede den gravide

kvinde om retten til en støttesamtale både forud for og efter

aborten.

Med det samtidigt fremsatte lovforslag vil lægen også skulle

vejlede den gravide kvinde om mulighed for at få rådgiv-

ning hos relevante patientforeninger eller handicaporganisa-

tioner, såfremt anmodningen om tilladelse til abort eller

fosterreduktion fremsættes på baggrund af, at der er en risi-

ko for, at barnet på grund af en genetisk tilstand, sygdom,

misdannelse eller skadelig eksposition hos fosteret, vil få

alvorlig sygdom.

Ministeriet vurderer, at de gældende regler om patientens ret

til at modtage sundhedsfaglig vejledning i forbindelse med,

at en gravid kvinde anmoder om abort, er formelt sikret i

gældende regler, jf. lovens § 16, stk. 1 og 4. Ministeriet vil

dog tydeliggøre patientens ret i kommende vejledningsmate-

riale.

Det skyldes, at den gravide kvinde allerede i dag bliver

vejledt om indgrebets beskaffenhed og risiko, der er forbun-

det med aborten samt mulighed for at modtage støtte og

støttesamtaler før og efter aborten m.v., jf. lovens § 100, stk.

2, 3 og 5.

Ministeriet har vurderet, at de foreslåede nye regler om

abort også bør gælde for fosterreduktion. Det betyder, at

en ung gravid kvinde, kan få foretaget en fosterreduktion,

uden at skulle indhente samtykke fra forældremyndighedens

indehaver. Forældremyndighedens indehaver vil ikke mod-

tage information herom, eller blive inddraget i den unge

gravide kvindes overvejelser herom. Ligesom forældremyn-

dighedens indehaver ikke vil få adgang til aktindsigt i den

gravide kvindes patientjournal vedrørende forhold om fo-

sterreduktionen. Den gravide kvinde kan dog vælge at ind-

drage forældremyndighedens indehaver i beslutningen om at

få foretaget en fosterreduktion og i den forbindelse give dem

adgang til information m.v.

Ministeriet finder endelig, at der bør anvendes mere nutidige

begreber i sundhedsloven, hvorfor begrebet svangerskabsaf-

brydelse foreslås erstattet med abort. Det bemærkes, at ved

anvendelse af begrebet abort i lovforslaget, forstås provoke-

ret abort (fremkaldt afbrydelse af graviditet).

2.1.3. Den foreslåede ordning

For at styrke de unge gravide kvinders selvbestemmelse i

overensstemmelse med sundhedslovens generelle regler om,

at en patient, der er fyldt 15 år, selv kan give informeret

samtykke til behandlingen, foreslås det, at unge gravide

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

kvinder selv skal kunne give informeret samtykke til abort

eller fosterreduktion.

Betegnelsen »den gravide kvinde« skal forstås bredt og om-

fatter alle personer, der er eller kan blive gravide, uanset

kønsidentitet eller juridisk køn.

Den unge gravide kvinde vil få de samme rettigheder til

abort, som gravide kvinder på 18 år eller derover har i dag,

og vil dermed selv kunne træffe beslutning om, hvorvidt

den gravide kvinde ønsker at fortsætte graviditeten eller

få foretaget en abort frem til den gældende ugegrænse for

den fri abort. Grænsen for den fri abort er efter gældende

regler indtil udgangen af 12. graviditetsuge, men vil med det

samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af sundhedsloven

(Ændring af ugegrænsen for den fri abort), blive ændret til

udgangen af 18. graviditetsuge. Efter udgangen af 18. gravi-

ditetsuge vil det fremover kræve tilladelse at få foretaget en

abort.

Hvis den gravide kvinde er fyldt 15 år på tidspunktet for

anmodningen om abort, kan den gravide kvinde med forsla-

get selv samtykke til at få foretaget en abort. Det er i den

forbindelse væsentligt, at den relevante sundhedsperson er

opmærksom på, at den unge gravide kvinde kan være blevet

gravid, da den gravide kvinde var under den seksuelle laval-

der, og at der derfor potentielt kan være begået et seksuelt

overgreb. Sundhedspersoner har en forpligtelse til at under-

rette kommunen, hvis de under udøvelsen af deres erhverv

får kendskab til eller grund til at antage, at et barn eller ung

under 18 år har været udsat for et overgreb eller i øvrigt

antages af have behov for særlig støtte, jf. § 133, stk. 1, nr. 1

og 3, i lovbekendtgørelse nr. 890 af 19. juni 2024 af barnets

lov.

Det bemærkes i den forbindelse, at principperne i Børne-

konventionen i situationer, hvor den gravide kvinde er min-

dreårig, skal iagttages. Det indebærer i overensstemmelse

med konventionens artikel 3, at barnets tarv skal vurderes

og tages i betragtning som det primære hensyn i alle foran-

staltninger, som det offentlige foretager sig, der vedrører

barnet. Der vil altid skulle foretages en individuel og kon-

kret vurdering af alle relevante hensyn. Ydermere skal bar-

net i overensstemmelse med konventionens artikel 12 have

ret til at udtrykke sine synspunkter, og disse skal tillægges

passende vægt i overensstemmelse med barnets alder og

modenhed.

Forslaget vil også betyde, at gravide kvinder, der er fyldt 15

år, kan få foretaget en abort uden at anmode om tilladelse

indtil udløbet af den til enhver tid gældende ugegrænse for

den fri abort.

Efter udgangen af grænsen for den fri abort, vil lovens §

94, stk. 1, om at der kan gives tilladelse til abort, hvis

betingelserne herfor er opfyldt, gælde.

I forbindelse med beslutning om abort er det væsentligt, at

den gravide kvinde, som er fyldt 15 år, bliver oplyst af den

relevante sundhedsperson om sine muligheder for støtte, og

bliver opfordret til at inddrage forældremyndighedens inde-

haver, alternativt en anden voksen, som den unge gravide

kvinde har tillid til. Sundhedspersonen bør således både yde

vejledning før en eventuel abort og efter selve aborten. Dette

foreslås tydeliggjort i kommende vejledningsmateriale.

Forældremyndighedens indehaver vil i nogle tilfælde være

den rette til at give det informerede samtykke til abort, så-

fremt den 15-17-årige ikke selv kan forstå konsekvenserne

af sin stillingtagen. Det forudsættes, at forældremyndigheds-

indehaveren modtager samme information, som den min-

dreårige kvinde ville have fået, så forældremyndighedsinde-

haveren kan træffe en beslutning ud fra et oplyst grundlag.

Ved vurderingen af, om den mindreårige kvinde selv er i

stand til at forstå konsekvenserne ved sin stillingtagen, vil

den relevante sundhedsperson skulle foretage samme afvej-

ning som benyttes i lovens § 17, stk. 2.

I vurderingen som følge af lovens § 17, stk. 2, indgår blandt

andet den unge gravide kvindes alder og den unge gravide

kvindes forståelse for situationen samt modenhed.

Som eksempel kan der opstå en situation, hvor den min-

dreårige kvinde ikke ønsker en abort, fordi den gravide

kvinde er bange for at indgrebet vil gøre ondt eller være

ubehageligt. Hvis den unge gravide kvinde tager stilling

på dette grundlag, må den behandlingsansvarlige sundheds-

person vurdere, om den unge gravide kvinde har forstået

konsekvenserne af sin stillingtagen, jf. § 17, stk. 2. For at

styrke unge gravide kvinders selvbestemmelsesret, foreslås

det, at for gravide kvinder, som er fyldt 15 år, og som anmo-

der om en abort, vil forældremyndighedens indehaver ikke

blive inddraget i beslutningen eller modtage information

herom. Den gravide kvinde vil dog altid kunne vælge, at

forældremyndighedens indehaver inddrages og informeres i

beslutningen om abort.

For at sikre, at der ikke gives aktindsigt til forældremyndig-

hedens indehaver i den mindreårige kvindes patientjournal,

når det omhandler abort eller overvejelser herom, foreslås

det, at der tilføjes en ny bestemmelse herom i loven.

Afskæring af retten til aktindsigt gør sig dog ikke gældende,

såfremt den mindreårige kvinde ikke selv er i stand til at

forstå konsekvenserne af sin stillingtagen. I sådanne tilfælde

vil forældremyndighedens indehaver kunne få adgang til

aktindsigt i den mindreårige kvindes patientjournal.

Det foreslås, at de foreslåede regler om abort også gælder

for fosterreduktion. Det vil betyde, at en ung gravid kvin-

de kan få foretaget fosterreduktion, uden at skulle indhen-

te samtykke fra forældremyndighedens indehaver. Forældre-

myndighedens indehaver vil ikke modtage information her-

om, eller blive inddraget i den unge gravide kvindes over-

vejelser herom. Ligesom forældremyndighedens indehaver

ikke vil få adgang til aktindsigt i den gravide kvindes pa-

tientjournal vedrørende forhold om fosterreduktionen. Med-

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

mindre den gravide kvinde ønsker forældremyndighedens

indehaver inddraget.

Endelig foreslås det, at begrebet »svangerskabsafbrydelse«

erstattes med »abort« af hensyn til at anvende et mere nuti-

digt begreb.

2.2. Fremsættelse af anmodning om svangerskabsafbry-

delse og fosterreduktion

2.2.1. Gældende ret

Det følger af § 98, stk. 1, i sundhedsloven, at anmodning om

svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion skal fremsættes

af den gravide selv.

Det følger imidlertid af § 99, stk. 1, at hvis den gravide er

under 18 år, og hvis denne ikke har indgået ægteskab, skal

forældremyndighedens indehaver samtykke i anmodningen.

Som undtagelse gælder det efter § 99, stk. 2, at samrådet

kan, når omstændighederne taler derfor, tillade, at samtykke

ikke indhentes fra forældremyndighedens indehaver. Samrå-

det kan desuden, når omstændighederne taler derfor, tillade

svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion, selv om sam-

tykke fra forældremyndighedens indehaver nægtes, jf. stk. 3.

Samrådets afgørelse efter § 99, stk. 2 og 3, kan indbringes

for Abortankenævnet af den gravide eller forældremyndig-

hedens indehaver, jf. § 99, stk. 2, 2. pkt. og stk. 3, 2. pkt.

2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Indenrigs- og Sundhedsministeriet finder, at anmodning om

abort eller fosterreduktion fortsat skal fremsættes af den

gravide kvinde selv.

Betegnelsen »den gravide kvinde« skal forstås bredt og om-

fatter alle personer, der er eller kan blive gravide, uanset

kønsidentitet eller juridisk køn.

Ministeriet finder det også relevant at tydeliggøre retsstil-

lingen for de gravide kvinder, som er under den fastsatte

aldersgrænse for den fri abort, som efter gældende ret er 18

år. Med forslaget ændres grænsen til 15 år, jf. forslagets § 1,

nr. 3, hvorefter forældremyndighedens indehaver skal sam-

tykke i anmodningen om en abort, hvis den mindreårige gra-

vide kvinde er under 15 år. Det bemærkes i den forbindelse,

at undtagelsesmuligheden, hvorefter en gravid kvinde under

den fastsatte aldersgrænse for den fri abort ikke behøver at

indhente et samtykke fra forældremyndighedens indehaver,

eller hvorefter den gravide kvinde kan få tilladelse til at få

foretaget en abort på trods af, at forældremyndighedens in-

dehaver nægter at give et samtykke til abort, behandles i det

samtidigt fremsatte forslag om ændring af sundhedsloven

(Oprettelse af et nyt abortnævn m.v.).

2.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at anmodning om abort og fosterreduktion skal

fremsættes af den gravide kvinde.

Med den foreslåede ordning vil det fortsat gælde, at hvis den

gravide kvinde er under den til enhver tid gældende alders-

grænse for den fri abort, og dermed er under forældremyn-

dighed, eller hvis den gravide kvinde er under værgemål,

vil anmodningen om abort eller fosterreduktion skulle frem-

sættes af forældremyndighedens indehaver eller af værgen

sammen med den gravide kvinde. Dette indebærer også, at

der ikke vil kunne fremsættes anmodning om abort eller fo-

sterreduktion mod den gravide kvindes vilje. Den foreslåede

ordning er en videreførelse af gældende ret efter § 98.

Det foreslås i § 99, stk. 2, at hvis den gravide kvinde er un-

der 15 år, skal forældremyndighedens indehaver samtykke

i anmodningen om abort eller fosterreduktion. Retstillingen

for de gravide kvinder, som er under 15 år, tydeliggøres ved

denne ændring, og er i overensstemmelse med gældende ret.

3. Lovforslagets forhold til databeskyttelsesforordningen

Det følger af de foreslåede bestemmelser i § 1, nr. 1, 3 og

5, at en gravid kvinde, der er fyldt 15 år, har ret til at få

foretaget en abort uden samtykke fra forældremyndigheds-

indehaveren, og uden at forældremyndighedens indehaver

modtager information eller bliver inddraget i den mindreåri-

ges stillingtagen. I disse tilfælde vil forældremyndighedens

indehaver som udgangspunkt ikke have adgang til aktindsigt

i den mindreåriges patientjournal, medmindre den mindreå-

rige ikke selv er i stand til at forstå konsekvenserne af sin

stillingtagen. Anmodning om abort og fosterreduktion skal

fremsættes af den gravide kvinde selv, medmindre den gra-

vide kvinde er under 15 år, i hvilket tilfælde forældremyn-

dighedens indehaver skal samtykke i anmodningen. Hvis

grænsen for den fri abort er overskredet, vil den gravide

kvinde skulle fremsætte en anmodning om tilladelse til abort

over for Abortnævnet, som vil skulle træffe afgørelse om

betingelserne for tilladelse til abort efter grænsen for den fri

abort er opfyldt.

Med de foreslåede bestemmelser i § 1, nr. 1, 3 og 5, vil

sundhedspersoner, Abortnævnet og Abortankenævnet såle-

des kunne behandle almindelige personoplysninger omfattet

af databeskyttelsesforordningens artikel 6 og følsomme op-

lysninger, herunder helbredsoplysninger, omfattet af databe-

skyttelsesforordningens artikel 9.

For så vidt angår almindelige personoplysninger følger det

af databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 2 og 3, at der

er mulighed for at opretholde og indføre mere specifikke

bestemmelser for at tilpasse anvendelsen af dele af artikel 6,

stk. 1. Det gælder blandt andet artikel 6, stk. 1, litra e, hvor-

efter behandling af en opgave i samfundets interesse eller

som henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den

dataansvarlige har fået pålagt.

Det er vurderingen, at behandlingen af almindelige person-

oplysninger efter de foreslåede bestemmelser i § 1, nr. 1,

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

3 og 5, kan ske i medfør af databeskyttelsesforordningens

artikel 6, stk. 1, litra e, jf. stk. 2 og 3, idet formålet med

de foreslåede bestemmelser er at sikre, at vurderinger af an-

modninger om abort, og anmodninger om tilladelse til abort

kan ske på et oplyst grundlag, herunder at den pågældende

unge gravide kvindes forhold kan blive inddraget i vurde-

ringen. De samme hensyn gør sig gældende i forbindelse

med sundhedspersoners videregivelse af oplysninger m.v. til

andre sundhedspersoner i forbindelse med behandlingen af

unge gravide kvinder.

For så vidt angår følsomme oplysninger følger det af databe-

skyttelsesforordningens artikel 9, stk. 2, litra g, at der må be-

handles følsomme personoplysninger, såfremt behandlingen

er nødvendig af hensyn til væsentlige samfundsinteresser på

grundlag af EU-retten eller medlemsstaternes nationale ret

og står i rimeligt forhold til det mål, der forfølges, respekte-

rer det væsentligste indhold af retten til databeskyttelse og

sikrer passende og specifikke foranstaltninger til beskyttelse

af den registreredes grundlæggende rettigheder.

Det er vurderingen, at behandlingen af følsomme personop-

lysninger efter de foreslåede bestemmelser i § 1, nr. 1, 3

og 5, kan ske i medfør af databeskyttelsesforordningens

artikel 9, stk. 2, litra g, jf. artikel 6, stk. 1, litra e. Det

er vurderingen, at de foreslåede bestemmelser vil leve op

til kravene i forordningens artikel 9, stk. 2, litra g, idet be-

handlingen af følsomme personoplysninger kan være afgø-

rende for, at Abortnævnet og Abortankenævnet kan vurdere

kvindens forhold i et fornødent omfang til, at nævnene kan

træffe en afgørelse i sager, hvor der anmodes om tilladelse

til abort. Det vurderes, at behandlingen af personoplysninger

står i rimeligt forhold hertil. Der lægges i den forbindelse

vægt på, at de betingelser der stilles til, at en kvinde kan

få tilladelse til en abort, netop angår kvindens personlige og

helbredsmæssige forhold.

Det bemærkes, at der med lovforslaget alene gives sund-

hedspersoner, Abortnævnet og Abortankenævnet mulighed

for, at behandle nødvendige og relevante oplysninger, med

henblik på at de kan varetage deres respektive opgaver. Op-

lysninger, der kan være relevante og nødvendige, vil pri-

mært være oplysninger om den pågældende kvindes fysiske

og psykiske helbredsmæssige forhold, samt sociale og øko-

nomiske forhold. Oplysninger, som ikke vurderes at være

relevante for, at sundhedspersoner, Abortnævnet og Abor-

tankenævnet kan vurdere kvindens og eventuelt fosterets

helbredsmæssige forhold, må ikke videregives i medfør af

bestemmelserne.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet skal afslutningsvis be-

mærke, at det forudsættes, at de øvrige bestemmelser i da-

tabeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven, herun-

der de grundlæggende principper i databeskyttelsesforord-

ningens artikel 5, også iagttages, når der behandles person-

oplysninger i medfør af de foreslåede bestemmelser.

4. Ligestillingsmæssige konsekvenser

Med lovforslaget foreslås det, at aldersgrænsen for den fri

abort sænkes, således at unge gravide kvinder mellem 15-17

år fremover kan få foretaget en abort uden samtykke fra

forældremyndighedens indehaver eller tilladelse fra Abort-

nævnet inden for den til enhver tid gældende grænse for den

fri abort.

Lovforslaget vurderes derfor at have positive ligestillings-

mæssige konsekvenser, idet formålet med lovforslaget er

at styrke unge gravide kvinders selvbestemmelse i overens-

stemmelse med sundhedslovens generelle regler om, at en

patient, der er fyldt 15 år, selv kan give informeret samtykke

til behandling, der har betydning for deres krop og liv.

Med lovforslaget skabes der endvidere en overensstemmelse

mellem den seksuelle lavalder og aldersgrænsen for den fri

abort, og dermed afspejles det, at unge gravide kvinder mel-

lem 15-17 år er i stand til at træffe informerede beslutninger

om deres egen krop og liv.

Ydermere styrker lovforslaget retsstillingen for unge gravi-

de kvinder mellem 15-17 år, der lever med negativ social

kontrol, da de ikke skal have deres forældres eller værges

samtykke til at få en abort, og fordi deres forældre eller

værge afskæres fra at blive informeret om en eventuel abort,

hvis den unge gravide kvinde ikke ønsker det.

5. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål

Lovforslaget vurderes at understøtte FN´s verdensmål 5 om

ligestilling af køn. Således vurderes lovforslaget at have po-

sitive konsekvenser i forhold til FN´s delmål 5.6 om, at der

skal sikres universel adgang til seksuel og reproduktiv sund-

hed og reproduktive rettigheder i overensstemmelse med

handlingsprogrammet fra den Internationale Konference om

Befolkning og Udvikling samt Beijing-handlingsplanen og

slutdokumenterne fra opfølgningskonferencerne. Herunder

understøtter lovforslaget FN’s verdensmål nr. 5.6.1. om at

øge andelen af kvinder mellem 15-49 år, som træffer deres

egne informerede valg om seksuelle forhold, brug af præ-

vention og reproduktive sundhedsydelser.

6. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Det forventes, at lovforslaget vil medføre færre udgifter for

regionerne, henset til, at der skal bruges færre ressourcer

på dels administrativt arbejde i forbindelse med indhentelse

af forældremyndighedens indehavers samtykke til abort hos

unge gravide kvinder under 18 år, dels færre ressourcer til

behandling i Abortnævnet og Abortankenævnet af anmod-

ninger om tilladelse til abort uden forældremyndighedens

indehavers samtykke.

Lovforslaget forventes at medføre færre udgifter for staten,

henset til, at Abortankenævnet også vil skulle behandle

færre klagesager vedrørende anmodninger om tilladelse til

abort uden forældremyndighedens indehavers samtykke.

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Lovforslaget forventes at medføre positive implemente-

ringsmæssige konsekvenser for regionerne henset til, at

sundhedspersoner ikke længere vil være forpligtede til at

indhente samtykke fra forældremyndighedens indehaver for

unge gravide kvinder, der er fyldt 15 år, og som ønsker at få

foretaget en abort.

Lovforslaget forventes ikke at have økonomiske konsekven-

ser eller implementeringskonsekvenser for kommunerne.

Ved udarbejdelsen af lovforslaget har de syv principper for

digitaliseringsklar lovgivning været overvejet.

Lovforslaget lever op til princip 1 om enkle og klare reg-

ler, da lovforslaget er formuleret klart og enkelt. Det bliver

blandt andet med lovforslaget tydeliggjort, hvorledes gravi-

de kvinder, som er under 15 år, er stillet i forhold til deres

ret til abort. Borgerne bliver således bedre stillet, da reglerne

bliver nemmere at forstå.

Lovforslaget lever i det væsentligste op til princip 2 om

digital kommunikation. Der er fortsat krav til de offentlige

myndigheder i sundhedsvæsenet om, at udveksling af blandt

andet journalmateriale skal ske elektronisk. Dette er med

henblik på at sikre en effektiv og tidsbesparende sagsbe-

handling af anmodninger om tilladelse til abort.

Lovforslaget lever delvist op til princip 3 om muliggørelse

af automatisk sagsbehandling. I tilfælde, hvor en gravid

kvinde anmoder om en abort, vil der være enkelte objektive

kriterier, som skal inddrages i vurderingen, herunder gravi-

ditetens længde, den gravide kvindes alder, hvorvidt den

gravide kvinde er under værgemål m.v. Grundet sagernes

karakter, herunder sagernes kompleksitet samt at der i visse

tilfælde er tale om gravide kvinder, som tilhører særligt

udsatte grupper, er der behov for inddragelse af et fagprofes-

sionelt skøn. I disse sager er der behov for, at der foretages

en helhedsvurdering af den gravide kvindes situation.

På baggrund af ovenstående er det vurderet, at der er behov

for at indsætte skønsbaserede kriterier for tilladelse til abort

og fosterreduktion, herunder at give mulighed for inddragel-

se af konkrete forhold og den konkrete situation.

Lovforslaget lever op til princip 4 om anvendelse af ensarte-

de begreber, idet visse begreber med lovforslaget foreslås

moderniseret.

Lovforslaget lever op til princip 5 om tryg og sikker data-

håndtering. Oplistninger fra offentlige registre, blandt andet

om navn og adresse i Det Centrale Personregister (CPR)

samt sundhedsoplysninger og journaloplysninger, bliver an-

vendt til at give borgerne en smidig og effektiv sagsbehand-

ling af anmodninger om tilladelse til abort. Behandling af

personoplysninger m.v. vil blive foretaget på baggrund af

samtykke fra den enkelte gravide kvinde.

Lovforslaget lever op til princip 6 om anvendelse af offent-

lig infrastruktur, idet der ved fremsendelse af anmodning om

tilladelse til abort vil blive anvendt eksisterende offentlig in-

frastruktur, så der sikres genbrug og sammenhæng på tværs.

Lovforslaget lever op til princip 7 om forebyggelse af snyd

og fejl, idet der vil blive indhentet oplysninger fra offentlige

registre m.v. med henblik på at afdække den gravide kvindes

situation, og med henblik på at validere den gravide kvindes

egne oplysninger.

7. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske eller ad-

ministrative konsekvenser for erhvervslivet.

8. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes at medføre positive administrative

konsekvenser for borgere mellem 15-17 år, som ønsker en

abort. Det skyldes, at de med lovforslaget selv vil kunne

træffe beslutning om at få foretaget en abort, da krav om

indhentelse af samtykke fra forældremyndighedens indeha-

ver eller tilladelse fra Abortnævnet bortfalder for unge gra-

vide kvinder mellem 15-17 år.

9. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at medføre klimamæssige konse-

kvenser.

10. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at medføre miljø- eller natur-

mæssige konsekvenser.

11. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

12. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 14. oktober til

den 11. november 2024 (28 dage) været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Center

for Etik og Ret, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Fer-

tilitetsselskab, Dansk Psykologforening, Dansk Pædiatrisk

Selskab (DPS), Dansk Selskab for Obstetrik og Gynæko-

logi, Dansk Selskab for Patientsikkerhed, Dansk Socialråd-

giverforening, Dansk Sygepleje Selskab (DASYS), Dansk

Sygeplejeråd, Danske Bioanalytikere, Danske Handicapor-

ganisationer, Danske Patienter, Danske Regioner, Datatil-

synet, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Foreningen af

Speciallæger, Institut for Menneskerettigheder, Jordemoder-

foreningen, Kirkens Korshær, KL, Kristelig Lægeforening,

Kvinderådet, KVINFO, Landsforeningen Børn og Forældre,

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Landsforeningen for Ufrivilligt Barnløse, Landsforeningen

Læbe-Ganespalte, LGBT+ Danmark, LGBT+ Ungdom, Læ-

geforeningen, Manderådets Udvalg for Familieret, Mødre-

hjælpen, Nationalt Center for Etik, Organisationen af Læ-

gevidenskabelige Selskaber, Patienterstatningen, Patientfor-

eningen, Patientforeningen i Danmark, PCO Foreningen,

Praktiserende Lægers Organisation, Red Barnet, Unicef, Re-

gion Hovedstaden, Region Midtjylland, Region Nordjylland,

Region Sjælland, Region Syddanmark, Rådet for Digital

Sikkerhed, Sex og Samfund, Sundhed Danmark - Forenin-

gen af danske sundhedsvirksomheder og Yngre Læger.

13. Sammenfattende skema

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for

borgerne

Ingen

Lovforslaget vurderes at medfø-

re positive administrative konse-

kvenser for borgere mellem 15-17

år, der ønsker en abort. Dette

skyldes, at de med lovforslaget

selv vil kunne træffe beslutning

om at få foretaget en abort, da

krav om samtykke fra forældre-

myndighedens indehaver eller til-

ladelse fra et abortsamråd bortfal-

der for unge gravide kvinder mel-

lem 15-17 år.

Ingen

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper

for implementering af erhvervs-

rettet EU-regulering (der i rele-

vant omfang også gælder ved im-

plementering af ikke-erhvervsret-

tet EU-regulering (sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til nr. 1

Det fremgår som en generel regel af den gældende bestem-

melse i sundhedslovens § 17, stk. 1, at en patient, der er

fyldt 15 år, selv kan give informeret samtykke til behand-

ling. Forældremyndighedens indehaver skal dog have infor-

mation og inddrages i den mindreåriges stillingtagen, jf. 2.

pkt.

Det fremgår af sundhedslovens § 37, stk. 1, at den, om hvis

helbredsforhold der er udarbejdet patientjournaler m.v., på

anmodning har ret til aktindsigt heri.

Patienter, som er under 18 år, er underlagt forældremyndig-

hed, og forældremyndighedens indehaver har således som

udgangspunkt ret til aktindsigt i den mindreåriges patie-

ntjournal, i samme omfang som den mindreårige selv har,

i medfør af sundhedslovens § 37, stk. 1.

Forældremyndighedens indehavers ret til aktindsigt i den

mindreåriges patientjournaler kan begrænses, jf. sundheds-

lovens § 37, stk. 2, såfremt forældremyndighedens indeha-

vers interesse i at blive gjort bekendt med oplysningerne fin-

des at burde vige for afgørende hensyn til den mindreårige,

eller hvis det er nødvendigt af hensyn til forebyggelse, efter-

forskning og forfølgning af lovovertrædelser samt beskyttel-

se af vidner eller andre i sager om strafferetlig forfølgning.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt.

2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at der i sundhedslovens

§ 37,

indsættes et nyt

stk. 3

om, at en forældremyndighedsindehavers adgang til

aktindsigt i en mindreårig kvindes patientjournal m.v. ikke

omfatter forhold omfattet af § 92 a, stk. 1 og 2. Dog finder

1. pkt. ikke anvendelse, hvis den mindreårige kvinde ikke

selv er i stand til at forstå konsekvenserne af sin stillingta-

gen, jf.§ 17, stk. 2.

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Betegnelsen »kvinde« skal forstås bredt og omfatter alle

personer, der er eller kan blive gravide, uanset kønsidentitet

eller juridisk køn.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det klart lovfæstes,

at forældremyndighedens indehaver ikke vil få adgang til

aktindsigt i den mindreårige gravide kvindes patientjournal

vedrørende abort, fosterreduktion eller overvejelser herom,

medmindre den mindreårige gravide kvinde samtykker her-

til.

Med den foreslåede bestemmelse vil sundhedspersoner,

ved modtagelsen af aktindsigtsanmodningen, ikke skulle

foretage en vurdering om, hvorvidt der kan gives aktind-

sigt. Sundhedspersonen skal således ikke foretage en afvej-

ning af hensynet til forældremyndighedens indehavers inte-

resse i at blive gjort bekendt med oplysningerne og hensynet

til den mindreårige kvinde, når forældremyndighedsindeha-

veren anmoder om aktindsigt i den mindreårige kvindes

patientjournal om abort eller fosterreduktion.

Dette vil ikke gøre sig gældende, såfremt den mindreårige

kvinde ikke selv er i stand til at forstå konsekvenserne af sin

stillingtagen. I sådanne tilfælde, vil forældremyndighedens

indehaver få adgang til aktindsigt i den mindreårige kvindes

patientjournal, hvis forældremyndighedens indehaver søger

om aktindsigt i den mindreårige kvindes patientjournal om

abort eller fosterreduktion.

Ved vurderingen af, om den mindreårige kvinde selv er i

stand til at forstå konsekvenserne ved sin stillingtagen, vil

den relevante sundhedsperson skulle foretage samme afvej-

ning, som benyttes i lovens § 17, stk. 2.

I vurderingen, som følger af § 17, stk. 2, indgår blandt andet

den unge kvindes alder og den unge kvindes forståelse for

situationen samt modenhed.

For eksempel kan der opstå en situation, hvor den mindreå-

rige kvinde ikke ønsker en abort, fordi den gravide kvinde

er bange for, at indgrebet vil gøre ondt og være ubehage-

ligt. Hvis den unge gravide kvinde tager stilling på dette

grundlag, må den behandlingsansvarlige sundhedsperson

vurdere, om den unge gravide kvinde kan forstå konsekven-

serne af sin stillingtagen, jf. § 17, stk. 2.

Det forudsættes i denne situation, at forældremyndigheds-

indehaveren modtager samme information, som den min-

dreårige kvinde ville have fået, hvis den mindreårige kvinde

kunne forstå konsekvenserne ved sin stillingtagen, således at

forældremyndighedsindehaveren vil kunne træffe en beslut-

ning om abort ud fra et oplyst grundlag.

Der henvises til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.1.3.

Til nr. 2

Det fremgår af sundhedslovens § 38, stk. 1, 1. pkt. at den

myndighed, institution eller sundhedsperson, der har ansva-

ret for patientjournalerne m.v., snarest efter modtagelse af en

anmodning om aktindsigt, afgør, om retten til aktindsigt kan

begrænses efter lovens § 37, stk. 2 og 3.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt.

2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås i

§ 38, stk. 1, nr. 1,

at »§ 37, stk. 2 og 3« ændres

til »§ 37, stk. 2 og 4«.

Den foreslåede ændring i henvisningen i § 38, stk. 1, vil

ikke medføre en indholdsmæssig ændring, men er en konse-

kvens af, at der med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås indsat

et nyt stk. 3 i sundhedslovens § 37. Ændringen foretages

således alene med henblik på at sikre en korrekt henvisning

til lovens bestemmelser.

Til nr. 3

Det fremgår af sundhedslovens § 92, stk. 1, at en gravid

uden tilladelse kan få sit svangerskab afbrudt, hvis indgrebet

kan foretages inden udløbet af 12. svangerskabsuge, og den

gravide, efter at reglerne i § 100 er iagttaget, fastholder sit

ønske om svangerskabsafbrydelse.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt.

2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at der indsættes en ny § 92 a i sundhedsloven.

Det foreslås i

stk. 1,

at en gravid kvinde, der er fyldt 15

år, har ret til at få foretaget en abort uden samtykke fra

forældremyndighedsindehaveren efter reglerne i §§ 92, 93

og 94, jf. dog § 17, stk. 2.

Betegnelsen »en gravid kvinde« skal forstås bredt og om-

fatter alle personer, der er eller kan blive gravide, uanset

kønsidentitet eller juridisk køn.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at 15-17-årige får

de samme rettigheder til abort, som gravide kvinder på 18 år

eller derover har. Gravide kvinder, som er fyldt 18 år, kan i

dag selv give samtykke til abort, hvilket de 15-17-årige efter

den foreslåede bestemmelse også vil kunne.

Med den foreslåede bestemmelse vil en gravid kvinde, som

er fyldt 15 år, selv kunne give informeret samtykke til at få

foretaget en abort, og vil ikke længere skulle have samtykke

fra forældremyndighedens indehaver eller en tilladelse fra et

abortsamråd, hvis den gravide kvinde ønsker en abort inden

for udgangen af grænsen for den fri abort. Efter udløbet af

ugegrænsen for den fri abort, vil den gravide kvinde, med

den foreslåede ordning, selv kunne give informeret samtyk-

ke til at få foretaget en abort, og kan således selv anmode

om tilladelse hertil i Abortnævnet uden at forældremyndig-

hedens indehaver inddrages i denne beslutning.

Der henvises desuden til det samtidigt fremsatte lovforslag

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

om ændring af sundhedsloven (Ændring af ugegrænsen for

den fri abort), hvor sundhedslovens §§ 93 og 94 foreslås

ændret.

Den foreslåede ændring i § 92 a, stk. 1, henviser til § 92

i sundhedsloven, som foreslås affattet ved § 1, nr. 6, i det

samtidig fremsatte lovforslag om ændring af sundhedsloven

(Ændring af ugegrænsen for den fri abort), som nærmere be-

skriver, at en gravid kvinde, som anmoder om at få foretaget

en abort, jf. sundhedslovens § 100, har ret til uden tilladel-

se at få foretaget en abort, hvis indgrebet foretages inden

udgangen af 18. graviditetsuge. Der henvises til bemærknin-

gerne til § 1, nr. 6, i det samtidigt fremsatte lovforslag om

ændring af sundhedsloven (Ændring af ugegrænsen for den

fri abort).

Det bemærkes desuden, at sundhedslovens § 100 foreslås

nyaffattet i det samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af

sundhedsloven (Oprettelse af et nyt abortnævn m.v.).

Der henvises også i den foreslåede § 92 a, stk. 1, til § 93

i sundhedsloven, som foreslås affattet ved § 1, nr. 7, i det

samtidig fremsatte lovforslag om ændring af sundhedsloven

(Ændring af ugegrænsen for den fri abort), som omhandler,

at efter udgangen af 18. graviditetsuge kan en gravid kvinde

uden tilladelse få foretaget en abort, hvis indgrebet foretages

for at afværge fare for den gravide kvindes liv eller for at

undgå en alvorlig forringelse af dennes fysiske eller psyki-

ske helbred.

Der henvises endvidere i den foreslåede § 92 a, stk. 1, til §

94 i sundhedsloven, som foreslås nyaffattet i § 1, nr. 8 i det

samtidig fremsatte lovforslag om ændring af sundhedsloven

(Ændring af ugegrænsen for den fri abort), som nærmere

beskriver, at efter udgangen af 18. graviditetsuge kan en

gravid kvinde få tilladelse fra Abortnævnet til at få foretaget

en abort indtil fosteret er levedygtigt, hvis en af de nærmere

betingelser i bestemmelsen er opfyldt.

Den foreslåede bestemmelse vil desuden indebære, at de

generelle regler i § 17, stk. 2, om, at hvis den mindreårige

kvinde ikke selv er i stand til at forstå konsekvenserne af

sin stillingtagen, vil forældremyndighedens indehaver kunne

give det informerede samtykke, vil fortsat finde anvendel-

se. Der er således udelukkende tale om en tydeliggørelse af

retsstillingen for de mindreårige gravide kvinder.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i pkt.

2.1.2. og 2.1.3.

Det foreslås i

stk. 2,

at en gravid kvinde, der er fyldt 15 år,

har ret til at få foretaget en fosterreduktion uden samtykke

fra forældremyndighedsindehaveren efter reglerne i §§ 95

og 96, jf. dog § 17, stk. 2.

Betegnelsen »en gravid kvinde« skal forstås bredt og om-

fatter alle personer, der er eller kan blive gravide, uanset

kønsidentitet eller juridisk køn.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at 15-17-årige

får de samme rettigheder til fosterreduktion, som gravide

kvinder på 18 år eller derover har. Gravide kvinder, som er

fyldt 18 år, kan i dag selv give samtykke til fosterreduktion,

hvilket de 15-17-årige, efter den foreslåede bestemmelse,

også vil kunne.

Med den foreslåede bestemmelse vil en gravid kvinde, som

er fyldt 15 år, selv kunne give informeret samtykke til at

få foretaget en fosterreduktion, og vil ikke længere skulle

have samtykke fra forældremyndighedens indehaver, hvis

den gravide kvinde ønsker en fosterreduktion.

Den foreslåede ændring i § 92 a, stk. 2, henviser til § 95 i

sundhedsloven, som foreslås ændret ved § 1, nr. 9-13, i det

samtidig fremsatte lovforslag om ændring af sundhedsloven

(Ændring af ugegrænsen for den fri abort) om, at en gravid

kvinde kan få foretaget en fosterreduktion inden 18. gravidi-

tetsuge er udløbet, hvis nogle nærmere betingelser beskrevet

i bestemmelsen er opfyldt.

Den foreslåede ændring i § 92 a, stk. 1, henviser til § 96 i

sundhedsloven, som foreslås ændret ved § 1, nr. 10-12, i det

samtidig fremsatte lovforslag om ændring af sundhedsloven

(Ændring af ugegrænsen for den fri abort) om, at en gra-

vid kvinde kan få foretaget en fosterreduktion, selv om 18.

graviditetsuge er udløbet, hvis nogle nærmere betingelser

beskrevet i bestemmelsen er opfyldt.

Det foreslås i

stk. 3,

at uanset § 17, stk. 1, 2. pkt., vil

forældremyndighedsindehaveren i tilfælde omfattet af denne

bestemmelses stk. 1 og 2 ikke modtage information eller

blive inddraget i den mindreårige kvindes stillingtagen.

Betegnelsen »kvinde« skal forstås bredt og omfatter alle

personer, der er eller kan blive gravide, uanset kønsidentitet

eller juridisk køn.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er, at forældre-

myndighedsindehaveren ikke modtager information eller

bliver inddraget i den mindreårige kvindes stillingtagen til

abort eller fosterreduktion. Den gravide kvinde vil dog fort-

sat have mulighed for at inddrage forældremyndighedsinde-

haveren i beslutningen, samt at anmode om, at information

også bliver sendt til forældremyndighedsindehaveren, hvis

den gravide kvinde ønsker dette.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at 15-17-årige gra-

vide kvinder vil få samme rettigheder til abort og fosterre-

duktion som gravide kvinder som er fyldt 18 år har. Hvis

den gravide kvinde er fyldt 15 år, vil forældremyndigheds-

indehaveren ikke modtage information eller inddrages i den

mindreårige kvindes stillingtagen. Medmindre den gravide

kvinde ønsker dette.

Til nr. 4

Det fremgår af overskriften til kapitel 28 i sundhedsloven, at

kapitlet angår fremgangsmåden.

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det foreslås, at

overskriften

til kapitel 28 nyaffattes, så det

fremgår, at kapitlet omhandler fremsættelse af anmodning

om abort eller fosterreduktion.

Den foreslåede ændring vil ikke medføre en indholdsmæssig

ændring, men består af en sproglig præcisering af kapitlets

indhold. Ændringen foretages alene med henblik på at mo-

dernisere sprogbrugen i loven og indgår i arbejdet med at

sikre en ensartet begrebsanvendelse i loven.

Til nr. 5

Det fremgår af § 98, stk. 1, i sundhedsloven, at anmodning

om svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion skal frem-

sættes af den gravide selv.

Det fremgår af § 99, stk. 1, i sundhedsloven, at hvis den

gravide er under 18 år, og har denne ikke indgået ægteskab,

skal forældremyndighedens indehaver samtykke i anmod-

ningen.

Det bemærkes, at § 98 ophæves i det samtidigt fremsatte

forslag om ændring af sundhedsloven (Oprettelse af et nyt

abortnævn m.v.).

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt.

2.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at

§ 99

nyaffattes.

Det foreslås i

stk. 1,

at anmodning om abort og fosterreduk-

tion skal fremsættes af den gravide kvinde.

Betegnelsen »kvinde« skal forstås bredt og omfatter alle

personer, der er eller kan blive gravide, uanset kønsidentitet

eller juridisk køn.

Den foreslåede bestemmelse bygger på et princip om in-

formeret samtykke, hvorefter det gælder, at et indgreb, be-

handling eller lignende kun kan foretages, hvis patienten på

baggrund af lægefaglig vejledning har samtykket i behand-

lingen, jf. sundhedslovens § 15, stk. 1.

Den foreslåede bestemmelse vil ikke ændre på den nuværen-

de retsstilling, men viderefører blot gældende ret, hvorefter

en gravid kvinde selv fremsætter anmodning om abort og

fosterreduktion.

Den foreslåede ændring indebærer også en ophævelse af,

at indgåelse af ægteskab medfører, at kravet om samtykke

fra forældremyndighedens indehaver ikke gælder, hvilket

også er en konsekvens af, at det ikke længere er lovligt at

gifte sig i Danmark, hvis man er under 18 år. Det følger

af ægteskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1080 af 14.

august 2023 § 2, at den, som er under 18 år, ikke må indgå

ægteskab.

Den foreslåede bestemmelse foretages således også med

henblik på, at sikre overensstemmelse i gældende ret.

Det foreslås i

stk. 2,

at er den gravide kvinde under 15 år,

skal forældremyndighedens indehaver samtykke i anmod-

ningen, jf. dog § 99 a, stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med, at

de 15-17-årige foreslås reguleret særskilt, og dermed vil få

tilsvarende rettigheder, som gravide kvinder, der er fyldt 18

år, har i dag, som følge af den nye foreslåede nyaffattelse af

§ 92 a, stk. 1 og 2.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3.

Den foreslåede bestemmelse ændrer ikke på retsstillingen

for de unge gravide kvinder under 15 år, da det allerede

følger af gældende ret, at det er forældremyndighedens inde-

haver, som skal samtykke i anmodningen om for eksempel

en abort, hvis den unge gravide kvinde er under 15 år. Der

er således tale om en tydeliggørelse af rettighederne for de

unge gravide kvinder, som er under 15 år og ønsker en abort

eller fosterreduktion.

Der henvises i den foreslåede § 99, stk. 2, til den nyaffattede

§ 99 a, stk. 2, i det samtidig fremsatte forslag om ændring

af sundhedsloven (Oprettelse af et nyt abortnævn m.v.). Det

følger af den foreslåede § 99 a, stk. 2, at Abortnævnet kan,

når omstændighederne taler derfor, tillade, at samtykke ikke

indhentes fra forældremyndighedens indehaver, eller give

tilladelse til abort eller fosterreduktion, selvom samtykke

efter § 99, stk. 2, nægtes.

Der henvises til bemærkningerne til § 1 nr. 3.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juni 2025.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil indebære, at en gravid

kvinde, der er fyldt 15 år på ikrafttrædelsestidspunktet, har

ret til at få foretaget en abort eller fosterreduktion på samme

vilkår som en gravid kvinde, der er fyldt 18 år.

I den forbindelse vil den foreslåede ikrafttrædelse betyde,

at en gravid kvinde, der er fyldt 15 år på ikrafttrædelses-

tidspunktet, og som før lovens ikrafttræden har fået afslag

på en anmodning om tilladelse til abort eller fosterredukti-

on uden samtykke fra forældremyndighedsindehaveren fra

et regionalt abortsamråd, vil have ret til inden udgangen

af ugegrænsen for den fri abort, at få foretaget en abort

eller fosterreduktion efter lovens ikrafttræden uden samtyk-

ke fra forældremyndighedsindehaveren eller tilladelse fra

Abortnævnet.

I praksis vil ikrafttrædelsestidspunktet for eksempel indebæ-

re, at hvis en gravid kvinde, der er fyldt 16 år, og som

er i 14. graviditetsuge, anmoder et regionalt abortsamråd

om tilladelse til abort den 28. maj 2025, og hvor samrå-

det træffer afgørelse om afslag på tilladelse til abort uden

samtykke fra forældremyndighedsindehaveren den 30. maj

2025, vil den gravide kvinde have ret til at få foretaget en

abort eller fosterreduktion uden samtykke fra forældremyn-

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

dighedsindehaveren eller tilladelse fra Abortnævnet efter lo-

vens ikrafttræden, hvis indgrebet foretages inden udløbet af

ugegrænsen for retten til den fri abort. I dette tilfælde vil den

unge gravide kvinde blot kunne anmode om en abort hos

sin egen læge, som vil henvise den gravide kvinde videre til

abortindgrebet på sygehuset.

Tilsvarende vil ikrafttrædelsestidspunktet i praksis også in-

debære, at en gravid kvinde, der er fyldt 14 år, som er i

8. graviditetsuge, og som får afslag på en anmodning om til-

ladelse til abort uden samtykke fra forældremyndighedsind-

ehaveren den 28. maj 2025, og som modtager et afslag fra

et regionalt abortsamråd den 29. maj 2025, og som fylder 15

år den 30. maj 2025, vil have ret til at få foretaget en abort

inden for grænsen for den fri abort uden samtykke fra foræl-

dremyndighedsindehaveren eller tilladelse fra Abortnævnet

efter lovens ikrafttræden efter de nye regler.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil også indebære, at hvis en

anmodning om abort eller fosterreduktion fremsættes over

for en læge før lovens ikrafttræden, og den forestående

lovændring kan have betydning for den gravide kvindes

situation på grund af den gravide kvindes aktuelle alder og

graviditetsuge, skal den gravide kvinde gøres opmærksom

på den forestående lovændring, og vejledes om sine rettig-

heder efter de nye regler, der gælder fra lovens ikrafttræden.

Herudover vil den foreslåede ikrafttrædelse også indebære,

at en gravid kvinde, der er fyldt 15 år på ikrafttrædelsestids-

punktet, og som har fået afslag på tilladelse til abort eller

fosterreduktion uden samtykke fra forældremyndighedsinde-

haveren efter ugegrænsen for den fri abort før lovens ikraft-

træden, vil kunne fremsætte en ny anmodning om tilladelse

til abort eller fosterreduktion uden samtykke fra forældre-

myndighedsindehaveren overfor Abortnævnet efter lovens

ikrafttræden. Anmodningen vil skulle behandles efter de nye

regler.

For eksempel vil en gravid kvinde, der er fyldt 15 år, og som

har fået afslag på en anmodning om abort uden samtykke fra

forældremyndighedsindehaveren fra et regionalt abortsam-

råd den 30. maj 2025, kunne fremsætte en ny anmodning

om tilladelse til abort uden forældresamtykke efter lovens

ikrafttræden. Anmodningen om tilladelse til abort vil heref-

ter skulle behandles i Abortnævnet efter de nye regler, hvis

ugegrænsen for retten til den fri abort er overskredet. Hvis

kvinden derimod, efter de nye regler, er inden for ugegræn-

sen for retten til den fri abort, kan den gravide kvinde få

foretaget en abort uden at skulle anmode om tilladelse hertil

i Abortnævnet.

Med den foreslåede ikrafttrædelse vil den gravide kvinde

dog kunne støtte ret på en begunstigende afgørelse fra de

regionale abortsamråd om tilladelse til abort, som er truffet

inden lovens ikrafttræden.

Det kan for eksempel være tilfældet, hvor en gravid kvinde,

som er fyldt 17 år, og som er i 6. graviditetsuge, har fået

tilladelse til abort uden forældresamtykke fra et regionalt

abortsamråd den 31. maj 2025 efter de gældende regler. I

dette tilfælde vil den gravide kvinde fortsat kunne støtte ret

på afgørelsen fra abortsamrådet efter lovens ikrafttræden,

hvis abortindgrebet for eksempel endnu ikke er foretaget,

under forudsætning af at ugegrænsen for retten til den fri

abort ikke er overskredet.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil herudover indebære, at an-

modninger om tilladelse til abort og fosterreduktion efter

udgangen af den gældende ugegrænse for retten til den fri

abort, som er indgivet til et regionalt abortsamråd før lovens

ikrafttræden, og som fortsat er under behandling på ikraft-

trædelsestidspunktet, vil skulle behandles af Abortnævnet

efter de nye regler efter lovens ikrafttræden.

Det bemærkes, at anmodninger om tilladelse til abort inden

udgangen af 18. graviditetsuge, jf. den foreslåede ændring i

det samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af sundheds-

loven (Ændring af ugegrænsen for den fri abort), hvor uge-

grænsen ændres til 18. graviditetsuge, som er fremsat over-

for et regionalt abortsamråd før lovens ikrafttræden, ikke vil

skulle behandles i Abortnævnet efter lovens ikrafttræden. I

disse tilfælde vil anmodningen bortfalde, og den gravide

kvinde vil have ret til at få foretaget en abort uden tilladelse.

Det kan for eksempel være tilfældet, hvor en gravid kvin-

de, der er fyldt 16 år, og som er i 11. graviditetsuge, har

anmodet om tilladelse til at få foretaget en abort uden for-

ældresamtykke den 29. maj 2025, og hvor det regionale

abortsamråd ikke har truffet en afgørelse på ikrafttrædelses-

tidspunktet. I dette tilfælde vil den gravide kvinde kunne

fremsætte en ny anmodning om tilladelse til abort over for

en læge efter lovens ikrafttræden.

Den foreslåede ikrafttrædelse vil også betyde, at afgørelser

om abort og fosterreduktion, som er afgjort af et regionalt

abortsamråd før lovens ikrafttræden, og som er påklaget til

Abortankenævnet inden ikrafttrædelsestidspunktet, men som

først er færdigbehandlet efter ikrafttrædelsestidspunktet, vil

skulle behandles efter de nye regler.

Abortankenævnet vil således skulle behandle alle sager, som

er påklaget til Abortankenævnet før lovens ikrafttræden,

men ikke færdigbehandlet på ikrafttrædelsestidspunktet, ef-

ter de nye regler.

Herudover vil den foreslåede ikrafttrædelse betyde, at en

gravid kvinde, som er fyldt 15 år på ikrafttrædelsestidspunk-

tet, og som af Abortankenævnet har fået afslag på en an-

modning om tilladelse til abort uden samtykke fra forældre-

myndighedsindehaveren før lovens ikrafttræden, vil have ret

til at få foretaget en abort uden samtykke fra forældremyn-

dighedsindehaveren eller tilladelse efter lovens ikrafttræden,

under forudsætning af at ugegrænsen for retten til den fri

abort ikke er overskredet.

Det vil for eksempel være tilfældet, hvor en gravid kvinde,

som er fyldt 17 år, og som er i 9. graviditetsuge, har fået

afslag på en anmodning om tilladelse til abort fra Abortan-

kenævnet den 30. maj 2025 efter de gældende regler. I dette

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tilfælde vil den gravide kvinde overfor en læge kunne frem-

sætte en ny anmodning om tilladelse til abort efter de nye

regler.

Den foreslåede ikrafttrædelse for så vidt angår de foreslåede

aktindsigtsregler vil betyde, at såfremt en forældremyndig-

hedsindehaver har anmodet om aktindsigt i den mindreårige

gravide kvindes patientjournal før lovens ikrafttræden, men

afgørelsen om hvorvidt der kan gives aktindsigt, først træf-

fes efter lovens ikrafttræden, vil de nye regler finde anven-

delse.

I praksis vil ikrafttrædelsestidspunktet for eksempel indebæ-

re, at hvis en forældremyndighedsindehaver har anmodet om

aktindsigt i sit 15-årige barns patientjournal den 25. maj

2025, men afgørelsen om hvorvidt der kan gives aktindsigt

først træffes efter lovens ikrafttræden, vil de nye regler finde

anvendelse. Det vil betyde, at aktindsigtsanmodningen ville

skulle afvises, da forældremyndighedsindehaveren ikke vil

få adgang til aktindsigt i sit barns patientjournal efter de nye

regler.

Hvis forældremyndighedens indehaver anmoder om aktind-

sigt og der træffes afgørelse inden lovens ikrafttræden, vil

det være de gældende regler, der finder anvendelse. Det

betyder, at en sundhedsperson ville skulle lave en vurdering

af, om der kan gives aktindsigt i den mindreårige kvinders

patientjournal til forældremyndighedens indehaver.

Hvis forældremyndighedens indehaver klager over en afgø-

relse om aktindsigt, der er truffet før lovens ikrafttræden,

men klagen først behandles efter lovens ikrafttræden, vil

klagen skulle behandles efter de nye regler.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da det følger

af sundhedslovens § 278, stk. 1, at sundhedsloven ikke gæl-

der for Færøerne og Grønland.

Det følger dog af sundhedslovens § 278, stk. 2 og 3, at

en række af lovens kapitler og bestemmelser ved kongelig

anordning kan sættes helt eller delvis i kraft for Færøerne og

Grønland med de ændringer, som de færøske og grønland-

ske forhold tilsiger.

De foreslåede ændringer til sundhedsloven i lovforslagets

§ 1 vedrører bestemmelser, der ikke efter sundhedslovens

§ 278, stk. 2 og 3, kan sættes i kraft for Færøerne og Grøn-

land, hvorfor lovforslagets ændringer til sundhedsloven ikke

skal kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1015 af 5. sep-

tember 2024, som ændret ved lov nr. 1779 af 28. december

2023, foretages følgende ændringer:

§ 37.

---

Stk. 2.

---

Stk. 3.

For optegnelser journalført før den 1. januar 2010

kan retten efter stk. 1 begrænses, i det omfang patientens

interesse i at blive gjort bekendt med oplysningerne findes

at burde vige for afgørende hensyn til den pågældende selv

eller til andre private interesser.

§ 37, stk. 2,

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk.

En forældremyndighedsindehavers adgang til akt-

indsigt i en mindreårig kvindes patientjournal m.v. omfatter

ikke forhold omfattet af § 92 a, stk. 1 og 2. Dog finder 1.

pkt. ikke anvendelse, hvis den mindreårige kvinde ikke selv

er i stand til at forstå konsekvenserne af sin stillingtagen, jf.

§ 17, stk. 2.«

Stk. 3 bliver herefter til stk. 4.

§ 38.

Den myndighed, institution eller sundhedsperson, der

har ansvaret for patientjournalerne m.v., afgør snarest efter

modtagelse af en anmodning om aktindsigt i en patientjour-

nal, om retten til aktindsigt skal begrænses efter § 37, stk.

2 og 3. En anmodning om aktindsigt skal færdigbehandles

inden 7 arbejdsdage efter modtagelsen af anmodningen,

medmindre dette på grund af f.eks. sagens omfang eller

kompleksitet undtagelsesvis ikke er muligt. Den, der har

anmodet om aktindsigt, skal i givet fald underrettes om

grunden til fristoverskridelsen og om, hvornår anmodningen

kan forventes færdigbehandlet.

Stk. 2. ---

Stk. 3. ---

§ 38, stk. 1, 1.pkt.

ændres

»§ 37, stk. 2 og 3«

til

»§ 37,

stk. 2 og 4«.

§ 92.

En gravid kan uden tilladelse få sit svangerskab af-

brudt, hvis indgrebet kan foretages inden udløbet af 12.

svangerskabsuge og den gravide, efter at reglerne i § 100 er

iagttaget, fastholder sit ønske om svangerskabsafbrydelse.

Efter

§ 92

indsættes:

»§ 92 a.

En gravid kvinde, der er fyldt 15 år, har ret til

at få foretaget en abort uden samtykke fra forældremyndig-

hedsindehaveren efter reglerne i § 92, jf. dog § 17, stk. 2.

Stk. 2.

En gravid kvinde, der er fyldt 15 år, har ret til at

få foretaget en fosterreduktion uden samtykke fra forældre-

myndighedsindehaveren efter reglerne i §§ 95 og 96, jf. dog

§ 17, stk. 2.

Stk. 3.

Uanset § 17, stk. 1, 2. pkt., vil forældremyndigheds-

indehaveren i tilfælde omfattet af denne bestemmelses stk.

1 ikke modtage information eller blive inddraget i den min-

dreårige kvindes stillingtagen.«

L 127 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Overskriften

til kapitel 28 affattes således:

Kapitel 28

Fremgangsmåden

§ 99.

Er den gravide under 18 år, og har denne ikke indgået

ægteskab, skal forældremyndighedens indehaver samtykke i

anmodningen.

Stk. 2.

Er den gravide på grund af sindssygdom, hæmmet

psykisk udvikling, alvorligt svækket helbred eller af anden

grund ude af stand til at forstå betydningen af indgrebet, kan

samrådet, når omstændighederne taler derfor, tillade svan-

gerskabsafbrydelse eller fosterreduktion efter anmodning fra

en særligt beskikket værge. For beskikkelsen af denne værge

finder bestemmelsen i værgemålslovens § 50 tilsvarende an-

vendelse. Samrådets afgørelse kan indbringes for ankenæv-

net af den gravide eller værgen.

»Kapitel 28

Fremsættelse af anmodning om abort eller fosterreduktion«

§ 99

affattes således:

»§ 99.

Anmodning om abort og fosterreduktion skal frem-

sættes af den gravide kvinde.

Stk. 2.

Er den gravide kvinde under 15 år, skal forældremyn-

dighedens indehaver samtykke i anmodningen, jf. dog § 99

a, stk. 2.«