Sundhedsudvalget 2024-25
L 126 Bilag 11
Offentligt
2997813_0001.png
LGBT komiteen arbejder med
lovgivning og rettigheder i
relation til LGBT-personer og
er partipolitisk uafhængig
CVR: 40636234
[email protected]
Tina Thranesen
[email protected]
Martin Iversen Christensen
[email protected]
Søren Laursen
[email protected]
komiteen.dk
Facebook
&
Twitter:
@lgbtkomiteen
Formand for Folketinget Søren Gade
Kopi: Udvalget for Forretningsordenen
30. marts 2025
Vedr. L 126 Forslag til lov om ændring af sundhedsloven (Ændring af ugegrænsen for den fri
abort)
Sagen kort
•
•
•
Et uproblematisk lovudkast var i høring
1
.
Efter høringen vælger ministeriet radikalt at ændre sprogbrugen i lovforslaget
2
, som får nummer
L 126.
Den gældende sprogbrug er vedtaget ved lov i 2014
3
.
Problem:
•
Denne lovændring i L 126 har ikke været i høring.
•
Den af ministeriet foreslåede sprogbrug er på adskillige områder i direkte modstrid med
vejledning om lovkvalitet.
•
Det er den første tilbagerulning af LGBT-rettigheder siden 1997, og den ønskes foretaget via
brud på retsstatsprincipper.
På den baggrund er det LGBT komiteens opfattelse, at lovforslaget ikke kan vedtages af
Folketinget, da det bryder med helt grundlæggende principper for det funktionelle demokrati.
Det skal tilføjes, at sprogændringen skriver sig ind i en global ideologidrevet anti-LGBT-udvikling.
Uddybning
Fra lovudkast til lovforslag
LGBT komiteen havde ingen bemærkninger til det lovudkast, der var i høring i efteråret 2024. Udkastet
var helt uproblematisk og vi indgav da heller ikke høringssvar
4
. Men regeringen valgte efterfølgende at
foretage substantielle ændringer i forhold til udkastet, så det fremsatte lovforslag er væsensforskelligt fra
udkastet.
Der er tale om en gennemgribende sproglig ændring, idet ’den gravide’ overalt erstattes med ’den gravide
kvinde’ (samt tilsvarende i grammatiske variationer). Dette er højst problematisk.
1
2
https://hoeringsportalen.dk/Hearing/Details/69190
https://www.ft.dk/samling/20241/lovforslag/L126/bilag/1/2972160.pdf
3
https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2014/744
4
LGBT komiteen var heller ikke på høringslisten.
 L 126 - 2024-25 - Bilag 11: Henvendelse af 30/3-25 fra LGBT komiteen
2997813_0002.png
Ufuldstændig høring
Disse sproglige ændringer har intet at gøre med substansen i lovudkastet. De er derimod en
de facto
tilbagerulning af LOV nr 744 af 25/06/2014
5
. Denne var konsekvensrettelser som følge af indførelsen af
juridisk kønsskifte. I denne lov indførtes sprogbrugen med ’den gravide’ frem for ’kvinden’ og så videre.
Nu søges den tilbagerullet i L 126, men en sådan tilbagerulning har altså ikke været i høring.
Vejledning om lovkvalitet
6
siger om høringsprocessen:
9. Fra offentlig høring til fremsættelse
Bl.a. på denne baggrund bør der – som altovervejende hovedregel – foretages offentlig høring over
udkast til lovforslag – medmindre lovforslaget f.eks. bygger på en betænkning, der har været i
offentlig høring.
Ændringerne af den eksisterende sprogbrug, som er fastsat ved lov, har ikke været i høring. Høring er en
afgørende vigtig proces, hvilket Udvalget for Forretningsordenen pointerede overfor regeringen i
forbindelse med initiativer i corona-tiden. I sin beretning fra 2021 om hastebehandling af regeringens
lovforslag
7
anførte Udvalget for Forretningsordenen:
Regeringens lovforslag bør, uanset at de ønskes hastebehandlet, som altovervejende hovedregel
sendes i høring. I den forbindelse bør de almindelige principper for høring, som er beskrevet i
Justitsministeriets vejledning om lovkvalitet, følges så nært, som omstændighederne tillader […].
Endvidere bør det forhold, at der er bred tilslutning til eller endda enighed blandt Folketingets
partier om et lovgivningsinitiativ, grundlæggende ikke være et argument for at undlade høring.
Dette punkt blev fremhævet af fungerende formand Karen Ellemann i hendes opfølgende brev til
statsministeren
8
.
Sproglige ændringer
I høringsnotatet anføres, at Sundhedsministeriet har foretaget ændringerne på baggrund af
høringssvarene. Der er to høringssvar, der adresserer denne sprogbrug. Høringsnotatet sammenfatter
9
:
Jordemoderforeningen bemærker, at man i lovforslaget har valgt et sprogbrug, hvori man undlader
at italesætte, at langt størstedelen af de personer, der skal gennemgå en abort, er kvinder.
Jordemoderforeningen bemærker, at der til abortspørgsmålet er knyttet et stærkt
ligestillingselement, og at det derfor er vigtigt at italesætte, at det er kvinder, der er gravide, og ikke
blot ”personer”.
[…]
Kvinderådet bemærker, at konsekvent i lovforslaget anvendes begrebet ”den gravide”, og nogle
steder ”denne” eller ”person med livmoder”. Kvinderådet forholder sig stærkt kritiske overfor dette
og bemærker, at det primært er kvinder, der gennemgår graviditet og aborter. Kvinderådet ønsker,
at det anerkendes, at moderniseringen af lovgivning på abortområdet er et vigtigt skridt for kvinders
grundlæggende ret til egen krop, selvbestemmelse og ligestilling.
Begge organisationer bemærker altså, at med de ønskede sproglige ændringer dækker lovteksten alene
størsteparten af de af personer, loven vedrører, men altså ikke alle. Begge organisationer begrunder
ønsket med hensynet til ligestilling. Men den sproglige ændring har ingen betydning for kønsligestillingen
https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2014/744.
Bestemmelserne heri er videreført i LBK nr 1188 af 24/09/2016 og
LBK nr 191 af 28/02/2018.
6
https://www.retsinformation.dk/eli/retsinfo/2023/9964
7
https://www.ft.dk/samling/20201/almdel/beretning/15/2361354/index.htm
8
https://www.ft.dk/samling/20201/almdel/UFO/bilag/114/2372131/index.htm
9
Høringsnotatet, side 11
5
LGBT komiteen
komiteen.dk
|
Facebook
&
Twitter:
@lgbtkomiteen
2
 L 126 - 2024-25 - Bilag 11: Henvendelse af 30/3-25 fra LGBT komiteen
2997813_0003.png
mellem mænd og kvinder i majoritetsbefolkningen. Til gengæld har den indgribende betydning for
transpersoner, der dermed skrives ud af lovteksten. For at råde bod på dette er der syv steder i
bemærkningerne til lovforslaget indsat følgende:
Betegnelsen »den gravide kvinde« skal forstås bredt og omfatter alle personer, der er eller kan
blive gravide, uanset kønsidentitet eller juridisk køn.
Ministeriet anfører ingen andre begrundelser for ændringerne end de ovenfor nævnte.
Dermed går det stik imod sin egen begrundelse for indførelsen af den ændrede sprogbrug i 2014
10
. Af
bemærkningerne til lovforslaget fremgik dengang blandt andet:
Herved sikres det bl.a., at en person med livmoder fortsat kan få tilbudt relevante, lovfæstede
ydelser vedrørende svangreomsorg, abort, fosterreduktion og behandling med assisteret
reproduktion.
Ligeledes fremgik princippet for den sproglige ændring:
Forslaget om tildeling af nyt personnummer til personer, der oplever sig som tilhørende det andet
køn, i lovforslag om ændring af lov om Det Centrale Personregister giver anledning til en række
ordensmæssige rettelser i sundhedsloven. Således foreslås det, at de bestemmelser, der vedrører
svangreomsorg, svangerskabsafbrydelse og fosterreduktion,
ændres til at omhandle personens
tilstand, nemlig graviditet.
På den baggrund foreslås det at anvende benævnelsen »gravid« i
stedet for »kvinde«. Tilsvarende justeringer vil blive foretaget i de relevante bekendtgørelser og
vejledninger på områderne. (vores fremhævelse)
Der var altså tale om en revision, der skulle sikre klarhed og præcision, for derigennem at sikre
transpersoners retsstilling.
De begrundelser, ministeriet anfører i L 126 for ændret sprogbrug, siger direkte, at den konkrete tekst
ikke længere beskriver alle de personer, der er omfattet af loven, hvorfor det er fundet nødvendigt at
tilføje forklaringer i bemærkningerne til lovforslaget.
Transpersoners retsstilling har således hidtil været bestemt i lovteksten, men med lovforslaget skrives
transpersoner ud lovteksten og tilgodeses nu alene ved et fortolkningsbidrag i bemærkningerne.
Vejledning om lovkvalitet siger følgende om sprogbrug, idet LGBT komiteens bemærkninger er indsat i
kursiv:
2. Sproget i lovforslag
[…]
Der må ikke slækkes på kravene til lovgivningens forståelighed m.v. i tillid til, at læserens juridiske
uddannelse eller træning vil klare de fortolkningsvanskeligheder, som en uklar eller i øvrigt dårlig
lovgivning uundgåeligt medfører. […]
Det at formulere bestemmelserne, så en befolkningsgruppe, som loven berører, er
sprogligt udraderet, betyder, at der kræves en faglighed for at finde og læse ned i
lovforslagets bemærkninger, for at uddrage denne befolkningsgruppes retsstilling.
Det gælder navnlig, hvor loven giver myndighederne mulighed for at foretage indgreb over for
borgere, virksomheder m.v. i form af f.eks. straf, konfiskation, tvangsindgreb, tilbagekaldelse af
offentligretlige tilladelser, opkrævning af skatter og afgifter m.v., og hvor der derfor er et særligt
behov for forudsigelighed i retstilstanden.
10
https://www.ft.dk/ripdf/samling/20131/lovforslag/l189/20131_l189_som_fremsat.pdf
LGBT komiteen
komiteen.dk
|
Facebook
&
Twitter:
@lgbtkomiteen
3
 L 126 - 2024-25 - Bilag 11: Henvendelse af 30/3-25 fra LGBT komiteen
2997813_0004.png
Lovforslaget handler om ugegrænsen for fri abort, altså noget, hvor forsinkelser i
sagsgangen kan få afgørende betydning i form af fortabelse af adgangen til abort.
Borgeren har i høj grad brug for klarhed og præcision i lovgivningen og dermed i
forvaltningen.
Også i øvrigt er det et grundlæggende element i lovkvalitet, at enhver, som lovteksten henvender
sig til, så vidt muligt let skal kunne læse og forstå den. En godt og klart affattet lov er en nødvendig
forudsætning for en ensartet retsanvendelse og dermed for forudsigelighed og retssikkerhed. […]
Lovforslagets tekst kan ikke let forstås af transpersoner, selvom deres retstilstand
bestemmes af loven.
Et begreb bør overalt i lovteksten betegnes med samme udtryk […]
Sundhedsloven vil, med lovforslagets tekst, sprogligt være inkonsistent med anden
lovgivning.
Der bør tilstræbes en brug af kønsneutrale betegnelser for personer i lovgivningen, i det omfang
dette kan lade sig gøre på en sprogligt hensigtsmæssig måde. […]
Med lovforslaget vil ministeriet ændre bestemmelserne i sundhedsloven fra at være
kønsneutrale til at være kønnede, sådan som de også var det før 2014.
Flertydige og overflødige ord bør tillige undgås. […]
Ved at ændre ’den gravide’ til ’den gravide kvinde’ og så videre, ændrer ministeriet –
bevidst – en præcis tekst til en upræcis tekst ved at tilføje overflødige ord.
Principiel ændring
Sprogtilpasningen i L 126 er ikke en redaktionel ændring. Der er tale om en principiel ændring. I 2014 var
der tale om et grundigt stykke lovarbejde for konsekvensrettelser, som skulle sikre en konsistent og
præcis lovtekst efter revisionen af bestemmelserne om juridisk kønsskifte.
Fokuseringen på ordet kvinde er et led i en ideologisk magtkamp, hvor modstandere af trans-rettigheder
søger at modvirke de fremskridt, der er sket de seneste år. Det er en bevægelse, som har betydelig
medvind i store dele af verden, for eksempel i lande som Ungarn og Rusland, og – efter regeringsskiftet –
USA.
Regeringen ønsker med sit lovforslag at stemple ind i den bevægelse, og bringe Danmark i samklang
med udviklingen af anti-trans-ideologierne i verdens autokratier.
Udvalgsspørgsmål
LGBT komiteen fandt, på baggrund af det beskrevne, at lovforslag L 126 er helt utilfredsstillende og
anbefalede regeringen at trække sit forslag tilbage og føre teksten tilbage til ordlyden i lovudkastet, dog
med de øvrige rettelser høringen har givet anledning til. Dette gjaldt selvsagt både selve lovforslaget og
bemærkningerne hertil.
Regeringen har ikke imødekommet dette ønske, jfr. svar fra sundhedsministeren til SUU
11
. Udover en
henvisning til nogle vage bemærkninger om kønsligestillingens historie, skriver ministeren,
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har vurderet, at ændringen af begrebet ”den gravide” til ”den
gravide kvinde” ikke indebærer en indholdsmæssig ændring af lovforslagets målgruppe, og at der
på denne baggrund ikke er behov for en fornyet høring af lovforslaget.
Indenrigs- og Sundhedsministeriets vurdering er forfejlet: Denne sproglige ændring er ganske rigtigt ikke
indsat for at ændre på målgruppen. Den er indsat for at udradere den sproglige præcisering, der blev
lavet i 2014 for at inkludere transpersoner. Det er signalpolitik, og det er en retten ind efter radikale anti-
trans-ideologier, som i disse år underminerer transpersoners rettigheder og sikkerhed rundt om i verden.
11
https://www.ft.dk/samling/20241/lovforslag/L126/spm/3/index.htm
LGBT komiteen
komiteen.dk
|
Facebook
&
Twitter:
@lgbtkomiteen
4
 L 126 - 2024-25 - Bilag 11: Henvendelse af 30/3-25 fra LGBT komiteen
2997813_0005.png
Konklusion og anbefaling
•
•
•
•
•
•
Lovudkastets tekst omfattede alle borgere, hvis retsstilling påvirkes af loven.
Den eksisterende version af sundhedsloven har samme sprogbrug som lovudkastet og omfatter
altså alle borgere, hvis retsstilling påvirkes af loven.
Lovforslagets tekst omfatter derimod nu alene kvinder, og regeringen påpeger, at der dermed er
en gruppe, der ikke omtales, men som skal fortolkes ind under bestemmelserne.
Ministeriet vælger altså at gøre lovforslaget mere upræcist ikke bare i forhold til det udkast, der
var i høring, men også i forhold til eksisterende lovgivning.
Med lovforslaget flyttes fastsættelsen af transpersoners retstilstand, der i dag er hjemlet direkte i
loven, til bemærkningerne til et lovforslag.
Ministeriet kommer ikke med yderligere forklaringer på, hvorfor transpersoners retsstilling skal
skrives ud af loven og henlægges til de sekundære retskilder i form af lovbemærkninger.
Hvis denne ændring gennemføres, vil det være første gang siden 1997, at Folketinget ruller LGBT-
rettigheder tilbage. Dengang var der tale om at indføre forbud mod assisteret reproduktion til lesbiske og
enlige.
Regeringen ønsker, at Folketinget tilsidesætter retsstatsprincipper for at gennemføre signalpolitiske
ændringer i lovgivningen, ændringer som svækker en udsat befolkningsgruppes retssikkerhed.
LGBT komiteen mener, at Folketinget som lovgivende magt ikke kan se stort på, om regeringens forslag
er i modstrid med helt grundlæggende principper for lovtilblivelse, således som de er beskrevet i
vejledning om lovkvalitet.
LGBT komiteen anbefaler, at Folketinget afviser lovforslag L 126 i sin nuværende form.
Med venlig hilsen
LGBT komiteen
Søren Laursen
Tina Thranesen
LGBT komiteen
komiteen.dk
|
Facebook
&
Twitter:
@lgbtkomiteen
5