SOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 374: Spm. om, hvornår ministeriet blev opmærksom på, at visse herberger indregnede deres natherbergstilbud i taksten og dermed fik refusion på et fejlagtigt grundlag

Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del
Offentligt

Samtlige

kommunalbestyrelser,

regioner samt Selveje

Danmark, KL, Kirkens

Korshær, KFUM’s Sociale

Arbejde, Landsforening af

Væresteder, WeShelter,

LOCHI, SBH

Kopi: Socialtilsynene

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.sm.dk

Sagsnr.

2023 - 6865

Doknr.

785578

Dato

26.06.2024

Opfølgende og uddybende brev til skrivelse nr. 9014 af 15. november

2023 – Orientering om uvisiterede aktivitets- og samværstilbud

Social-, Bolig- og Ældreministeriet udsendte den 15. november 2023 en

orienteringsskrivelse vedr. åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstilbud.

Orienteringsskrivelsen er alene en vejledning om gældende regler for åbne og

uvisiterede aktivitets- og samværstilbud (herefter ”åbne tilbud”) og visiterede

aktivitets- og samværstilbud (herefter ”visiterede tilbud”).

Social-, Bolig- og Ældreministeren bemærker, at der med

orienteringsskrivelsen er tale om en præcisering af gældende ret.

Der er ikke sket en ændring af gældende regler eller muligheden for at drive

åbne og uvisiterede tilbud. Følgebrevet her skal tydeliggøre, hvordan de

enkelte tilbud skal forholde sig til den udsendte orienteringsskrivelse.

Social-, Bolig- og Ældreministeriet har på baggrund af orienteringsskrivelsen

modtaget en række spørgsmål. På den baggrund har ministeriet fundet

anledning til at præcisere og tydeliggøre den udsendte orienteringsskrivelse

med følgende:

1. Juridisk grundlag for åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstilbud.

2. Konkret påvirkning og betydning i praksis for eksisterende åbne og

uvisiterede aktivitets- og samværstilbud.

3. Konkret påvirkning og betydning i praksis for natcaféer.

4. Konkret påvirkning og betydning i praksis for eksisterende aktivitets- og

samværstilbud, der både er visiterede og uvisiterede.

5. Kommunale retningslinjer for uvisiterede aktivitets- og samværstilbud,

som kommunerne driver eller støtter efter § 79 i serviceloven.

6. Betydning for socialtilsynene.

7. Den gældende vejledning om åbne og uvisiterede samværs- og

aktivitetstilbud.

8. Opsummering af gældende regler for §§ 79 og 104

De anførte punkter er beskrevet i de følgende afsnit (1-8):

SOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 374: Spm. om, hvornår ministeriet blev opmærksom på, at visse herberger indregnede deres natherbergstilbud i taksten og dermed fik refusion på et fejlagtigt grundlag

Ad 1) Juridisk grundlag for åbne og uvisiterede aktivitets- og samværstilbud

Åbne tilbud er en vigtig indsats for socialt udsatte borgere og kan tilrettelægges

på mange forskellige måder og under mange forskellige betegnelser. Det kan

f.eks. være i form af varmestuer, væresteder, sociale caféer eller natcaféer.

Tilbuddene er lavtærskelstilbud til en udsat borgergruppe, som kan have behov

for et sted at være enten i dag-, aften- eller nattetimerne alt efter lokal

tilrettelæggelse af tilbuddet. Sådanne tilbud kræver ikke forudgående

kommunal visitation. Borgere i målgruppen skal kunne møde op og deltage i

fællesskabet.

Efter kommunalreformen i 2007 blev serviceloven ændret således, at en borger

skal visiteres af borgerens handlekommune til et aktivitets- og samværstilbud

efter § 104 i serviceloven. Det vil sige, at kommunen skal have truffet afgørelse

om, at borgeren skal modtage tilbuddet. § 104-tilbud vil typisk være tilbud til

borgere med betydelig nedsat fysisk og psykisk funktionsevne. Efter gældende

regler er det ikke muligt at oprette åbne tilbud efter servicelovens § 104.

Ændringen af retstilstanden i 2007 er ved en fejl ikke afspejlet i vejledningen på

området.

Private, herunder NGO’er, og kommuner kan drive åbne tilbud som fx

væresteder, varmestuer og natcaféer mv. uden forudgående kommunal

visitation. Disse tilbud har et aktiverende og forebyggende sigte.

Kommunen har mulighed for at yde tilskud til private aktivitets- og

samværstilbud efter § 79 i serviceloven, herunder ved at stille lokaler til

rådighed. Hvis kommunen yder støtte, er det kommunen, der fastsætter

retningslinjer for, hvilken målgruppe der kan benytte tilbuddet eller tilbuddene,

som modtager kommunal støtte. Det vil ofte være hensigtsmæssigt, at

retningslinjerne udarbejdes i dialog med de lokale tilbud i kommunen, som har

viden om brugernes behov.

Det er også muligt for private, herunder NGO’er, at drive åbne tilbud uden

formelt ophæng i serviceloven og dermed uden kommunal finansiering.

Sådanne tilbud kan f.eks. være finansieret af fondsmidler eller af en NGO’s

andre midler.

Med Lov nr. 217 af 5. marts 2024 fremgår nu en særskilt bemyndigelse for

social- og boligministeren til at fastsætte regler vedrørende betaling for af

aktivitets- og samværstilbud på socialområdet, mens bemyndigelsen for

ældreministeren fortsat gælder for tilbud på ældreområdet. Dette er blevet

vedtaget for at tydeliggøre, at åbne tilbud som væresteder, sociale caféer,

varmestuer mv. er tilbud på socialområdet.

Ad 2) Konkret påvirkning og betydning i praksis for eksisterende åbne og

uvisiterede aktivitets- og samværstilbud

Åbne tilbud skal ikke ændre praksis. Tilbuddene kan fortsat eksistere, og

kommunen kan yde driftsstøtte eller drive tilbuddet efter § 79 i serviceloven,

ligesom private kan drive et åbent tilbud uden lovophæng i serviceloven og

uden kommunal finansiering.

For tilbud, som alene modtager borgere, der ikke er visiterede af kommunen,

gælder takstfinansieringsreglerne ikke, og tilbuddet skal ikke fremgå af

Tilbudsportalen, jf. dog punkt 6. Tilbud, som modtager uvisiterede borgere, og

som tidligere uden hjemmel har opkrævet en takst hos kommunen, kan indgå

en aftale med kommunen om driftsstøtte. Det kan aftales, at driftsstøtten gives

som et fast samlet beløb, eller det er afhængigt af, hvor mange borgere der

benytter tilbuddet.

For åbne og uvisiterede tilbud, der lige nu har en aftale med en kommune om

finansiering af tilbuddet, hvoraf det fremgår, at kommunen betaler takst for

tilbuddet efter § 104, vil det være muligt at lave en tillægsaftale/allonge, der vil

gælde frem til, at aftalen skal genforhandles. Heri vil kommune og tilbud for

eksempel kunne fastsætte, at der fortsat gives kommunalt tilskud til tilbuddet

efter § 79.

Hvis man driver et uvisiteret og åbent tilbud, der fremgår af Tilbudsportalen

som et § 104-tilbud, skal tilbuddet slettes på Tilbudsportalen, jf. dog punkt 6.

Dette gøres ved at tage kontakt til kommunen og bede dem om at nedlægge

tilbuddet på Tilbudsportalen. Der findes vejledning til kommunen om, hvordan

de nedlægger et tilbud på Tilbudsportalens

supportside.

Det er også muligt

finde vejledning i vedlagte pdf-guide.

Ad 3) Konkret påvirkning og betydning i praksis for natcaféer

Natcaféer (også omtalt natherberger, varmestuer, mv.) skal, hvis der er tale om

et kommunalt tilbud drives efter § 79 i serviceloven. Hvis der er tale om et tilbud

med privat driftsherre, kan kommunen yde driftsstøtte efter § 79, eller tilbuddet

kan være fuldt finansieret af driftsherren, f.eks. gennem fondsmidler.

Ad 4) Konkret påvirkning og betydning i praksis for eksisterende åbne og

uvisiterede aktivitets- og samværstilbud, hvis brugere både er visiterede og

uvisiterede

For tilbud, som både modtager borgere, der er visiterede af kommunen, og

borgere, der ikke er visiterede, gælder, at tilbuddet fortsat kan være et tilbud for

både visiterede og uvisiterede borgere, også på samme matrikel.

Det vil i så tilfælde kræve, at udgifterne til de to tilbud kan skelnes fra hinanden.

Tilbuddet vil for de visiterede borgere være et § 104-tilbud og for ikke-visiterede

borgere kunne drives af kommunen eller modtage kommunal støtte efter § 79.

Det gælder dog, at det alene er den visiterede del af tilbuddet (§ 104-tilbuddet),

som er omfattet af takstfinansieringsreglerne, og som der dermed skal

beregnes en takst for, der skal fremgå af Tilbudsportalen.

For en visiteret borger skal tilbuddets indsats for borgeren basere sig på en

aftale med borgerens handlekommune, og kommunen betaler en pris for

tilbuddet til borgeren. Der kan indgås bl.a. abonnementsaftaler efter reglerne i

bekendtgørelse nr. 1364 af 28. november 2023 om finansiering af visse ydelser

og tilbud efter lov om social service og barnets lov samt betaling for unges

ophold i Kriminalforsorgens institutioner (finansieringsbekendtgørelsen). Ved

abonnementsordninger forstås ordninger, hvor en kommunalbestyrelse køber

en generel trækningsret på en konkret ydelse eller ydelsespakke i stedet for at

købe et konkret fastsat antal ydelser/pladser i tilbuddet. Dette betyder, at det

ikke vil være nødvendigt, at der indgås en aftale om, at den enkelte borger

modtager hjælp i tilbuddet. Det vil dog fortsat være et krav, at kommunen har

visiteret borgeren til tilbuddet.

For tilbud, som alene modtager borgere, der ikke er visiterede af kommunen,

gælder takstfinansieringsreglerne ikke, og tilbuddet skal ikke fremgå af

Tilbudsportalen, jf. dog punkt 6.

Det følger af § 8 i bekendtgørelse om Tilbudsportalen, at kommunen påser, at

de indberettede og offentliggjorte oplysninger om det enkelte § 104-tilbud er i

overensstemmelse med de faktiske forhold. Ændringer i oplysninger om et

tilbuds tilbudstype, målgruppe, antal pladser, ydelser og adresse/fysiske

rammer skal indberettes straks til Tilbudsportalen.

Ad 5) Kommunale retningslinjer for tilbud som kommunerne driver eller støtter

efter § 79

Det fremgår af § 79, stk. 1, i serviceloven, at kommunalbestyrelsen kan

iværksætte eller give tilskud til generelle tilbud med aktiverende og

forebyggende sigte. Herudover fremgår, at kommunalbestyrelsen skal

fastsætte retningslinjer for, hvilke persongrupper der kan benytte tilbuddene.

Der er fri etableringsret, hvorfor kommunalbestyrelsens mulighed for at

fastsætte retningslinjer alene gælder for tilbud, som kommunalbestyrelsen

driver eller støtter med finansiering.

Følgende fremgår af vejledning nr. 9765 af 2. oktober 2023 om hjælp og støtte

efter lov om social service:

”Kommunalbestyrelsen

har med bestemmelsen hjemmel til at kunne

iværksætte eller yde tilskud til generelle tilbud med aktiverende og

forebyggende sigte. Det er kommunalbestyrelsen, der - afhængigt af

kommunale forhold – træffer beslutning om målgruppen for tilbuddene.”

Social-, Bolig- og Ældreministeriet vil snarest muligt tilrette vejledningen,

således at det fremgår, at kommunalbestyrelsens mulighed for at træffe

beslutning om målgruppen for tilbud, der drives af kommunen eller modtager

kommunal finansiering efter § 79 på socialområdet alene vil gælde for tilbud,

som kommunalbestyrelsen driver eller støtter med finansiering.

Det vil ofte være hensigtsmæssigt, at kommunen er i dialog med lokale

aktivitets- og samværstilbud og andre interessenter i udarbejdelsen af

retningslinjerne for, hvilke persongrupper der kan benytte tilbuddene, som

kommunen driver eller yder tilskud til.

Ad 6) Betydning for socialtilsynene

Hverken § 104-tilbud eller aktivitets- og samværstilbud, der er kommunal

drevet eller modtager kommunal finansiering efter § 79, er omfattede af

socialtilsynet, jf. § 4, stk. 1, i lov om socialtilsyn (socialtilsynsloven).

Hvis et af de nævnte tilbud er etableret som en del af et tilbud, der er omfattet

af socialtilsynsloven, f.eks. et herberg efter servicelovens § 110, er det dog

omfattet af socialtilsynet, jf. § 4, stk. 3, i lov om socialtilsyn, da socialtilsynets

godkendelse af og tilsyn med tilbud omfatter den samlede indsats efter lov om

social service, som leveres i tilbuddet.

I disse tilfælde kan det registreres på Tilbudsportalen under særlige forhold

omkring pladser, og det skal fremgå af tilbuddets godkendelse, at tilbuddet

tilbyder aktiverende og støttende indsats efter § 79.

Ad 7) Den gældende vejledning om åbne- og uvisiterede samværs- og

aktivitetstilbud

Social-, Bolig- og Ældreministeriet er opmærksom på, at det fremgår af

vejledning nr. 9286 af 26. april 2018 om ledsageordning, kontaktperson til

døvblinde, funktionsevnemetoden, beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og

samværstilbud, at der med samværs- og aktivitetstilbud efter § 104 både kan

være tale om tilbud med visitation og åbne tilbud uden visitation. Ministeriet vil

snarest muligt tilrette vejledningen, således at det fremgår, at åbne tilbud som

væresteder, sociale caféer, varmestuer mv. anføres som eksempler på

generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte, der kan modtage

støtte efter servicelovens § 79.

Social-, Bolig- og Ældreministeriet vil herudover tilrette hjemmesidetekst og

øvrige informationskilder, således at disse afspejler regelgrundlaget for åbne

tilbud.

Ad 8) Opsummering af gældende regler for §§ 79 og 104

Det bemærkes afslutningsvis, at orienteringsskrivelsen af den 15. november

2023 alene er en vejledning om gældende regler på området, som vedrører

hjemmel til at drive åbne tilbud. Der er således ikke tale om ændring af

gældende regler for hhv. §§ 79 og 104 i serviceloven.

Orienteringsskrivelsen ændrer dermed heller ikke på, at kommunerne fortsat

har mulighed for, at driftsherrer, som også driver et åbent og uvisiteret

samværs- og aktivitetstilbud, kan være leverandører af bostøtte efter § 85 i

serviceloven.

Med orienteringsskrivelsen ændres heller ikke på målgruppen for åbne tilbud.

Borgere, der tidligere har gjort brug af de åbne tilbud, som fejlagtigt har været

oprettet efter servicelovens § 104, vil fremover kunne rummes af tilbud efter

servicelovens § 79.

Med venlig hilsen

Marie-Louise Linneballe Hansen

Kontorchef, Udsatte Voksne