SAU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. marts 2025 om Skatterådets afgørelse om, at der ikke kan ske refusion af elafgift til ejere af elbiler med egenproduktion af elektricitet fra solceller

Skatteudvalget 2024-25
SAU Alm.del
Offentligt

Tale

26. marts 2025

J.nr. 2024 - 747

Samrådsspørgsmål G (SAU alm. del)

Kontor:

Miljø, Energi og Motor

[MEM]

Initialer:

Tale til besvarelse af spørgsmål G den 26. marts 2025

Spørgsmål G

Vil ministeren redegøre for Skatterådets afgørelse om, at der

ikke kan ske refusion af elafgift til ejere af elbiler med egen-

produktion af elektricitet fra solceller, samt oplyse hvilke

konkrete initiativer ministeren vil tage for at genetablere den

hidtidige ordning, så ejere af elbiler med egenproduktion af

vedvarende el kan få afgiftsrefusion for den el, de modtager

gennem elnettet, så ejerne ikke straffes for at medvirke til den

grønne omstilling?

ALy

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

DK 1402

–

København K

SAU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om talepapir fra samrådet den 26. marts 2025 om Skatterådets afgørelse om, at der ikke kan ske refusion af elafgift til ejere af elbiler med egenproduktion af elektricitet fra solceller

Svar

Tak for invitationen til det her samråd om refusionsordnin-

gen for elafgift på opladning af elbiler og de udfordringer,

den rejser for særligt solcelleejere.

Det er et område, der optager mig meget.

jeg forstår godt,

at mange tænker, at det virker helt molboagtigt, at refusion af

el-afgiften, når man lader sin bil op derhjemme, ikke gælder

for borgeren i en husstand med solcelleanlæg.

Derfor har embedsfolkene i Skatteministeriet også i noget

tid arbejdet intenst på at finde en ny model.

Inden jeg kommer ind på den, vil jeg dog gerne forklare

lidt om, hvordan systemet er i dag.

Side 2 af 12

[Afgiftssystemet i dag]

Grundprincippet i elafgiftsloven er, at husholdninger betaler

fuld afgift af deres elforbrug.

For at understøtte udbredelsen af elbiler blev der i 2012 ind-

ført en særordning om refusion af elafgift på opladning af el-

biler. Det er den refusionsordning, vi kender i dag.

Efter særordningen kan ladeoperatøren få godtgjort elafgiften

bortset fra 0,4 øre pr. kWh af den elektricitet, der er brugt til

opladning af en elbil eller en plug-in hybrid. Det forudsætter

dog, at ladestanderen drives for virksomhedens risiko og reg-

ning, og at virksomheden er involveret i driften heraf.

Det er altså ikke elbilejeren, men ladeoperatøren, der kan få

godtgjort elafgiften. Men ladeoperatøren kan vælge at videre-

fakturere refusionen til elbilejeren.

Side 3 af 12

Ordningen udløb oprindeligt den 31. december 2015, men er

blevet forlænget flere gange. Ordningen løber indtil den 31.

december 2030.

Refusionsordningen har positive effekter for elbilsejerne.

Men det kan jo ikke være rigtigt, at den borger, der både har

solcelleanlæg og elbil, ikke har mulighed for at få samme lave

el-afgift som elbilejeren uden solcelleanlæg. Her taler vi jo

netop om en borger, der gør en indsats og bidrager til et

grønnere og mere fossilfrit samfund.

[Skatterådets afgørelser]

Skatterådet, som jo bistår Skatteforvaltningen ved forvaltnin-

gen af lovgivningen, har dog ikke i de konkrete sager, der er

blevet forelagt rådet, kunnet bekræfte, at en ladeoperatør kan

få godtgjort elafgift på opladning af en elbil, hvor elbilkunden

også producerede elektricitet på eget solcelleanlæg.

Side 4 af 12

Med andre ord: ejere af el-biler med egenproduktion af elek-

tricitet fra solceller kan i praksis ikke få refusion af elafgift.

Samrådsspørger har anmodet om en redegørelse af Skatterå-

dets afgørelse om denne problemstilling. Her har jeg modta-

get dette bidrag fra Skattestyrelsen.

Nu læser jeg op fra Skattestyrelsens bidrag:

[citat]

”Skatterådets

afgørelse, offentliggjort som

SKM2024.367.SR,

vedrører særordningen for elbiler med afgiftslempelse af elaf-

giften, og spørgsmålet om, hvorvidt denne særordning gæl-

der, hvis husstanden har afgiftsfritaget solcelleanlæg.

Efter særordningen for elbiler kan ladeoperatører, der mod

vederlag stiller ladestandere til rådighed for privatkunder, på

visse betingelser få godtgjort elafgiften af den elektricitet, der

er brugt til opladning af kundernes elbiler via ladestanderne.

Side 5 af 12

Der sker godtgørelse af hele elafgiften bortset fra 0,4

øre/kWh.

Udover særordningen for elbiler findes der en særordning

med afgiftsfritagelse for elektricitet, som er produceret på sol-

celleanlæg eller andre VE-anlæg i husstande. Der er visse be-

tingelser, der skal være opfyldt, for at husstandene kan omfat-

tes af afgiftsfritagelse. Der er teknisk set tale om to ordninger.

Ifølge den ene er der afgiftsfritagelse, når elektriciteten for-

bruges direkte af producenten selv. Ifølge den anden er der

afgiftsfritagelse, når der først sker ”lagring” af den produce-

rede VE-elektricitet på det kollektive elnet, og elektriciteten

efter ”lagring” forbruges af producenten via det kollektive el-

net. Denne ordning kaldes for nettomålerordningen.

Det er muligt for en husstand både at have en elbil og et sol-

celleanlæg. På den baggrund kan der opstå en problemstilling

med, om særordningen for elbiler kan kombineres med sær-

ordningen for VE-anlæg.

Side 6 af 12

Skatterådet har i to afgørelser afgjort, at en ladestanderopera-

tør ikke kunne opnå refusion af elafgift i tilfælde, hvor elbil-

kunden samtidig havde et solcelleanlæg.

Skatterådet har i

SKM2024.367.SR

truffet afgørelse om, at

der i den konkrete situation ikke kunne opnås refusion af el-

afgift efter særordningen for elbiler kombineret med et af-

giftsfritaget solcelleanlæg, der er uden for nettomålerordnin-

gen. Ud fra de faktiske forhold i sagen kunne det ikke fast-

lægges med sikkerhed, at der var betalt elafgift af elforbruget i

spørgers ladestandere. Der var derfor ikke sikkerhed for, at

der ikke blev ydet refusion af en afgift, der ikke var betalt.

Skatterådet har også i en anden sag, offentliggjort som

SKM2018.220.SR,

truffet afgørelse om, at særordningen for

elbiler ikke kunne anvendes i kombination med et afgiftsfrit

solcelleanlæg under nettomålerordningen. Det skyldes, at det

ikke var muligt at registrere, om der var tale om afgiftsfri

elektricitet fra solcellerne eller afgiftspligtig elektricitet fra det

Side 7 af 12

kollektive net til ladestanderen. Det kunne således ikke doku-

menteres, at der var betalt fuld afgift af den elektricitet, der

blev søgt om godtgørelse for i henhold til særordningen for

elbiler.”

Citat slut.

Sagens kerne er altså, at man ikke med sikkerhed kan sige, om

elbilen i en husstand med solcelleanlæg kun er blevet opladet

med strøm fra det kollektive net, hvoraf der er betalt elafgift.

Eller om der også er brugt hjemmeproduceret strøm til op-

ladningen fra solcelleanlægget, som er afgiftsfri.

Hvis der derfor gives refusion af elafgift for opladning, hvor

en del af strømmen kommer fra egenproduktion af el, der er

afgiftsfri, så har staten refunderet en afgift, der aldrig er ble-

vet betalt.

Side 8 af 12

Som sagt synes jeg selvfølgelig, at det er et problem, at borge-

ren med el-bil og hjemmeproduceret strøm fra solceller ikke

får samme lave afgift som andre el-bilejere.

[Andre uhensigtsmæssigheder]

Udover det åbenlyse problem med solceller har refusionsord-

ningen også medført andre uhensigtsmæssigheder, som jeg

gerne vil have løst.

Konkurrencerådet offentliggjorde den 14. december 2023 en

analyse, der konkluderer, at markedet for opladning af elbiler

ikke er velfungerende set fra et konkurrenceperspektiv.

Det skyldes bl.a., at forbrugerne har svært ved at navigere på

markedet, fordi priser og abonnementsordninger er vanske-

lige at gennemskue. Forbrugerne afsøger kun i begrænset om-

fang markedet og skifter relativt sjældent udbyder.

Her påpeger Konkurrencerådet, at refusionsordningen svæk-

ker konkurrencen på lademarkedet og bidrager til at skabe et

Side 9 af 12

lademarked præget af abonnements- og serviceaftaler

–

der

som nævnt er svært at navigere i.

Det kan vi få løst, hvis vi indfører en bimålerordning

–

ordning, som jeg vil uddybe om lidt.

[Genetablering af hidtidig ordning]

Samrådsspørgeren spørger også til, om man kan genetablere

den hidtidige ordning, hvor elbilejere med egenproduktion af

vedvarende el kunne få refusion.

Hertil kan jeg oplyse, at den nuværende refusionsordning

blev indført i 2012, og at loven ikke er blevet ændret, udover

at ordningen er blevet forlænget.

Jeg vil derfor gerne afkræfte, at der tidligere har været en an-

den udgave af ordningen, der har håndteret situationen med

elbilejere med solcelleanlæg på en anderledes måde end i dag.

Det har der ikke. Det er altså ikke lovgivningen, der er æn-

dret.

Side 10 af 12

[Bimålermodel]

På grund af de udfordringer jeg har nævnt her, har jeg bedt

Skatteministeriets embedsværk om at finde en model, der lø-

ser problemerne.

Løsningen er landet på en bimålermodel, hvor man ved hjælp

af målere i ladestandere kan få afgiftsnedsættelse for præcis

den elektricitet, der anvendes til opladning af elbilen.

Med bimålermodellen vil det være elbilejeren, der får den di-

rekte afgiftsnedsættelse, og elbilejeren vil derfor ikke længere

være afhængig af en ladeoperatør for at få afgiftsnedsættelsen.

Først og fremmest vil modellen betyde, at den elbilejer, der

har egenproduktion af elektricitet ved solcelleanlæg, kan op-

lade sin elbil med elektricitet med lav afgift som alle andre el-

bilejere.

Ordningen vil også være mere gennemskuelig for elbilejeren

og afhjælpe konkurrenceproblematikken.

Side 11 af 12

Skatteministeriet er sammen med andre gode kræfter i gang

med at fastlægge de tekniske og administrative aspekter af

ordningen, hvorfor jeg ikke kan oplyse nærmere om disse

forhold. Men jeg er optaget af, at vi får lavet en god og solid

ordning.

Og så vil jeg naturligvis inddrage Folketingets partier, inden

der fremsættes et lovforslag om en ordning.

Tak for ordet!

Side 12 af 12