FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
FOU Alm.del
Offentligt

12. februar 2025

Dok.nr.: 971485

TALEPAPIR TIL BESVARELSE AF SAMRÅDSSPØRGSMÅL A-B

Det talte ord gælder.

Tak for spørgsmålene, som kredser om en lang række rele-

vante ting i forhold til både kampkraft i dansk forsvar, men

også generelt mange af de svære strukturelle spørgsmål, som

jeg glæder mig til, at vi kan få en diskussion om i dag.

Jeg vil indlede med at besvare spørgsmål A, hvor spørger an-

moder om en redegørelse for, hvilke fremskridt der er sket for

dansk forsvars kampkraft siden regeringens tiltræden.

Jeg vil starte med at slå fast, at det er helt relevant, det som

spørgeren har anmodet om et samråd om, nemlig hvordan

man kan styrke Forsvarets kampkraft. Der er ikke nogen tvivl

om, at kampkraften er afgørende i den sikkerhedspolitiske si-

tuation, som vi befinder os i, og derfor er det også noget, der

har min meget store opmærksomhed.

Når situationen er, som den er, skyldes det, at skiftende poli-

tiske flertal gennem årtier ikke har investeret tilstrækkeligt i

dansk forsvar. Jeg havde selv fornøjelsen af, i 2012, sammen

med den daværende forsvarsordfører for Det Konservative Fol-

keparti Lene Espersen at være med til at lave en aftale, hvor

man skulle effektivisere dansk forsvar med 15 pct., uden at det

skulle have nogle operative konsekvenser. Det må man nok

konstatere, at det har ikke været tilfældet for at sige det helt

stille og roligt. Det er blandt andet nogle af de børnesyg-

domme, som vi stadig arbejder med.

Side 1 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

Når jeg har sagt, at det er et kollektivt svigt, så skyldes det jo,

at man både fra politisk hold, men også fra Forsvarets hold,

ikke har været bevidst nok om, hvad det er for nogle konse-

kvenser, de beslutninger, vi har truffet, har fået. Derfor står vi

i dag over for en enorm opgave med at genopbygge og udruste

dansk forsvar.

Det har jeg også sagt, at det bliver hverken løst i dag eller i

morgen. Det kommer til at tage tid, og nok også en årrække,

inden vi er i mål på alle punkter.

Jeg havde selv fornøjelsen af at tage hul på genopbygningsop-

gaven fra nærmest dag ét, da jeg tiltrådte som fungerende

forsvarsminister for lige præcis 2 år siden i de her dage. Hvis

man ser på, hvad det var for et billede, jeg så ind på det tids-

punkt, så var det et billede, hvor Det nationale kompromis blev

indgået i starten af 2022, som lagde rammerne for en del af

diskussionen. Som bekendt har vi fulgt op med et nyt og meget

ambitiøst forsvarsforlig, som gælder for perioden 2024-2033.

Vi har samtidig iværksat en genopbygning af Forsvarets fun-

dament, det her kasseeftersyn, som de fleste af jer er bekendt

med. Og så har vi jo også indgået flere delaftaler med konkrete

indsatser for Forsvarets kampkraft.

Den genopbygning og udrustning af Forsvaret, som vi har

iværksat, kommer til at strække sig over flere år, og for nogle

tilfældes skyld også en årrække. Så spørgeren har jo ret i, at

vi ikke er i mål her efter to år, og jeg ville også

–

måske mere

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 2 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

end nogen anden

–

ønske, at opbygningen kunne gå endnu

hurtigere, end den gør nu. Derfor er der også grund til at over-

veje, hvad vi kan tage af andre politiske initiativer for at sætte

større hastighed i at få implementeret de beslutninger, der kan

give os en større grad af kampkraft.

***

Når det så er sagt, er jeg

ikke

enig med spørgeren i, at For-

svaret er svagt og ikke er styrket gennem de sidste to år. Jeg

tror ikke, at vi kan lave en gennemgang 1:1 af alle de beslut-

ninger, der er truffet i forhold til at styrke Forsvaret, og dermed

også kampkraften. Og der vil også være eksempler på ting,

hvor vi stadigvæk har udfordringer, det siger sig selv. Men jeg

vil fremhæve tre konkrete eksempler på, hvordan og hvorledes

Forsvarets kampkraft er styrket:

For det første, det er også det, spørgeren selv nævner, er vi i

gang med at implementere F-35-kapaciteten. Danmark fik se-

nest den 6. december fire kampfly mere til Flyvestation

Skrydstrup, og tre yderligere forventes at ankomme i januar.

Med de højteknologiske kampfly får Danmark et våben, der kan

løfte både Flyvevåbnet og Forsvaret op i endnu højere liga. De

nye kampfly vil i løbet af 2025 indgå i Flyvevåbnets afvisnings-

beredskab og bidrage til at håndhæve dansk suverænitet.

For det andet vil jeg fremhæve, at vi har besluttet at anskaffe

meget kortrækkende luftværn til brigaden. Det skrider også

godt frem. Forsvarets Materiel- og Indkøbsstyrelse har sidst i

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 3 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

september måned 2024 indgået kontrakt på de Skyranger-ma-

skinkanoner, der skal indgå i kapaciteten, som vil blive opbyg-

get på Oksbøl Kaserne, der jo i forvejen huser Hærens øvrige

ildstøtteenheder.

For det tredje synes jeg også, at vi kan glæde os over, at der

den 6. december er indgået kontrakt om anskaffelse af 115

infanterikampkøretøjer (IKK’er) til Hærens 1. Brigade. Det er

en både stor og vigtig milepæl i opbygningen af den tunge bri-

gade, som vi har aftalt i forligskredsen, og det kommer til at

styrke Danmarks operative kapacitet markant. Kontrakten er

indgået kun syv måneder efter den politiske beslutning om an-

skaffelse af flere IKK’er.

Det viser, at der kan være hastighed

i implementeringen af aftalerne.

Som jeg tror, at det også er spørgeren bekendt, er opbygnin-

gen af en tung brigade en kompleks opgave. Brigadens kamp-

kraft skal styrkes markant samtidigt med, at brigaden skal

være på beredskab og udsende bidrag til Baltikum. Der skal

derudover uddannes mere fast personel og flere værnepligtige.

Der skal udskiftes køretøjer, anskaffes nyt materiel og opbyg-

ges lagre. Der skal bygges garager, værksteder og belæg-

ningsstuer. Der skal etableres flere skydebaner.

Det kan ikke alt sammen løses hen over natten. Vi har derfor

også i forligskredsen aftalt, at en væsentlig del af brigadens

kampkraft skal være på plads i 2028. Og det vil jeg gerne igen

her i dag understrege, det er en ambitiøs beslutning.

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 4 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

På personaledelen har Personalestyrelsen oplyst, at der også

er sket en tilvækst af militære medarbejdere. Og jeg forventer,

at jeg her i løbet af kort tid kan give et nyt tal for, hvordan

tilvæksten så ser ud ift. 2024. Det er jo sådan set meget posi-

tivt, fordi for et år siden talte vi om, at vi havde meget svært

ved at fastholde folk i Forsvaret, og at vi så ind i kæmpe store

udfordringer. Der er ikke nogen tvivl om, at hele spørgsmålet

omkring tilvækst af personel, er et af de vigtigste temaer ift.

at opbygge kampkraft. Det siger sig selv. Og derfor er et også

glædeligt, at vi befinder os et bedre sted, end vi har gjort tid-

ligere.

Og så er det også vigtigt, at have fokus på hastighed i opbyg-

ningen af Forsvaret på tværs af alle myndighederne under For-

svarsministeriet. I bund og grund er vi vel nået dertil nu, at

der kun er én ting der skal tælle ift. fremtidige politiske beslut-

ninger, og det er hastighed.

Det er vel at mærke så også en hastighed, som kan kontrolle-

res. For det er jo ikke nogen hemmelighed, at jeg også har

fornøjelsen af at komme i fremtiden her i udvalget for at rede-

gøre for en sag, hvor hastigheden nok var alligevel for mar-

kant. Det var omkring hele Elbit-sagen. Så man bliver jo nødt

til at balancere det her, så det ikke kun handler om, at alt skal

gå meget stærkt, men at det også skal ske på et fagligt funde-

ret grundlag.

***

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 5 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

Jeg vil nu gå videre til besvarelsen af spørgsmål B, hvor der

spørges til, hvorfor der ikke sker hurtigere fremskridt i udbyg-

ningen af dansk forsvars kampkraft, og helt konkret fremskridt

i relation til uddannelse af værnepligtige, ammunitionsproduk-

tion i Danmark og økonomien i Forsvarets enheder.

Lad mig starte med at adressere de tre konkrete forhold.

Det første hold værnepligtige i den nye værnepligtsmodel skal

starte i august 2026. Det følger den plan, som vi har aftalt i

forligskredsen. Det er vi jo alle sammen enige om. Lovforsla-

gene er nu sendt i høring, og vi kommer til at vedtage det

lovgrundlag, der skal danne baggrund for den nye værnepligts-

model i indeværende folketingssamling.

Der er flere grunde til, at vi ikke bare starter op med den nye

model allerede nu. Først og fremmest skal vi have lovændrin-

gen på plads. Derudover skal vi også sørge for, at vi er klar til

at tage imod de værnepligtige og ikke mindst, at vi sikrer, at

de værnepligtige får en god oplevelse, når de kommer ind i

Forsvaret.

Det er en forudsætning for uddannelse af flere værnepligtige,

at vi også nu får uddannet flere befalingsmænd, der kan ud-

danne og lede de nye værnepligtige. Desuden skal der også

bygges ny indkvartering og renoveres bygninger, så der over

tid er plads til at øge optaget på kasernerne. Det er en priori-

teret opgave, og jeg har vil flere lejligheder sagt, at jeg synes

ikke, vi kan være den stand af bygninger bekendt, som vi har,

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 6 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

og derfor bliver vi også nødt til at overveje, om vi skal lave

midlertidige faciliteter for de værnepligtige, når vi øger opta-

get.

Så skal alle de værnepligtige også have uniformer og våben,

og der skal være materiel at uddanne dem på. Der skal både

være systemer, som tager højde for det, og der skal i bund og

grund opbygges en helt anderledes struktur, som gør, at vi nu

er i stand til at øge optaget af værnepligtige. Det kan virke som

en let øvelse det her. Det vil jeg gerne advare mod at tro, at

det er. Der er mange forskellige ting, der skal hænge sammen

–

men vi er på rette vej, og vi følger den plan, som vi politisk

i forligskredsen har aftalt.

I forhold til produktionen af ammunition siger spørgeren, at der

er gået 700 dage. Jeg ved ikke hvordan og hvorledes, man

nødvendigvis regner, men vi traf jo altså først en beslutning

om at generhverve Elling i 2023 og generhvervede først Elling

1. april 2024. Så er det jo helt rigtigt, at vi i forligskredsen har

haft en lang række diskussioner om, hvordan og hvorledes vi

får det bedst mulige beslutningsgrundlag for at genintroducere

en ammunitionsproduktion i Danmark. Og jeg skal heller ikke

lægge skjul på, at jeg er klar over spørgerens holdning til det

her spørgsmål. Uden at referere fra møder, så er jeg jo klar

over, at spørgeren har en lidt anden holdning end det, der var

flertal for ift. det der blev besluttet. Man kan jo også godt dis-

kutere, om det var fornuftigt at lave en udbudsrunde, eller om

man skulle have gået direkte til tildeling på det tidspunkt. Vi

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 7 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

valgte jo, at det her skal trykprøves, så man fik den rigtige

model både ift. selskabsform, men også ift. økonomi.

Jeg vil også sige, at det at introducere en ny ammunitionspro-

duktion i Danmark er jo noget, der kommer med en meget stor

økonomisk udfordring, men jo også er noget, der skal tilrette-

lægges, så vi er sikre på, at kandidaten, der bliver valgt, er i

stand til at producere den ammunition, som vi har brug for.

Jeg forventer, at vi her i februar måned kan lave den endelige

beslutning ift. fremtidens ammunitionsproduktion i Danmark

–

som også er vigtigt ift. hastighed.

I forhold til spørgsmålet vedrørende økonomien i Forsvaret, så

har vi jo haft lejlighed til at diskutere det tidligere, også hele

spørgsmålet om besparelser eller ej

–

både i 2024 og 2025.

Med forsvarsforliget 2024-2033 er der afsat ca. 190 mia. kr. til

styrkelse af det danske forsvar, hvoraf ca. 170 mia. kr. allerede

er udmøntet. Alene fra 2023 til 2024 er Forsvarsministeriets

bevilling steget med 3,8 mia. kr., hvoraf Forsvarskommandoen

har fået tilført ca. 300 mio. kr. Heraf har Hæren fået ca. 48

mio. kr., Søværnet har fået ca. 75 mio. kr. og Flyvevåbnet har

fået ca. 104 mio. kr. Derudover har de støttende styrelser fået

tilført flere midler

–

og stigningen kommer til at fortsætte i de

kommende år.

Og så vil jeg for god ordens skyld nævne, at alle tallene for

2024 ikke er opgjort endnu, så derfor er det for tidligt at drage

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 8 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

en samlet konklusion for året. Herunder i forhold til, hvordan

midlerne har fundet anvendelse.

Når det er sagt, må jeg også konstatere, at nogle myndighe-

der, som jeg også havde lejlighed til at redegøre for i efteråret,

havde planlagt med et langt højere aktivitetsniveau, end der

var budget til. Det havde den konsekvens, at der skulle fore-

tages prioriteringer med fokus på kerneopgaverne. Det har lo-

kalt kunnet opfattes som besparelser. Til trods for, at der sam-

let set er flere penge til rådighed i 2024 end der var i 2023.

Da jeg blev bekendt med den uhensigtsmæssige planlægning i

april 2024, blev der med det samme iværksat omprioriteringer

på tværs af hele Forsvarsministeriets driftsøkonomi for at af-

hjælpe de væsentligste økonomiske udfordringer vi havde.

Denne problematik vedrørende merplanlægning og ompriorite-

ringer har også tidligere været drøftet både her i udvalget og i

forligskredsen.

Forsvarsministeriets økonomistyring kan og skal forbedres. So-

lid økonomistyring er både en forudsætning for, at vi lykkes

med at få omsat forsvarsforliget til egentlig kampkraft, og at

der kan foretages langsigtet planlægning i Forsvaret, ikke

mindst ift. operative enheder.

Generelt set synes jeg, at vi i dag er et langt bedre sted ift.

Forsvarets økonomistyring, end vi var år tilbage.

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 9 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

I den forbindelse vil jeg nævne, at Forsvarets Interne Revision

i oktober 2023 har udgivet en rapport, der indeholder en række

anbefalinger til ministeriets fremadrettede arbejde med øko-

nomistyring og håndtering af merplanlægning. Opfølgningen

herpå indgår som et af de spor i det videre arbejde med en

bedre økonomistyring i ministeriet. Det skal også tilføjes, at

rapporten generelt fandt arbejdet med etablering af valide øko-

nomiske prognoser i koncernen tilfredsstillende.

Et andet spor, som jeg har fortalt om ved tidligere lejligheder,

er arbejdet med den nye model for forligs- og økonomistyring.

Denne model har til formål at sikre større gennemsigtighed,

stærkere styring og tættere opfølgning på de politiske beslut-

ninger i forligsøkonomien.

Der skal arbejdes på konkrete tiltag, som fremadrettet yderli-

gere udbygger vores økonomistyring og budgettering, men jeg

synes generelt set, at vi er et langt bedre sted, end vi har væ-

ret, i hvert fald ift. tidligere beslutninger.

Ud over de konkrete forhold, som jeg har nævnt, vil jeg gerne

tage et sidste punkt op til besvarelse.

En af de største udfordringer som vi står over for i Forsvaret

er rekruttering og fastholdelse af personel. Med både første og

anden delaftale er der derfor iværksat en række initiativer, som

har til formål at skabe bedre vilkår og muligheder for at de

ansatte bliver i Forsvaret, eller har lyst til at være en del af

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 10 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

Forsvaret. Samtidig arbejdes der på at forbedre de fysiske for-

hold for soldaterne på de enkelte kaserner, flyve- og flådesta-

tioner. For mig er ordentlige rammer er en forudsætning for,

at vi kan fastholde vores personel. Dette er en massiv opgave,

der danner selve grundlaget for, at indkøb af materiel kan om-

dannes til reel kampkraft.

***

Til sidst, som jeg også startede med at sige, så er jeg faktisk

enig med spørgeren i, at Forsvaret skal styrkes, og at der sta-

digvæk er meget, der skal gøres. Jeg synes også, at det er

vigtigt at understrege, at det danske forsvar løser en lang

række vigtige opgaver, herunder også i tæt samarbejde med

nære allierede.

Vi kan jo glæde os over, at en dansk bataljonskampgruppe på

ca. 850 soldater kom hjem op imod jul efter fire måneders ud-

sendelse til Letland, hvor de har

bidraget til at sikre NATO’s

østlige flanke. Derudover har vi jo også udsendt danske solda-

ter som uddanner ukrainske soldater i Operation INTERFLEX.

Og Danmark har jo også gjort en helt uvurderlig stor indsats

ift. uddannelse af piloter og personel ift. den donation, som vi

har givet af F-16-kampfly til Ukraine, bare for at nævne et par

eksempler.

Men vi er i en svær og skrøbelig sikkerhedspolitisk situation.

Derfor er der også anledning til, at vi løbende må overveje,

hvordan vi potentielt kan tage yderligere politiske initiativer for

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 11 af 12

FOU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 144: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 6/2-25 om dansk forsvars kampkraft

at få styrket vores kampkraft af dansk forsvar, og derfor er det

også meget velkomment, at vi har lejlighed til at drøfte det her

i dag i et samråd.

Tak for ordet.

Sagsnr.: 2024/011617

Dok.nr.: 971485

Side 12 af 12