ERU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 85: MFU spm., om ministeren vil udvide eftersøgningen til også at inkludere udgaver af notatet, dateret til den 28. januar 1991, hvor der ikke er et fortrolighedsstempel på

Erhvervsudvalget 2024-25
ERU Alm.del
Offentligt

INDIJSTRIMINISTERJET

NOTAT

Linisti]

Dato:

Journal

nr.:

Reference:

29.

januar

1991

90-711-5

BR/RK/AKT

Notat til ministeren

Granskningsudvalgets rapport

i forbindelse med SCANDINAVIAN STAR.

Det fællesnordiske granskningsudvalg, der blev nedsat efter branden på

SCANDINAVIAN STAR, offentliggør sin rapport ved et pressemøde i Oslo

den 31. januar 1991 kl. 1000. Også dansk presse er indbudt. Kl. 0930 sam

me morgen vil rapporten af en kurer blive afleveret i det norske Justits

departement samt i Industriministeriet og Søfartsstyrelsen.

Søfartsstyrelsen har allerede modtaget og videresendt til departementet

udkast til det kapitel i rapporten, der vurderer kontrolforanstaitninger.

Under hånden har Styrelsen i øvrigt orienteret om, at det må forventes,

at rapporten navnlig vil fokusere på, at der om bord på SCANDINAVIAN

STAR var enkelte klare tekniske mangler (bla. en manglende branddør),

kommun ikationsproblemer p.g.a. sprogvanskeligheder besætningen indbyrdes

og mellem besætning og passagerer, at der var tale om utilfredsstillende

sikkerhedsuddannelse for nogle navigationsofficerers vedkommende, mang

lende afholdelse af konventionsbestemte båd- og brandøvelser, samt at

flere nøgleofficerer overså deres ledelsesfunktioner og i stedet iværksatte

individuelle aktiviteter på tilfældig basis. Cranskningsudvalget vil konklu

dere, at skibet ikke var klar til at blive sat i fart, og at det formentligt

skete efter pres fra rederiet.

Det foreløbige kapitel om kontrolforanstaltninger indeholder en kritik af

den praksis, som såvel de danske som de norske myndigheder fulgte ved

kontrol af udenlandske passagerskibe frud for branden. Denne praksis

ERU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 85: MFU spm., om ministeren vil udvide eftersøgningen til også at inkludere udgaver af notatet, dateret til den 28. januar 1991, hvor der ikke er et fortrolighedsstempel på

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

sikrede ikke, at Styrelsen synede SCANDINAVIAN STAR, inden den gik i

fart.

I kapitlet understreges både flagstatens konventionsforpligtelser til effek

tivt at udøve kontrol over skibe, der fører dens flag, og havnestatens ret

til at udøve kontrol over skibe med fremmed flag. Det findes af afgø

rende betydning, at havnestaten udøver denne kontrol, og det begrundes

dels med visse flagstaters manglende evne eller vilje til at håndhæve de

internationale regler for deres egne skibe, dels med den kritik der har

været rettet mod kvaliteten af det kontrolarbejde, der udføres af klas

si fjkationsselskaberne.

Der gives envidere udtryk for, at den i Danmark og Norge praktiserede

havnestatskontrol på flere måder har været svag, men at den på den

anden side har været i overensstemmelse med regeigrundlaget samt den af

langt de fleste stater anlagte praksis. kritikken rettes derfor i første

række mod det internationale regeigrundlag. Imidlertid anføres det også,

at søfartsadministrationerne burde have erkendt det af udvalget nu påpe

gede behov for en skærpet kontrol og handlet derefter.

Rapporten vil indeholde en lang række anbefalinger såvel vedrørende

tekniske forhold som procedurer og kontrol hermed. En række af de for

anstaltninger, der vil blive foreslået, gennemførte Søfartsstyrelsen umid

delbart efter branden, mens andre er under behandling i Skibstilsynsrådet.

Granskningsudv algets anbefalinger inden for Industrim inisteriets område vil

i deres helhed af Søfartsstyrelsen blive forelagt Skibstllsynsrådet til ud

talelse. Ministeren har i Folketinget den 10. maj 1990 i forbindelse med

behandlingen af beslutningsforslaget om sikkerheden på passagerskibe i

dansk rutefart givet udtryk for, at man først og fremmest skulle koncen

trere sig om at forbedre de internationale regler. Der blev af ministeren

henvist til, at dette skulle ske ved et fællesnordisk initiativ til revision

af de internationale sikkerhedsregler. Med udgangspunkt i ministerens ud

talelse vil Søfartssstyrelsen derfor tage initiativ til oprettelse af en fæl

lesnordisk arbejdsgruppe med den opgave at fremsætte fællesnordiske

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

forslag i IMO, samt såvidt muligt sikre en ensartet gennemførelse af

udvalgets anbefalinger pâ regionalt plan.

Granskningsudvalget vil som nævnt foreslå en skærpet havnestatskontrol.

En skærpelse på dette område skete for Danmarks vedkommende kort

efter ulykken gennem en teknisk forskrift om kontrol af udenlandske

passagerskibe, der foreskriver forhåndskontrol af sådanne skibe, forinden

de går i fart fra dansk havn. Samtidig gennemførtes en synskampagne,

såvel på udenlandske passagerskibe i rutefart på danske havne som på

danske passagerskibe. Hovedvægten blev lagt på de operationelle forhold.

Tillige gennemførte Styrelsen en stramning af reglerne for optælling af

passagerer. Endelig blev der stillet skærpede krav til danske passagerskibe

om brandpatruljering og brandudstyr.

Efter den af Danmark tiltrådte konvention om sikkerhed for menneskeliv

på søen (SOLAS-konventionen) er det, når der foreligger gyldige konven

tionskrævede certifikater, kun berettiget for havnestaten at foretage en

nærmere kontrol, når der er “åbenbare grunde” til at antage, at skibet

ikke opfylder konventionskraverie. I givet fald kan skibet tilbageholdes.

SOLAS-konventionen giver ikke nærmere bidrag til belysning af begrebet

åbenbare grunde. Der levnes derfor havnestaten et skønsmæssigt råderixn.

De fleste lande fortolker konventionen, som man havde gjort det i Dan

mark, Norge og Sverige. UK og USA var dog gået lidt længere, hvilket

har givet anledning til protester fra andre stater.

Det er Søfartsstyrelsens og kontorets opfattelse, at SOLAS-konventionen

næppe giver hjemmel til de indførte operationelle krav, og at man i øvrigt

også med kravet om forhåndsgodkendelse af fremmede passagerskibe i fast

rutefart på Danmark bevæger sig på kanten af det tilladelige i relation til

konventionen. Imidlertid må man erindre sig, at eventuelle retslige afgø

relser ved nationale domstole alene sker på grundlag af det nationale

regelværk, mens spørgsmålet om overholdelse af konventionsforpligtigel

serne mere er et “politisk anliggende” i relation til andre lande.

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

Før en endelig stillingtagen til anbefalingerne

i den kommende rapport må

man selvsagt have modtaget rapporten i sin helhed og indhentet en reak

tion fra Skibstilsynsrådet. Som en generel betragtning må man i øvrigt

pege på, at det er vigtigt, at reglerne om havnestatskontrol i videst mu

ligt omfang afspejler en ensartet fortoikning af internationale aftaler. På

grund af skibsfartens internationale karakter må det anses for uhensigts

mæssigt, om de enkelte lande her går enegang. Det kan være med til at

udhule betydningen af IMO s arbejde, herunder af de i organisationen

vedtagne konventioner. Ud fra ønsket om at få en international stramning

af reglerne vedrørende passagerskibe deltager Danmark i en række ini

tiativer om disse spørgsmål i IMO. Spørgsmålet om en skærpet havnestats

kontrol bliver endvidere drøftet i Havnestatskontrolkomiteen samt under

forberedelserne til ministerkonferencen om havnestatskontrol i Paris i

marts 1991.

Søfartsstyrelsen har peget på, at en fuldstændig gennemførelse af Ud

valgets kommende forslag til havnestatskontrol med passagerskibe efter

Styrelsens opfattelse måtte kræve tilsvarende skærpede syn på danske

passagerskibe. Man har i den forbindelse anført, at dette kunne nødven

diggøre enten en ikke ubetydelig ressourcetilførsel eller en nedprioritering

af andre synsopgaver.

Hvad angår den forventede kritik i rapporten af søfartsmyndighederne i

de to lande, må det konstateres, at Søfartsstyrelsen efter det foreliggende

har handlet i overensstemmelse med den helt overvejende internationalt

anvendte praksis vedrørende havnestatskontrol. Endvidere må man be

mærke sig, at Styrelsen i samarbejde med myndighederne i Norge og

Sverige hurtigt efter ulykken skærpede havnestatskontrollen på baggrund

af de erfaringer, der umiddelbart kunne drages. Der var i øvrigt under

den ovennævnte Folketingsdebat almindelig tilslutning til de indførte

skærpelser vedrørende kontrol med og krav til udenlandske passagerskibe

i rutefart fra dansk havn.

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

.1.

Der vedlægges et udkast til pressemeddelelse til eventuel udsendelse

nid

delbart efter rapportens offentliggørelse.

—PRESSEMEDDELELSE

København, den 31. januar 1991

al Gransknlngsudvalgets

lndustrlmlnlsteren tager skridt til opfølgning

rapport.

nedsat umiddelbart efter

Det skandinaviske Granskningsudvalg, der blev

0, har I dag fremlagt en

branden på SKANDINAVIAN STAR den 7. april 199

rapportens anbefalinger

meget omfattende rapport. Med henblik på, at

industriministeren taget

snarest kan omsættes til konkret handling, har

skridt til, at rapporten forelægges Skibstilsynsrådet.

styrelsen om at tage

lndustriministeren har endvidere anmodet Sofarts

arbejdsgruppe med den

initiativ til, at der bliver nedsat en fællesnordisk

muligt at sikre en ens

opgave at fremsætte forslag i IMO, samt såvidt

s anbefalinger. Danmark

artet gennemførelse på regionalt plan at Udvalget

baggrund I ulykken i

deltager i øvrigt allerede i en række initiativer med

tatskontrol.

lMO og i det europæiske samarbejde vedrørende havnes

regler blev gennemført

Flere af Granskningsudvalgets forslag om skærpede

sig f.eks. om forhånds

i Danmark umiddelbart efter ulykken. Det drejer

havn og en havne

kontrol af alle passagerskibe i fast rute på dansk

operationelle forhold om

statskontrol, der i højere grad tager sigte på de

bord.

beklages dybt nok. lndu

At ulykken fik et så tragisk omfang kan ikke

ts arbejde og rapportens

striministeren håber derfor, at Granskningsudvalge

sbrande i fremtiden-

anbefalinger kan medvirke

til

at hindre større skib

det er det, det nu må dreje sig om.

INDUSTRIMINISTERIET—

PRESSEMEDDELELSE

den

Industriministeren tager skridt til opfølgning af rapport om SCANDINA

VIAN STAR.

Det skandinaviske Cranskningsudvalg, der blev nedsat umiddelbart efter

branden på SCANDINAVIAN STAR den 7. april 1990, har i dag fremlagt en

meget omfattende rapport, der belyser forholdene omkring katastrofen.

For at rapportens anbefalinger hurtigst muligt kan omsættes til konkret

handling, vil industriministeren omgående forelægge rapporten for Skibs-

tilsynsrådet.

Industriministeren har endvidere anmodet Søfartsstyrelsen om i lyset af

rapporten at tage initiativ til, at der bliver nedsat en fællesnordisk ar

bejdsgruppe med den opgave at fremsætte forslag i FN’S søfartsorganisa

tion

samt at arbejde for en ensartet praksis på nordisk plan.

Danmark deltager i forvejen i en række initiativer med baggrund i ulyk

ken både i IMO og i det europæiske samarbejde vedrørende havnestats

IMO

kontrol.

Flere af Granskningsudvalgets forslag om skærpede regler blev gennemført

i Danmark umiddelbart efter ulykken. Det drejer sig fx om forhåndskon

trol af alle passagerskibe i fast rute på dansk havn og en havne

statskontrol, der i højere grad tager sigte på de operationelle forhold om

bord.

Industriminister Anne Birgitte Lundholt udtaler:

“At ulykken fik et så tragisk omfang kan ikke beklages dybt nok. Jeg

håber derfor, at Cranskningsudvalgets arbejde og rapportens anbefalinger

kan medvirke til at hindre

SfJI

.‘ih..k.

i fremtiden.’

.é/&

INDUSTRIMINISTERIET-

PRESSEMEDDELELSE

København, den

Industriministeren tager skridt til opfølgning af rapport om SCANDINA

VIAN STAR.

Det skandinaviske Granskningsudvalg, der blev nedsat umiddelbart efter

branden på SCANDINAVIAN STAR den 7. april 1990, har i dag fremlagt en

meget omfattende rapport, der belyser forholdene omkring katastrofen.

For at rapportens anbefalinger hurtigst muligt kan omsættes til konkret

handling, vil industriministeren omgående forelægge rapporten for Skibs-

tilsynsrådet.

Industriministeren har endvidere anmodet Søfartsstyrelsen om i lyset af

rapporten at tage initiativ til, at der bliver nedsat en fællesnordisk ar

bejdsgruppe med den opgave at fremsætte forslag i FN’S søfartsorganisa

tion

IMO

samt at arbejde for en ensartet praksis på nordisk plan.

Danmark deltager i forvejen i en række initiativer med baggrund i ulyk

ken både i IMO og i det europæiske samarbejde vedrørende havnestats

kontrol.

Flere af Cranskningsudvalgets forslag om skærpede regler blev gennemført

i Danmark umiddelbart efter ulykken. Det drejer sig fx om forhåndskon

trol af alle passagerskibe i fast rute på dansk havn og en havne

statskontrol, der i højere grad tager sigte på de operationelle forhold om

bord.

Industriminister Anne Birgitte Lundholt udtaler:

“At ulykken fik et så tragisk omfang kan ikke beklages dybt nok. Jeg

håber derfor, at Granskningsudvalgets arbejde og rapportens anbefalinger

kan medvirke til at hindre tilsvarende katastrofer i fremtiden.”

—INDUSTRIMINISTERIET

PRESSEMEDDELELSE

København, den

Industriministeren tager skridt til opfølgning af rapport om SCANDINA

VIAN STAR.

Det skandinaviske Granskningsudvalg, der blev nedsat umiddelbart efter

branden på SCANDINAVIAN STAR den 7. april 1990, har i dag fremlagt en

meget omfattende rapport, der belyser forholdene omkring katastrofen.

For at rapportens anbefalinger hurtigst muligt kan omsættes til konkret

handling, vil industriministeren omgående forelægge rapporten for Skibs-

tilsynsrådet.

Industriministeren har endvidere anmodet Søfartsstyrelsen om i lyset af

rapporten at tage initiativ til, at der bliver nedsat en fællesnordisk ar

bejdsgruppe med den opgave at fremsætte forslag i FN’S søfartsorganisa

samt at arbejde for en ensartet praksis på nordisk plan.

tion

IMO

Danmark deltager i forvejen i en række initiativer med baggrund i ulyk

ken både i IMO og i det europæiske samarbejde vedrørende havnestats

kontrol.

Flere af Granskningsudvalgets forslag om skærpede regler blev gennemført

i Danmark umiddelbart efter ulykken. Det drejer sig fx om forhåndskon

trol af alle passagerskibe i fast rute på dansk havn og en havne

statskontrol, der i højere grad tager sigte på de operationelle forhold om

bord.

Industriminister Anne Birgitte Lundholt udtaler:

At ulykken fik et så tragisk omfang kan ikke beklages dybt nok. Jeg

håber derfor, at Granskningsudvalgets arbejde og rapportens anbefalinger

kan medvirke til at hindre tilsvarende katastrofer i fremtiden.”

—INDUSTRIMINISTERIET