ERU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 85: MFU spm., om ministeren vil udvide eftersøgningen til også at inkludere udgaver af notatet, dateret til den 28. januar 1991, hvor der ikke er et fortrolighedsstempel på

Erhvervsudvalget 2024-25
ERU Alm.del
Offentligt

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

Dato:

Journal nr.:

Reference:

28. januar 1991

90-711-5

BR/RK

Notat til ministeren

Granskningsudvalgets rapport

i forbindelse med SCANDINAVIAN STAR.

Det fællesnordiske granskningsudvalg, der blev nedsat efter branden på

SCANDINAVIAN STAR, offentliggør sin rapport ved et pressemøde i Oslo

den 31. januar 1991 kl. 1000. Også dansk presse er indbudt. Kl. 0930 sam

me morgen vil rapporten af en kurer blive afleveret i det norske Justits

departement samt i I ndustriministenet og Søfartsstyrelsen.

Søfartsstyrelsen har allerede modtaget og videresendt til departementet

udkast til det kapitel i rapporten, der vurderer kontrolforanstaltninger.

Under hånden har Styrelsen i øvrigt orienteret om, at der i rapporten

navnlig vil blive fokuseret på, at der om bord på SCANDINAVIAN STAR

var enkelte klare tekniske mangler (bLa. en manglende branddør), kom

munikationsproblemer p.g.a. sprogvanskeligheder besætningen indbyrdes og

mellem besætning og passagerer, at der var tale om utilfredsstillende sik

kerhedsuddannelse for nogle navigationsofficerers vedkommende, mang

lende afholdelse af konventionsbestemte båd- og brandøvelser, samt at

flere nøgleofficerer overså deres ledelsesfunktioner og i stedet iværksatte

indMduelle aktiviteter på tilfældig basis. Granskningsudvalget vil konklu

dere, at skibet ikke var klar til at blive sat i fart, og at det formentligt

skete efter pres fra rederiet.

Det foreløbige kapitel om kontrolforanstaltninger indeholder en kritik af

den praksis, som såvel de danske som de norske myndigheder fulgte ved

ERU, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 85: MFU spm., om ministeren vil udvide eftersøgningen til også at inkludere udgaver af notatet, dateret til den 28. januar 1991, hvor der ikke er et fortrolighedsstempel på

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

kontrol at udenlandske passagerskibe forud for branden. Denne praksis

indebar, at styrelsen ikke synede SCANDINAVIAN STAR.

I kapitlet understreges både flagstatens konventionsforpligtelser til effek

tivt at udøve kontrol over skibe, der fører dens flag, og havnestatens ret

til at udøve kontrol over skibe med fremmed flag. Det findes at afgø

rende betydning, at havnestaten udøver denne kontrol, og det begrundes

dels med visse staters manglende evne eller vilje til at håndhæve de

internationale regler for deres egne skibe, dels med den kntik der har

været rettet mod kvaliteten af det kontrolarbejde, der udføres af klas

sifikationsselskabeme.

Der gives envidere udtiyk for, at den i Danmark og Norge praktiserede

havnestatskontrol på flere måder har været svag, men at den på den

anden side har været i overensstemmelse med regelgrundlaget samt den af

langt de fleste stater anlagte praksis. Kntikken rettes derfor i første

række mod det internationale regelgrundlag. Imidlertid anføres det også,

at sofartsadministrationeme burde have registreret det af udvalget nu

påpegede behov for en skærpet kontrol og handlet derefter.

Rapporten vil indeholde en lang række anbefalinger såvel vedrørende

tekniske forhold som procedurer og kontrol hermed. En række at de at

foreslåede foranstaltninger gennemførte Søfartsstyrelsen umiddelbart efter

branden, mens andre allerede er under behandling i Skibstilsynsrådet.

Granskningsudvalgets anbefalinger inden for lndustriministeriets område vil

i deres helhed af Søfartsstyrelsen blive forelagt Skibstilsynsrådet til ud

talelse. Ministeren har i Folketinget den 10. maj 1990 i forbindelse med

behandlingen af beslutningsforslaget om sikkerheden på passagerskibe i

dansk rutefart givet udtryk for, at man først og fremmest skulle koncen

trere sig om at forbedre de internationale regler. Der blev at ministeren

hevist til, at dette skulle ske ved et fællesnordisk initiativ til revision at

de internationale sikkerhedsregler. Med udgangspunkt i ministerens ud

talelse vil Sotartssstyrelsen derfor tage initiativ til oprettelse at en fæl

lesnordisk arbejdsgruppe med den opgave at fremsætte fællesnordiske

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

forslag i IMO, samt såvidt muligt sikre en ensartet gennemførelse af

udvalgets anbefalinger på regionalt plan.

Granskningsudvalget vil som nævnt foreslå en skærpet havnestatskontrol.

En skærpelse på dette område skete for Danmarks vedkommende kort

efter ulykken gennem tekniske forskrifter om kontrol af udenlandske

passagerskibe, der foreskriver forhåndskontrol af disse skibe, forinden de

går i fart fra dansk havn. Samtidig gennemførtes en synskampagne, såvel

på udenlandske passagerskibe

rutefart på danske havne som på danske

passagerskibe. Hovedvægten blev lagt på de operationelle forhold. Tillige

gennemførte Styrelsen en stramnirig af reglerne for optælling af passager

er. Endelig blev der stillet skærpede krav til danske passagerskibe om

brandpatruljering og brandudstyr i passagerskibe.

Efter den af Danmark tiltrådte konvention om sikkerhed for menneskeliv

på søen (SOLAS-konventionen) er det, når der foreligger gyldige konven

tionskrævede certifikater, i relation til flagstaten kun berettiget for hav

nestaten at foretage en nærmere kontrol, når der er “åbenbare grunde” til

at antage, at skibet ikke opfylder konventionskravene. I givet fald kan

skibet tilbageholdes. SOLAS-konventionen giver ikke nærmere bidrag til

belysning af begrebet åbenbare grunde. Der levnes derfor havnestaten et

skønsmæssigt råderum. De fleste lande fortolker konventionen, som man

havde gjort det

Danmark, Norge og Sverige. UK og USA var dog gået

lidt længere, hvilket har givet anledning til protester fra andre stater.

Det er Søfartsstyrelsens og kontorets opfattelse, at SOLAS-konventionen

næppe giver hjemmel til de indførte operationelle krav, og at man i øvrigt

også med kravet om forhåndsgodkendelse at fremmede passagerskibe i fast

rutefart på Danmark bevæger sig på kanten at det tilladelige i relation til

konventionen. Imidlertid må man erindre sig, at eventuelle retslige afgø

relser ved nationale domstole alene sker på grundlag at det nationale

regelværk, mens spørgsmålet om overholdelse at konventionsforpligtigel

serne mere er et “politisk anliggende” i relation til andre lande.

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

Før en endelig stillingtagen til anbefalingerne i den kommende rapport

selvsagt have modtaget rapporten i sin helhed og indhentet en reaktion

fra Skibstilsynsrådet. Som en generel betragtning må man

øvrigt pege

på, at det er vigtigt, at reglerne om havnestatskontrol i videst muligt

omfang afspejler en ensartet fortolkning af internationale aftaler. På

grund at skibsfartens internationale karakter må det anses for uhensigts

mæssigt, om de enkelte lande her går enegang. Det kan være med til at

udhule betydningen at IMO’s arbejde, herunder at de

organisationen

vedtagne konventioner. Ud fra ønsket om at få en international stramning

at reglerne vedrørende passagerskibe deltager Danmark i en række ini

tiativer om disse spørgsmål i lMO. Spørgsmålet om en skærpet havnestats

kontrol bliver endvidere drøftet i Havnestatskontrolkomiteen samt under

forberedelserne til ministerkonterencen om havnestatskontrol i Paris i

marts 1991.

Søfartsstyrelsen har peget på, at en fuldstændig gennemførelse af Ud

valgets kommende forslag til havnestatskontrol med passagerskibe efter

Styrelsens opfattelse måtte kræve tilsvarende skærpede syn på danske

passagerskibe. Man har

den forbindelse anført, at dette kunne nodven

diggøre enten en ikke ubetydelig ressourcetilførsel eller en nedprioritering

af andre synsopgaver.

Da Styrelsen tilsyneladende har handlet i overensstemmelse med den helt

overvejende internationalt anvendte praksis vedrørende havnestatskontrol,

vil rapporten formentlig ikke give anledning til kritik fra ministerens side

at Styrelsen, der hurtigt efter ulykken skærpede reglerne. Det bemærkes

i denne forbindelse, at der under ovennævnte Folketingsdebat var almin

delig tilslutning til de indførte skærpelser vedrørende kontrol med og

krav til udenlandske passagerskibe i rutefart fra dansk havn.

.1.

Der vedlægges et udkast til

Granskningsudvalgets rapport.

ministerens eventuelle

kommentarer til

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

UDKAST

til

Ministerens foreløbige kommentarer til Granskni ngsudvalgets rapport.

Det skandinaviske Granskningsudvalg, der blev nedsat umiddelbart efter

branden på SKANDINAVIAN STAR den 7. apnl 1990, har nu fremlagt en

meget omfattende rapport. Rapporten afdækker en række mangler og

svagheder, som havde eller kan have haft betydning for ulykken. Men

rapporten afdækker også mangler og svagheder, som ikke direkte havde

betydning for ulykkesforløbet, men som under andre omstændigheder kun

ne have fået alvorlige følger, og som derfor må give anledning til over

vejelse.

Rapporten peger navnlig på en række “menneskelige svigt” i forbindelse

med katastrofen. Ikke mindst var det kritisabelt, at skibs- og rederiledel

se tilsyneladende ikke under skibets klargøiingsperiode i tilstrækkeligt

omfang tog hensyn til den del af klargøringen, som har betydning for

passagerernes sikkerhed. Generelt demonstrerede ulykkesforløbet manglen

de rutine, svigtende initiativ og dårlig organisation.

Rapporten afdækker i flere henseender svagheder ved besætningens kom

petence og skibets sikkerhedsudstyr, ved myndighedernes kontrol med

skib og besætning og ved redningstjenesten. Envidere rejses der spørgsmål

om reglerne vedrørende økonomisk sikring at skadelidte og efterladte ved

skibsulykker.

Flere af Granskningsudvalgets forslag om skærpede regler er allerede

gennemført i Danmark umiddelbart efter ulykken. Det drejer sig f.eks. om

forhåndskontrol at alle passagerskibe i fast rute på dansk havn og en

havnestatskontrol, der i højere grad tager sigte på de operationelle for

hold om bord.

INDUSTRIMINISTERIET

NOTAT

Den danske handelsflåde er helt overvejende beskæftiget i international

fart. Det er derfor afgørende for Danmark, at udgangspunktet for havne

statskontrol er opfyldelse af internationale normer og ikke det enkelte

lands nationale bestemmelser. De gældende konventionsforpligtigelser

sætter grænser for, hvor langt man kan gå med hensyn til krav og kon

trol til skibe under fremmed flag. Udvalget har udtalt sig til fordel for en

skærpet havnestatskontrol. Der er imidlertid her tale om et skøn, og selv

om man i lyset af ulykken både i Danmark og Norge og i øvrigt også

Sverige skærpede reglerne, er der grund til at understrege, at havnestats

kontrollen på ulykkestidspunktet ikke blot var i overensstemmelse med de

da gældende regler, men navnlig også lå på linie med den mellem de

europæiske søfartslande aftalte havnestatskontrol.

Det er indlysende, at de erfaringer, der kan drages at ulykken, og som

Granskningsudvalget har været med til at synliggøre og konkretisere,

først og fremmest i Skibstilsynsrådet, der snarest

nøje må overvejes

muligt vil tå rapporten til udtalelse. Herudover deltager Danmark allerede

i en række initiativer med bagggrund i ulykken

IMO og i det europæ

iske samarbejde vedrørende havnestatskontrol.

Endelig vil der med deltagelse af Søfartsstyrelsen blive nedsat en fælles

nordisk arbejdsgruppe med henblik på at vurdere rapportens indstillinger.

Sideløbende med arbejdet i Granskningsudvalget har Skibstilsynsrådet

allerede udarbejdet en række forslag til initiativer, der kan forbedre

sikkerheden i passagerskibe. Disse forslag må nu også sammenholdes med

Granskningsudvalgets forslag og konklusioner.

At ulykken fik et så tragisk omfang kan ikke beklages dybt nok. Jeg

håber derfor, at Granskningsudvalgets arbejde og rapportens anbefalinger

kan medvirke til at hindre større skibsbrande i fremtiden

det er det,

det nu må dreje sig om.

23/O1 ‘91

18:25

45 33 123778

INDUSTRIMINIST.

ACTIVITY REPORT

IJøø1

TRANSMISSION OK

TN #

CONNECT ION TEL

CONNECT ION ID

START TIME

USAGE TIME

PAGES

2952

39271323

01/28 18:22

03’ 33

?8/O1 ‘91

18:30

8145 33 123778

INDUSTRIMINIST.

ACTIVITY REPORT

Ii001

TRANSMISSION OK

TN tt

CONNECT ION TEL

CONNECT ION ID

START TIME

USAGE TIME

PAGES

2953

39271323

01/28 18:29

00’ 42