UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 23: Grund- og nærhedsnotat vedr. digital rejselegitimation, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
UUI Alm.del Bilag 23
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Rådets forordning om udstedelse af og tekniske standarder

for digital rejselegitimation, der er baseret på identitetskort

KOM (2024) 671

Nyt notat

Dette grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udlændinge- og Integrations-

udvalget.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om udstedelse af og tekniske standarder

for digital rejselegitimation, der er baseret på identitetskort. Formålet med

forslaget er at digitalisere identitetskort udstedt af medlemsstaterne, som uni-

onsborgere kan anvende ved udøvelsen af deres ret til fri bevægelighed. For-

slaget er præsenteret som en del af en lovpakke fra Kommissionen om digita-

lisering af rejsedokumenter, som ligeledes indeholder KOM (2024) 670 om

forslag til forordning om en applikation til elektronisk indgivelse af oplysnin-

ger (EU's digitale rejseapp). Forslaget rejser ikke spørgsmål i forhold til nær-

hedsprincippet eller gældende dansk ret. Forslaget som fremsat er omfattet

af det danske retsforbehold, og forordningen vil derfor ikke finde anvendelse

i Danmark og vil ikke have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser. Der er ikke kendskab til andre landes holdning til forslaget. Rege-

ringen er overordnet positiv over for Kommissionens forslag.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2024) 671 af 8. oktober 2024 fremsat forslag

til Rådets forordning om udstedelse af og tekniske standarder for digital rej-

selegitimation, der er baseret på identitetskort. Forslaget er oversendt til Rå-

det den 9. oktober 2024 i dansk sprogversion. Forslaget er præsenteret som

en del af en lovpakke fra Kommissionen om digitalisering af rejsedokumen-

ter. Pakken indeholder ligeledes KOM (2024) 670 om forslag til forordning

om en applikation til elektronisk indgivelse af oplysninger (EU's digitale

rejseapp). Dette forslag er fremsat med hjemmel i TEUF art. 77, stk. 2, litra

b og d, og er således også omfattet af retsforbeholdet, men udgør dog en ud-

bygning af Schengenreglerne.

Side

1/5

6. november 2024

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt Migrationssamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2024 - 16117

2861624

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 23: Grund- og nærhedsnotat vedr. digital rejselegitimation, fra udlændinge- og integrationsministeren

I Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF

fastsættes det, at uni-

onsborgere kan udøve deres ret til fri bevægelighed og ophold ved hjælp af

identitetskort og pas. Disse rejsedokumenter er fysiske dokumenter med høj

sikkerhed, der er baseret på specifikationer fra Organisationen for Internatio-

nal Civil Luftfart (ICAO), og som er udstyret med et kontaktløst lagringsme-

dium (chip), der indeholder indehaverens personoplysninger, ansigtsbillede

og to fingeraftryk.

For at øge pålideligheden og accepten af identitetskort, som medlemsstaterne

udsteder til deres statsborgere, og af opholdsdokumenter, som medlemssta-

terne udsteder til unionsborgere og deres familiemedlemmer, og dermed lette

udøvelsen af retten til fri bevægelighed er der på EU-niveau sikkerhedsstan-

darder, der gælder for disse identitetskort og opholdsdokumenter. Kommissi-

onen har i juli 2024 fremsat forslag til forordning herom

, som erstatter den

nuværende (EU) 2019/1157

. Det skyldes, at EU-Domstolen ved dom af 21.

marts 2024 i sag C-61/22, Landeshauptstadt Wiesbaden, har fastslået, at for-

ordning (EU) 2019/1157 er ugyldig, idet den fejlagtigt er blevet vedtaget på

grundlag af artikel 21, stk. 2, i Traktaten om den Europæiske Unions Funkti-

onsmåde (TEUF) og efter den almindelige lovgivningsprocedure.

For at lette udøvelsen af retten til fri bevægelighed og ophold lægger Kom-

missionen med nærværende forordningsforslag op til at fastsætte regler for

oprettelse af digital rejselegitimation, der er baseret på identitetskort udstedt

i overensstemmelse sikkerhedsstandarderne på EU-niveau.

Siden 2016 har ICAO arbejdet på at digitalisere rejsedokumenter for at lette

flyrejser og har udviklet en standard for digital rejselegitimation, der gør brug

af de personoplysninger (bortset fra fingeraftryk), der er lagret på et rejsedo-

kuments chip. Digital rejselegitimation kan lagres sikkert, f.eks. på en mobil-

telefon, enten til brug én eller flere gange. Kommissionen foreslår på den

baggrund, at Unionens tekniske specifikationer for digital rejselegitimation,

der er baseret på identitetskort, bør tage udgangspunkt i ICAO's standard for

digital rejselegitimation.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres

familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område, om ændring af

forordning (EF) nr. 1612/68 og om ophævelse af direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF, 72/194/EØF,

73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/EØF og 93/96/EØF.

KOM (2024) 0316 Forslag til Rådets forordning om unionsborgeres identitetskort og af opholdsdo-

kumenter.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1157 af 20. juni 2019 om styrkelse af sikker-

heden af unionsborgeres identitetskort og af opholdsdokumenter, der udstedes til unionsborgere og

deres familiemedlemmer, som udøver deres ret til fri bevægelighed.

Side

2/5

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 23: Grund- og nærhedsnotat vedr. digital rejselegitimation, fra udlændinge- og integrationsministeren

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 77, stk. 3, som giver Rådet

beføjelse til at fastsætte bestemmelser vedrørende pas, identitetskort, op-

holdsbeviser eller andre dokumenter, der er sidestillet hermed efter en særlig

lovgivningsprocedure, hvor Rådet træffer afgørelse med enstemmighed efter

høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget er således fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Ifølge Protokol-

len om Danmarks stilling, som er knyttet til Lissabontraktaten, deltager Dan-

mark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF,

tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af de foranstaltninger, der

er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Som forslaget er fremlagt, udgør forordningen ikke en udbygning af Schen-

genreglerne.

3. Formål og indhold

Kommissionen anfører, at formålet med forslaget er at indføre digital rejsele-

gitimation, der er baseret på identitetskort udstedt af medlemsstaterne, og som

unionsborgere kan anvende ved udøvelsen af deres ret til fri bevægelighed.

Eftersom unionsborgere kan bruge deres identitetskort til at passere Schen-

genområdets ydre grænser, vil de kunne benytte digital rejselegitimation til

hurtigere og mere effektivt at komme igennem grænsekontrollen. Dette regu-

leres nærmere i forslaget til forordning om en applikation til elektronisk ind-

givelse af oplysninger (EU's digitale rejseapp), som også indgår i Kommissi-

onens lovpakke om digitalisering af rejsedokumenter.

Kommissionen anfører, at alle medlemsstater, der udsteder identitetskort, bør

tilbyde digital rejselegitimation til deres statsborgere, for at sikre, at alle uni-

onsborgere, der er indehavere af et identitetskort, kan komme i besiddelse af

digital rejselegitimation. Samtidig bør unionsborgere ikke være forpligtet til

at være i besiddelse af digital rejselegitimation, hvis de ønsker at udøve deres

ret til fri bevægelighed udelukkende ved hjælp af deres fysiske identitetskort

eller pas.

Desuden anfører Kommissionen, at unionsborgere bør have mulighed for at

modtage digital rejselegitimation, der er baseret på deres identitetskort, når

de modtager et nyt fysisk identitetskort for at fremme udbredelsen af digital

rejselegitimation.

Side

3/5

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 23: Grund- og nærhedsnotat vedr. digital rejselegitimation, fra udlændinge- og integrationsministeren

Digital rejsedokumentation i henhold til forordningen skal være i et format,

der muliggør lagring i europæiske digitale ID-tegnebøger udstedt i overens-

stemmelse med forordning (EU) 2024/1183 af 11. april 2024 om ændring af

forordning (EU) nr. 910/2014 for så vidt angår fastlæggelse af den europæi-

ske ramme for digital identitet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 77, stk. 3, høres. Der fore-

ligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til nærhedsprincippet henvist til følgende:

”Unionens gældende retlige rammer giver ikke mulighed for at anvende di-

gitale løsninger i forbindelse med udøvelsen af retten til fri bevægelighed. På

grund af problemets art og behovet for at sikre interoperabilitet kan med-

lemsstaterne ikke selv effektivt indføre et ensartet EU-format for digital rej-

selegitimation, der er baseret på identitetskort, og kan derfor ikke lette udø-

velsen af den fri bevægelighed på grundlag af sådan digital rejselegitimation.

Alle nationale løsninger vil indebære en risiko for ikke at blive accepteret i

andre medlemsstater og vil rejse spørgsmål om, hvorvidt de er i overensstem-

melse med EU-retten, når de anvendes i forbindelse med den fri bevægelig-

hed.

Dette forslag sigter mod at lette udøvelsen af retten til fri bevægelighed ved

at give unionsborgere mulighed for at modtage og anvende digital rejselegi-

timation, der er baseret på deres nationale identitetskort. På grund af omfan-

get og de forventede virkninger kan målene kun nås effektivt på EU-plan.

Samtidig kræver dette forslag ikke, at medlemsstaterne indfører identitets-

kort, hvis det ikke er fastsat i national ret.”

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er

overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret, da det

er retsforbeholdsbelagt, og eftersom man i Danmark i øvrigt ikke anvender

nationale identitetskort.

7. Konsekvenser

Forslaget er, som anført i afsnit 2, omfattet af Danmarks forbehold vedrø-

rende retlige og indre anliggender. Forslaget vil således ikke i sig selv have

Side

4/5

UUI, Alm.del - 2024-25 - Bilag 23: Grund- og nærhedsnotat vedr. digital rejselegitimation, fra udlændinge- og integrationsministeren

lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekvenser, og ændringerne er ikke

bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser

for Danmark.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke i sig selv at have økonomiske konsekvenser, herunder

hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske

konsekvenser for Danmark, idet forslaget er omfattet af retsforbeholdet.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at have andre konsekvenser eller be-

røre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Sagen er sendt i høring i Specialudvalget for Asyl- og Indvandringssamar-

bejde (SPAIS) den 30. oktober 2024.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til sagen.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Regeringen ser generelt positivt på digitalisering. Regeringen finder det vig-

tigt, at forslaget behandles og vedtages sammen med forslag til forordning

om en applikation til elektronisk indgivelse af oplysninger (EU's digitale

rejseapp), samt at transportvirksomheder, herunder luftfartsselskaber, sikres

valgfrihed til at integrere digital rejselegitimation, og at luftfartsselskaberne

ikke pålægges unødvendige administrative eller økonomiske byrder.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

5/5