Udenrigsudvalget 2024-25
URU Alm.del Bilag 3
Offentligt
2917599_0001.png
Aktstykke nr.
15
Folketinget 2024-25
15
Udenrigsministeriet.
København, den 17. september 2024.
a.
Udenrigsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2024 justeres i
hjemlen under
§ 06.11.23. Udviklingsgarantier under Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU),
samt tekstanmærkning 105 og tilhørende anmærkninger, så løbetiden på udviklingsgarantierne for-
længes fra 10-12 år til op til 25 år samt at den samlede garantiramme på maksimum 2,0 mia. kr.
konverteres fra danske kroner (DKK) til amerikanske dollars (USD) svarende til maksimum 299,4
mio. USD
1)
på konverteringstidspunktet.
Justeringerne har ingen finansielle implikationer under § 6.
Udenrigsministeriet,
herunder §
6.3.
Bistand til udviklingslandene
og medfører derfor ikke udgifter i finansåret.
Med finansloven for 2022 blev der oprettet et dansk garantiinstrument ifm. udviklingsbistanden
med en samlet garantiramme på maksimum 2,0 mia. kr. Garantierne kan udstedes i en pilotperiode
fra 2022-2025 og har til formål at mobilisere privat finansiering til danske udviklingspolitiske
prioriteter, herunder til fx klima, vækst og jobs i fattige og skrøbelige lande. Instrumentet stiller
sikkerhed bl.a. til lokale kommercielle banker eller multilaterale udviklingsbanker, der laver udlån
til investeringer i udviklingslande, fx i grøn energiomstilling, og sikrer adgang til finansiering for
SMV’er. Det er investeringer, der af private aktører vurderes for risikable og derfor kun bliver fore-
taget ved risikomindskende offentlige instrumenter som fx udviklingsgarantier. Garantiinstrumentet
forvaltes af Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU).
Der er endnu ikke udstedt garantier under garantiinstrumentet. Den første garantiaftale forventes
indgået i oktober 2024.
Der søges om at ændre to forhold ift. de nuværende vilkår for garantirammen:
1. Forlængelse af garantiløbetiden, hvor løbetiden på udviklingsgarantierne ændres fra 10-12
år til maksimalt 25 år.
Behovet for at forlænge løbetiden skyldes særligt, at infrastrukturprojekter, herunder bl.a. investe-
ringer i vedvarende energi og andre klimainvesteringer, har en lang forventet tilbagebetalingstid, som
en garanti skal matche. Den øgede løbetid skal sikre, at IFU kan imødekomme behovet, særligt for
garantier med fokus på infrastruktur til energi- og klimainvesteringer. IFU og Udenrigsministeriet
vurderer, at maksimalt 25 år er passende i forhold til behovet i markedet.
b.
AS002215
Udenrigsmin., j.nr. 5798000009400
 URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 3: Aktstykke 15 om udvidelse af garantiinstrumenter under IFU
2917599_0002.png
2
2. Konvertering af garantirammen fra DKK til USD, hvor den overordnede ramme for udvik-
lingsgarantier på 2,0 mia. DKK konverteres til ca. 299,4 mio. USD (ca. 2,0 mia. DKK pr. 27.
aug. 2024).
Garantirammen på 2,0 mia. kr. er fastsat i DKK på finansloven, mens alle garantierne under
garantirammen forventes indgået i USD. DKK er ikke en gængs anvendt valuta internationalt set,
og det vurderes derfor mere hensigtsmæssigt at benytte USD ved indgåelse af garantikontrakter. Det
skal bl.a. ses i lyset af, der under den nuværende ramme i DKK ved indgåelse af garantiaftaler
skal indlægges en buffer eller fastsættelse af valutakurs i forhold til DKK (dvs. fastfrysning af
valutakursen til DKK) med henblik på at afdække kursudsving mellem USD og DKK, da garantierne
udbetales i USD. En ændring af valutakursen for den overordnede garantiramme fra DKK til USD
vil således forventes at øge udnyttelsen af garantirammen til udviklingspolitiske formål, samt skabe
større valutasikkerhed for garantimodtagere, da IFU ikke ”låser” eller sætter et loft for dollarkursen
ved kontraktindgåelse. Det bemærkes, at der er præcedens for at udstede garantier i andre valutaer, fx
til IMF og Verdensbanken.
Risikoafdækning
Udstedelse af garantier indebærer en risiko for tab for staten. I forbindelse med udstedelsen af nye
garantier vil der derfor skulle tilvejebringes finansiering svarende til den beregnede statsfinansielle
risiko,
jf. budgetvejledningens punkt 2.2.15.
De statsfinansielle risici ved ordningen er afdækket ved,
at de enkelte garantimodtagere betaler løbende garantiprovisioner til IFU under løbetiden for de
udstedte garantier. Hvert år overføres den del af garantiprovisionen, der svarer til den statsfinansielle
risiko (risikopræmien) til staten. Statens risikopræmie er således dækket under
§ 37.64.01.50. Inve­
steringsfonden for Udviklingslande.
Dertil kommer et mindre administrationsgebyr til IFU som del af
garantiprovisionen.
Det bemærkes, at en omlægning af garantirammen fra DKK til USD vil indebære, at de samlede
udviklingsgarantier, afhængigt af udviklingen i forholdet mellem kursen på DKK og USD, kan
komme til at udgøre et større beløb opgjort i DKK end den oprindeligt tildelte garantiramme på 2
mia. kr. Rammen omlægges til 299,4 mio. USD, svarende til 2,0 mia. kr. ud fra dagskursen d. 27.
august 2024. Med en omlægning til USD vil statens eksponering via garantiinstrumentet således
kunne overstige den oprindeligt tildelte ramme på 2,0 mia. kr., såfremt DKK senere svækkes i
forhold til USD. Risikopræmieindtægterne vil ligeledes ske i USD, hvorved værdien heraf i DKK
vil afhænge af valutakursen på tidspunktet for indbetalingen. Tilsvarende foretages evt. udbetalinger
under garantierne i USD og værdien heraf i DKK vil derfor afhænge af valutakursen på udbetalings-
tidspunktet.
Justeringen af hjemlen under
§ 06.11.23. Udviklingsgarantier under Investeringsfonden for Udvik­
lingslande (IFU)
samt tilhørende tekstanmærkning 105 søges indarbejdet tilsvarende på kommende
bevillingslove.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget med henblik på at justere hjemlen under
§ 06.11.23. Udviklings­
garantier under Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU),
tekstanmærkning 105 og anmærknin-
gerne til tekstanmærkning 105 i indeværende finansår med henblik på at kunne udstede garantier
under den justerede garantiramme i 2024.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
der i finansåret 2024 justeres i hjemlen under
§ 06.11.23. Udviklingsgarantier under Investeringsfon­
den for Udviklingslande (IFU),
så løbetiden på udviklingsgarantierne forlænges fra 10-12 år til op til
25 år og den samlede garantiramme på maksimum 2,0 mia. kr. konverteres fra danske kroner (DKK)
e.
 URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 3: Aktstykke 15 om udvidelse af garantiinstrumenter under IFU
2917599_0003.png
3
til amerikanske dollars (USD) svarende til maksimum 299,4 mio. USD
2)
på konverteringstidspunk-
tet. Forslaget medfører ikke udgifter i finansåret.
Der anmodes samtidig om tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret
2024 opføres følgende justerede tekstanmærkning 105 under § 6. Udenrigsministeriet:
»Nr. 105
ad. 06.11.23.
Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU) kan i en pilotperiode udstede statsgarantier til under-
støttelse af mobilisering af finansiering til investeringer i udviklingslande. IFU�½s bestyrelse udvælger
udviklingsinvesteringer, der kan udstedes garantier til. Ordningen administreres i en facilitet under
IFU. Udstedelsen af udviklingsgarantier skal ske inden for en samlet ramme for eksponering på
maksimum USD 299,4 mio. Garantierne kan udstedes i perioden 2022-2025.
Stk. 2.
IFU fastsætter en risikopræmie for hver enkelt garanti eller portefølje af garantier svarende
til statens risiko. Risikopræmien vil variere alt efter garantien. Garantitager betaler en garantiprovisi-
on til staten svarende til risikopræmien, med evt. subsidier fra § 6.3. Bistand til udviklingslandene.
Stk. 3.
Eventuelle tab på garantierne afholdes af staten.
Stk. 4.
Bestemmelserne i § 2, stk. 2, 4 og 5, i lov om bemyndigelse til optagelse af statslån, jf. LBK
nr. 849 af 22. juni 2010, finder tilsvarende anvendelse.
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 17. september 2024
Lars Løkke Rasmussen
/ Jonathan Benjamin Knudsen
Til Finansudvalget.
 URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 3: Aktstykke 15 om udvidelse af garantiinstrumenter under IFU
2917599_0004.png
4
1)
2)
[Kurs 0,1497 pr. 27.8.2024]
Kurs 0,1497 pr. 27.8.2024