Udenrigsudvalget 2024-25
URU Alm.del Bilag 18
Offentligt
2927736_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 25. oktober 2024.
a.
Udenrigsministeriet anmoder herved om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2024
afgives tilsagn om tilskud på 250,0 mio. kr. til et indkøb af hybridkapital i Den Internationale Bank
for Genopbygning og Udvikling (IBRD). Udgiften på 250,0 mio. kr. i 2024 vil blive afholdt af de på
finansloven for 2024 opførte midler under
§ 06.37.01. Verdensbankgruppen.
Baggrund
Den Internationale Bank for Genopbygning og Udvikling (IBRD) er i gang med en reformproces
(”World
Bank Evolution”),
der bl.a. skal give Banken større finansielle muskler, skabe bedre resulta-
ter på landeniveau og styrke Bankens engagement i grænseoverskridende udfordringer såsom f.eks.
klima, konflikt og pandemier.
Som led i denne reformproces har Banken udstedt ’hybridkapital’, som er et nyt finansieringsin-
strument, der skal bidrage til at øge Bankens udlånskapital hurtigere end en decideret kapitaludvidel-
se, som tager flere år. Den indkøbte kapital, i form af en obligation uden udløbsdato, vil kunne
omdannes til ejerkapital, herunder stemmeandele, i forbindelse med en kommende kapitaludvidelse
af IBRD. Indkøbet kan derfor ses som en forudbetaling af dansk bidrag ifm. en senere kapitaludvi-
delse.
Med et dansk indkøb af hybridkapital vil Danmark være blandt de første lande, der bakker finan-
sielt op om Verdensbankens reformproces. Andre lande, som har tilkendegivet hensigt om indkøb
inkluderer centrale medlemslande som USA, Tyskland, Frankrig, Storbritannien, Japan og Norge.
Projektbeskrivelse
Hybridkapital er et kapitalinstrument, som blander egenskaber fra aktier og obligationer. Hybrid-
kapital fungerer ved, at der udstedes hybridobligationer, som medlemslandene kan købe. Da hybri-
dobligationerne udstedes uden udløbsdato indgår de som en del af IBRD’s kapitalgrundlag. Det
betyder, at de kan geares på kapitalmarkederne og derved øge udlån til modtagerlande.
Der søges tilslutning til, at Danmark indkøber hybridkapital i IBRD for i alt 400,0 mio. kr. i
finansårene 2024-2025. Dette er en mindre stigning ift. den danske andel i den seneste IBRD-kapita-
ludvidelse på 371,1 mio. kr. i 2018. Hybridkapital forventes at kunne geares op til størrelsesforholdet
1:8. Et dansk bidrag på 400,0 mio. kr. vil dermed kunne omdannes op til 3,2 mia. kr. i ekstra kapital
til Banken.
b.
AS002219
Udenrigsmin., j.nr. 24/15156
 URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 18: Aktstykke 30 om indkøb af hybridkapital i IBRD
2927736_0002.png
2
De midler, som genereres fra hybridkapital, vil gå ind i en nyoprettet Global Solutions Accelerator
Platform (GSAP), og videre til finansiering af otte globale udfordringer, hhv. 1) klimaforandringer,
tilpasning og reduktioner; 2) skrøbelighed og konflikt; 3) forebyggelse af pandemier; 4) adgang til
energi; 5) fødevaresikkerhed; 6) adgang til rent drikkevand; 7) digitalisering; og 8) biodiversitet og
natur.
Indkøbet af hybridkapital forventes at give et renteafkast på 3-5 pct. til Danmark, som Danmark
ved aftaleindgåelsen afsiger sig retten til. Afkastet anvendes til samme formål via Verdensbankens
Livable Planet Fund, hvorfra Verdensbanken kan tilbyde særligt gode lånevilkår og dermed øge
incitamentet for lande til at optage lån til projekter, der bidrager til at løse globale udfordringer (som
f.eks. klimakrisen), fremfor blot nationale udfordringer.
OECD’s Udviklingskomité (DAC) godkendte i marts 2024, at indkøb af hybridkapital kan opgøres
som udviklingsbistand (ODA), så længe giver afsiger sig retten til renteafkastet ved aftaleindgåelsen.
Budget
Det samlede budget andrager op til 400,0 mio. kr., der forventes udgiftsført i perioden 2024-2025
under
§ 06.37.01.10. Verdensbanken (IBRD).
Tilsagnet på 250,0 mio. kr. vil blive afgivet i 2024 og regnskabsført under
§ 06.37.01.10. Verdens­
banken (IBRD).
Tilskuddet forventes udbetalt i 2024.
Tilsagnet er en del af det forventede samlede bidrag på 400,0 mio. kr. for perioden 2024-2025,
hvoraf der forventes afsat 150,0 mio. kr. i 2025, hvilket søges indarbejdet på finansloven for 2025.
Væsentlige risikoelementer
Der vurderes ikke at være væsentlige risikoelementer forbundet med bevillingen.
Hybridobligationer indgår i kreditorhierarkiet efter egenkapital. Såfremt IBRD lider tab, der nød-
sager et kald på deres kaldbare garantier, som defineret ved IBRDs vedtægter Artikel IV, Sektion
7(c), så vil hybridobligationerne kunne blive nedskrevet til 0, hvorved de ikke kan konverteres til et
evt. kapitalindskud. Dette scenarie vurderes dog af Udenrigsministeriet meget usandsynligt.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om udmøntning af en rammebevilling, hvor udgif-
ten overstiger 43,0 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3. Bistand
til udviklingslandene.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
der i finansåret 2024 afgives tilsagn om tilskud på 250,0 mio. kr. fra
§ 06.37.01. Verdensbankgruppen
til et indkøb af hybridkapital i Den Internationale Bank for Genopbygning og Udvikling (IBRD).
e.
 URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 18: Aktstykke 30 om indkøb af hybridkapital i IBRD
2927736_0003.png
3
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 25. oktober 2024
Lars Løkke Rasmussen
Til Finansudvalget.