URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

Udenrigsudvalget 2024-25
URU Alm.del Bilag 1
Offentligt

Velkommen til Udenrigsudvalget (URU)

En guide til udvalgsarbejdet

Formand:

Lise Bech (DD)

Næstformand:

Per Husted (S)

Mødetidspunkt:

Tirsdag kl. 13.15

Alternativt mødetidspunkt:

Torsdag kl. 13.15

Lokale:

2 -133

Sekretariatet indkalder til udvalgsmøder via kalenderen i Outlook.

Sekretariatsbistand:

•

Udvalgssekretær Niklas Borker Bjerre, tlf. 3337 3621 / 6162 4049

(e-mail:

[email protected])

•

Udvalgsassistent Amalie Andresen, tlf. 3337 3618 / 6162 3815

(e-mail:

[email protected])

Herudover har sekretariatet tilknyttet et antal konsulenter, der kan hjælpe

med yderligere faglig bistand i form af f.eks. mundtlige orienterin-

ger/uddybende skriftlige oplæg om internationale forhold.

Udvalget har også tilknyttet en kontaktperson i Biblioteket, der bl.a. udarbej-

der baggrundsmateriale til lov- og beslutningsforslag og forespørgsler, som

fremsendes ugen før sagen behandles i folketingssalen.

Som udvalgsmedlem er du altid velkommen til at kontakte sekretariatet om

både faglige og praktiske spørgsmål.

Sagsområde

Dagsordenen for Udenrigsudvalgets arbejde er meget bred. Udvalget be-

skæftiger sig med alle emner, der er knyttet til udenrigs- og sikkerhedspolitik.

Dansk udviklingsbistand har ofte en fremstående plads i udvalgets arbejde.

Udvalgets arbejde kan opdeles i to hovedområder: at behandle lov- og be-

slutningsforslag og at føre løbende kontrol med regeringen på det udenrigs-

og udviklingspolitiske område.

Der er en naturlig sammenhæng mellem Udenrigsudvalget og Det Udenrigs-

politiske Nævn, der begge beskæftiger sig med udenrigspolitik. Ifølge grund-

loven skal regeringen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn i sager af

større udenrigspolitisk rækkevidde. Udenrigsudvalgets opgave er at varetage

den offentlige parlamentariske kontrol med regeringen, idet arbejdet i Det

Udenrigspolitiske Nævn er fortroligt. Endelig behandler Udenrigsudvalget en

række konkrete udenrigs- og udviklingspolitiske sager, herunder regeringens

forslag til strategier for indsatsområder, landestrategier og lovforslag m.m.

Udenrigsministeriet er udvalgets primære ressortministerium, men andre

ministerier er også relevante for udvalgets opgaver, herunder Klima-, Energi-

og Forsyningsministeriet, Forsvarsministeriet og Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet.

Side 1 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

Dokumenter m.v.

Alle udvalgets dokumenter, f.eks. lov- og beslutningsforslag, spørgsmål og

svar fra ministre, bilag, henvendelser fra borgerne, udvalgsdagsordener,

udvalgets kalender m.v. kan findes

her.

Man kan tegne abonnement på dokumenterne, så man får dem på mail og

evt. på print. Biblioteket kan hjælpe med at sætte et abonnement op.

Procedurer og praksis m.v. for udvalget

Udenrigsudvalget følger som udgangspunkt de gængse procedurer for ud-

valgsarbejdet, som er beskrevet uddybende i følgende dokumenter:

•

’Udvalgsvejledningen’, som

kan findes

her,

•

’Håndbog i Folketingsarbejdet’, kapitel 4, som kan findes

her.

Nedenfor er angivet de særlige procedurer og den praksis, som gjaldt i Uden-

rigsudvalget forud for folketingsvalget den 1. november 2022.

A. Virtuel deltagelse i udvalgets møder

Udvalget for Forretningsordenen har den 1. december 2021 afgivet beretning

nr. 3 om kodekser for den gode forhandling mellem Folketingets partier og

regeringen og for det gode møde i Folketinget. I beretningen opfordres Folke-

tingets udvalg til at drøfte og evt. fastlægge en politik for virtuel deltagelse i

udvalgets aktiviteter. Beretningen kan ses

her.

Udenrigsudvalget har besluttet, at det bør være muligt at deltage virtuelt i

udvalgsmøder. Virtuel deltagelse eller delvis virtuel deltagelse er særlig op-

lagt, når dagsordenen kun indeholder punkter med formelle beslutninger,

eller når mødet holdes uden for de sædvanlige mødetidspunkter.

Derimod bør der være et vist fysisk fremmøde, når udvalget har møde med

internationale gæster, deputationer i foretræde, åbne samråd, åbne ekspert-

møder, eller andre udadrettede udvalgsaktiviteter. På den måde kan udvalget

vise synlighed, når udvalget er i kontakt med borgere og internationale part-

nere. Udvalget ser derfor gerne, at udvalgsmedlemmerne prioriterer at møde

op fysisk i disse tilfælde og kun i begrænset omfang benytter sig af mulighe-

den for virtuel deltagelse.

B. Behandling af lovforslag og beslutningsforslag

Regeringens lovprogram indeholder de lovforslag, som regeringen forventer

at fremsætte i det kommende folketingsår. Lovprogrammet bliver normalt

sendt til Folketinget i starten af oktober og opdateres i december, februar og

marts.

Udenrigsudvalget behandler sædvanligvis ikke mange lovforslag. Når der er

relevante lovforslag på lovprogrammet, sættes disse på dagsordenen for et

møde, så udvalgets ønsker til den videre behandling kan blive drøftet.

Se uddybende beskrivelse i

’Udvalgsvejledningen’, kapitel 6

’Udvalgsbe-

handling af lov-

og beslutningsforslag’.

Side 2 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

C. EU-sager

Regeringens ministre deltager i EU-rådsmøder, når der er sager på dagsor-

denen, som falder under ministrenes ressort. Forud for et rådsmøde oriente-

rer ministrene Europaudvalget for at få mandat til forhandlingerne. Forinden

har Udenrigsudvalget mulighed for at indkalde ministeren (traditionelt set

inden for det udviklingspolitiske område) til et lukket samråd, hvis udvalget

ønsker det.

Sekretariatet modtager materiale fra ministeriet og besked om, hvorvidt mini-

steren deltager på rådsmødet. Herefter sender sekretariatet en mail til udval-

gets medlemmer for at høre, om udvalget ønsker at se ministeren i samråd.

Dog holdes der som udgangspunkt ikke samråd om rådsmøder i juli. Denne

mulighed har dog ikke været anvendt i en række år.

Udvalget har også mulighed for at invitere ministrene til to årlige temamøder

om arbejdet i EU, hvor ministrene redegør for danske prioriteter, og hvor

udvalget kan spørge ind til sager af særlig interesse.

Ordførere er desuden velkomne til at deltage på møder, hvor Europaudvalget

behandler sager, der er på dagsordenen for et rådsmøde inden for udvalgets

ressort. Når Europaudvalget holder møder med de danske medlemmer af

Europa-Parlamentet, inviteres ordførerne også til at deltage.

Udvalget har endelig mulighed for at bede en af EU-konsulenterne om at

orientere udvalget om en EU-sag inden for udvalgets område. Typisk vil dette

foregå på et udvalgsmøde og vare ca. 15 min.

Læs mere i

’Udvalgsvejledningen’,

kapitel 9 -

’Udvalgenes arbejde med EU-

politik’.

D. Faste spørgsmål til udenrigsministeren

Sekretariatet stiller automatisk følgende spørgsmål til udenrigsministeren:

•

Halvårlig oversigt over internationale møder med mulighed for parla-

mentarisk deltagelse (stilles juni og december)

•

Halvårlig oversigt over strategiske dokumenter på det udviklingspoli-

tiske område (stilles juni og december)

Udvalgssekretariatet følger også jævnligt op på ubesvarede spørgsmål, hvor

svarfristen er overskredet. Sekretariatet kan rykke særskilt, hvis et medlem

beder om det.

E. Faste aktiviteter og procedurer i udvalget

Udenrigsudvalget har en række faste aktiviteter og procedurer, som fremgår

nedenfor.

Side 3 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

Drøftelse af landestrategipapirer:

Danmarks bilaterale bistand til prioritetslan-

de bygger på flerårige landestrategier. Som led i forberedelserne af de ende-

lige landestrategier præsenterer ministeren en kort strategisk ramme (ca. 3

sider) for udvalget, som har mulighed for at stille spørgsmål til prioriteter eller

give udtryk for ønsker til den endelige landestrategi.

Teknisk gennemgang af forslag til finanslov:

Udenrigsministeren giver, sæd-

vanligvis i august/september, en teknisk gennemgang af regeringens finans-

lovsforslag inden for Udenrigsministeriets område, såfremt der er interesse

fra medlemmerne af udvalget.

Aktstykker i Finansudvalget:

Finansudvalget behandler løbende aktstykker

inden for Udenrigsudvalgets arbejdsområde. Disse aktstykker omdeles til

udvalget, inden de drøftes i Finansudvalget. Partierne kan stille spørgsmål til

aktstykker gennem deres medlem af Finansudvalget.

Ambassadøranalyser:

Medlemmer har adgang til Udenrigsministeriets am-

bassadøranalyser. Ambassadøranalyserne omdeles som fortrolige bilag.

F. Deputationer

Udvalget modtager ofte henvendelser fra borgere, organisationer m.fl., som

gerne vil fortælle udvalget om deres holdning til f.eks. et af de emner eller

forslag, udvalget arbejder med. Dette kaldes at få foretræde for udvalget.

Udvalget har tidligere besluttet ikke at imødekomme ønsker om foretræde om

personsager. Øvrige anmodninger om foretræde afvises sjældent. Hvis der er

tvivl, om en anmodning om foretræde for udvalget skal imødekommes, fore-

lægges anmodningen formanden/formandskabet.

Hvis udvalget ønsker det, kan der anmodes om kommentar fra minister efter

foretrædet.

G. Henvendelser fra borgere, organisationer m.v.

Udvalget modtager ofte skriftlige henvendelser fra borgere, organisationer

m.fl. Hvis afsenderen indvilliger, omdeles henvendelsen som udgangspunkt

som et

offentligt bilag.

Det indebærer, at henvendelsen vil være offentligt

tilgængelig.

Hvis henvendelsen indeholder oplysninger om f.eks. enkeltpersoners private

forhold, omdeles henvendelsen som et

internt bilag,

så henvendelsen kun

kan ses af Folketingets medlemmer, ministre, folketingsmedlemmers og fol-

ketingsgruppernes ansatte og ansatte i Folketingets Administration. En hen-

vendelse kan også omdeles som

fortroligt bilag,

så det kun er udvalgets med-

lemmer, som har adgang til det.

H. Møder, invitationer til besøg, konferencer etc.

Side 4 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

Udenrigsudvalget har i sin natur et fokus på international politik, partnere og

møder. En række internationale organisationer har særlig interesse for Uden-

rigsudvalget arbejde. Normalt prioriterer udvalget samarbejdet med FN og

Verdensbanken. Udvalget har bl.a. mulighed for at deltage i dele af Verdens-

bankens årsmøder og ved særligt vigtige internationale møder så som FN’s

Kvindekommission.

Udenrigsudvalget bliver løbende bedt om møder med udenlandske parla-

mentarikere, ministre m.v., når disse besøger Danmark. Derudover modtager

Udenrigsudvalget en række henvendelser fra internationale aktører (interna-

tionale organisationer, NGO’er m.v.), der gerne vil mødes med udvalget. Hvis

der generelt er interesse for det i udvalget - og efter aftale med udvalgsfor-

manden - arrangeres møderne af sekretariatet. Disse møder finder ofte sted

uden for udvalgets faste mødetidspunkter.

Engelsk er derfor arbejdssprog for en stor del af Udenrigsudvalgets aktivite-

ter.

Se også bilag a om Udenrigsudvalgets mødekoncepter.

I. Rejser, studieture og deltagelse i internationale møder

Udenrigsudvalget har et årligt dispositionsbeløb, som Præsidiet fastsætter til

udenlandske studieture, herunder deltagelse i møder og konferencer i udlan-

det. Der kan både være tale om en længere rejse for at studere implemente-

ringen af især dansk udviklingsbistand og/eller andre udenrigs- og udvik-

lingspolitiske emner, som udvalget ønsker at prioritere. De større rejser gen-

nemføres som udgangspunkt i uge 10. Det kan også være en kortere studie-

tur for en mindre delegation for at høre om et givent emne (f.eks. EU’s udvik-

lingspolitik eller kvinders rettigheder) eller for at besøge en given institution

(f.eks. FN eller Verdensbanken). Derudover deltager medlemmer af udvalget

også i internationale møder og konferencer.

Udenrigsudvalget modtager også løbende invitationer til at deltage i internati-

onale møder og konferencer. Disse invitationer omdeles til udvalget. Hvis et

medlem ønsker at deltage i et arrangement, der medfører en udgift for udval-

get, skal sekretariatet have besked. Sekretariatet beder derefter underudval-

get tage stilling til, om deltagelse er relevant i forhold til udvalgets sagsområ-

de, og om underudvalget kan godkende udgiften. Herefter hjælper sekretaria-

tet med tilmelding og den praktiske planlægning af rejsen.

Udvalgsformanden kan dog tillade deltagelse i de tilfælde, hvor kun få med-

lemmer ønsker at deltage, og udgiften for deltagelse (inklusiv transport, hotel,

gebyr m.v.) udgør max. 3.000 kr. pr. person.

Det er praksis, at medlemmer, der deltager i internationale møder uden se-

kretariatsbistand, laver en kort skriftlig rapport og efterfølgende afrapporterer

Side 5 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

mundtligt over for udvalget for at fremme vidensdeling og styrke det videre

arbejde med området.

Se også bilag b om Udenrigsudvalgets rejseformater.

J. Underudvalg

Udenrigsudvalget har praksis for at have et permanent underudvalg beståen-

de af formanden og en repræsentant fra hvert parti (typisk udviklingsordfø-

rerne). Underudvalgets opgave er traditionelt at tage beslutninger om udval-

gets høringer og rejser baseret på medlemmernes ønsker og i dialog med

Udenrigsministeriet.

Udenrigsudvalget kan derudover beslutte at nedsætte ad hoc underudvalg

med fokus på f.eks. forberedelse af specifikke rejser og større aktiviteter.

Underudvalget bistår i planlægningsprocessen og tager løbende beslutninger

om praktiske forhold. Underudvalget er så vidt muligt sammensat, så alle

blokke er repræsenteret.

K. Erhvervspraktikanter, partiansatte m.v. deltagelse i udvalgsmøder

Udvalgsmøder er som udgangspunkt lukkede. Derfor kan kun medlemmer

eller inviterede deltage i møderne. Udvalget har haft den praksis, at er-

hvervspraktikanter fra folkeskolen (og ikke andre typer praktikanter) har mu-

lighed for at deltage i udvalgets møder, når udvalget modtager deputationer.

Erhvervspraktikanter kan ikke deltage under andre lukkede punkter på udval-

gets dagsorden, medmindre udvalget særskilt beslutter det.

Partiansatte kan deltage ved tekniske gennemgange, når de følges

med et medlem.

Side 6 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

Bilag A - Udenrigsudvalgets mødeformater

Der skelnes i udvalget mellem fire mødeformater:

Udvalgsmøde:

Formelle URU-møder med dagsorden, resumé osv. Se-

kretariatet deltager.

Officielt møde med Udenrigsudvalget:

Møder med typisk udenlandske

organisationer eller personer, f.eks. FN, ministre eller lign., hvor sekretariatet

typisk har modtaget anmodning om møde, og hvor URU-formanden eller en

stedfortræder leder møderne med en bred deltagelse af medlemmer. Forud

for møderne vil der ofte blive sendt en mail om interessetilkendegivelse til

udvalgets medlemmer. Sekretariatet deltager.

Uformelt møde med invitation af URU (og evt. andre udvalg):

Møder

med ekstern gæst(er) på initiativ af enkelte udvalgsmedlemmer. Her bistår

sekretariatet, efter aftale med formanden, med praktiske ting, dvs. lokale-

booking, invitation til URU (og evt. andre udvalg), kalenderindkaldelse og evt.

tilmelding. Disse møder er ledet af initiativtageren, som også er vært (og

dermed ansvarlig for at modtage gæsten i porten). Der er tale om et uofficielt

møde, dog i URU-regi. Sekretariatet kan, men skal ikke deltage.

Møde uden for URU-regi:

Møder med ekstern gæst(er) på initiativ af en-

kelte udvalgsmedlemmer, hvor der efter aftale med formanden

ikke

er tale

om et møde i URU-regi. Her kan sekretariatet, efter aftale med formanden,

hjælpe med praktiske ting, dvs. lokalebooking, invitation til URU (og evt. an-

dre udvalg) og evt. tilmelding. Sekretariatet deltager ikke i mødet.

Side 7 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

Bilag B - Udenrigsudvalgets rejsekoncept

Udvalget arbejder med tre hovedtyper af rejser:

1. Studierejser cirka hvert andet år med mulighed for deltagelse af 17

udvalgsmedlemmer, hvor der sættes fokus på udenrigspolitiske em-

ner eller udviklingssamarbejdet i et dansk prioritetsland m.v.

2. Studie- eller tematiske rejser, hvor en mindre, repræsentativ gruppe

fra udvalget rejser med det formål at få større kendskab til et tema-

tisk område eller land.

3. Deltagelse i internationale møder, hvor udvalget har en særlig inte-

resse.

Studierejser

Studierejser (tidligere kaldt besigtigelsesrejser) går typisk til danske prioritets-

lande eller andre lande, hvor Danmark har væsentlige udenrigspolitiske

og/eller udviklingspolitiske interesser. Udvalget har således også en opgave

med at føre tilsyn med dansk udviklingssamarbejde uden for landets græn-

ser. Besigtigelsesrejserne gennemføres cirka hvert andet år. Op til 17 med-

lemmer har mulighed for at deltage i rejsen.

Besigtigelsesrejser er af længere varighed (typisk op til en uge) og har erfa-

ringsmæssigt kostet mellem 500.000 og 700.000 kr. grundet antallet af delta-

gere og de ofte logistisk vanskelige rejsemål. Udvalget fastsætter typisk rej-

semål et halvt år forud for rejsens gennemførelse i samarbejde med Uden-

rigsministeriet. Udvalget kan efter rejsen invitere ministeren til en politisk

drøftelse baseret på udvalgets indtryk.

Delegationsrejser

Udvalget kan have behov for at indhente information om emner også uden

for de traditionelle besigtigelsesrejser. Delegationsrejserne er typisk af korte-

re varighed, og der tilstræbes bredest mulig deltagelse af udvalgets partier.

Udvalget arbejder med to modeller for studierejser:

1. Rejser med 10 deltagere: Formanden og tre medlemmer fra hvert

valgforbund deltager i studieturen.

2. Rejser med op til 5 deltagere: Formanden og medlemmer fra valgfor-

bundene deltager. Denne model kræver ikke dispensation fra Præsi-

diet, hvis rejsen gennemføres i mødeperioden.

Delegationsrejserne kan gennemføres i forbindelse med drøftelser af nye

eller reviderede landestrategier, beslutnings- og lovforslag af særlig strate-

gisk interesse eller emner, der ofte optræder på udvalgets dagsorden. Udval-

get fastsætter formålet forud for rejsen.

Internationale møder

Det er vigtigt, at udvalgets medlemmer har mulighed for at deltage i internati-

onale møder og konferencer af særlig interesse for udvalgets arbejde. Udval-

get modtager årligt mange invitationer til internationale møder. Det faglige

udbytte varierer erfaringsmæssigt meget. To gange om året anmoder udval-

get udenrigsministeren om en oversigt over kommende internationale aktivi-

teter, møder og konferencer.

Side 8 | 9

URU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 1: Guide til udvalgsarbejdet

Som hovedregel søges deltagelse med 1 medlem fra hver valggruppe i inter-

nationale møder. Der kan dog være situationer, hvor dette ikke er muligt som

følge af begrænsninger i deltagerantal m.v.

Formål, planlægning og godkendelse af rejser

Forud for hver rejse udarbejdes der en kort formålsbeskrivelse, der bl.a. re-

degør for sammenhæng med tidligere aktiviteter, økonomi og forventet op-

følgning. Formålsbeskrivelsen drøftes og godkendes af underudvalget

og/eller udvalget. Underudvalget godkender endvidere medlemmers delta-

gelse i internationale møder.

Der vil typisk blive nedsat et mindre planlægningsudvalg for større besigtigel-

sesrejser og studierejser. Den praktiske forberedelse af rejseprogram sker

typisk i samarbejde mellem sekretariatet og Udenrigsministeriet.

Økonomi

Udvalget har et årligt budget på ca. 1 million kr. I de år, hvor der gennemfø-

res en større studierejse, forventes det derudover at være muligt at gennem-

føre 2-3 kortere studieture med mindre deltagerantal. Hvis der ikke gennem-

føres større studierejse, forventes det muligt at gennemføre 3-4 studieture

afhængigt af deltagerantal og destination.

Rejserapport

Udvalgssekretæren udarbejder en kort rejserapport for besigtigelsesrejser og

studierejser. For internationale møder uden deltagelse af sekretariatet, udar-

bejder de deltagende medlemmer en fælles skriftlig redegørelse om udbyttet

af rejsen og afrapporterer mundtligt på et udvalgsmøde.

Ovenstående er vejledende og kan afviges, hvis udvalget ønsker dette.

Side 9 | 9