UPN, Alm.del - 2024-25 - Bilag 34: Forsvarsministeren Samlenotat vedrørende EU-rådsmøde (udenrigsanliggender

Det Udenrigspolitiske Nævn 2024-25
UPN Alm.del Bilag 34
Offentligt

Rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024

SAMLENOTAT

1. EU’s støtte til Ukraine

2. Forsvarsparathed og beredskab

Side 1 af 7

UPN, Alm.del - 2024-25 - Bilag 34: Forsvarsministeren Samlenotat vedrørende EU-rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024

1. EU’S STØTTE TIL UKRAINE

Politisk drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024 ventes en drøftelse af

EU’s militære støtte til Ukraine i lyset af Ruslands aggression. Det forventes, at drøftelsen vil

have fokus på EU’s indsats for at understøtte leverancer af militært udstyr til Ukraine i rammen

af Den Europæiske Fredsfacilitet (EPF'en), herunder den militære bistandsfond til støtte for

Ukraine (UAF) samt status for anvendelsen af ekstraordinære indtægter fra immobiliserede

russiske centralbankaktiver gennem fredsfaciliteten. Endelig ventes fokus på EU’s militære

træningsmission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine). Regeringen arbejder aktivt for, at EU

og EU's medlemslande øger den militære støtte til Ukraines forsvarskamp og imødekommer

Ukraines væbnede styrkers akutte behov.

2. Baggrund

EU yder en omfattende støtte til Ukraines forsvarskamp mod russiske invasionsstyrker. I lyset

af Ukraines akutte behov arbejdes der i EU særligt på at understøtte medlemsstaternes dona-

tioner og fællesindkøb af forsvarsmateriel samt på at understøtte Ukraines træningsbehov.

På rådsmødet (udenrigsanliggender) den 18. marts 2024 blev det vedtaget at etablere den

militære bistandsfond til støtte for Ukraine (”Ukraine Assistance Fund”) i perioden 2024-2027

under Den Europæiske Fredsfacilitet (EPF). Der pågår fortsat forhandlinger om de implemen-

terende retsakter, der bl.a. fastlægger fordelingen af de 5 mia. euro i 2024 mellem refusioner

til medlemslandene for bilaterale donationer, fællesindkøb i den europæiske og ukrainske for-

svarsindustri samt EU's militære træningsmission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine).

Den 21. maj 2024 godkendte Rådet, at ekstraordinære indtægter fra immobiliserede russiske

aktiver, som oppebæres efter 15. februar 2024, skal gå til at støtte Ukraine. Midlerne udmøn-

tes i første omgang via EPF'en og Ukraine-faciliteten. Danmark agerer gennemførselsaktør for

brugen af dele af renteindtægterne gennem EPF'en på donationer af militært materiel via

ukrainsk forsvarsindustri i 2024. På rådsmødet forventes der gjort status for udmøntningen

gennem EPF'en. Kommissionen og Den Høje Repræsentant for Udenrigsanliggender har den

20. september fremsat en forslagspakke, som indebærer, at 95 pct. af renteindtægterne fra

de immobiliserede aktiver opadbåret fra første halvår 2025 og frem anvendes mhp. at yde lån

til Ukraine på i alt 45 mia. euro i tråd med en aftale i G7 herom. De resterende 5 pct. fordeles

til Den Europæiske Fredsfacilitet.

EUMAM Ukraine har uddannet og trænet mere end 60.000 ukrainske soldater. Danmark har

tilmeldt flere nationale træningsmoduler til EUMAM Ukraine, bl.a. befalingsmandsuddannelse,

minerydningskurser til lands og til vands og F-16-træning. Øvrige fremtidige nationale træ-

ningsmoduler forventes ligeledes integreret i missionen, ligesom at øvrigemuligheder for træ-

ningsbidrag løbende afsøges. Mandatet for EUMAM Ukraine udløber medio november 2024.

Side 2 af 7

UPN, Alm.del - 2024-25 - Bilag 34: Forsvarsministeren Samlenotat vedrørende EU-rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024

Der er på arbejdsniveau opnået enighed om en to-årig forlængelse af missionens mandat,

hvortil der ventes iværksat en strategisk vurdering af mandatet inden udgangen af januar

2025.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024 forventes en drøftelse

af EU’s militære støtte til Ukraine. Drøftelsen ventes fokuseret på EU’s indsats for at under-

støtte leverancer af forsvarsmateriel til Ukraine, herunder gennem EPF'en. Dertil ventes fokus

på EU's indsats til støtte for Ukraines træningsbehov gennem EUMAM Ukraine. Indholdet i

drøftelsen vil derudover afhænge af udviklingen frem mod rådsmødet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen ventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser, erhvervsøkonomiske konse-

kvenser eller konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring.

9. Forhandlingssituationen

Der er blandt medlemsstaterne bred opbakning til ambitionen om at sikre fortsat og langvarig

militær støtte til Ukraine, herunder gennem EPF'en og EUMAM Ukraine. Der forventes bred

enighed om nødvendigheden af at intensivere leverancer af militær støtte til Ukraine, idet

modaliteterne for brugen af de 5 mia. euro i 2024 i den militære bistandsfond til støtte for

Ukraine dog fortsat udestår. Det har ikke været muligt at nå til enighed om et udvidet mandat

for EUMAM Ukraine i forbindelse med mandatets udløb medio november 2024.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen arbejder aktivt for, at der sikres langsigtet og tilstrækkelig militær støtte til Ukra-

ine både bilateralt og gennem EU. Det er afgørende, at der sikres den fornødne finansiering,

samt at modaliteterne for brugen af de 5 mia. euro i den militære bistandsfond vedtages

hurtigst muligt og sikrer størst mulig effekt. Regeringen støtter ligeledes, at de ekstraordinære

indtægter fra de immobiliserede russiske aktiver anvendes til at støtte Ukraine og støtter for-

slagene om implementeringen af G7-aftalen om lån til Ukraine. Regeringen støtter op om en

ambitiøs tilgang til EUMAM Ukraine, samt at missionen i videst muligt omfang tilpasses de

ukrainske behov

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Side 3 af 7

UPN, Alm.del - 2024-25 - Bilag 34: Forsvarsministeren Samlenotat vedrørende EU-rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024

Status for EU's militære støtte til Ukraine blev senest forelagt for Folketingets Europaudvalg i

fobindelse med et rådsmøde til orientering den 17. maj 2024.

Side 4 af 7

UPN, Alm.del - 2024-25 - Bilag 34: Forsvarsministeren Samlenotat vedrørende EU-rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024

2. FORSVARSPARATHED- OG BEREDSKAB

- Politisk drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (udenrigsanliggender – forsvar) den 19. november 2024 ventes en drøftelse af

EU’s forsvarsparathed- og beredskab. Drøftelsen ventes bl.a. knyttet an til den af Europa-

Kommissionen varslede hvidbog for fremtiden for europæisk forsvar, som ventes præsenteret

inden for de første 100 dage efter godkendelse af ny Kommission. Samtidigt ventes Niinstö-

rapporten at blive en del af drøftelsen om en styrkelse af Europas civile og militære beredskab.

Drøftelsen ventes at fokusere på indsatsen for at styrke den europæiske forsvarsindustri mhp.

at kunne fortsætte den militære støtte til Ukraine, sikreproduktionskapaciteten og forsyning-

sikkerheden af forsvarsprodukter i EU samt styrke EU’s evne til at kunne tage større ansvar

for euro-atlantisk sikkerhed samt civilt-militært samarbejde, herunderfinansieringsbehov- og

optioner. Regeringen bakker op om, at EU styrker sin rolle inden for sikkerhed og forsvar mhp.

at opfylde målsætningen om at styrke Europas civile og militære beredskab samt forsvarspa-

rathed, herunder en ambitiøs tilgang til styrkelsen af den europæiske forsvarsteknologiske-

og industrielle base

2. Baggrund

I EU er der stort fokus på at øge den europæiske forsvarsparathed (defence readiness), her-

under særligt ift. at styrke og opbygge den europæiske forsvarsteknologiske- og industrielle

base. Ambitionen om forsvarsparathed har indtil videre knyttet særligt an til den europæiske

forsvarsindustrielle strategi (EDIS) og forordningsforslaget om etablering af et europæisk for-

svarsindustriprogram (EDIP), som blev fremsat af Kommissionen den 5. marts 2024. Kom-

missionsformand Ursula Von der Leyen har med sit missionsbrev til sin designerede Kommis-

sær for Forsvar og Rummet, Andrius Kubilius, anmodet om, at en hvidbog for fremtiden for

europæisk forsvar præsenteres inden for de første 100 dage efter godkendelsen af den nye

Kommission. Hvidbogen skal rammesætte den fremadrettede EU- tilgang til sikkerheds- og

forsvarsområdet og dertil identificere investeringsbehov. Samtidigt er Kubilius anmodet om at

styrke det civile-militære samarbejde med fokus på rapporten fra den tidligere finske præsi-

dent Niinistö, som blev præsenteret den 30. oktober 2024.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024 forventes en drøftelse

af EU’s forsvarsparathed og beredskabsparathed. Det forventes, at drøftelsen vil have fokus

på EU’s rolle inden for sikkerhed og forsvar, herunder EU’s indsats for at styrke den europæi-

ske forsvarsteknologiske- og industrielle base, samarbejdet om kapabilitetsudvikling, styr-

kelse af det indre marked for forsvarsprodukter, øget samarbejde mellem medlemslandene

samt mobilisering af finansiering af forsvarsområdet, herunder i lyset af den varslede hvidbog

om europæisk forsvarssamarbejde. Samtidigt ventes der fokus på at styrke det civilt-militære

samarbejde.

Side 5 af 7

UPN, Alm.del - 2024-25 - Bilag 34: Forsvarsministeren Samlenotat vedrørende EU-rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for

statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Kommissionens for-

slag ifm. en hvidbog kan lede til økonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring.

9. Forhandlingssituationen

Der er blandt medlemsstaterne bred opbakning til ambitionen om at styrke EU’s rolle inden

for sikkerhed, forsvar og beredskab , herunder at styrke den europæiske forsvarsteknologiske-

og industrielle base mhp. at kunne fortsætte den militære støtte til Ukraine samt sikre pro-

duktionskapaciteten og forsyningssikkerheden af forsvarsprodukter i Europa på længere sigt

og styrke EU’s evne til at kunne tage større ansvar for euro-atlantisk sikkerhed. Der forventes

generel opbakning til arbejdet med den kommende hvidbog, herunder behovet for at sikre en

strategisk og ambitiøs tilgang til en styrket rolle for EU indenfor sikkerhed og forsvar samt

sikre en højere grad af forsvarsparathed – og herunder særligt behovet for en styrket euro-

pæisk forsvarsteknologisk og – industriel base.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter en styrketrolle for EU indenfor sikkerhed og forsvar, herunder en strategisk

og ambitiøs tilgang til styrkelsen af den europæiske forsvarsteknologiske- og industrielle base

samt styrket civilt-militært samarbejde. Robuste samfund og en leverings- og modstandsdyg-

tig europæisk forsvarsindustri er en forudsætning for at kunne fortsætte den militære støtte

til Ukraine og for Europas langsigtede produktionskapacitet og forsyningssikkerhed, samt for

at EU kan tage et større ansvar for euro-atlantisk sikkerhed. Regeringen finder det i den for-

bindelse centralt, at det indre marked for forsvarsprdukter styrkes og at der sker en tættere

koodinering mellem medlemsstaterne. Regeringen støtter mobilisering af flere private inve-

steringer på forsvarsområdet, herunder via muligheden for en styrket rolle for Den Europæiske

Investeringsbank (EIB) ift. investering i rene forsvarsprojekter. Regeringen finder det vigtigt,

at kapabilitetsudviklingen i EU sker i overensstemmelse med NATOs forsvarsplanlægningspro-

ces, og støtter dertil op om arbejdet med at styrke såvel den europæiske som den ukrainske

forsvarsindustrielle og teknologiske base og samarbejde de to i mellem.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Side 6 af 7

UPN, Alm.del - 2024-25 - Bilag 34: Forsvarsministeren Samlenotat vedrørende EU-rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 19. november 2024

Status for arbejdet med at styrke EU’s forsvarsparathed blev senest forelagt Folketingets Eu-

ropaudvalg i forbindelse med et rådsmøde den 17. maj 2024 til orientering.

Side 7 af 7