ULØ, Alm.del - 2024-25 - Bilag 76: Orientering om redegørelser for anvendelsen af planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2024-25
ULØ Alm.del Bilag 76
Offentligt

Notat

Dato:

Akt nr. 475520

Sagsbehandler

Naja Poulsen

Bilag 2

Oversigt over anvendelsen af planlovens § 29 om

indsigelser i 2024

Minister for byer og landdistrikter udarbejder årligt en oversigt over statslige

indsigelser efter planlovens § 29 mod kommunernes planlægning.

Det følger

af aftale om

Opfølgning på evaluering af planloven mv.

fra juni 2022 og aftale

Danmark i bedre balance

fra juni 2016.

Som følge af vedtagelsen af lovforslag L116 om tilpasning af det statslige tilsyn

med kommunernes fysiske planlægning, som trådte i kraft den 1. marts 2025,

har Plan- og Landdistriktsstyrelsen (på vegne af ministeren for byer og landdi-

strikter) ikke længere en koordinerende rolle på tværs af ministerier. Som kon-

sekvens heraf vil ministeren for byer og landdistrikter fremadrettet ikke læn-

gere udarbejde og tilsende Folketinget en årlig oversigt over statslige indsigel-

ser mod kommunernes planlægning efter planloven.

Indledningsvist gives et kort resumé af opgørelsen over indsigelser for perio-

den 1. januar 2024 til 31. december 2024. Herefter orienteres kort om statens

rolle, hvorefter metoden bag Plan- og Landdistriktsstyrelsens opgørelse over

indsigelser skitseres. Efterfølgende gennemgås opgørelsen over indsigelser

nærmere, fordelt på hhv. kommuneplaner, kommuneplantillæg og lokalplaner.

Resumé

Denne oversigt dækker perioden 1. januar 2024 til og med 31. december 2024.

Antallet af indsigelser for 2024 er vist på figur 1 i relation til det samlede antal

planer, for hhv. kommuneplaner, kommuneplantillæg og lokalplaner.

Ministeren for byer og landdistrikter skal fremsætte indsigelse mod et forslag til kom-

muneplan og ændringer af en kommuneplan, der ikke er i overensstemmelse med de

nationale interesser. Beføjelsen til at fremsætte indsigelse efter planlovens § 29, stk. 1,

er henlagt til Plan- og Landdistriktsstyrelsen, jf. § 2, stk. 1, nr. 6, i bekendtgørelse nr.

470 af 8. maj 2023.

ULØ, Alm.del - 2024-25 - Bilag 76: Orientering om redegørelser for anvendelsen af planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser

Notat

Akt nr. 475520

Side: 2

Figur 1: I 2024 blev der fremsat indsigelse mod 50 pct. forslag til kommunepla-

ner, 5,9 pct. forslag til kommuneplantillæg og 2,6 pct. forslag til lokalplaner.

1. Statens rolle

Kommunerne skal helt eller delvist revidere deres kommuneplan hvert fjerde

år. I den mellemliggende periode realiseres planen bl.a. gennem lokalplanlæg-

ning, i tråd med kommuneplanen. I de tilfælde, hvor en konkret lokalplan ikke

ligger inden for kommuneplanens rammer eller der af anden årsag er ønske om

at ændre i kommuneplanen, har kommunen mulighed for at udarbejde et kom-

muneplantillæg.

Frem til 1. marts 2025 skulle ministeren for byer og landdistrikter efter planlo-

vens § 29, stk. 1, fremsætte indsigelse over for forslag til kommuneplaner og

ændringer heraf, når forslaget ikke var i overensstemmelse med nationale inte-

resser inden for de angivne interesseområder.

De nationale interesser er defi-

neret i planlovens § 29, stk. 1, og omfatter: vækst, erhvervsudvikling, naturbe-

skyttelse, miljøbeskyttelse, klimabeskyttelse, bevarelse af kulturarv og landska-

ber, hensyn til nationale og regionale anlæg, regler og beslutninger efter § 3el-

ler regler udstedt i medfør af § 3, stk. 1, i lov om statsligt udpegede

Den 1. marts 2025 trådte lov om ændring af lov om planlægning og lov om udlejning

af fast ejendom til ferie- og fritidsformål m.v. og campering m.v. i kraft. Lovændringen

betyder bl.a., at ministeren for byer og landdistrikter ikke længere vil have beføjelsen

til at fremsætte indsigelse over for forslag til kommuneplanlægning på vegne af de

statslige myndigheder.

ULØ, Alm.del - 2024-25 - Bilag 76: Orientering om redegørelser for anvendelsen af planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser

Notat

energiparker. De nationale interesser er på kommuneplanniveau uddybet i

”Oversigt

over nationale interesser i kommuneplanlægning,

2023”.

Beføjelsen til at fremsætte indsigelser mod kommuneplaner og kommuneplan-

tillæg inden for rammerne af de nationale interesser på vegne af de enkelte

sektorministerier var henlagt til Plan- og Landdistriktsstyrelsen.

For lokalplaner er det ministeren for det pågældende område, der kan frem-

sætte indsigelse ud fra de særlige hensyn, som den pågældende minister har

ansvaret for at varetage. Retten til at fremsætte indsigelse gælder også for

Stiftsøvrigheden.

De statslige myndigheder søger så vidt muligt at undgå at fremsætte indsigel-

ser ved i stedet at gå i dialog med kommunerne og aftale, hvordan planforslag

kan tilrettes, inden det vedtages, så de ikke er i strid med de nationale interes-

ser.

2. Metode til optælling af indsigelser

Plan- og Landdistriktsstyrelsen har lavet en opgørelse over indsigelser fremsat

mod forslag til kommuneplaner, kommuneplantillæg og lokalplaner. Opgørel-

sen dækker perioden 1. januar 2024 til og med 31. december 2024. Et planfor-

slag indgår i nærværende opgørelse, hvis høringsperioden er afsluttet inden for

den nævnte periode.

Hvis der er fremsat indsigelse mod samme forhold ved et kommuneplantillæg

eller en lokalplan, vil en indsigelse i denne opgørelse kun tælle med én gang. På

grund af planhierarkiet vil en indsigelse i det tilfælde kun fremgå under kom-

muneplantillæg. På den måde undgås, at indsigelser tæller dobbelt.

3. Indsigelser

3.1 Kommuneplaner

Kommuneplanen er kommunens samlede plan for udvikling over den kom-

mende 12-årige periode. Ved revision af en kommuneplan eller et tema i kom-

muneplanen er der tale om et omfattende planforslag, som typisk vil vedrøre

mange konkrete områder og det vil derfor give anledning til en vurdering i for-

hold til flere af de nationale interesser. Det betyder, at én indsigelse fremsat

mod en kommuneplan kan indeholde flere indsigelsespunkter.

Akt nr. 475520

Side: 3

Bekendtgørelse nr. 470 af 8. maj 2023 § 2, stk. 1, nr. 6.

ULØ, Alm.del - 2024-25 - Bilag 76: Orientering om redegørelser for anvendelsen af planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser

Notat

Revision af kommuneplanen sker i udgangspunktet hvert 4. år, og der er derfor

store udsving i antallet af kommuneplaner i høring fra år til år. Relativt få kom-

muner har revideret deres kommuneplan i perioden 1. januar 2024 til og med

31. december 2024.

I 2024 er der fremsat indsigelse mod 3 af 6 forslag til kommuneplaner, sva-

rende til 50 procent. Indsigelserne dækker flere nationale interesser, som er

vist i figur 2.

Akt nr. 475520

Side: 4

Figur 2: Indsigelser mod kommuneplaner.

3.2 Kommuneplantillæg

Kommuneplantillæg er ændringer til kommuneplanen, der udstedes i perioden

mellem to kommuneplanrevisioner. I modsætning til kommuneplaner, som

omfatter hele kommunen, vil et kommuneplantillæg typisk omfatte et mindre

areal og vedrøre færre nationale interesser.

I 2024 er der fremsat indsigelse mod 25 af 424 forslag til kommuneplantillæg,

svarende til 5,9 procent. Figur 3 viser de nationale interesser, der er fremsat

indsigelse på baggrund af. En indsigelse kan indeholde flere indsigelsespunk-

ter, hvorfor der fremgår 28 indsigelser i figuren.

ULØ, Alm.del - 2024-25 - Bilag 76: Orientering om redegørelser for anvendelsen af planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser

Notat

Akt nr. 475520

Side: 5

Figur 3: Indsigelser mod kommuneplantillæg.

3.3 Lokalplaner

Plan- og Landdistriktsstyrelsen har anmodet de relevante ministerier om at op-

gøre antallet af indsigelser, der er fremsat efter planlovens § 29, stk. 3. Det be-

mærkes, at en minister samt Stiftsøvrigheden har hjemmel til at fremsætte ind-

sigelse efter de særlige interesser, som en minister eller Stiftsøvrigheden vare-

tager. En indsigelse kan derfor ikke nødvendigvis henføres til

Oversigt over na-

tionale interesser i kommuneplanlægning

(2023). Opgørelsen over indsigelser

er derfor fordelt på sektormyndigheder

. Det bemærkes i den forbindelse, at

sektorministerierne varetager forskellige antal særlige interesser, og er derfor

ikke sammenlignelige på tværs.

Såfremt der er fremsat indsigelse mod samme forhold i både kommuneplantil-

læg og lokalplan, tæller indsigelsen kun med som én indsigelse fremsat mod

Ved kongelig resolution den 29. august 2024 blev Ministeriet for Grøn Trepart opret-

tet, således at der til dette ministerium blev overført en række sagsområder, der tidli-

gere tilhørte Miljøministeriet, herunder sager vedrørende beskyttede områder, fredede

områder, skove, implementering af vandrammedirektivet m.v. Styrelsen for Grøn Are-

alomlægning og Vandmiljø hører under Ministeriet for Grøn Trepart. Ressortomlæg-

ningen har imidlertid ikke ændret i det nationale interesser, som fremgår af denne

oversigt.

ULØ, Alm.del - 2024-25 - Bilag 76: Orientering om redegørelser for anvendelsen af planlovens indsigelses- og landsplansbeføjelser

Notat

kommuneplantillæg. I dette afsnit medtages derfor

alene

indsigelser, der kun er

rettet mod lokalplanlægning.

I 2024 er der fremsat indsigelse mod 17 af 654 forslag til lokalplaner, svarende

til 2,6 procent, som er vist i figur 3. Det er Vejdirektoratet, der har fremsat 16

indsigelser, og Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse, der har fremsat 1 indsi-

gelse, som alene er rettet mod lokalplanlægning.

Akt nr. 475520

Side: 6

Figur 3: Indsigelser fremsat alene mod lokalplaner.