TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 83: Udkast til lovforslag om udbygning af motorvej E20/E45 ved Kolding, anlæg af Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygning af rute 15, Ringkøbing-Herning, fra transportministeren

Transportudvalget 2024-25
TRU Alm.del Bilag 83
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om udbygning af motorvej E20/E45 ved Kolding, anlæg af

Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygning af rute 15, Ringkøbing-Herning

(Fravigelse af tilladelseskravet i lov om råstoffer)

§1

I lov nr. 1536 af 12. december 2023 om udbygning af motorvej E20/E45 ved Kolding, anlæg af

Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygning af rute 15, Ringkøbing-Herning

foretages følgende ændringer:

§ 6, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Anlægsprojekterne nævnt i § 1, stk. 1, nr. 2 og 3, kræver ikke tilladelse efter § 7 i lov om råstoffer.«

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 83: Udkast til lovforslag om udbygning af motorvej E20/E45 ved Kolding, anlæg af Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygning af rute 15, Ringkøbing-Herning, fra transportministeren

1.Indledning

I forbindelse med større vejprojekter er der ofte brug for tilførsel af store mængder af råstoffer.

Inden for råstofområdet kan der etableres et såkaldt sidetag, hvilket er en projektspecifik

råstofindvinding til eget brug

som udføres udenfor projektets linjeføring eller i større dybde, end der er

betinget af linjeføringen. Lokal adgang til råstoffer ved etablering af sidetag er tidligere benyttet i

Vejdirektoratets projekter og kan bidrage til økonomiske besparelser samt reducere CO2-udledningen.

Sidetag betragtes som erhvervsmæssig indvinding af råstoffer, og kræver derfor en tilladelse fra

regionsrådet efter § 7 i lov om råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 124 af 26. januar 2017 (herefter

råstofloven).

Transportministeriet ønsker med lovforslaget at lette adgangen for Vejdirektoratet til at foretage

råstofindvinding (sidetag) i forbindelse med anlægget af Kalundborgmotorvejens 3. etape og

udbygningen af rute 15 mellem Ringkøbing og Herning.

På den baggrund foreslås det, at tilladelseskravet i råstoflovens § 7 ikke finder anvendelse i forbindelse

med anlægget af de to føromtalte projekter.

Det vil betyde, at Vejdirektoratet ikke vil skulle indhente regionsrådets tilladelse til at foretage

råstofindvinding til brug for anlægsprojekterne.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Gældende ret

Det fremgår af råstoflovens § 3, at der ved lovens anvendelse på den ene side skal lægges vægt på

råstofressourcernes omfang, kvalitet og sikring af hensigtsmæssig udnyttelse af ressourcerne, samt

tages erhvervsmæssige hensyn. På den anden side skal der lægges vægt på beskyttelse af natur og miljø,

geologiske interesser, landskabelige værdier m.v.

Det følger af råstoflovens § 7, stk. 1, 1. pkt., at erhvervsmæssig indvinding af råstoffer og etablering af

anlæg på indvindingsstedet til brug for indvindingen kun må ske efter tilladelse fra regionsrådet.

Af råstoflovens § 8 følger det, at en ansøgning om tilladelse efter § 7 også gælder som ansøgning om

tilladelse efter anden lovgivning til råstofindvinding i jorden.

Af § 10, stk. 1, fremgår det, at en tilladelse efter § 7, stk. 1, skal indeholde vilkår om 1) virksomhedens

drift og om efterbehandling af arealet med henblik på at begrænse miljømæssige gener og forebygge

forurening af grundvandet og jorden, 2) at der stilles sikkerhed for, at indvindingsområdet bliver

efterbehandlet, og 3) at indvindingen og efterbehandlingen sker efter en plan, der er godkendt af

regionsrådet, og som indeholder hovedelementerne for indvindingen og efterbehandlingen.

Det følger af råstoflovens § 13, stk. 1, 1. pkt., at regionsrådets afgørelser efter loven eller regler fastsat i

medfør af loven kan, for så vidt angår forekomster på landjorden, påklages til Miljø- og

Fødevareklagenævnet, som behandler sagen i den læge afdeling, jf. § 3, stk. 1, nr. 10, i lov om Miljø- og

Fødevareklagenævnet efter §§ 15 og 16.

Det følger af § 16, stk. 8, 1. pkt., at rettidig klage har opsættende virkning for den påklagede afgørelse,

medmindre klagemyndigheden bestemmer andet.

Vedrørende råstofindvinding i forbindelse med vejanlæg er der udstedt en cirkulæreskrivelse, jf.

cirkulæreskrivelse nr. 45 af 22. marts 1991 om råstofindvinding i forbindelse med vejanlæg. Her står der

bl.a., at:

”Hovedreglen

er altså, at indvinding af råstoffer udenfor linieføringen kræver forudgående tilladelse fra

vedkommende amtsråd, selvom materialerne anvendes som led i vejprojektet. Råjord og egentlige

råstoffer udgravet i forbindelse med terrænreguleringer, der er en integreret del af et vejanlæg, kræver

dog ikke tilladelse efter råstofloven, forudsat at en efterbehandling af udgravningsstedet er en del af

projektets udførelse.

Indvinding af råstoffer udenfor linieføringen - eller hvis man udvinder i større dybde end betinget af

linieføringen - vil kræve amtskommunens tilladelse i råstofloven.”

I vejledning nr. 10149 af 3. september 2012 om administration af råstofloven, står der bl.a. følgende

under punkt 7.3 vedrørende adskillelsen mellem råstofindvinding og gravearbejder til brug for et bygge-

og anlægsarbejde:

”Gennemførelse

af større bygge- og anlægsarbejder, så som større byggerier, vejanlæg, havneanlæg vil

ofte medføre, at der fremkommer store mængder »overskudsjord«. Denne overskudsjord vil foruden

overfladejorden (muld) kunne være blandede morænematerialer (råjord) eller geologisk mere rene

forekomster som sand, grus og sten.

Såfremt overskudsmaterialerne anvendes andetsteds inden for det pågældende bygge- og

anlægsarbejde, vil der normalt ikke være tale om råstofindvinding, der kræver tilladelse efter lovens § 7,

stk. 1. Råjord, der fremkommer ved udgravninger i forbindelse med et bygge- og anlægsarbejde, er

således ikke omfattet af råstofloven, såfremt det er nødvendigt, at råjorden fjernes som led i projektets

gennemførelse.

Det kræver normalt heller ikke tilladelse, hvis råjorden anvendes i projektet eller blot udlægges som

opfyldning i forbindelse med projektet. Regulære jordflytninger, der eksempelvis sker i et vejarbejdes

længdeprofil, samt terrænreguleringer i almindelighed vil således normalt ikke kræve tilladelse efter

lovens § 7, stk. 1.

De samme betragtninger gælder også for de egentlige råstoffer, hvis de fremkommer i forbindelse med

et bygge- og anlægsarbejde, f.eks. som led i gennemførelsen af et vejprojekt.

[…]

Derimod vil der være tale om en råstofindvinding, såfremt der i forbindelse med et givet bygge- og

anlægsarbejde o.lign. udgraves råstoffer ud over, hvad der er nødvendigt som forudsætning for

projektets gennemførelse. Dette gælder således, hvis der graves dybere end nødvendigt på en

byggeplads, ved etablering af en mindre sø eller i forbindelse med et vejanlæg, eller såfremt der

foretages opgravning uden for selve vejtraceet, f.eks. som sidetag. Det gælder såvel, hvis råstofferne

anvendes i projektet, som hvis de bortkøres til andre formål.”

2.2. Transportministeriets overvejelser

Ved lov nr. 1536 af 12. december 2023 om udbygning af motorvej E20/E45 ved Kolding, anlæg af

Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygning af rute 15, Ringkøbing-Herning blev

transportministeren bl.a. bemyndiget til at anlægge Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygge

rute 15 mellem Ringkøbing og Herning. Det er Vejdirektoratet, der som anlægsmyndighed står for

gennemførelsen af projekterne.

Transportministeriet overvejer løbende, hvordan anlægsprojekter på ministeriets område optimeres

bedst muligt i forhold til projektets økonomi, påvirkning af miljø og klima m.v.

De seneste år er der set store prisstigninger på råstoffer fra grusgrave. Det vurderes derfor, at der for

Vejdirektoratet vil være en værdi i at udføre projektspecifik råstofindvinding (sidetag), hvor det

vurderes relevant til brug for et konkret projekt.

Derudover vil nærtliggende råstofindvinding (sidetag) også medføre positive effekter i form af mindre

belastning af omgivelserne og det lokale vejnet ved reducering af transport med lastbiler, færre

færdselsuheld og lavere klimabelastning i form af mindre udledning af CO2.

For Kalundborgmotorvejens tredje etape, estimeres udledningen fra transport af råstoffer (bundsikring

og stabilgrus) til anlægsprojektet at være cirka 30.000-ton CO₂. Dette svarer til omkring 18 pct. af

projektets samlede udledning af CO2.

Transport af øvrige råstoffer (primært indbygningsegnet råjord) indgår ikke i ovenstående opgørelse.

For rute 15 er den estimerede udledning fra transport af råstoffer cirka 2500-ton CO₂,

svarende til

omkring 16 pct. af anlægsprojektets samlede udledning af CO2.

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at tilladelseskravet i råstoflovens § 7 ikke finder anvendelse i forbindelse med anlægget af

Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygningen af rute 15 mellem Ringkøbing og Herning.

Dermed vil der ikke skulle ansøges om en tilladelse til at foretage råstofindvinding (sidetag) til brug for

anlæg af de to projekter.

Vurdering af indvirkninger på miljøet som følge af råstofindvinding (sidetag) til brug for

anlægsprojekterne vil blive foretaget på baggrund af proceduren i kapitel 2 a i lov om offentlige veje

m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 435 af 24. april 2024 (herefter vejloven). Det betyder, at Vejdirektoratet

skal ansøge Trafikstyrelsen om godkendelse af projektændring (råstofindvinding) til anlægsloven.

Trafikstyrelsen vil i sin behandling af ansøgningen skulle tage stilling til, om ændringen af

anlægsprojektet i form af råstofindvinding vil medføre væsentlige negative indvirkninger på miljøet og

træffe afgørelse derom. Denne procedure finder tilsvarende anvendelse i tilfælde, hvor tilladelse til

råstofindvinding gives ved regionsrådet, hvorved lovforslaget ikke indeholder ændringer i forhold til

vurdering af indvirkninger på miljøet.

Under sædvanlige omstændigheder, vil ansøgning om regionsrådets tilladelse til råstofindvinding jf.

råstoflovens § 7 også gælde som ansøgning om tilladelse efter anden lovgivning jf. råstoflovens § 8. Det

betyder, at en ansøgning efter råstofloven også gælder som ansøgning efter andre love, når der efter

disse love kræves tilladelse til selve den påtænkte indvinding, f.eks. som ansøgning efter skovlovens § 6,

stk. 1, naturbeskyttelseslovens §§ 3, 15, 16 og 18 m.fl., museumslovens § 29 a m.v.

Den foreslåede ordning vil betyde, at Vejdirektoratet fortsat vil skulle indhente øvrige nødvendige

tilladelser til brug for råstofindvindingen. Behovet for myndighedstilladelser afhænger af det specifikke

råstofindvindingsområde, men det kan f.eks. dreje som om dispensationer fra lov om naturbeskyttelse

jf. lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 (herefter naturbeskyttelsesloven) vedrørende

beskyttelseslinjer, § 3-natur m.v., hvor kommunalbestyrelsen er myndighed.

Udpegning af projektspecifikke råstofindvindingsområder (sidetag) kan ske uafhængigt af Region

Sjællands Råstofplan 2020 og Region Midtjyllands Råstofplan 2016. Det betyder, at Vejdirektoratet

både kan foretage råstofindvinding til brug for anlægsprojekterne i områder, der allerede er udlagt som

grave- eller interesseområde i råstofplanen, samt i områder, der ikke er omfattet af råstofplanerne, hvis

det vurderes, at der vil være anvendelige råstoffer i området, og der ikke er miljømæssige forhold til

hinder derfor.

Konsekvenser for opfyldelse af FN’s verdensmål

Lovforslaget skal være med til at sikre mulighed for at foretage projektspecifik råstofindvinding

(sidetag) i forbindelse med anlægget af Kalundborgmotorvejen tredje etape og udbygningen af rute 15

mellem Ringkøbing og Herning. I det omfang at der kan benyttes nærtliggende råstoffer til

anlægsprojektet, vil transport med lastbiler blive reduceret, hvilket vil medføre en positiv effekt i form

af mindre udledning af CO2.

Dette vil også understøtte verdensmål nummer tolv Ansvarligt forbrug og produktion gennem delmål

12.2 (bæredygtig forvaltning og effektiv udnyttelse af naturressourcer).

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vil medføre, at Vejdirektoratet ikke skal indhente regionsrådets tilladelse til

råstofindvinding (sidetag) i forbindelse med anlægget af Kalundborgmotorvejens 3. etape og

udbygningen af rute 15 mellem Ringkøbing og Herning.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har i sig selv ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. Men i

det omfang at Vejdirektoratet benytter sig af råstofindvinding (sidetag), vil det medføre, at

Vejdirektoratets behov for at købe råstofferne andre steder vil falde, med de konsekvenser det eventuelt

kan medføre ved en lavere efterspørgsel. Det vurderes ikke muligt at sætte tal herpå.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget skal lette mulighederne for Vejdirektoratet til at foretage råstofindvinding (sidetag) i

forbindelse med anlægget af Kalundborgmotorvejens 3. etape og udbygningen af rute 15 mellem

Ringkøbing og Herning. Det vil betyde, at Vejdirektoratet lokalt vil kunne skaffe nogle af de råstoffer,

som er nødvendige til etablering af anlægsprojekterne. Det vil dermed også kunne betyde, at råstoffer

ikke vil skulle transporteres lige så langt med lastbil med den afledte positive effekt, at der udledes

mindre CO2.

De konkrete vurderinger er ikke foretaget, og det er derfor ikke muligt at kvalificere tallet.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget skal lette mulighederne for Vejdirektoratet til at foretage råstofindvinding (sidetag) i

forbindelse med anlægget af Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygningen af rute 15 mellem

Ringkøbing og Herning.

Vurdering af indvirkninger på miljøet som følge af råstofindvinding (sidetag) til brug for

anlægsprojekterne vil blive foretaget på baggrund af proceduren vejlovens kap. 2 a. Det betyder, at

Vejdirektoratet skal ansøge Trafikstyrelsen om godkendelse af projektændring (råstofindvinding) til

anlægsloven. Trafikstyrelsen vil i sin behandling af ansøgningen skulle tage stilling til, om ændringen af

anlægsprojektet i form af råstofindvinding vil medføre væsentlige negative indvirkninger på miljøet og

træffe afgørelse derom. Denne procedure finder tilsvarende anvendelse i tilfælde, hvor tilladelse til

råstofindvinding søges ved de regionale myndigheder, hvorved lovforslaget ikke indeholder ændringer i

forhold til vurdering af indvirkninger på miljøet.

Vejdirektoratet vil på den baggrund ikke kunne foretage råstofindvinding (sidetag), før en ændring af

anlægsprojektet er godkendt administrativt af Trafikstyrelsen.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vurderes ikke at have EU-retlige perspektiver.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den

xx - xx

(xx dage) været sendt i høring hos følgende

myndigheder og organisationer m.v.:

Danske Regioner, Herning Kommune, Holbæk Kommune, Kalundborg Kommune, KL, Region

Midtjylland, Region Sjælland og Ringkøbing-Skjern Kommune.

11. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindre

udgifter (hvis ja, angiv

omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Ingen

Region Midtjylland og Region

Sjælland vil skulle behandle

færre ansøgninger fra

Vejdirektoratet

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Ingen

Økonomiske konsekvenser

for stat, kommuner og

regioner

Implementeringskonsekvense

r for stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konsekvenser

for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har i sig selv ikke

økonomiske eller

administrative konsekvenser

for erhvervslivet. Men i det

omfang at Vejdirektoratet

benytter sig af sidetag, vil det

medføre, at Vejdirektoratets

behov for at købe råstofferne

andre steder vil falde, med de

konsekvenser det eventuelt

kan medføre ved en lavere

efterspørgsel. Det vurderes

ikke muligt at sætte tal herpå.

Ingen

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Lovforslaget skal lette

mulighederne for

Vejdirektoratet til at foretage

projektspecifik

råstofindvinding i forbindelse

med anlægget af

Kalundborgmotorvejens 3.

etape og udbygningen af rute

15 mellem Ringkøbing og

Herning. Det vil betyde, at

Vejdirektoratet lokalt vil

kunne skaffe nogle af de

råstoffer, som er nødvendige

til anlæggene. Det vil dermed

også kunne betyde, at de

råstoffer ikke vil skulle

transporteres lige så lang med

lastbil med de afledte færre

udledninger af CO2, som det

vil medføre.

De konkrete vurderinger er

ikke foretaget, og det er

derfor ikke muligt at

kvalificere tallet.

Miljø- og naturmæssige

konsekvenser

Inden råstofindvindingen

påbegyndes, skal der

foretages en vurdering af,

om anlægsaktiviteten vil

medføre væsentlige

skadelige indvirkninger på

miljøet jf. proceduren i

vejlovens kap. 2 a.

Råstofindvindingen vil blive

behandlet som

projektændring til

anlægsloven. Trafikstyrelsen

er myndighed.

Ingen

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem

principper for

implementering af

erhvervsrettet EU-regulering

(der i relevant omfang også

gælder implementering af

ikke-erhvervsrettet EU-

regulering) (sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af råstoflovens § 7, stk. 1, 1. pkt., at erhvervsmæssig indvinding af råstoffer og etablering af

anlæg på indvindingsstedet til brug for indvindingen må kun ske efter tilladelse fra regionsrådet.

Af råstoflovens § 8 fremgår det, at en ansøgning om tilladelse efter § 7 gælder også som ansøgning om

tilladelse efter anden lovgivning til råstofindvinding i jorden.

Det følger af § 10, stk. 1, at en tilladelse efter § 7, stk. 1, skal indeholde vilkår om 1) virksomhedens drift

og om efterbehandling af arealet med henblik på at begrænse miljømæssige gener og forebygge

forurening af grundvandet og jorden, 2) at der stilles sikkerhed for, at indvindingsområdet bliver

efterbehandlet, og 3) at indvindingen og efterbehandlingen sker efter en plan, der er godkendt af

regionsrådet, og som indeholder hovedelementerne for indvindingen og efterbehandlingen.

Det følger af råstoflovens § 13, stk. 1, 1. pkt., at regionsrådets afgørelser efter loven eller regler fastsat i

medfør af loven kan, for så vidt angår forekomster på landjorden, påklages til Miljø- og

Fødevareklagenævnet, som behandler sagen i den læge afdeling, jf. § 3, stk. 1, nr. 10, i lov om Miljø- og

Fødevareklagenævnet efter §§ 15 og 16.

Det følger af § 16, stk. 8, 1. pkt., at rettidig klage har opsættende virkning for den påklagede afgørelse,

medmindre klagemyndigheden bestemmer andet.

For statslige vejanlæg tilladt ved anlægslov vil eventuelle ændringer eller udvidelser af projektet i

anlægsfasen være omfattet af den administrative procedure, jf. vejlovens § 17 c

–

17 e, i hvilken

forbindelse der vil blive foretaget de fornødne miljømæssige vurderinger, hvis ændringen eller

udvidelsen kan forventes at få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. vejlovens § 17 a, stk. 1 og 2.

Trafikstyrelsen er miljømyndighed i forhold til vurdering og administrativ godkendelse af ændringer

eller udvidelser af anlægsprojektet i anlægsfasen, jf. vejlovens § 17 b. Det betyder, at ændringer eller

udvidelser, der kan være til skade for miljøet, skal anmeldes af Vejdirektoratet til Trafikstyrelsen, som

skal vurdere, om der skal gennemføres supplerende miljømæssige vurderinger, inden styrelsen tager

stilling til, om ændringen eller udvidelsen kan tillades, eventuelt på vilkår.

Det foreslås i

§ 6, stk. 1,

at indsætte som

2. pkt.,

at anlægsprojekterne nævnt i § 1, stk. 1, nr. 2 og 3, ikke

kræver tilladelse efter § 7 i lov om råstoffer.

Lovforslaget vil medføre, at der ikke skal indhentes en tilladelse efter råstoflovens § 7 i forbindelse med

anlægget af Kalundborgmotorvejens 3. etape og udbygningen af rute 15 mellem Ringkøbing og Herning

i det omfang, at der etableres råstofindvinding (sidetag) i forbindelse med de to anlægsprojekter.

Lovforslaget ændrer ikke ved, at der vil være tale om en ændring af de to projekter, som vil være

omfattet af reglerne for projektændringer i vejlovens kapitel 2 a. Vejdirektoratet vil på den baggrund

ikke kunne foretage råstofindvinding (sidetag), før en ændring af projektet er godkendt administrativt

af Trafikstyrelsen.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2025.

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 1536 af 12. december 2023 om udbygning

af motorvej E20/E45 ved Kolding, anlæg af

Kalundborgmotorvejens tredje etape og udbygning

af rute 15, Ringkøbing-Herning

foretages følgende ændringer:

§ 6.

Anlægsprojekterne nævnt i § 1, stk. 1, kræver

§ 6, stk. 1,

indsættes som 2. pkt.:

ikke tilladelse efter § 35, stk. 1, i lov om

»Anlægsprojekterne nævnt i § 1, stk. 1, nr. 2 og 3,

planlægning eller dispensation efter § 50 i lov om

kræver ikke tilladelse efter § 7 i lov om råstoffer.«

naturbeskyttelse.

Stk. 2.

Reglerne om kommune- og lokalplaner i lov

om planlægning og § 26 a i lov om naturbeskyttelse

finder ikke anvendelse på anlægsprojekterne nævnt

i § 1, stk. 1, i denne lov.

Stk. 3.

Hensynene bag bestemmelserne, der er

nævnt i stk. 1 og 2, varetages af transportministeren

ved gennemførelse af projekterne.