TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

Transportudvalget 2024-25
TRU Alm.del Bilag 66
Offentligt

UDKAST

Transportudvalget 2024-25

TRU Alm.del - Bilag 66

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af færdselsloven

(Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder)

§1

I færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 168 af 14. februar 2023, som æn-

dret ved lov nr. 491 af 15. maj 2023, § 13 i lov nr. 1546 af 12. december

2023, lov nr. 1570 af 12. december 2023 og § 4 i lov nr. 661 af 11. juni

2024, foretages følgende ændringer:

§ 92 m, stk. 1, 2. pkt.,

ophæves, og i stedet indsættes:

»Der kan meddeles tilladelse til forsøg med eller test af selvkørende en-

heder efter en vurdering af de nødvendige færdselssikkerhedsmæssige for-

hold, herunder de tekniske og sikkerhedsmæssige egenskaber for den enhed,

der ønskes anvendt i forsøget eller testen, omfanget og karakteren af færds-

len og fremkommeligheden på den strækning eller i det område, hvor forsø-

get eller testen ønskes gennemført, samt eventuelt planlagt afmærkning, af-

spærring eller øvrige sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med forsøget

eller testen.«

§ 92 m, stk. 2, 1. pkt.,

udgår »efter høring af vejmyndigheden«.

§ 92 m, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt. som nye punktummer:

»Transportministeren skal inden meddelelsen sikre sig, at vejmyndighe-

den er blevet hørt om det pågældende forsøg. Vejmyndigheden kan i forbin-

delse med forsøg med selvkørende enheder træffe beslutning om nødven-

dige sikkerhedsforanstaltninger, afmærkning m.v. § 92 finder tilsvarende

anvendelse.«

§ 92 m,

indsættes efter stk. 2, som nye stykker:

»Stk. 3.

Den kommunale vejmyndighed kan udpege områder i kommunen

som testzoner til brug for test af selvkørende enheder i et testegnet miljø.

Vejmyndigheden skal i forbindelse med udpegningen af en testzone træffe

beslutning om nødvendige sikkerhedsforanstaltninger, afmærkning m.v. i

forbindelse med test af selvkørende enheder. § 92 finder tilsvarende anven-

delse. Vejmyndigheden skal give transportministeren besked om udpegnin-

gen af en testzone og offentliggøre udpegningen.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Stk. 4.

Transportministeren meddeler tilladelse til konkrete test af selv-

kørende enheder, jf. stk. 1, inden for en udpeget testzone. Vejmyndigheden

kan i forbindelse med tests med selvkørende enheder træffe beslutning om

nødvendige sikkerhedsforanstaltninger, afmærkning m.v. § 92 finder tilsva-

rende anvendelse. Transportministeren skal underrette politiet om meddelte

tilladelser forud for forsøgets igangsættelse.

Stk. 5.

Transportministeren kan ved meddelelse af tilladelse, jf. stk. 2 og

4, fastsætte vilkår om monitorering, varighed, opfølgning m.v.«

Stk. 3-7 bliver herefter stk. 6-10.

§ 92 m, stk. 3,

der bliver stk. 6, ophæves

1. pkt.,

og i stedet indsættes:

»Tilladelse til forsøg med eller test af selvkørende enheder kan meddeles

til erhvervsdrivende, forsknings- og undervisningsinstitutter, offentlige

myndigheder, offentlige selskaber, offentlige institutioner, selvejende og

private institutioner, foreninger og organisationer.«

§ 92 m, stk. 4,

der bliver til stk. 7, ændres »forsøg med selvkørende

enheder« til: »forsøg med og test af selvkørende enheder«, og »tilladelse til

forsøg« ændres til: »tilladelse til forsøg eller test«.

§ 92 m, stk. 5,

der bliver til stk. 8, ændres »forsøg med selvkørende

enheder« til: »forsøg med eller test af selvkørende enheder«.

§ 92 m, stk. 7,

der bliver til stk. 10, ændres »stk. 4 og 6« til: »stk. 7 og

9«, og »stk. 5« ændres til: » stk. 8«.

§ 92 m,

indsættes som

stk. 11:

»Stk. 11.

Transportministeren kan til enhver tid tilbagekalde en tilladelse

til forsøg meddelt efter stk. 2 eller til test meddelt efter stk. 4 med den virk-

ning, at forsøget eller testen skal bringes til umiddelbart ophør.«

10.

§ 92 n, stk. 1,

ændres »forsøg med selvkørende enheder« til: »forsøg

med og test af selvkørende enheder«, og »§ 92 m, stk. 2« ændres til: »§ 92

m, stk. 2 og 4«.

11.

§ 92 o, stk. 1,

ændres »forsøg med selvkørende enheder« til: »forsøg

med eller test af selvkørende enheder«, og »§ 92 m, stk. 2« ændres til: »§ 92

m, stk. 2 og 4«.

12.

§ 92 o, stk. 2,

ændres: »tilladelse til forsøg« til: »tilladelse til forsøg

eller test«, og »§ 92 m, stk. 2« ændres til: »§ 92 m, stk. 2 og 4«.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

13.

§ 92 o, stk. 3,

ændres: »forsøg« til: »forsøg eller tests«, og »§ 92 m,

stk. 2« ændres til: »§ 92 m, stk. 2 og 4«.

14.

§ 92 p, 1. pkt.,

ændres: »regler om forsøg« til: »regler om forsøg eller

tests«, og »stk. 4, 6 og 7« til: »stk. 7, 9 og 10«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

Indledning og baggrund

Lovforslagets hovedpunkter

Mulighed for forsøg på arealer med almindelig færdsel

og med større og tungere selvkørende enheder

Gældende ret

2.1.1

2.1.1.1.

Almindelig færdsel

2.1.1.2

2.1.1.3.

2.1.1.4.

Vægt og dimensioner

Høring af vejmyndigheden og orientering af politiet

Vilkår i tilladelser til forsøg med selvkørende enheder

2.1.2

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

2.1.2.1. Tilladelse til forsøg med større og tungere selvkørende

enheder på områder med almindelig færdsel

2.1.2.2.

Høring af vejmyndigheden og orientering af politiet

2.1.2.3.

Vilkår i tilladelser til forsøg med selvkørende enheder

2.2.

Mulighed for at kommunerne kan udpege testzoner til

test af selvkørende enheder

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Flere aktører får mulighed for at gennemføre forsøg med

selvkørende enheder

2.2.1.

2.2.2.

2.3.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

2.3.1

2.3.2

Gældende ret

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Evaluering af forsøgsordningen

Forholdet til anden international lovgivning

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

2.4.

10.

11.

1. Indledning og baggrund

Den teknologiske udvikling betyder, at nye former for transport og service-

ydelser er under konstant udvikling. Det gælder bl.a. robotteknologien i så-

kaldte selvkørende enheder, som kan bruges til at transportere genstande

eller udføre serviceydelser som f.eks. at rydde sne, rengøre fortove eller

samle tyggegummi op. Robotteknologien i selvkørende enheder kan bl.a.

tænkes benyttet af virksomheder til intern levering af reservedele mellem to

fabriksbygninger, af forsknings- og undervisningsinstitutter og offentlige

myndigheder til intern levering af laboratorieprøver og medicin.

Det er regeringens opfattelse, at der er behov for at følge med den teknolo-

giske udvikling og sikre, at lovgivningen understøtter og fremmer udviklin-

gen og brugen af nye former for robotteknologi inden for transport og ser-

viceydelser.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Transport og serviceydelser udføres traditionelt af bemandede benzin- og

dieseldrevne motordrevne køretøjer, og selvkørende enheder, som typisk vil

være eldrevne, kan derfor medvirke til at reducere udledningen af CO2 og

andre luftforurenende stoffer.

Derudover kan selvkørende enheder på sigt afhjælpe en stor udfordring med

mangel på arbejdskraft særligt i kommunerne.

Endelig er robotvirksomheder og andre aktører på området for selvkørende

teknologi en branche, hvor også danske virksomheder spiller en aktiv rolle,

og brug og udvikling af selvkørende teknologi, kan dermed også være med

til at understøtte en innovativ branche.

Folketinget vedtog i december 2020 med lovforslag L 37, fremsat den 7.

oktober 2020, at indføre en forsøgsordning, hvor det blev muligt at køre med

selvkørende enheder på færdselslovens område. De nærmere forhold om-

kring ansøgningsmateriale, hastighed, vægt og dimensioner m.v. blev fast-

sat i bekendtgørelse nr. 941 om forsøg med selvkørende enheder, der trådte

i kraft den 1. juli 2021.

Det blev i forarbejderne til lovforslaget, jf. Folketingstidende 2020-21, til-

læg A, L 37 som fremsat, side 6, bemærket, at det ved at tillade selvkørende

enheder på færdselslovens område ved en forsøgsordning er muligt efter en

periode at vurdere, om der eventuelt skal åbnes op for en mere omfattende

brug af selvkørende enheder, herunder om selvkørende enheder også skal

kunne køre på områder, hvor der er almindelig færdsel. Det er Transportmi-

nisteriets vurdering, at der nu er behov for at justere ordningen, så der åbnes

op for en mere omfattende brug af selvkørende enheder.

Der blev foretaget en evaluering af forsøgsordningen i foråret 2023, der vi-

ste, at forsøgsordningen næsten ikke er blevet brugt i praksis, og peger på

nogle mulige justeringer af ordningen. I februar 2024 orienterede transport-

ministeren transportordførerne fra alle Folketingets partier om evalueringen

af forsøgsordningen og om Færdselsstyrelsens anbefalinger til ændringer.

Transportministeriet har på den baggrund arbejdet videre med anbefalin-

gerne med inddragelse af kommuner og relevante aktører indenfor robottek-

nologi. De ændringer i ordningen, der foreslås med dette lovforslag, er re-

sultatet af samarbejdet.

Med dette lovforslag foreslår Transportministeriet således, at forsøgsord-

ningen ændres på tre hovedpunkter:

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

•

For at kunne anvende selvkørende enheder i større omfang foreslås

det, at det fremover ikke kun vil være muligt at få tilladelse til forsøg

på strækninger eller i områder, som i begrænset omfang anvendes til

almindelig færdsel, og det foreslås, at det fremover vil blive muligt

at gennemføre forsøg også i områder med almindelig færdsel.

•

På samme tid vil der fremover ikke være en på forhånd angivet be-

grænsning i vægt og dimensioner af de selvkørende enheder, der kan

gives tilladelse til forsøg med.

•

Endelig foreslås det, for i højere grad at understøtte udviklingen og

afprøvningen af nye og bedre selvkørende enheder, at den kommu-

nale vejmyndighed på forhånd kan udpege områder som testzoner,

hvor der i større omfang kan gennemføres test af selvkørende enhe-

der, der har brug for at blive afprøvet og eventuelt videreudviklet.

Herudover foreslås det, at kredsen af aktører, der kan anvende forsøgsord-

ningen udvides, så f.eks. almene boligorganisationer og offentlige selskaber

også kan bruge ordningen.

Ligesom da forsøgsordningen blev indført i 2021, foreslås det, at der efter

en periode foretages en evaluering af ordningen. Det forventes, at bekendt-

gørelse nr. 941 af 19. maj 2021 om forsøg med selvkørende enheder opda-

teres sammen med dette lovforslag, så både lovændringen og den ændrede

bekendtgørelse kan træde i kraft 1. juli 2025.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Mulighed for forsøg på arealer med almindelig færdsel og med

større selvkørende enheder

2.1.1. Gældende ret

Muligheden for at gennemføre forsøg med selvkørende enheder fremgår af

færdselslovens §§ 92 l - 92 p. Efter § 92 l, forstås ved en selvkørende enhed

et førerløst emissionsfrit køretøj, der kører med lav hastighed på hjul, bælter

el.lign., og som er teknisk indrettet således, at en fysisk person kan overtage

kontrollen af køretøjet.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Efter § 92 m, må kørsel med en selvkørende enhed på færdselslovens an-

vendelsesområde alene finde sted, hvis transportministeren har meddelt til-

ladelse hertil, og der kan alene meddeles tilladelse til kørsel med selvkø-

rende enheder på strækninger og i områder, som i begrænset omfang anven-

des til almindelig færdsel af en eller flere færdselsarter. Det fremgår af § 92

m, stk. 2, at transportministeren meddeler tilladelse til forsøg med selvkø-

rende enheder efter høring af vejmyndigheden, og at transportministeren

skal underrette politiet om meddelte tilladelser forud for forsøgets igangsæt-

telse. Tilladelse til forsøg med selvkørende enheder forudsætter, at en fysisk

person kan overtage kontrollen af enheden, når dette anvises af den selvkø-

rende enheds tekniske indretning, eller når den fysiske person vurderer, at

der er behov herfor, jf. § 92 m, stk. 5.

Rammerne for forsøgsordningen er, med hjemmel i § 68, stk. 1, 1. pkt., §

82, stk. 4, § 84, stk. 1, § 85, stk. 1, § 92 m, stk. 4, stk. 5, 3. og 4. pkt., og stk.

6 og 7, § 92 p, § 118, stk. 13, 1. pkt., og § 134 a, stk. 2, i færdselsloven og

§ 3, stk. 1, i bekendtgørelsen om Færdselsstyrelsens opgaver, beføjelser og

klageadgang, udmøntet i bekendtgørelse nr. 941 af 19. maj 2021 om forsøg

med selvkørende enheder. Kompetencen til at meddele tilladelse til forsøg

med selvkørende enheder og til at føre tilsyn med meddelte tilladelser m.v.

i bekendtgørelsen er delegeret til Færdselsstyrelsen, der har den tekniske

fagkundskab inden for køretøjsteknik.

Kravene til en ansøgning om tilladelse til forsøg med selvkørende enheder

fremgår af § 21 i bekendtgørelse nr. 941 af 19. maj 2021 om forsøg med

selvkørende enheder, hvor det blandt andet fremgår, at en ansøgning skal

sendes til Færdselsstyrelsen. Færdselsstyrelsen behandler modtagne ansøg-

ninger samt medsendt dokumentation. Inden Færdselsstyrelsen meddeler

hel eller delvis tilladelse til forsøg med selvkørende enheder sendes afgørel-

sen i høring hos vejmyndigheden. Eventuelle bemærkninger vil indgå i den

endelige vurdering af om tilladelse til forsøg med selvkørende enheder med-

deles ligesom, at der i afgørelsen kan stilles vilkår for brug af tilladelsen.

Endeligt orienteres politiet om en eventuelt meddelt tilladelse til forsøg med

selvkørende enheder.

2.1.1.1 Almindelig færdsel

Efter § 92 m, stk. 1, må kørsel med en selvkørende enhed på færdselslovens

anvendelsesområde, jf. færdselslovens § 1, alene finde sted, hvis

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

transportministeren har meddelt tilladelse hertil, og der kan alene meddeles

tilladelse til kørsel med selvkørende enheder på strækninger og i områder,

som i begrænset omfang anvendes til almindelig færdsel af en eller flere

færdselsarter.

Efter forarbejderne til det lovforslag, der indførte forsøgsordningen, jf. Fol-

ketingstidende 2020-21, tillæg A, L 37 som fremsat side 6, blev anvendel-

sesområdet begrænset til strækninger og områder, som i begrænset omfang

anvendes til almindelig færdsel af en eller flere færdselsarter, fordi der ved

at tillade kørsel med de selvkørende enheder introduceredes en helt ny type

af køretøjer på færdselslovens område, og det efter transportministeriets op-

fattelse var vigtigt, at der ved introduktionen af de selvkørende enheder blev

taget behørigt hensyn til færdselssikkerheden og øvrige trafikantgruppers

oplevelse af tryghed.

Ved introduktionen af ordningen fandt Transportministeriet derfor, at de

selvkørende enheder i første omgang ikke skulle have mulighed for at fær-

des på alle dele af færdselslovens anvendelsesområde, og at området derfor

skulle begrænses til de dele af færdselslovens anvendelsesområde, hvor den

øvrige færdsel er begrænset.

Som det fremgår af bemærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende

2020-21, tillæg A, L 37 som fremsat side 21, kan sådanne områder f.eks.

være parkeringspladser, stisystemer eller andre afgrænsede arealer på virk-

somheder eller offentlige institutioner, byggepladser, havneområder og om-

råder i lufthavne. Det er dog en forudsætning, at der på sådanne eller lig-

nende områder er en begrænset mængde af færdsel.

Det fremgår af bemærkningerne, at der således ikke kan meddeles tilladelse

til forsøg med selvkørende enheder på strækninger, som bruges til afvikling

af den almindelige trafik, og at det vil bero på en konkret vurdering i forbin-

delse med de enkelte ansøgninger om tilladelse til forsøg, hvorvidt de an-

søgte områder har en tilstrækkelig begrænset trafikmængde til, at der kan

meddeles tilladelse.

2.1.1.2. Vægt og dimensioner

Som det fremgår af forarbejderne til det lovforslag, der indførte den gæl-

dende forsøgsordning, jf. Folketingstidende Tillæg A, L 37 som fremsat,

side 19, fastsætter transportministeren efter færdselslovens § 85, stk. 1, be-

stemmelser om største tilladte akseltryk og totalvægt for køretøjer i såvel

belæsset som ubelæsset stand. § 82, stk. 4, § 84, stk. 1, og § 85, stk. 1, gælder

for alle køretøjer, der er omfattet af definitionen ”køretøj” i færdselslovens

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

§ 2, nr. 10, og bestemmelserne kan derfor bruges til at fastsætte regler om

last, dimensioner og vægt for selvkørende enheder.

Bestemmelser om selvkørende enheders tilladte vægt og dimensioner er

fastsat i bekendtgørelse nr. 941 af 19. maj 2021 om forsøg med selvkørende

enheder. Det fremgår således af bekendtgørelsens § 6, at en selvkørende en-

hed højst må have en totalvægt på 100 kg. Af § 7 fremgår det, at en selvkø-

rende enhed i såvel belæsset som ubelæsset stand ikke må have dimensioner,

der overskrider en længde på 1,20 m, en bredde på 0,75 m, og en højde på

1,25 m, jf. dog stk. 2.

2.1.1.3. Høring af vejmyndigheden og orientering af politiet

Det fremgår af § 92 m, stk. 2, at transportministeren meddeler tilladelse til

forsøg med selvkørende enheder efter høring af vejmyndigheden. Kompe-

tencen til at administrere ordningen er delegeret til Færdselsstyrelsen, der

har den tekniske fagkundskab inden for køretøjsteknik. Det er således Færd-

selsstyrelsen, der står for sagsbehandlingen af ordningen, mens vejmyndig-

heden bidrager som høringspart.

Vejdirektoratet har i medfør af § 6, stk. 1 og 2, i lov nr. 1520 af 27. december

2014 om offentlige veje m.v. med senere ændringer fået henlagt administra-

tionen af statens veje af transportministeren. Vejdirektoratet er dermed den

administrerende vejmyndighed for statens veje. Kommunalbestyrelsen er

vejmyndighed for kommuneveje, jf. § 7 i lov nr. 1520 af 27. december 2014

om offentlige veje m.v. med senere ændringer, og for private fællesveje og

private fællesstier, jf. § 1, stk. 2, i bekendtgørelse af lov nr. 1234 af 4. no-

vember 2015 om private fællesveje. For så vidt angår private veje er den

pågældende vejejer vejmyndighed.

Det fremgår af forarbejderne til lovforslaget, der indførte den gældende for-

søgsordning, jf. Folketingstidende 2020-21, Tillæg A, L 37 som fremsat,

side 20, at formålet med høringen af vejmyndigheden er, at vejmyndigheden

derved kan bidrage med oplysninger og klarhed over, om der skal tages sær-

lige hensyn til trafikmængden eller eventuelt vejarbejde på den strækning

eller område, hvor et forsøg med selvkørende enheder ønskes udført.

Det fremgår også, at transportministeren ikke er forpligtet til at følge

vejmyndighedens bemærkninger, men vejmyndighedens bemærkninger

skal indgå i den endelige vurdering af, om tilladelse skal gives, og i givet

fald på hvilke vilkår.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Det fremgår derudover, at hvis en ansøger af tilladelse til forsøg med selv-

kørende enheder ønsker at udføre et forsøg på et privatejet område, hvor

færdselsloven finder anvendelse, og ansøgeren ikke samtidig er ejer af det

pågældende område, er det i forbindelse med indsendelse af ansøgning om

tilladelse til forsøg påkrævet, at ansøgeren fremsender et samtykke fra den

pågældende private vejejer.

Det følger også af § 92 m, stk. 2, at transportministeren skal underrette po-

litiet om meddelte tilladelser til forsøg med selvkørende enheder forud for

forsøgets igangsættelse.

Ved introduktionen af forsøgsordningen fremgår det af forarbejderne, jf.

Folketingstidende 2020-21, tillæg A, L 37 som fremsat side 6, at det er

Transportministeriets vurdering, at det ikke er nødvendigt at foretage en de-

cideret høring af politiet forud for meddelelse af tilladelse til forsøg, da selv-

kørende enheder alene må færdes på strækninger og områder, som kun i

begrænset omfang anvendes til almindelig færdsel. Det fremgår, at der der-

med ikke vil være den samme færdselssikkerhedsmæssige risiko ved kørsel

med selvkørende enheder som f.eks. for selvkørende motorkøretøjer. Det

fremgår videre, at Transportministeriet dog finder det vigtigt, at politiet er

bekendt med forestående forsøg, hvorfor det blev foreslået, som det gælder

i dag, at politiet skal underrettes om meddelte tilladelser forud for forsøge-

nes igangsættelse.

2.1.1.4. Vilkår i tilladelser til forsøg med selvkørende enheder

Det er forudsat i bemærkningerne til lovforslaget, at transportministeren i

tilladelser til forsøg med selvkørende enheder i medfør af almindelige for-

valtningsretlige principper kan fastsætte vilkår, herunder om geografisk af-

grænsning af forsøget til at måtte foregå på nærmere bestemte strækninger

eller inden for et nærmere bestemt geografisk område, jf. Folketingstidende

2020-21, tillæg A, L 37 som fremsat, side 9.

Der kan således fastsættes vilkår om den maksimale konstruktive hastighed,

som de selvkørende enheder må køre med på de ansøgte områder. Der kan

f.eks. også fastsættes vilkår om en tidsmæssig afgrænsning af forsøget, der

således kan være begrænset til en bestemt periode og til kørsel på bestemte

tidspunkter på døgnet.

Det fremgår videre, at det følger af almindelige forvaltningsretlige princip-

per, at en tilladelse kan inddrages, hvis vilkårene i tilladelsen ikke overhol-

des, og at tilladelsen til kørsel med selvkørende enheder dermed kan inddra-

ges, hvis den selvkørende enhed anvendes til et andet formål end det, der er

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

givet tilladelse til. Det vil f.eks. være tilfældet, hvis en selvkørende enhed

anvendes til ulovlig dataindsamling i form af f.eks. billeder eller video, eller

hvis en selvkørende enhed anvendes til transport af ulovligt gods.

Endelig fremgår det, at en tilladelse endvidere i medfør af almindelige for-

valtningsretlige principper kan tilbagekaldes, hvis forudsætningerne for til-

ladelsen ændrer sig. Det er f.eks. tilfældet, hvis forsøget med de selvkørende

enheder viser sig at være til fare for færdselssikkerheden. Det er f.eks. også

tilfældet, hvis en tilladelsesindehaver nægter at udlevere dokumentation og

oplysninger, som anmodet om i forbindelse med transportministerens udfø-

relse af tilsyn i medfør af § 92 n, stk. 1 og 2, hvis der er skabt tilstrækkelig

tvivl om de færdselssikkerhedsmæssige aspekter af det pågældende forsøg

med selvkørende enheder.

2.1.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

2.1.2.1. Tilladelse til forsøg med større og tungere selvkørende enhe-

der på områder med almindelig færdsel

Evalueringen af den nuværende forsøgsordning viser, at der er udfordringer

med kravet i den gældende § 92 m, stk. 1, 2. pkt., hvorefter en selvkørende

enhed efter tilladelse må anvendes på færdselslovens område på strækninger

og områder, hvor der alene er et begrænset omfang af almindelig færdsel.

Evalueringen viser, at det ikke er gennemskueligt for ansøgerne, hvilke om-

råder, der er omfattet af bestemmelsen, og at det ikke er muligt at opfylde

alle formål med selvkørende enheder, når der kun kan gives tilladelse til

forsøg med selvkørende enheder på områder, som alene i begrænset omfang

anvendes til almindelig færdsel af en eller flere færdselsarter.

Samme evaluering viser ligeledes, at de maksimale fysiske rammer for de

selvkørende enheder i den gældende forsøgsordning afskærer en række ro-

botvirksomheder fra at kunne anvende ordningen, da deres robotter har di-

mensioner, som overskrider de maksimale vægte og dimensioner i den gæl-

dende bekendtgørelse. Det drejer sig blandt andet om logistikrobotter til an-

vendelse internt på fabriksområder og landbrugsrobotter, hvis primære ar-

bejdsopgaver udføres på marker, men som kan have behov for at krydse

veje, som er omfattet af færdselslovens område. Samme problematik er gæl-

dende for en række robotter til naturpleje og udendørs vedligeholdelsesop-

gaver, herunder f.eks. fejerobotter og robotter til hækklipning.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Det er derfor Transportministeriets vurdering, at det er en forudsætning for

at understøtte vækst og udvikling i området for selvkørende enheder, at for-

søgsordningens anvendelsesområde udvides til også at omfatte områder

med almindelig færdsel.

Det er Transportministeriets vurdering, at der vil kunne åbnes op for forsøg

med selvkørende enheder på steder, hvor der er almindelig færdsel, og for

at der kan køres med større og tungere selvkørende enheder, mens der forsat

er et afgørende hensyn til færdselssikkerheden og til, at forsøget kan afvikles

færdselssikkerhedsmæssigt forsvarligt. Derfor vil der stadig skulle ske en

vurdering af strækningen eller området, som enheden ønskes anvendt i, sam-

menholdt med den konkrete enhed, der ønskes anvendt, og der vil forsat

være de samme sikkerhedsmæssige krav til maskinen og dens egenskaber,

herunder at maskindirektivets regler om CE-mærkning skal overholdes.

For fortsat at sikre, at anvendelse af nye teknologier og køretøjstyper skal

ske færdselssikkerhedsmæssigt forsvarligt, og uden at det skaber unødig

utryghed for øvrige trafikantgrupper, foreslås det, at der fortsat er tale om

en forsøgsordning, hvor kørsel med selvkørende enheder fortsat kræver en

konkret tilladelse fra transportministeren. Her vil der ske en nøje vurdering

af de nødvendige færdselssikkerhedsmæssige forhold i forbindelse med for-

søget.

Transportministeriet er opmærksom på, at en udvidelse af forsøgsordnin-

gens anvendelsesområde til også at omfatte områder med almindelig færdsel

vil betyde, at de selvkørende enheder i højere grad vil skulle indgå i den

almindelige trafik side om side med eksisterende færdselsarter, ligesom

større selvkørende enheder i højere grad vil kunne påvirke fremkommelig-

heden og færdselssikkerheden negativt.

Det er derfor også ministeriets vurdering, at det i højere grad bliver nødven-

digt at foretage en overordnet færdselssikkerhedsmæssig vurdering af det

enkelte forsøg med henblik på, at vurdere den færdselssikkerhedsmæssige

risiko for det enkelte forsøg.

Vurderingen vil tage udgangspunkt i færdselsbilledet på det ansøgte område

sammenholdt med udformningen af den selvkørende enhed. Færdselsbille-

det vil i den forbindelse være et udtryk for blandt andet kompleksiteten af

forskellige færdselsarter, trafikintensiteten og fremkommeligheden, herun-

der på forskellige tider af døgnet, og den tilstedeværende infrastruktur på

det konkrete område.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Tilsvarende vil den selvkørende enheds størrelse, vægt, sikkerhedssystemer

og udformning spille en rolle i vurderingen af forsøgets risiko. Et forsøg

med en mindre robotplæneklipper, som, udover at være CE-mærket efter

maskindirektivet, er konstrueret efter specifikke sikkerhedsstandarder for

sådanne maskiner, og derigennem har en veldokumenteret egensikkerhed,

som skal køre i en park i tidsrum, hvor der er et begrænset omfang af færdsel

på græsarealerne, vil f.eks. kunne vurderes som et lavrisikoforsøg og vil

kunne foretages med få og enkle vilkår.

Modsat vil et forsøg med f.eks. en robot, som skal klippe hæk, og derfor har

eksponerede skarpe dele, i en park eller på et stisystem i tidsrum med almin-

delig færdsel kunne anses som et højrisikoforsøg, og det vil derfor være

nødvendigt at fastsætte yderligere vilkår for forsøget. Det kan f.eks. være et

vilkår om, at forsøget skal superviseres af en person, som er fysisk til stede

ved robotten og som kan gribe ind eller stoppe robotten, hvis der opstår far-

lige situationer, ligesom der kan fastsættes vilkår om afmærkning af områ-

det, når enheden kører, eller vilkår om, at enheden kun kan benyttes på be-

stemte tider af døgnet m.v.

For at opnå tilladelse til forsøg med selvkørende enheder vil der således

skulle være sikkerhed for maskinens basale sikkerhedsmæssige egenskaber,

og der vil derudover også blive set på den generelle fremkommelighed og

på karakteren og mængden af færdsel på det pågældende område, hvor for-

søget ønskes gennemført. Alt efter vurderingen af det sammenspil, vil der

blive stillet krav og passende vilkår om monitorering, varighed og opfølg-

ning, og det vil blive krævet, at vejmyndigheden har truffet beslutning om

nødvendige sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med forsøget. Her vil

færdselslovens § 92 om vejmyndighedens mulighed for at træffe færdsels-

mæssige bestemmelser, som indvirker på vejens udnyttelse eller indretning,

finde anvendelse.

Bl.a. på grund af forsøgselementet og ordningens tekniske karakter, finder

Transportministeriet det fortsat hensigtsmæssigt, at transportministeren har

hjemmel til at fastsætte nærmere regler om forsøg med selvkørende enheder,

herunder om selvkørende enheders hastighed, placering på vej, brug af sig-

naler og tegn, lygteføring, fragt af gods, identifikationsnummer, og gebyrer

og krav til ansøgning og om tilladelse til forsøg.

Som beskrevet ovenfor, er den gældende forsøgsordnings begrænsninger i

størrelse og vægt af de selvkørende enheder, der kan få tilladelse til forsøg

med, fastsat i bekendtgørelsen om forsøg med selvkørende enheder, jf. be-

kendtgørelse nr. 941 af 19. maj 2021. Med baggrund i ovenstående forventes

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

det, at de begrænsninger i vægt og dimensioner, der fremgår af bekendtgø-

relsen i dag, vil blive ophævet. I stedet vil der, som beskrevet ovenfor blive

foretaget en konkret vurdering af, om enhedens vægt og dimensioner kan

operere færdselssikkerhedsmæssigt forsvarligt i et givent område.

Det er Transportministeriets vurdering, at Færdselsstyrelsen, der har den

tekniske fagkundskab inden for køretøjsteknik, fortsat vil være egnet til at

foretage denne vurdering af sikkerheden i et ansøgt forsøg med selvkørende

enheder, herunder med behørigt input fra vejmyndigheden.

Det foreslås videreført som en forudsætning for tilladelse til forsøg med

selvkørende enheder, at der er tale om en førerløs emissionsfri enhed, der

kører med lav hastighed, og at en fysisk person kan overtage kontrollen af

enheden enten ved hjælp af en fjernbetjening eller f.eks. via computerstyring

af enheden. Det foreslås også videreført, at selvkørende enheder ikke må

anvendes til personbefordring.

Det foreslås også videreført, at forsøgsordningen samt tilsyn med de tilladte

forsøg skal være finansieret via gebyrer og dermed være brugerbetalt.

Efter den gældende § 92 o, kan transportministeren således fastsætte regler

om betaling af gebyr for behandling af ansøgning om og udstedelse af tilla-

delse til forsøg med selvkørende enheder og for udførelse af tilsyn.

Bekendtgørelse nr. 557 af 28. maj 2024 om gebyrer og afgifter på Færd-

selsstyrelsens område indeholder i dag nærmere bestemmelser om Færd-

selsstyrelsens opkrævning af gebyr i forbindelse med behandling af ansøg-

ninger om og tilsyn med forsøg med selvkørende enheder.

Ved den nærmere udmøntning af den ændrede forsøgsordning på baggrund

af dette lovforslag, forventes det, at der i bekendtgørelsen om forsøg med

selvkørende enheder vil blive medtaget bestemmelser om kommunernes

mulighed for at opkræve gebyr fra ansøger for udgifter i forbindelse med

behandling af ansøgninger og ved opgaver i forbindelse med tilsyn. Der fo-

reslås ikke ændret ved muligheden for at indhente sagkyndig bistand i for-

bindelse med vurderingen af en ansøgning, og at transportministeren veder-

lagsfrit kan kræve relevante dokumenter og oplysninger udleveret.

Det foreslås også videreført, at færdselslovens objektive erstatningsansvar

og forsikringspligt pålægges tilladelsesindehaveren for eventuelle skader

forvoldt af en selvkørende enhed under et forsøg, og at transportministeren

efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte regler om straf,

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

herunder regler om det strafferetlige ansvarssubjekt for overtrædelse af

færdselslovens regler.

Overvejelserne om behandling af persondata i forbindelse med vedtagelsen

af forsøgsordningen gør sig fortsat gældende, og det forventes, at bekendt-

gørelsen fortsat vil indeholde krav til automatisk pixelering og sikring mod

ulovlig overtagelse. Der foreslås ikke ændret ved, at en selvkørende enhed

ikke skal registreres i Køretøjsregisteret, men i stedet udstyres med et iden-

tifikationsnummer, så enheden tydeligt kan identificeres.

For nærmere om tilladelse til forsøg med større og tungere selvkørende en-

heder på områder med almindelig færdsel, henvises til lovforslagets § 1, nr.

1, og bemærkningerne hertil.

2.1.2.2. Høring af vejmyndigheden og orientering af politiet

Som beskrevet i afsnittet om gældende ret ovenfor, meddeler transportmi-

nisteren tilladelse til forsøg med selvkørende enheder efter høring af

vejmyndigheden.

Kompetencen til at administrere forsøgsordningen er delegeret til Færdsels-

styrelsen, og det er således Færdselsstyrelsen, der har den tekniske fagkund-

skab inden for køretøjsteknik, som godkender de enkelte forsøg med selv-

kørende enheder, mens vejmyndigheden bidrager som høringspart.

Vejmyndigheden kan vurdere, hvor egnet et område eller en strækning er til

at gennemføre forsøg med selvkørende enheder, herunder fremkommelig-

heden og den fysiske indretning af arealet sammenholdt med mængden af

færdsel på det pågældende areal, og hvilke sikkerhedsmæssige foranstalt-

ninger et forsøg med selvkørende enheder kræver i det pågældende område.

I administrationen af ordningen oplever Færdselsstyrelsen store forskelle

på, i hvilken grad vejmyndigheden har været inddraget i sagen, inden an-

søgningen sendes til Færdselsstyrelsen. I nogle tilfælde har vejmyndigheden

været medafsender på ansøgningen eller har lagt en grundig udtalelse med i

ansøgningsmaterialet.

Det foreslås derfor, at formuleringen af bestemmelsen ændres, så det frem-

over vil fremgå, at transportministeren

skal sikre,

at vejmyndigheden er ble-

vet hørt, så det vil være klart, at ansøgningen om forsøg med en selvkørende

enhed ikke skal sendes i høring til den pågældende vejmyndighed igen, hvis

vejmyndigheden er kommet med fyldestgørende bemærkninger i forbin-

delse med ansøgningen eller på et andet tidspunkt.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Det vil dog kræve en fornyet inddragelse eller høring af vejmyndigheden,

hvis sagen ændrer sig undervejs i behandlingen af ansøgningen, eller hvis

det af andre saglige grunde vurderes nødvendigt at høre vejmyndigheden

igen.

Derfor foreslås det, at det fremover vil fremgå af § 92 m, stk. 2, at transport-

ministeren inden meddelelsen af en tilladelse til forsøg med selvkørende en-

heder, skal sikre sig, at vejmyndigheden er blevet hørt om det pågældende

forsøg.

Efter færdselslovens § 92, kan vejmyndigheden træffe færdselsmæssige be-

stemmelser, som indvirker på vejens udnyttelse eller indretning, bl.a. be-

stemmelser om parkering og standsning, etablering af fodgængerfelter og

forbud mod visse færdselsarter, herunder med henblik på etablering af gå-

gader. Det vil være relevant at benytte nogle af de redskaber i forbindelse

med forsøg med selvkørende enheder.

For at skabe en udtrykkelig hjemmel til, at vejmyndigheden i forbindelse

med en høring eller et bidrag til en ansøgning om forsøg med selvkørende

enheder kan bruge redskaberne i færdselslovens § 92 med det formål, at

sikre, at der iværksættes passende færdselssikkerhedsmæssige foranstaltnin-

ger i forbindelse med forsøget, foreslås det, at der i § 92 m, stk. 2, indsættes

en specifik hjemmel til, at § 92 finder anvendelse i forbindelse med forsøg

med selvkørende enheder. Der vil selvsagt skulle være tale om foranstalt-

ninger, der er medført af det konkrete forsøg med selvkørende enheder.

Det bemærkes, at der på lovprogrammet for folketingsåret 2024/2025 er

planlagt fremsættelse af et lovforslag om ændring af lov om offentlige veje

m.v., lov om private fællesveje og færdselsloven, der bl.a. vil indeholde en

ændring af færdselslovens § 92. Lovforslaget har til formål at reducere kom-

munernes administrative opgaver ved at begrænse de tilfælde i lov om of-

fentlige veje m.v. og lov om private fællesveje, hvor vejmyndigheden skal

forhandle med politiet, inden vejmyndigheden kan træffe endelig afgørelse.

Ændring af færdselsloven sker som led i opgavebortfald på Justitsministeri-

ets område. Lovforslaget er en opfølgning på aftalen mellem regeringen og

KL om kommunernes økonomi for 2024 fra maj 2023 og på regeringens

forslag til finanslov for 2025. Lovforslaget er planlagt til at blive fremsat

februar II.

Som beskrevet ovenfor i afsnittet om gældende ret, og som beskrevet i be-

mærkningerne til det lovforslag, der indførte forsøgsordningen, jf. Folke-

tingstidende 2020-21, tillæg A, L 37 som fremsat, side 9 og side 21, skal

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

transportministeren orientere politiet om meddelte tilladelser til forsøg med

selvkørende enheder, inden forsøget igangsættes.

Selvom der nu foreslås åbnet op for, at der vil kunne udføres forsøg med

selvkørende enheder på områder med almindelig færdsel, er det Transport-

ministeriets opfattelse, at det forsat ikke er nødvendigt med en egentlig hø-

ring af politiet i forbindelse med en tilladelse til forsøg med selvkørende

enheder. Transportministeriet vurderer i den sammenhæng, at høringen af

vejmyndigheden, der i nogle tilfælde skal inddrage politiet i deres vurderin-

ger sammen med Færdselsstyrelsens vurdering af det samlede forsøg, udgør

en stærk nok garant for, at der tages de nødvendige færdselssikkerhedsmæs-

sige vurderinger og forholdsregler. Det bemærkes i øvrigt, at både Færdsels-

styrelsen og vejmyndigheden generelt kan kontakte politiet i forbindelse

med sagsbehandlingen af færdselsmæssige spørgsmål.

Vurderingen af at politiet ikke ved denne ændring skal inddrages i højere

grad end i dag i de enkelte godkendelser, skal også ses i lyset af den gene-

relle ændring af politiets opgaver, herunder i samspillet med vejmyndighe-

den, hvor vejmyndigheden får flere opgaver og mere beslutningskompe-

tence, hvor politiet ikke skal inddrages.

For nærmere om høring af vejmyndigheden og vejmyndighedens mulighed

for at træffe beslutning om sikkerhedsforanstaltninger, henvises til lov-

forslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne hertil.

2.1.2.3. Vilkår i forbindelse med tilladelsen

Som beskrevet ovenfor i afsnittet om gældende ret, og som beskrevet i be-

mærkningerne til det lovforslag, der indførte forsøgsordningen, jf. Folke-

tingstidende 2020-21, tillæg A, L 37 som fremsat, side 9 og side 21, følger

det af almindelige forvaltningsretlige principper, at transportministeren i til-

ladelser til forsøg med selvkørende enheder kan fastsætte relevante vilkår.

Et af de afgørende elementer i forbindelse med at sikre færdselssikkerheden

og fremkommeligheden omkring forsøg med selvkørende enheder, og at der

gennemføres nogle forsøg, der giver et tilstrækkeligt datagrundlag til at

kunne drage nyttig viden af de tilladte forsøg, er at der i tilladelserne kan

fastsættes de nødvendige vilkår for forsøget om monitorering, varighed, op-

følgning m.v.

Derfor foreslås det præciseret i det foreslåede stk. 5 til § 92 m, at transport-

ministeren ved meddelelse af tilladelser efter stk. 2 og 4, kan fastsætte even-

tuelle vilkår om monitorering, varighed, opfølgning m.v. Det vil være op til

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

en vurdering af det konkrete forsøg at bestemme, hvilke vilkår der vil være

relevante i det enkelte forsøg. Denne vurdering vil have en tæt sammenhæng

med de sikkerhedsforanstaltninger, der er planlagt for forsøget, jf. den fore-

slåede § 92 m, stk. 2, og ovenfor om vejmyndighedens rolle i afsnit 2.1.2.2.

Man kan dog ikke forestille sig et forsøg, hvor der ikke vil blive stillet nogen

vilkår. Selv i de forsøg, der som udgangspunkt udgør en meget lille færd-

selssikkerhedsmæssig risiko, vil alene forsøgselementet medføre vilkår om

f.eks. varighed og opfølgning m.v.

Det vil være en grundlæggende betingelse i hver enkelt tilladelse til forsøg

eller test, at transportministeren til enhver tid kan tilbagekalde tilladelsen og

derved midlertidigt eller permanent afslutte forsøget. Dette skal sikre, at for-

søg eller tests, hvor færdselssikkerheden har vist sig ikke at være tilstræk-

keligt tilgodeset, kan bringes til ophør med det samme. Det foreslås derfor,

at der i § 92 m indsættes et nyt stk. 11, hvorefter transportministeren til en-

hver tid kan tilbagekalde en tilladelse til forsøg med selvkørende enheder

eller til test inden for en udpeget testzone med den virkning, at forsøget eller

testen skal bringes til umiddelbart ophør. Der henvises i øvrigt til lovforsla-

gets § 1, nr. 9, og bemærkningerne hertil.

For nærmere om vilkår i forbindelse med en tilladelse til forsøg med selv-

kørende enheder henvises til lovforslagets § 1, nr. 4, og bemærkningerne

hertil.

2.2. Mulighed for at kommunerne kan udpege testzoner til test af selv-

kørende enheder

2.2.1. Gældende ret

Det fremgår af § 92 m, stk. 1, at kørsel med en selvkørende enhed på færd-

selslovens anvendelsesområde, jf. færdselslovens § 1, alene må finde sted,

hvis transportministeren har meddelt tilladelse hertil. Det fremgår videre af

stk. 2, at transportministeren meddeler tilladelse til forsøg med selvkørende

enheder, jf. stk. 1, efter høring af vejmyndigheden.

Kompetencen til at administrere ordningen er delegeret til Færdselsstyrel-

sen, der har den tekniske fagkundskab inden for køretøjsteknik. Det er såle-

des Færdselsstyrelsen, der står for sagsbehandlingen af ordningen, mens

vejmyndigheden bidrager som høringspart, men ikke har en selvstændig be-

slutningskompetence.

Vejdirektoratet har i medfør af § 6, stk. 1 og 2, i lov nr. 1520 af 27. december

2014 om offentlige veje m.v. med senere ændringer fået henlagt

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

administrationen af statens veje af transportministeren. Vejdirektoratet er

dermed den administrerende vejmyndighed for statens veje. Kommunalbe-

styrelsen er vejmyndighed for kommuneveje, jf. § 7 i lov nr. 1520 af 27.

december 2014 om offentlige veje m.v. med senere ændringer, og for private

fællesveje og private fællesstier, jf. § 1, stk. 2, i bekendtgørelse af lov nr.

1234 af 4. november 2015 om private fællesveje. For så vidt angår private

veje er den pågældende vejejer vejmyndighed.

Det fremgår af forarbejderne til lovforslaget, der indførte den gældende for-

søgsordning, jf. Folketingstidende 2020-21, Tillæg A, L 37 som fremsat,

side 20, at formålet med høringen er, at vejmyndigheden derved kan bidrage

med oplysninger og klarhed over, om der skal tages særlige hensyn til tra-

fikmængden eller eventuelt vejarbejde på den strækning eller i det område,

hvor et forsøg med selvkørende enheder ønskes udført.

Det fremgår også, at transportministeren ikke er forpligtet til at følge

vejmyndighedens bemærkninger, men vejmyndighedens bemærkninger

skal indgå i den endelige vurdering af, om tilladelse skal gives, og i givet

fald på hvilke vilkår.

Det fremgår derudover, at hvis en ansøger af tilladelse til forsøg med selv-

kørende enheder ønsker at udføre et forsøg på et privatejet område, hvor

færdselsloven finder anvendelse, og ansøgeren ikke samtidig er ejer af det

pågældende område, er det i forbindelse med indsendelse af ansøgning om

tilladelse til forsøg påkrævet, at ansøgeren fremsender et samtykke fra den

pågældende private vejejer.

2.2.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Evalueringen af den nuværende forsøgsordning viser, at der særligt i landets

kommuner er potentiale for, at selvkørende enheder vil kunne afhjælpe en

række af de udfordringer, som den offentlige sektor står overfor med f.eks.

nedslidende arbejdsopgaver og mangel på arbejdskraft. Evalueringen viser

dog også, at den nuværende forsøgsordning ikke i tilstrækkelig grad giver

kommunerne det nødvendige råderum, når det kommer til at afprøve nye

robotter med nye funktionaliteter på et tidligt stadie i udviklingen af enhe-

den, og før de sættes i drift.

Samtidig har der fra kommunal side været et ønske om, at kommunerne i

højere grad kan understøtte lokale robotvirksomheder i den afsluttende test-

fase af deres udviklingsproces ved f.eks. at kunne facilitere testområder,

som er udpeget af kommunen, og hvor selvkørende enheder kan afprøves i

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

fysiske rammer, hvor enheden i et vist omfang interagerer med andre færd-

selsarter, men stadig under kontrollerede forhold.

Transportministeriet anser det som et af forsøgsordningens primære formål,

at relevante aktører, som f.eks. kommunerne, får mulighed for at udnytte og

drage nytte af selvkørende enheders potentiale ift. at udføre mandskabs-

tunge og rutineprægede opgaver automatisk og frigøre varme hænder til an-

dre opgaver, hvor der er mangel på arbejdskraft m.v. Endvidere er det et

væsentligt formål at skabe bedre rammer for robotvirksomheder, herunder

at understøtte udviklingsprocessen og derigennem sikre, at udviklingen og

produktionen af disse højteknologiske produkter fortsat kan finde sted i

Danmark også.

Det er derfor også ministeriets opfattelse, at det for at understøtte udviklin-

gen og anvendelsen af selvkørende enheder, er vigtigt at give plads til de

kommuner, der gerne vil gå forrest. Derfor foreslås det, at kommunerne sik-

res de nødvendige værktøjer til at understøtte udviklingen af selvkørende

enheder ved, at kommunen kan spille en mere aktiv rolle i identificeringen

og udpegningen af egnede testområder inden for kommunens eget geogra-

fiske område.

Det er i den forbindelse ligeledes transportministeriets vurdering, at ansvaret

for at foretage de nødvendige vurderinger i forbindelse med udpegningen af

et område, herunder aspekter som færdselssikkerhed og fremkommelighed,

vil kunne varetages af den kommunale vejmyndighed. Det er ministeriets

vurdering, at den kommunale vejmyndighed besidder et dybere og bredere

indblik i færdselsbilledet på kommunens veje, stier, pladser, parker og for-

tove, og at vejmyndigheden derfor har alle de nødvendige kompetencer til

at løfte denne opgave.

Det foreslås derfor, at der i § 92 m, stk. 3, indføres hjemmel til, at den kom-

munale vejmyndighed kan udpege områder i kommunen som testzoner til

brug for test af selvkørende enheder i et testegnet miljø. Hermed får kom-

munen beføjelse til at anvende en præcist afgrænset del af kommunens are-

aler til, at robotvirksomheder kan teste selvkørende enheder, uden at enhe-

derne udfører driftsmæssige opgaver. Testzonen kan således alene anvendes

til at udvikle enheden, herunder særligt enhedens egenskaber i forhold til

interaktion med andre færdselsarter. Det forudsættes også herved, at en så-

dan testzone placeres i et område, hvor den øvrige trafik er egnet til at inter-

aktion med selvkørende enheder.

Ifølge vejlovens § 80 (Lovbekendtgørelse nr. 435 af 24. april 2024 om

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

offentlige veje), kan det offentlige vejareal med vejmyndighedens tilladelse

anvendes til 1) varig eller midlertidig anbringelse af affald, containere, ma-

teriel, materialer, løsøregenstande, skure, skurvogne, boder, automater,

skilte, reklamer, hegn el.lign., 2) anbringelse af køretøjer med henblik på

salg eller udlejning, jf. dog §§ 80 a og 80 b, eller 3) anbringelse af køretøjer

i forbindelse med reparation, påfyldning af drivmidler, rengøring el.lign.,

når dette sker som led i erhvervsmæssig virksomhed.

Udpegning af testzoner efter § 92 m, stk. 3, vil ikke være omfattet af vejlo-

vens § 80. Idet der er tale om en forsøgsordning, vurderes det ikke at være

relevant med en eventuel permanent ændring af vejlovens § 80. Udpegnin-

gen af en testzone vil selvsagt skulle være i overensstemmelse med øvrige

tilladelser givet efter § 80 på samme areal.

Det foreslås i § 92 m stk. 3, at vejmyndigheden skal give transportministeren

besked om udpegningen af en testzone samt offentliggøre udpegningen af

testzonen. Der foreslås ikke fastsat specifikke krav til offentliggørelsen af

udpegningen af testzonen. Det vil følge den metode, som den pågældende

kommune sædvanligvis benytter til at offentliggøre den type af beslutninger.

Det må dog antages, at beslutningen som minimum vil skulle fremgå af

kommunens hjemmeside. Det forudsættes, at vejmyndigheden revurderer

udpegningen af testzonen, hvis der sker væsentlige ændringer af området.

Med lovforslaget og den kommunale vejmyndigheds mulighed for at ud-

pege testzoner til brug for forsøg med selvkørende enheder, vil der således

blive introduceret to forskellige typer af tilladelser til forsøg med selvkø-

rende enheder.

Det ene vil være det kendte forsøg fra den gældende forsøgsordning, hvor

forsøgene kan have driftslignende karakter med selvkørende enheder, der

måske er afprøvet i andre lande eller på aflukkede områder, som man i stor

udstrækning ved, hvordan opfører sig, men som nu vil skulle køre på færd-

selslovens område i Danmark, med de nødvendige sikkerhedsforanstaltnin-

ger.

Det andet vil være det mere testlignende forsøg, der vil kunne gennemføres

i de testzoner, som det foreslås, at den kommunale vejmyndighed kan ud-

pege. Her vil der være tale om såkaldte ”sandkasser”, hvor der vil kunne

gennemføres test med selvkørende enheder, der har brug for en højere grad

af afprøvning blandt en grad af almindelig færdsel, der ikke er en del af et

organiseret forsøg, inden de vil være klar til et mere driftslignende forsøg.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

I disse test af selvkørende enheder vil der også skulle tages nødvendige sik-

kerhedsmæssige forholdsregler, der passer til den enkelte selvkørende en-

hed, der ønskes testet indenfor et sådant område. Men der vil være en større

mulighed for at afprøve enhedernes tekniske funktioner og samspillet med

den færdsel, enhederne møder, som led i at udvikle enheden til at kunne løse

driftslignende opgaver.

For fortsat at sikre, at test af nye teknologier og nye selvkørende enheder

udføres færdselssikkerhedsmæssigt forsvarligt, og uden at det skaber unødig

utryghed for øvrige trafikantgrupper, foreslås det, at der fortsat vil være tale

om en forsøgsordning, hvor selve testen af en selvkørende enhed inden for

den udpegede testzone kræver en konkret tilladelse fra transportministeren.

Her vil der fortsat ske en nøje vurdering af de nødvendige færdselssikker-

hedsmæssige forhold i forbindelse med testen.

Færdselsstyrelsen, der foreslås at varetage administrationen af ordningen,

vil ved denne type af godkendelser, som hovedregel ikke tage stilling til det

geografiske område, som testen forsøges gennemført i, da vejmyndigheden

ved udpegning af testzonen allerede har taget stilling til det geografiske om-

råde og områdets egnethed som testzone. Færdselsstyrelsen vil stadig vur-

dere den selvkørende enhed, der ønskes testet i den konkrete ansøgning, og

vurdere de overordnede færdselssikkerhedsmæssige forhold ved den øn-

skede test.

Ligesom ved de mere driftslignende forsøg foreslås det, at transportministe-

ren skal underrette politiet om meddelte tilladelser forud for igangsættelsen

af en test indenfor en udpeget testzone.

Efter færdselslovens § 92, kan vejmyndigheden træffe færdselsmæssige be-

stemmelser, som indvirker på vejens udnyttelse eller indretning, bl.a. be-

stemmelser om parkering og standsning, etablering af fodgængerfelter og

forbud mod visse færdselsarter, herunder med henblik på etablering af gå-

gader. Det vil være relevant at benytte nogle af de redskaber i forbindelse

med udpegningen af testzoner til test af selvkørende enheder og eventuelt i

forbindelse ansøgninger om konkrete tests af selvkørende enheder inden for

den udpegede testzone.

For at skabe en udtrykkelig hjemmel til, at vejmyndigheden kan bruge red-

skaberne i færdselslovens § 92 i forbindelse med udpegningen af en testzone

eller i forbindelse med en ansøgning om tilladelse til konkrete tests af selv-

kørende enheder, med det formål at sikre, at der iværksættes passende færd-

selssikkerhedsmæssige foranstaltninger i forbindelse med forsøget, foreslås

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

det, at der i den foreslåede § 92 m, stk. 3, indsættes en specifik hjemmel til,

at § 92 finder anvendelse i forbindelse med udpegningen af en testzone til

brug for test af selvkørende enheder, og at der i den foreslåede § 92 m, stk.

4, indsættes en specifik hjemmel til, at § 92 finder anvendelse i forbindelse

med en konkret tilladelse til test af selvkørende enheder inden for en udpeget

testzone. Der vil selvsagt skulle være tale om foranstaltninger, der er med-

ført af udpegningen af testzonen eller af de konkrete tests af selvkørende

enheder.

For nærmere om høring af vejmyndigheden og vejmyndighedens mulighed

for at træffe beslutning om sikkerhedsforanstaltninger, henvises til lov-

forslagets § 1, nr. 4, og bemærkningerne hertil.

2.3. Flere aktører får mulighed for at gennemføre forsøg med selvkø-

rende enheder

2.3.1. Gældende ret

Det følger af § 92 m, stk. 3, at forsøg med selvkørende enheder alene må

foretages af erhvervsdrivende, forsknings- og undervisningsinstitutter og of-

fentlige myndigheder. Privatpersoner kan derved ikke udføre forsøg med

selvkørende enheder.

Som det fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslaget, der ind-

førte forsøgsordningen, jf. Folketingstidende 2020-21, Tillæg A, L 37 som

fremsat, side 7, er denne begrænsning af, hvem der kan få tilladelse til at

foretage forsøg med selvkørende enheder, indsat for at sikre, at der sker en

gradvis introduktion af de selvkørende enheder på færdselslovens område.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2020-21, til-

læg A, L 37 som fremsat side 21, at forsøgene skal udføres som led i er-

hvervsudøvelse, forskningsvirksomhed eller myndighedsudøvelse. Det vil

dermed ikke være muligt for privatpersoner at opnå tilladelse til forsøg med

selvkørende enheder. Det fremgår, at der med begrebet offentlige myndig-

heder i øvrigt menes myndigheder, der i henhold til offentlighedsloven be-

tragtes som myndigheder inden for den offentlige forvaltning.

2.3.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Transportministeriets vurdering, at tilladelse til forsøg med selvkø-

rende enheder bør kunne udstedes til en større kreds af ansøgere, hvorfor

der, udover erhvervsdrivende, forsknings- og undervisningsinstitutter og of-

fentlige myndigheder, bør kunne meddeles tilladelse til offentlige selskaber,

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

offentlige institutioner, selvejende og private institutioner, foreninger og or-

ganisationer.

Denne udvidelse af kredsen af ansøgere tager sigte på alle private og selv-

ejende institutioner såsom uddannelsesinstitutioner, plejehjem, daginstituti-

oner, fonde m.v., der ønsker at anvende selvkørende enheder på færdselslo-

vens område, vil få mulighed for at ansøge om tilladelse hertil. Herudover

foreslås det, at foreninger og organisationer vil kunne ansøge om forsøg med

selvkørende enheder. Det kan f.eks. være sports- og idrætsforeninger, bolig-

og ejerforeninger og andre organisationer og forbund.

Den foreslåede ændring tager også sigte på, at f.eks. DSB, Sund & Bælt eller

andre offentlige selskaber skal kunne bruge ordningen og muligheden for at

bruge selvkørende enheder. Det forudsættes stadig, at forsøgene udføres

som led i udøvelsen af det pågældende erhverv eller virke.

Privatpersoner vil med denne udvidelse af bestemmelsen fortsat ikke kunne

udføre forsøg med selvkørende enheder. Ved denne kontinuerede begræns-

ning sikres det, at der stadig vil ske en gradvis introduktion af de selvkø-

rende enheder på færdselslovens område.

Det foreslås derfor i § 92 m, stk. 6, at tilladelse til forsøg med selvkørende

enheder kan meddeles til erhvervsdrivende, forsknings- og undervisnings-

institutter, offentlige myndigheder, offentlige selskaber, offentlige instituti-

oner, selvejende og private institutioner, foreninger og organisationer.

For nærmere om udvidelsen af kredsen af aktører, der kan gennemføre for-

søg med selvkørende enheder, henvises til lovforslagets § 1, nr. 3, og be-

mærkningerne hertil.

2.4. Evaluering af forsøgsordningen

Transportministeriet finder, at forsøgsordningen vil skulle evalueres 5 år ef-

ter, at forsøgsordningen er trådt i kraft.

Ved vedtagelsen af den gældende forsøgsordning blev det besluttet, at ord-

ningen skulle evalueres efter 3 år. Med baggrund i erfaringerne fra denne

evaluering, der blev gennemført på baggrund af et meget lille antal forsøg,

foreslås det, at der vil blive evalueret på en længere periode, og at der eva-

lueres 5 år efter ændringer med dette lovforslag er trådt i kraft.

Evalueringen vil skulle danne grundlag for en politisk stillingtagen til, om

ordningen skal fortsætte uændret, justeres, ophæves eller udvides.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Evalueringen vil bl.a. skulle fokusere på indvirkningen af kørsel med selv-

kørende enheder på trafikbilledet, herunder samspillet med øvrige trafikan-

ter, eventuelle uheld og hændelser, samt omfanget og udbredelsen af kørsel

med selvkørende enheder på de afgrænsede områder.

3. Forholdet til [anden] international lovgivning

Danmark ratificerede den 3. november 1986 Wienerkonventionen om vej-

trafik af 8. november 1968. Wienerkonventionen om vejtrafik er udgivet af

UNECE, FN's Økonomiske Kommission for Europa.

Af Wienerkonventionens artikel 8, stk. 1, fremgår det, at der altid skal være

en fører af et køretøj eller en kombination af køretøjer. Dog har UNECE's

arbejdsgruppe om trafiksikkerhed (Working Party on Road Traffic Safety)

drøftet fortolkningen af konventionen i forbindelse med test af førerløse kø-

retøjer på offentlige veje.

Af afrapporteringen fra det 72. møde i arbejdsgruppen afholdt i 2016 frem-

går det, at der ikke er behov for ændring af konventionen ved test af selvkø-

rende biler, når der f.eks. er en person, som er i stand til at overtage føringen

af forsøgskøretøjet. Endvidere fremgår det, at denne person enten kan være

inde i køretøjet eller udenfor.

Transportministeriet forstår UNECE-arbejdsgruppens fortolkning således,

at der lægges vægt på, at der er en fysisk person, som skal være i stand til at

overtage føringen, og at det ikke er denne persons fysiske tilstedeværelse i

køretøjet, der er afgørende. Det er Transportministeriets opfattelse, at denne

persons mulighed for at gribe ind forudsætter, at køretøjet befinder sig inden

for denne persons synsvidde, eller ved at denne person har adgang i realtid

til detaljeret information om køretøjets omgivelser gennem tekniske hjæl-

pemidler såsom kamera, mikrofon, satellitnavigation, radar, lidar og andre

typer sensorer.

Det er således inden for rammerne af konventionen at tillade kørsel med

selvkørende køretøjer, hvor føreren ikke er fysisk til stede i køretøjet, men

har adgang til at overvåge kørslen ved hjælp af andre tekniske indretninger.

Ovenstående drøftelse i arbejdsgruppen om trafiksikkerhed i 2016 har taget

udgangspunkt i selvkørende motorkøretøjer i form af biler. De samme be-

tragtninger vedrørende tilstedeværelsen af en fører i køretøjet gør sig dog

gældende for de selvkørende enheder. Det vil dermed ikke være i strid med

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Wienerkonventionen at tillade kørsel med selvkørende enheder på færdsels-

lovens område, uagtet at der ikke er en fører i klassisk forstand, der kan

overtage kontrollen med den selvkørende enhed.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vil medføre mindre implementeringskonsekvenser for staten,

idet lovforslaget forudsætter en justering af den gældende tilladelsesordning

for forsøg med selvkørende enheder. Tilladelsesordningen forudsættes fort-

sat administreret af Færdselsstyrelsen. Der vil derfor være få administrative

omstillings- og driftskonsekvenser på baggrund af ændringerne i tilladelses-

ordningen i forbindelse med behandlingen af ansøgninger om tilladelser til

forsøg og udførelse af tilsyn.

Med den foreslåede ændring af ordningen, vil der fortsat skulle ske en hø-

ring af vejmyndigheden forud for udstedelse af tilladelse til forsøg med selv-

kørende enheder, eller vejmyndigheden kan udtale sig om ansøgningen i

forbindelse med en konkret ansøgning, og der kan derfor være mindre om-

kostninger forbundet med vejmyndighedernes sagsbehandling. Det er hen-

sigten med ændringen, at ordningen skal bruges i større omfang, og der vil

derfor kunne forekomme en større efterspørgsel på sagsbehandling hos sær-

ligt de kommunale vejmyndigheder.

Den gældende lov indeholder allerede i dag hjemmel for transportministeren

til at fastsætte regler om gebyr for behandling af ansøgninger om og udste-

delse af tilladelser til forsøg med selvkørende enheder og om betaling af

gebyr for udførelse af tilsyn med forsøg med selvkørende enheder.

Bekendtgørelse nr. 557 af 28. maj 2024 om gebyrer og afgifter på Færd-

selsstyrelsens område indeholder i dag nærmere bestemmelser om Færd-

selsstyrelsens opkrævning af gebyr i forbindelse med behandling af ansøg-

ninger om og tilsyn med forsøg med selvkørende enheder. Ved den nærmere

udmøntning af den ændrede forsøgsordning på baggrund af dette lovforslag,

forventes det, at der i bekendtgørelsen om forsøg med selvkørende enheder

vil blive medtaget bestemmelser om kommunernes mulighed for at opkræve

gebyr fra ansøger, for de udgifter der er i forbindelse med behandling af

ansøgninger og ved opgaver i forbindelse med tilsyn.

Det foreslås også videreført fra den gældende ordning, at transportministe-

ren har bemyndigelse til at fastsætte regler om, at eventuelle udgifter til sag-

kyndig bistand i forbindelse med sagsbehandlingen eller udførelse af tilsyn,

kan viderefaktureres til ansøgerne.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Det videreføres endvidere fra den gældende ordning, at eventuelle udgifter

f.eks. til vejafmærkning eller mindre ændringer af forsøgsstrækningernes

indretning, som påføres det offentlige i forbindelse med et tilladt forsøg, kan

pålægges tilladelsesindehaveren.

Lovforslaget vurderes derfor ikke at medføre væsentlige omkostninger for

det offentlige.

Det er hensigten, at forslaget på sigt vil kunne medføre færre udgifter særligt

for kommunerne, hvis der i højere grad bruges selvkørende enheder i den

kommunale forvaltning til f.eks. opgaver med vedligehold.

I det omfang offentlige myndigheder måtte ønske at deltage i forsøgsord-

ningen for selvkørende enheder, vil der være de samme omkostninger til

betaling af gebyr for behandling af ansøgninger og udførelse af tilsyn som

for erhvervslivet.

Det er vurderingen, at principper for digitaliseringsklar lovgivning er fulgt.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget giver større mulighed for at søge om tilladelse til forsøg med

selvkørende enheder. Virksomheder, som ser en forretningsmæssig inte-

resse i at deltage i forsøg med selvkørende enheder, vil afhængigt af de kon-

krete forsøg kunne opnå økonomiske fordele ved gennemførelse af forsøg.

Da forsøgsordningen vil blive brugerfinansieret, vil der for de erhvervsvirk-

somheder, som ansøger om tilladelse til forsøg, være økonomiske omkost-

ninger forbundet med Færdselsstyrelsens sagsbehandling af ansøgninger og

udførelse af tilsyn for meddelte tilladelser. Omkostningerne til denne sags-

behandling og udførelse af tilsyn vil blive opkrævet som gebyr. Gebyrets

størrelse vil konkret afhænge af forsøgets kompleksitet. Det forventes, at der

vil blive opkrævet gebyr efter regning for medgået tid.

For de erhvervsvirksomheder, som ansøger om tilladelse til forsøg, vil der

være administrative konsekvenser i form af indsendelse af ansøgninger samt

udarbejdelse af oplysninger og dokumentation m.v. til brug for ansøgnin-

gen. Ligeledes vil der være administrative konsekvenser forbundet med til-

syn. Erhvervsvirksomhedernes timeforbrug forbundet med udformning af

ansøgning og udarbejdelse af dokumentation m.v. i forbindelse med indsen-

delse af ansøgning og efterfølgende tilsyn vil afhænge af det pågældende

forsøgs kompleksitet og den enkelte ansøgers kompetencer.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

De selvkørende enheder er emissionsfrie køretøjer. Lovforslaget kan med-

føre positive miljøkonsekvenser i det omfang, at anvendelsen af selvkørende

enheder erstatter brugen af benzin- og dieseldrevne motordrevne køretøjer.

Endvidere vil brugen af de selvkørende enheder frem for benzin- og diesel-

drevne motordrevne køretøjer kunne reducere støjniveauet fra trafikken.

Omfanget af de positive miljømæssige konsekvenser vil afhænge af omfan-

get af forsøg, og om brugen af de selvkørende enheder vil erstatte brug af

benzin- og dieseldrevne motordrevne køretøjer.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke Miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

De selvkørende enheder er ikke omfattet af EU-retlige typegodkendelses-

regler på køretøjsområdet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2018/858 af 30. maj 2018 om godkendelse og markedsovervågning af mo-

torkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer, komponenter og

separate tekniske enheder til sådanne køretøjer, om ændring af forordning

(EF) nr. 715/2007 og (EF) nr. 595/2009 og om ophævelse af direktiv

2007/46/EF.

De selvkørende enheder er derimod omfattet af Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2006/42/EF af 17. maj 2006 om maskiner og om ændring af

direktiv 95/16/EF, med senere ændringer (maskindirektivet) og Europa-Par-

lamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1230 af 14. juni 2023 om maski-

ner og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2006/42/EF og af Rådets direktiv 73/361/EØF, når denne finder anvendelse

fra den 20. januar 2027. Maskindirektivet er implementeret i dansk ret i be-

kendtgørelse nr. 693 af 10. juni 2013 om indretning m.v. af maskiner med

senere ændringer.

Maskindirektivet finder anvendelse på produkter, herunder maskiner, og

fastsætter bl.a. bestemmelser om, hvorledes maskiner skal konstrueres og

fremstilles, så de ikke udgør en sikkerhedsrisiko, når de anvendes. Direkti-

vet fastsætter endvidere bestemmelser om, at medlemsstaterne skal træffe

de nødvendige foranstaltninger, for at sikre, at maskiner kun kan markeds-

føres eller ibrugtages, såfremt de opfylder direktivets bestemmelser og ikke

udgør en risiko for bl.a. personers sikkerhed og sundhed, og når det er

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

relevant, for miljøet. Ligeledes stiller direktivet krav om, at maskiner under-

lægges en overensstemmelsesvurdering, og at de CE-mærkes, såfremt de

opfylder direktivets bestemmelser.

Maskindirektivets bilag I fastsætter, at der kan være forskrifter, som skal

være opfyldt ved kørsel på offentlig vej, ud over maskindirektivets bestem-

melser. Maskindirektivet fastsætter ligeledes ikke køretøjstekniske krav af

færdselssikkerhedsmæssig karakter til køretøjer. Det er derfor ikke i strid

med direktivet at fastsætte sådanne nationale køretøjstekniske krav til ma-

skiner, der anvendes på færdselslovens område, herunder de selvkørende

enheder, der er CE-mærkede i henhold til direktivet.

Administrative forskrifter fastsat i medfør af de foreslåede bestemmelser i

lovforslaget vil blive notificeret i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv (EU) 2015/1535 af 9. september 2015 om en informationsprocedure

med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfun-

dets tjenester (informationsproceduredirektivet).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006

om tjenesteydelser i det indre marked (servicedirektivet) har til formål at

skabe et indre marked uden indre grænser for fri bevægelighed for tjeneste-

ydelser. Direktivet indeholder bl.a. regulering af mulighed for tilladelses-

ordninger og krav til disse, og direktivet fastsætter en række krav, som myn-

digheder ikke må stille tjenesteydere. Servicedirektivet omfatter ikke tjene-

steydelser på transportområdet, herunder havnetjenester, der falder ind un-

der Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde afsnit VI.

Da selvkørende enheder udøver transport og er transportmidler, er det

Transportministeriets vurdering, at selvkørende enheder i lovforslagets for-

stand er en del af transportområdet, og at reguleringen af deres kørsel derfor

ikke er omfattet af direktivet.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 19. november 2024 til den 5.

januar 2025 (37 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer m.v.:

Advokatsamfundet, Agro Intelligence ApS, Autobranchen Danmark, Auto-

mobilbranchens Handels- og Industriforening, Samtlige byretter, Capra Ro-

botics ApS, Conpleks Innovation ApS, Conpleks Robotech ApS, Cyklist-

forbundet, Danmarks Motor Union, Danmarks Tekniske Universitet – Insti-

tut for Transport (DTU Transport), Dansk Bilbrancheråd, Dansk

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Bilforhandler Union, Dansk Erhverv, Dansk Industri (DI), Dansk Kørelæ-

rer-Union, Dansk Køreskole Forening, Dansk Standard, Dansk Transport &

Logistik (DTL), Dansk Vejforening, Danske Advokater, Danske Biludle-

jere, Danske Kørelæreres Landsforbund, Danske Motorcyklister, Danske

Regioner, Datatilsynet, De Danske Bilimportører. Den Danske Dommerfor-

ening, DFIM, Dimaps ApS, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolssty-

relsen, Falck Danmark A/S, Fodgængerforbundet, Forbrugerombudsman-

den, Forbrugerrådet Tænk, Forenede Danske Motorejere (FDM), Forenin-

gen af Frie Kørelærere, Forsikring & Pension, Frie Danske Lastbilvogn-

mænd (FDL), GTS – Godkendt Teknologisk Service, Havarikommissionen

for Vejtrafikulykker, Håndværksrådet, Institut for Menneskerettigheder, In-

ternational Transport Danmark (ITD), Kommunal Vejteknisk Forening,

Kommunernes Landsforening KL, Kørelærerforeningen Køreprøvesagkyn-

diges Landsforening, Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd,

Landsforeningen af Polio Trafik- og Ulykkesskadede, Landsforening af

Forsvarsadvokater, Lorenz Technology ApS, Meili ApS, NOAH-Trafik,

Novo Nordisk, Odense Robotics, Politiforbundet i Danmark, Rådet for Bæ-

redygtig Trafik, Rådet for Grøn Omstilling, Rådet for Sikker Trafik, Star-

ship Technologies, Sikre Veje, TinyMobileRobots ApS, Trafikforsknings-

gruppen ved Aalborg Universitet, Transporterhvervets Uddannelser, Vete-

ranknallertklubben Aktiv, Vestre og Østre Landsret.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreud-

Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske konse-

kvenser for stat,

kommuner og regio-

ner

Implementerings-

konsekvenser for

stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konse-

kvenser for er-

hvervslivet m.v.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Administrative kon-

sekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Administrative kon-

sekvenser for bor-

gerne

Klimamæssige kon-

sekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-

retten

Er i strid med de

fem principper for

implementering af

erhvervsrettet EU-

regulering (der i re-

levant omfang også

gælder ved imple-

mentering af ikke-

erhvervsrettet EU-

regulering) (sæt X)

(Beskriv forholdet til EU-retten/anfør »Lovforslaget indeholder ingen EU-

retlige aspekter.«)

[X]

Nej

[X]

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter færdselslovens § 92 m, stk. 1, 1. pkt., må kørsel med en selvkørende

enhed på færdselslovens anvendelsesområde alene finde sted, hvis trans-

portministeren har meddelt tilladelse hertil. Efter § 92 m, stk. 1, 2. pkt., kan

der alene meddeles tilladelse til kørsel med selvkørende enheder på stræk-

ninger og i områder, som i begrænset omfang anvendes til almindelig færd-

sel af en eller flere færdselsarter.

Det foreslås med § 1, nr. 1, at ændre

§ 92 m, stk. 1, 2. pkt.,

således, at der

kan meddeles tilladelse til forsøg med eller test af selvkørende enheder efter

en vurdering af de nødvendige færdselssikkerhedsmæssige forhold, herun-

der de tekniske og sikkerhedsmæssige egenskaber for den enhed, der ønskes

anvendt i forsøget eller testen, omfanget og karakteren af færdslen og frem-

kommeligheden på den strækning eller i det område, hvor forsøget eller te-

sten ønskes gennemført, samt eventuelt planlagt afmærkning, afspærring el-

ler øvrige sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med forsøget eller testen.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der fremover ikke vil være en

generel begrænsning i brugen af forsøgsordningen, så der kun kan meddeles

tilladelse til forsøg eller test i områder, som i begrænset omfang anvendes

til almindelig færdsel. Der vil fortsat være et afgørende fokus på færdsels-

sikkerheden, men det vil fremover bero på en helhedsvurdering af det an-

søgte forsøg eller den ansøgte test, om der vil kunne meddeles tilladelse til

forsøget eller testen. Der vil således blive foretaget en vurdering af færdslen

i området eller på strækningen, hvor forsøget eller testen ønskes gennemført,

af fremkommeligheden og indretningen af området eller strækningen, af

planlagte sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med forsøget eller testen,

og den selvkørende enhed, der ønskes anvendt.

Efter forslaget vil der således fortsat være tale om en forsøgsordning og om

en tilladelsesordning, og der vil fortsat være et afgørende fokus på de samme

sikkerhedsmæssige krav til den selvkørende enhed og dens egenskaber, her-

under at maskindirektivets regler om CE-mærkning overholdes.

Det vil fortsat være en forudsætning for tilladelse til forsøg med eller test af

selvkørende enheder, at der er tale om en førerløs emissionsfri enhed, der

kører med lav hastighed, og at en fysisk person, kan overtage kontrollen af

Side 33/52

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

enheden, enten ved hjælp af en fjernbetjening eller f.eks. via computersty-

ring af enheden. Det vil fortsat gælde, at selvkørende enheder ikke må an-

vendes til personbefordring.

Vurderingen af det ansøgte forsøg eller den ansøgte test vil skulle tage ud-

gangspunkt i færdselsbilledet på det ansøgte område sammenholdt med ud-

formningen af den selvkørende enhed. Færdselsbilledet vil i den forbindelse

være et udtryk for blandt andet kompleksiteten af forskellige færdselsarter,

trafikintensiteten, herunder på forskellige tider af døgnet, og den tilstedevæ-

rende infrastruktur på det konkrete område.

Tilsvarende vil den selvkørende enheds størrelse, vægt, sikkerhedssystemer

og udformning spille en rolle i vurderingen af forsøgets risiko. Et forsøg

med en mindre robotplæneklipper, som, udover at være CE-mærket efter

maskindirektivet, er konstrueret efter specifikke sikkerhedsstandarder for

sådanne maskiner, og derigennem har en veldokumenteret egensikkerhed,

som skal køre i en park i tidsrum, hvor der er et begrænset omfang af færdsel

på græsarealerne, vil f.eks. kunne vurderes som et lavrisikoforsøg, og vil

kunne foretages med få og enkle vilkår.

Modsat vil et forsøg med f.eks. en robot, som skal klippe hæk, og derfor har

eksponerede skarpe dele, i en park eller på et stisystem i tidsrum med almin-

delig færdsel kunne anses som et højrisikoforsøg, og det vil derfor være

nødvendigt at fastsætte yderligere vilkår for forsøget. Det kan f.eks. være et

vilkår om, at forsøget skal superviseres af en person, som er fysisk til stede

ved robotten, og som kan gribe ind eller stoppe robotten, hvis der opstår

farlige situationer, ligesom der kan fastsættes vilkår om afmærkning af om-

rådet, når enheden kører, og vilkår om, at enheden kun kan benyttes på be-

stemte tider af døgnet m.v.

For at opnå tilladelse til forsøg med selvkørende enheder skal der således

være sikkerhed for de basale egenskaber for maskinen, og der vil derudover

også blive set på den generelle fremkommelighed og på karakteren og

mængden af færdsel på det pågældende område, hvor forsøget ønskes gen-

nemført. Alt efter vurderingen af det sammenspil, vil der blive stillet krav

om passende vilkår om monitorering, varighed og opfølgning, og det vil

blive krævet, at vejmyndigheden har truffet beslutning om nødvendige sik-

kerhedsforanstaltninger i forbindelse med forsøget. Her vil færdselslovens

§ 92 om vejmyndighedens mulighed for at træffe færdselsmæssige bestem-

melser, som indvirker på vejens udnyttelse eller indretning, finde anven-

delse.

Side 34/52

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 66: Orientering om ekstern høring over forslag til lov om ændring af færdselsloven (Revision af forsøgsordning for selvkørende enheder), fra transportministeren

UDKAST

Færdselsstyrelsen, der har den tekniske fagkundskab inden for køretøjstek-

nik, vil være egnet til at foretage denne vurdering af sikkerheden i et ansøgt

forsøg med eller test af selvkørende enheder, herunder med behørigt input

fra vejmyndigheden. Administrationen af ordningen vil fortsat blive vareta-

get af Færdselsstyrelsen.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til nr. 2 og 3

Efter færdselsloven § 92 m, stk. 2, meddeler transportministeren tilladelse

til forsøg med selvkørende enheder efter høring af vejmyndigheden. Kom-

petencen til at administrere ordningen er i bekendtgørelse nr. 373 af 9. april

2024 om Færdselsstyrelsens opgaver og beføjelser samt klageadgang dele-

geret til Færdselsstyrelsen, der har den tekniske fagkundskab inden for kø-

retøjsteknik. Det er således Færdselsstyrelsen, der står for sagsbehandlingen

af ordningen, mens vejmyndigheden bidrager som høringspart.