TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Transportudvalget 2024-25
TRU Alm.del Bilag 176
Offentligt

Ekstern kvalitetssikring

Befæstet nødspor mellem

Korsør og Vemmelev

28. januar 2025

Udarbejdet af PwC

I samarbejde med NIRAS

Revision. Skat. Rådgivning.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Indholdsfortegnelse

1. Introduktion ....................................................................................................................... 1

2. Gennemgang og vurdering af den trafikale analyse .......................................................... 6

3. Gennemgang af vurdering af de tekniske løsninger .......................................................... 8

4. Vurdering af miljøforhold og naturforhold ........................................................................ 10

5. Vurdering af anlægsbudgettet og forudsætninger ........................................................... 15

6. Vurdering af den overordnede samfundsøkonomiske analyse ........................................ 26

7. Vurdering af planer for organisering og finansiering af byggeriet ..................................... 31

8. Vurdering af potentielle reduktioner, forenklinger og besparelser .................................... 33

9. Fremgangsmåde og datamateriale.................................................................................. 33

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

1. Introduktion

Som led i at sikre det bedst mulige beslutningsgrundlag for Folketingets vedtagelse af store

anlægsprojekter på Transportministeriets område skal der forud for vedtagelse af anlægslove

gennemføres en ekstern kvalitetsvurdering af projekter med en forventet totaludgift på over

350 mio. kr., jf. akt 16 af 24. oktober 2006.

Ekstern kvalitetssikring er en uafhængig vurdering af planlægnings- og anlægsmyndighedens

projektgrundlag og anlægsoverslag. Blandt andet vurderes det, om det økonomiske overslag,

den trafikale og tekniske løsningsmodel samt analysen af den samfundsøkonomiske rentabi-

litet har en tilfredsstillende kvalitet.

Denne rapport sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurderinger af miljøkonsekvens-

vurderingen for to forslag fremsat af Vejdirektoratet for befæstede nødspor på Vestmotorvejen

mellem Korsør og Vemmelev. Den pågældende strækning fremgår af figur 1.

Figur 1: Oversigt over strækningen på Vestmotorvejen, rute E20, mellem Korsør og Vemmelev

Kvalitetssikringen er gennemført i perioden 26. november 2024 til 27. januar 2025. Læsning

af denne rapport forudsætter forudgående kendskab til miljøkonsekvensvurderingen. Den

eksterne kvalitetssikring er gennemført i henhold til Transportministeriets notat af 2024 om

”Ekstern Kvalitetssikring af fase 2 undersøgelser”.

Hovedformålet med den eksterne kvalitetssikring er at øge kvaliteten i beslutningsgrundlaget.

Dermed forbedres den udgiftspolitiske styring, og der dannes bedre grundlag for en priorite-

ring af større anlægsprojekter.

Den eksterne kvalitetssikring er gennemført af PwC i samarbejde med NIRAS. NIRAS har

primært varetaget granskningen af de tekniske løsninger, den trafikale analyse og vurderingen

af miljø- og naturmæssige konsekvenser, mens PwC har gransket anlægsbudgetter, den sam-

fundsøkonomiske analyse og risikovurderingerne.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

1.1 Resumé

Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev består af en strækning på ca. 10 km. Det er en

af de ældste motorveje i Danmark, der blev anlagt i 1957. Vejen er derfor bygget i henhold til

daværende vejstandard, hvilket betyder, at der ikke er nødspor på strækningen. Vejen er i dag

generelt set ikke påvirket af fremkommelighedsproblemer, men etablering af et nødspor vil

sikre bedre fremkommelighed til redningskøretøjer i forbindelse med hændelser.

Der er fremsat to løsningsmuligheder til opgraderingen af nødspor på Vestmotorvejen mellem

Korsør og Vemmelev:

•

Løsning A:

Etableringen af gennemgående nødspor. Alle bygværker på strækningen

udskiftes for at gøre plads til gennemgående nødspor. Tilslutningsanlægget TSA 42

forlænges og strækker dermed ind over broen. Ved at forlænge rampen kan hastighe-

den ved tilslutningsanlægget hæves til 110 km/t.

Løsning B:

Etableringen af afbrudte nødspor. Nødsporet vil afbrydes ved overførte

bygværker og være smallere ved underførte bygværker. Tilslutningsanlægget TSA 42

forlænges, dog ikke i samme grad som ved Løsning A. Ved at forlænge rampen kan

hastigheden ved tilslutningsanlægget hæves til 110 km/t. til trods for en mere simpel

løsning.

•

Vejdirektoratet har fremlagt materialet til miljøkonsekvensvurderingen for Løsning A og B til

etablering af gennemgående og afbrudte befæstede nødspor på Vestmotorvejen mellem Kor-

sør og Vemmelev. Omfanget af ændringer på vejanlæggene fremgår som strækningslængde

i tabel 1 nedenfor.

Hovedpost

Strækningslængde (km)

Anlægsudgifter i alt, inkl. EKB og PTA

Ankerbudget/projektbevilling, inkl. K2a (10 %)

Samlet bevilling, inkl. K2a (10 %) og K2b (5 %)

Løsning A

9,5

803,85

968,48

1.065,33

Løsning B

9,5

763,59

839,94

878,12

Tabel 1: Basisoverslag/oversigt over de to udbygningsforslag (FL-indeks 2024, 143,35)

Der er tale om et anlægsarbejde, som udover selve vejen vil indebære anlæg af opgraderede

vejtilslutninger, øget støjreduktion og etableringen af et fuldt afvandingsprojekt.

Miljøkonsekvensvurderingen afrapporteres digitalt og består af en række tekniske og miljø-

mæssige analyser samt en detaljeret beregning af anlægsomkostningerne. Derudover er un-

dersøgelsen beskrevet og dokumenteret på et mere detaljeret niveau i en række forudsæt-

ningsnotater og kortbilag.

Den eksterne kvalitetssikring har fået til opgave at vurdere trafikberegninger, tekniske forhold

omkring anlæggelsen, miljø- og naturforhold, anlægsbudget, samfundsøkonomi, risici samt

mulige besparelser og forenklinger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

1.2 Vurderinger

Dette afsnit sammenfatter kvalitetssikringens vurderinger fra hvert af de gennemgåede områ-

der/temaer.

Den trafikale analyse

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at det trafikale grundlag er gyldigt og repræsenterer en

detaljeringsgrad, som forventes af en miljøkonsekvensvurdering.

Projektet forventes ikke at have en effekt på den daglige fremkommelighed.

De tekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring vurderer samlet set, at de tekniske løsningsforslag er gennem-

arbejdede og repræsenterer en detaljeringsgrad, som forventes af en miljøkonsekvensvurde-

ring. Den eksterne kvalitetssikring har dog en række mindre anbefalinger til, hvordan projekt-

grundlaget kan styrkes.

Vedrørende brotekniske løsninger bemærker den eksterne kvalitetssikring bygbarheden af

løsning med sammenstøbning til eksisterende bro, som Vejdirektoratet dog oplyser, at de har

gode erfaringer med, men medgiver, at det kræver øget armering. Derudover anbefaler den

eksterne kvalitetssikring, at der i den videre proces afklares, om støjskærme skal monteres

på selve bygværkerne fremfor stålportaler og om det er nødvendigt at etablere de større fau-

napassager med sætningsplader. Vejdirektoratet har oplyst, at dette vil blive vurderet i en

eventuel næste fase.

Vedrørende geoteknik anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at der i den videre proces fore-

tages yderligere geotekniske undersøgelser for at mindske usikkerheden om jordbundsforhol-

dene, og at der udgraves blødbund for at mindske risikoen for bundbrud ved nyplacerede

bassiner. Vejdirektoratet har oplyst, at geotekniske boringer udføres som noget af det første i

detailprojektering, og at der tages højde for disse usikkerheder i risikoanalysen.

Vedrørende afvanding anbefaler den eksterne kvalitetssikring desuden, at der inden detail-

projektering bør foreligge en konklusion på den udførte tv-inspektion for at mindske risici, hvis

afvandingen er beskadiget.

Miljø- og naturforhold

Den eksterne kvalitetssikring vurderer samlet set, at miljøkonsekvensrapporten er gennemført

i henhold til relevant lovgivning.

Den eksterne kvalitetssikring har i gennemgangen af miljøkonsekvensrapporten haft særlig

opmærksomhed på håndtering af overfladevand (vandområdeplaner), Natura 2000-områder

og bilag IV-arter. I kvalitetssikringen er fundet nogle forhold, som bør præciseres. Konkret

anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at det dokumenteres, hvilke naturværdier der forven-

tes at gå tabt ved inddragelse af arealer. Derudover anbefales det, at terminologien i rapporten

tilrettes, så der generelt bruges termer, der relaterer sig til den lovgivning, der vurderes i for-

hold til, herunder for eksempel anvender miljøfremmede stoffer fremfor miljøfarlige forure-

nende stoffer eller miljøkvalitetskriterier fremfor miljøkvalitetskrav.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler derudover, at der foretages nogle formidlingsmæssige

rettelser i det ikke-tekniske resume i miljøkonsekvensrapporten, herunder at det udbygges

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

med forklarende kortmateriale og relevante illustrationer. Dette for at lette forståelsen af dette

væsentlige afsnit, som typisk læses af flest borgere og beslutningstagere.

Anlægsbudgettet

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at beregningerne, referencepriser og prisgrundlaget er

metodisk gyldige, og de udarbejdede anlægsbudgetter repræsenterer et solidt budget for pro-

jektet. Dertil vurderes det, at anlægsbudgetterne indeholder veldefinerede forudsætninger, og

den bagvedliggende dokumentation inkluderer en tilfredsstillende sporbarhed, som vurderes

til at være fyldestgørende for projektets nuværende stadie.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at det i den videre proces tydeliggøres, hvilke entre-

prenører og entrepriser der anvendes som supplement til prisbiblioteket. Den eksterne kvali-

tetssikring anbefaler, at der generelt udarbejdes et notat, der tydeliggør metodikken bag ud-

regningen af projektering, tilsyn og administration (PTA).

Risikoanalyse

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at risikoanalysen indeholder relevante og dækkende

risici, og at fremgangsmåden er metodisk gyldig og sikrer inddragelse af tidligere erfaringer.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler dog, at der udarbejdes et notat vedrørende anvendel-

sen af defaultrisici, samt at Vejdirektoratet fortsat arbejder på at styrke det tidsmæssige aspekt

i deres risikokoncept og øger fokus på mitigerende tiltag. Derudover anbefaler den eksterne

kvalitetssikring, at det i en eventuel næste fase revurderes, om der med afsæt i risikoanalysen

kan findes rimelige reduktioner i anlægsoverslaget og fokuseres på systematisk at mitigere

risici.

Samfundsøkonomi

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at beregningerne er foretaget på gyldigt grundlag og

er metodisk korrekte.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at projektet ikke er samfundsøkonomisk rentabelt,

hvilket betyder, at der bør foreligge ikke-økonomiske argumenter for, hvorfor projektet skal

gennemføres som planlagt.

Mulige reduktioner, forenklinger og besparelser

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at Vejdirektoratet har taget overvejende hensyn til for-

enklinger og mulige besparelser på projektets nuværende stadie.

1.3 Konklusion: Ingen væsentlige forhold

PwC har sammen med NIRAS gennemført en ekstern kvalitetssikring af planlægningsprojek-

tet ”Miljøkonsekvensvurdering for befæstede nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsø -

Vemmelev” for Transportministeriet.

På baggrund af den eksterne kvalitetssikring er PwC og NIRAS ikke blevet bekendt med væ-

sentlige mangler, der fører til, at der ikke bør træffes beslutning om at gå videre med projektet

på baggrund af det af Vejdirektoratet fremlagte beslutningsgrundlag, herunder i forhold til an-

lægsbudgettet, risikovurderingen og tidsplanen. Den eksterne kvalitetssikring har omfattet de

i akt 16 af 24. oktober 2006 om Ny Anlægsbudgettering oplistede fokusområder.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Den eksterne kvalitetssikring er baseret på en gennemgang af anlægsmyndighedens projekt-

grundlag i overensstemmelse med Terms of Reference for opgaven.

I forhold til det videre projekt bemærker PwC og NIRAS følgende forhold, som der bør være

særligt fokus på:

•

At det i den videre proces afklares, om støjskærme skal monteres på selve bygvær-

kerne fremfor stålportaler, og om det er nødvendigt at etablere de større faunapassa-

ger med sætningsplader

At der i den videre proces foretages yderligere geotekniske undersøgelser for at mind-

ske usikkerheden om jordbundsforholdene, og at der om nødvendigt udgraves blød-

bund for at mindske risikoen for bundbrud ved nyplacerede bassiner

At der inden detailprojektering bør foreligge en konklusion på den udførte tv-inspektion

for at mindske risici, hvis afvandingen er beskadiget

At det dokumenteres, hvilke naturværdier der forventes at gå tabt ved inddragelse af

arealer, og at terminologien i miljøkonsekvensrapporten tilrettes, så der generelt bru-

ges termer, der relaterer sig til den lovgivning, der vurderes i forhold til

At der foretages nogle formidlingsmæssige rettelser i det ikke-tekniske resume i miljø-

konsekvensvurderingen, der kan lette forståelsen

At det i den videre proces tydeliggøres, hvilke entreprenører og entrepriser der anven-

des som supplement til prisbiblioteket, og at der generelt udarbejdes et notat, der ty-

deliggør metodikken bag udregningen af PTA

At der udarbejdes et notat vedrørende anvendelsen af defaultrisici, samt at Vejdirek-

toratet fortsat arbejder på at styrke det tidsmæssige aspekt i deres risikokoncept og

øger fokus på mitigerende tiltag

At det i en eventuel næste fase revurderes, om der med afsæt i risikoanalysen kan

findes rimelige reduktioner i anlægsoverslaget og fokuseres på systematisk at mitigere

risici.

•

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

2. Gennemgang og vurdering af den trafikale analyse

Formålet med dette kapitel er at foretage en teknisk vurdering af den trafikale analyse, som

danner grundlag for den samfundsøkonomiske analyse. Etablering af nødspor på den pågæl-

dende vejstrækning gør den trafikale situation mere robust overfor mulige hændelser (uheld,

tabt gods mv.), men er ikke i sig selv kapacitetsforbedrende. Der er derfor ikke gennemført

projektspecifikke trafikmodelberegninger i projektet, da projektet som sådan ikke har et kapa-

citetsforbedrende formål.

2.1 Gennemførte vurderinger

Vurdering af det trafikale grundlag er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved

kritisk stillingtagen har forholdt sig til, hvorvidt:

•

de bagvedliggende datasæt er robuste og valide i forhold til miljøkonsekvensvurde-

ringsformålet

trafikmodelresultaterne (trafiktallene) vurderes værende rationelle og realistiske

de bagvedliggende forudsætninger er solide, og beregningerne er korrekte.

Vurderingen er gennemført på baggrund af gennemgang af tilgængelige trafikale dokumenter

og relevant baggrundsmateriale, jf. materialelisten i afsnit 9.2.

Der er for den fremtidige situation udført modelkørsler i Grøn Mobilitets Model (GMM) for hhv.

2030 og 2040.

2.2 Niveau og afklaringsstadie

Den eksterne kvalitetssikring har vurderet niveauerne for de trafikale effekter og indbyrdes

sammenhænge, samt hvorvidt de korrekte trafikale effekter er anvendt i den samfundsøkono-

miske analyse. Grundet projektets formål, som ikke er et decideret kapacitetsudbyggende for-

mål, men i stedet etablering af befæstede nødspor, er der ikke ændringer i strækningens ka-

pacitet. Det er vurderet, at den hastighedsforøgelse, som projektet medfører – grundet etab-

lering af nødspor – er for lille til, at den vil resultere i øgede trafikmængder. Derfor er der i

projektet alene regnet på rejsetidsgevinster i den samfundsøkonomiske analyse.

De foretagne vurderinger er afgivet under en forudsætning om, at der ikke fremadrettet sker

ændringer i projektgrundlaget, som har betydning for beslutningsgrundlagets kvalitet og ind-

holdet af det trafikale grundlag.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på rette niveau og afklaringsstadie, som med

rette kan forventes for en miljøkonsekvensvurdering. Der er i forbindelse med den eksterne

kvalitetssikrings gennemgang af de trafikale dele af projektet ikke fundet vægtige forhold, der

taler imod at fremlægge projektet til politisk behandling.

2.3 Vurdering af det trafikale grundlag

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået det udleverede trafikale grundlag og konstate-

rer, at dette er i overensstemmelse med sædvanlig praksis og baserer sig på nuværende

forhold og realistisk fremskrivning til projektårene 2030 og 2040.

Idet projektet ikke har et egentligt kapacitetsfremmende formål, men skal gøre projektstræk-

ningen mere robust overfor hændelser i trafikken, har anlægsmyndigheden ikke gennemført

deciderede projektspecifikke trafikmodelberegninger. Der er i stedet udført modelkørsler med

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

GMM for en ”basis-situation” fremskrevet til hhv. 2030 og 2040 og taget afsæt i nuværende

data for hændelser og ulykker på strækningen.

Den eksterne kvalitetssikring er enig i, at det ikke er relevant at gennemføre projektspecifikke

trafikmodelberegninger i projektet. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at de gennemførte

modelkørsler med GMM er tilstrækkelige, og da GMM er en videreudvikling af Landstrafikmo-

dellen har den eksterne kvalitetssikring ikke foretaget en vurdering af selve modellen.

Den eksterne kvalitetssikring har alene konstateret mindre tekstnære rettelser til de trafikale

notater, der er udarbejdet ifm. miljøkonsekvensvurderingen.

2.4 Opsamling

I tråd med projektets formål, som ikke er kapacitetsfremmende, har anlægsmyndigheden ikke

gennemført deciderede projektspecifikke trafikmodelberegninger, men i stedet udført model-

kørsler med GMM for en ”basis-situation” fremskrevet til hhv. 2030 og 2040. Den eksterne

kvalitetssikring vurderer dette tilstrækkeligt.

På baggrund af kvalitetssikring og den tekniske gennemgang af det trafikale grundlag for mil-

jøkonsekvensvurderingen vurderer den eksterne kvalitetssikring, at grundlaget er metodisk

gyldigt og repræsenterer en detaljeringsgrad, som kan forventes af et fase 2-projekt.

Den eksterne kvalitetssikring har kun haft mindre tekstnære kommentarer til de trafikale nota-

ter, som Vejdirektoratet efterfølgende har tilpasset.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Gennemgang af vurdering af de tekniske løsninger

Formålet med dette kapitel er at foretage en vurdering af de tekniske løsninger, der indgår i

de to løsningsforslag til projektet.

3.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forholdt sig til, hvorvidt:

•

de foreslåede løsninger er realistiske

de foreslåede løsninger er tilstrækkeligt afdækket i forhold til projektets nuværende

stade

de valgte løsninger er korrekt afspejlet i prissætningen i anlægsbudgettet.

Vurderingen er gennemført på baggrund af gennemgang af tilgængelige tekniske dokumenter

og relevant baggrundsmateriale samt supplerende oplysninger fra Vejdirektoratet og dets tek-

niske rådgiver, jf. materialelisten i afsnit 9.2.

3.2 Niveau og afklaringsstadie

Kvalitetssikringen er foretaget på grundlag af det foreliggende materiale, herunder beskrivel-

ser af tekniske forhold, forudsætningsnotat, tekniske rapporter, tegninger, trafiksikkerhedsre-

vision, jf. materialelisten indeholdt i afsnit 9.2. Alle foretagne vurderinger er afgivet under for-

udsætning af, at der fremadrettet ikke sker ændringer i projektgrundlaget med betydning for

beslutningsgrundlagets kvalitet og anlægsoverslagets indhold.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstadie som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en miljøkonsekvensvurde-

ring.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de tekniske dele af

projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for anlægsbudgettet, eller

vægtige forhold, der taler imod at fremlægge projektet til politisk behandling. De forhold, der

fremhæves i det følgende, er forhold, der med fordel kan inddrages i det videre arbejde med

projektet.

3.3 Teknisk vurdering af forslagene

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået udleverede notater, tekniske rapporter, tegnin-

ger mv. På baggrund af denne gennemgang har den eksterne kvalitetssikring evalueret for-

slagenes tekniske karakter. I det følgende gennemgås den eksterne kvalitetssikrings væsent-

ligste bemærkninger til projektets vejtekniske, brotekniske, geotekniske og afvandingstekni-

ske løsninger.

Vejtekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring har ingen vejtekniske kommentarer til de to løsninger. Løsnin-

gerne vurderes begge at afspejle en balanceret kvalitet i forhold til gældende vejregler og

retningslinjer.

Brotekniske løsninger

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Den eksterne kvalitetssikring har konstateret en række mindre tekstnære rettelser, som er

tilpasset i forbindelse med kvalitetssikringen.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at Vejdirektoratet generelt arbejder med et princip

om, at bygværker driftes så lang tid som muligt, fremfor at udskifte. Den eksterne kvalitetssik-

ring har anbefalet, at det i materialet dog bør fremgå, at udgiften til udskiftning af bygværker i

projektet skal holdes op mod, at der samtidig opnås en betydelig levetidsforlængelse på de

udskiftede bygværker. Vejdirektoratet har tilføjet dette.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at løsningen med sammenstøbning til eksisterende

bro kombineret med efterspænding af nystøbt beton kan være bygbart vanskelig på grund af

tvangsspændinger. Vejdirektoratet har dog gode erfaringer med denne løsning, men medgi-

ver, at det kræver øget armering, således at større revner undgås.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der er et forhold, der skal afklares omkring kant-

bjælker i fald. Der monteres støjskærme på selve bygværket fremfor montage på selvstændig

stålportal, da der ikke er en entydig korrekt løsning. Vejdirektoratet oplyser, at de ser fordele

og ulemper ved begge løsninger, og der foretages en konkret vurdering fra gang til gang. Den

eksterne kvalitetssikring anbefaler, at dette afklares i den kommende fase.

Endelig anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at det i næste fase afklares, hvorvidt det er

nødvendigt at etablere (de større) faunapassager med sætningsplader, hvilket Vejdirektoratet

også har oplyst, vil blive vurderet i næste fase.

Geotekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at det geotekniske grundlag er relativt overordnet,

da der ikke er foretaget konkrete undersøgelser. Der er for eksempel ikke lavet konkrete bo-

ringsundersøgeler. Dette skaber usikkerhed omkring mængde og udbredelse af blødbunds-

områder. Der er dog taget højde for denne usikkerhed i risikoanalysen, og det er oplyst, at

Vejdirektoratet udfører geotekniske boringer i detailprojektet (fase 3). Den eksterne kvalitets-

sikring er enig i, at det geotekniske grundlag bør udbygges, og anbefaler, at dette gøres i

projektets næste fase.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der umiddelbart er en stor risiko i, at nogle bassiner

er placeret i områder med blødbund af hensyn til bundbrud. Dette kan fordre udgravning af

blødbund. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler derfor, at dette afklares nærmere i den kom-

mende fase.

Afvandingstekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at det er uklart, hvorvidt der er taget højde for, at

udledningstilladelse skal søges for hele vejbredden, og dermed også bidrag fra midterrabat-

ten. Vejdirektoratet oplyser, at projektet medtager håndtering af al overfladevand, inklusive

midterrabat.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der ikke er endelig afklaring omkring beskadigelse

af afvandingsanlægget. Vejdirektoratet oplyser, at der er udført tv-inspektion, men data herfra

er endnu ikke færdigbehandlet. Hvis det viser sig, at ledningerne skal udskiftes, forventer Vej-

direktoratet, at dette varetages af Vejdirektoratets drift, og det indgår derfor ikke i dette projekt.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at tv-inspektionerne af ledninger færdiggøres inden

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

detailprojekteringen, idet der kan være store økonomiske risici, hvis afvandingen er beskadi-

get.

3.4 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået projektets tekniske dokumenter og evalueret

de foreslåede løsninger inden for vej-, bro-, geoteknik og afvanding.

Den eksterne kvalitetssikring har ingen bemærkninger til det tekniske vejprojekt.

Vedrørende brotekniske løsninger bemærker den eksterne kvalitetssikring bygbarheden af

løsning med sammenstøbning til eksisterende bro, som Vejdirektoratet dog oplyser, at de har

gode erfaringer med, men medgiver, at det kræver øget armering. Endvidere bemærker den

eksterne kvalitetssikring, at det skal afklares i den næste fase, hvorvidt støjskærme skal mon-

teres på selve bygværkerne frem for på stålportaler, og om det er nødvendigt at etablere fau-

napassager med sætningsplader.

For de geotekniske undersøgelser bemærker den eksterne kvalitetssikring, at der udestår et

mere detaljeret grundlag, hvilket skaber usikkerhed om jordbundsforholdene på strækningen,

der dog er afspejlet i risikoanalysen. Vejdirektoratet oplyser, at det er normal procedure, at

geotekniske boringer udføres i starten af detailprojektering. Den eksterne kvalitetssikring er

enig i dette og anbefaler, at der udføres geotekniske boringer i næste fase. Endvidere anbe-

faler den eksterne kvalitetssikring, at der i den næste fase også vurderes, hvorvidt der skal

foretages udgravning af blødbund med henblik på at afklare, hvorvidt nogle bassiner er pla-

ceret i områder med blødbund af hensyn til bundbrud.

Vedrørende afvanding anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at tv-inspektionerne af lednin-

ger, som Vejdirektoratet oplyser, er gennemført, men afventer databehandling og færdiggøres

inden detailprojekteringen, idet der kan være store økonomiske risici, hvis afvandingen er be-

skadiget. Det er dog ikke midler relateret til projektøkonomien, men midler som skal findes i

Vejdirektoratet.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

4. Vurdering af miljøforhold og naturforhold

Formålet med dette kapitel er at foretage en miljøfaglig og juridisk vurdering af, hvorvidt mil-

jøkonsekvensrapporten er gennemført i henhold til lov nr. 4 af 3. januar 2023 om miljøvurde-

ring af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM).

4.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forholdt sig til, hvorvidt:

•

de lovpligtige vurderinger vedrørende truede dyrearter og vandmiljø er foretaget og er

tilstrækkeligt detaljerede

de foreslåede løsningers påvirkning på den omkringliggende natur er tilstrækkeligt af-

dækket i forhold til projektets nuværende stadie.

Vurderingen er gennemført på baggrund af miljøkonsekvensrapporten supplerende notat om

sidetag samt bilag 1 til miljøkonsekvensrapporten vedrørende vurdering af målsatte vandfo-

rekomster, jf. materialelisten i afsnit 9.2.

4.2 Niveau og afklaringsstadie

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af den foreliggende miljøkonsekvens-

rapport

Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af, at der fremadrettet ikke

sker ændringer i projektgrundlaget, som har betydning for beslutningsgrundlagets kvalitet og

indholdet af anlægsoverslaget.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstadie som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en miljøkonsekvensvurde-

ring.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af de miljøfaglige dele af

projektet generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvorvidt undersøgelsen

er gennemført i henhold til relevant lovgivning, eller vægtige forhold, der taler imod at frem-

lægge projektet til politisk behandling. De forhold, der fremhæves i det følgende, er forhold,

der med fordel kan inddrages i det videre arbejde, hvis projektet godkendes til næste fase.

4.3 Vurdering af miljøforhold

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået kapitlerne i miljøkonsekvensrapporten, som

omhandler miljø og natur. På baggrund af denne gennemgang har den eksterne kvalitetssik-

ring evalueret forslagenes miljømæssige karakter. I det følgende er væsentlige bemærkninger

angivet.

Generelt for miljøkonsekvensrapporten

Generelt har den eksterne kvalitetssikring nogle formidlingsmæssige kommentarer til det ikke-

tekniske resume. Det ikke-tekniske resume er det afsnit, der typisk læses af flest borgere og

beslutningstagere, og det er derfor vigtigt, at kapitlet fremstår tydeligt og så konkret som mu-

ligt, under hensyntagen til at det ikke skal blive for langt. Den eksterne kvalitetssikring har

derfor anbefalet, at det ikke-tekniske resume udbygges med forklarende kortmateriale og re-

levante illustrationer. Vejdirektoratet har oplyst, at forklarende kortmateriale tilføjes til det ikke-

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

tekniske resume, ligesom det ikke-tekniske resume også opdateres i forhold til støjpåvirkning

og forskellen på de to løsninger.

Natur og biodiversitet

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der i forhold til de 2,1 ha §3-beskyttet natur, der

ønskes inddraget, er vurderet som havende en ”væsentlig negativ påvirkning”, selvom den

pågældende natur har ringe naturtilstand. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at det do-

kumenteres, hvilke naturværdier der konkret forventes at gå tabt ved inddragelse af arealerne,

heriblandt fredede arter. Vejdirektoratet bemærker i den forlængelse, at de i projektet princi-

pielt har valgt at vurdere enhver inddragelse af §3-beskyttet natur som havende en ”væsentlig

negativ påvirkning”, uanset naturværdi.

Denne kategorisering giver Vejdirektoratet mulighed for at lave afværgeforanstaltninger som

erstatningsnatur. Det er kommunen som myndighed, der fastsætter vilkår om omfang af §3

erstatningsnatur, hvorfor omfanget vil fastlægges i kommende fase med detailprojektering.

Vejdirektoratet tilføjer supplerende tekst om, at midlertidig erstatningsnatur i den kommende

fase forsøges påvirket mindst muligt.

Natura 2000-væsentlighedsvurdering

Den eksterne kvalitetssikring er enig i, at der er udført fuld Natura 2000-konsekvensvurdering.

Dog bemærker den eksterne kvalitetssikring, at vurdering i forhold til vandområdeplanerne

bør flyttes til det relevante kapitel om overfladevand, da den vurdering ikke foretages i henhold

til habitatvejledningen.

Overfladevand

Generelt har den eksterne kvalitetssikring bemærket, at der visse steder i bilaget ikke anven-

des de korrekte termer. For eksempel miljøfremmede stoffer fremfor miljøfarlige forurenende

stoffer eller miljøkvalitetskriterier fremfor miljøkvalitetskrav. Den eksterne kvalitetssikring an-

befaler, at dette rettes, og at der generelt bruges termer, der relaterer sig til den lovgivning,

der vurderes i forhold til. For vurderingerne i forhold til vandområdeplanerne bør det klart

fremgå, om udledningen forringer tilstanden eller forhindrer målopfyldelse for overfladevand.

Vejdirektoratet oplyser, at dette gennemgås og konsekvensrettes i miljøkonsekvensrapporten.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker generelt, at genbesøget af Vandområdeplan 3 er i

høring, hvilket har medført en del ændringer i tilstandsvurderingerne for overflade- og grund-

vand i forhold til tidligere Vandområdeplan 3, som nærværende miljøkonsekvensvurdering

baseres på. Vejdirektoratet har håndteret dette ved at have haft bilag 1 ”Vurdering af målsatte

vandforekomster” i teknisk forhøring hos Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø

(SGAV) uden bemærkninger. Vejdirektoratet oplyser, at viden fra Vandområdeplan 3 skal

medtages i miljøvurderingen, hvorfor miljøkonsekvensrapporten opdateres med dette.

Derudover har Vejdirektoratet parallelt med gennemførelsen af miljøkonsekvensvurderingen

fået udarbejdet et notat om miljøfarlige stoffer, som er relevante for vejvand for veje i drift.

Dette er supplement til de stoffer, der er omfattet af nærværende miljøkonsekvensvurdering.

Vejdirektoratet har på den baggrund udbygget vurderingen med chrom, vanadium, DEHP og

PFOS, hvilket den eksterne kvalitetssikring anerkender.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Udover ovenstående bemærkninger har den eksterne kvalitetssikring en række konkrete kom-

mentarer og anbefalinger til forskellige emner beskrevet i ”Bilag om vurdering af målsatte

vandforekomster”, som den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af overfladevand i over-

vejende grad baseres på. Disse gennemgås nedenfor.

Vand og sediment

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der udarbejdes en mere grundig beskrivelse af be-

regningsmetodikkerne for resulterende koncentrationer i vand og sediment. Vejdirektoratet

har oplyst, at beregningsmetoderne vil blive beskrevet yderligere i forlængelse af kvalitetssik-

ringen.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke yderligere bemærkninger hertil.

Glødetab

Den eksterne kvalitetssikring har konstateret, at glødetab anvendes som repræsentant for

indholdet af organisk stof i sediment. Det bemærkes, at glødetab ikke er identisk med kon-

centrationen af organisk stof, og at de beregnede sedimentkvalitetskrav således er overesti-

meret. Vejdirektoratet har oplyst, at de vil gennemgå og opdatere resultaterne i forlængelse

af kvalitetssikringen.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke yderligere bemærkninger hertil.

Kobber

Det er i bilaget angivet, at det vurderes, at det vil være acceptabelt at foretage en indsats for

at reducere udledning af kobber andetsteds i ikke-målsat vandområde end i selve udlednings-

punktet. Den eksterne kvalitetssikring har bemærket, at det generelle miljøkvalitetskrav skal

være overholdt i udledningspunktet til et målsat vandområde, og at maksimumkoncentratio-

nen aldrig må overskrides.

Vejdirektoratets juridiske vurdering er, at vejvand er omfattet af bekendtgørelse vedr. regn-

vandsbetingede udledninger, og dermed skal miljøkonsekvenskrav ikke overholdes i ikke-mål-

satte vandforekomster. Det er begrundelsen for vurderingen af, at reduktionen af kobber kan

ske som beskrevet.

Ikke-målsatte vandforekomster

Det er i rapporten angivet, at miljøkvalitetskrav ikke skal være overholdt i ikke-målsatte vand-

forekomster, men udelukkende i førstkommende nedstrøms målsatte vandområder. Den eks-

terne kvalitetssikring har bemærket, at lovgivningen kan tolkes som, at miljøkvalitetskrav skal

overholdes i al overfladevand – det vil sige både målsatte og ikke-målsatte vandforekomster

– og at dette blandt andet er angivet i Miljøstyrelsens høringssvar til miljøkonsekvensrappor-

ten for udvidelse af Amagermotorvejen. Vejdirektoratet oplyser, at det er deres juridiske vur-

dering, at regnbetingede udledninger ikke skal overholde miljøkvalitetskrav i ikke-målsatte

vandforekomster.

Kvælstof

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der kun er gennemført vurderinger i forhold til

kvælstof for de ferske vandområder. Den eksterne kvalitetssikring har bemærket, at der også

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

skal foretages konkrete vurderinger af udledningens indhold af øvrige relevante indholdsstof-

fer i forhold til påvirkning af de biologiske kvalitetselementer. Vejdirektoratet har oplyst, at der

i forlængelse af kvalitetssikringen foretages supplerende beregninger og vurderinger heraf,

som inkluderes i miljøkonsekvensrapporten.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke yderligere bemærkninger hertil.

Støj

Den eksterne kvalitetssikring har anbefalet, at beskrivelsen bør suppleres med beskrivelse af

alternative udførelsesmetoder for at dæmpe støj i forbindelse med arbejder på bygværker.

Endvidere er det blevet anbefalet, at antallet af boliger, som påvirkes af vibrationer i forbin-

delse med ramning, vurderes som værende urealistisk. Vejdirektoratet har på den baggrund

oplyst, at rapporten suppleres med alternative metoder til ramning og vibrering af anlægsar-

bejder ifm. bygværker.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke yderligere bemærkninger hertil.

4.4 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået miljø- og naturkapitlerne i miljøkonsekvensrap-

porten. Den eksterne kvalitetssikring bemærker nogle formidlingsmæssige tiltag til det ikke-

tekniske resume i Miljøkonsekvensrapporten, som blandt andet at udbygge med forklarende

kortmateriale og relevante illustrationer, for at lette forståelsen af det afsnit, som typisk læses

af flest borgere og beslutningstagere, hvilket vigtiggør, at afsnittet fremstår tydeligt og så kon-

kret som muligt.

Den eksterne kvalitetssikring har i gennemgangen haft særlig opmærksomhed på håndtering

af overfladevand (vandområdeplaner), Natura 2000-områder og Bilag IV-arter. I kvalitetssik-

ringen er fundet nogle forhold, som bør præciseres. Dette er hovedsageligt relateret til forhold

omkring vandområdeplanerne, hvor de foretagne vurderinger bør indeholde nogle klare kon-

klusioner på, hvorvidt udledning af overfladevand forringer tilstand eller forhindrer målopfyl-

delse for overfladevand. Konkret anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at terminologien i

rapporten tilrettes, så der generelt bruges termer, der relaterer sig til den lovgivning, der vur-

deres i forhold til.

Det bemærkes af den eksterne kvalitetssikring, at genbesøget af Vandområdeplan 3 er i hø-

ring, hvilket har medført en del ændringer i tilstandsvurderingerne for overflade- og grund-

vand ift. tidligere Vandområdeplan 3, som nærværende miljøkonsekvensvurdering baseres

på. Vejdirektoratet har oplyst, at viden fra Vandområdeplan 3 medtages i miljøkonsekvens-

vurderingen, og miljøkonsekvensrapporten således opdateres med dette.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

5. Vurdering af anlægsbudgettet og forudsætninger

Formålet med dette kapitel er at præsentere den eksterne kvalitetssikrings vurdering af an-

lægsmyndighedens anlægsbudget, der danner grundlag for bevilling og reservetildeling, samt

de forudsætninger, der ligger til grund. Derudover vurderes de væsentlige risici, der kan have

betydning for projektets økonomi og tidsplan.

5.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forholdt sig til, om forudsætningerne er tilstrækkeligt dokumenteret og realistiske, samt om

metoderne følger retningslinjerne i Ny Anlægsbudgettering. Desuden vurderes det, om der

regnes rigtigt i de anlægsoverslag, der udarbejdes.

Vurderingen er gennemført ved:

•

at gennemgå dokumentation for enhedspriser og mængder samt interne referencer i

regneark til anlægsoverslagene

stikprøvegennemgang af priser og mængder med udgangspunkt i risikobetonede

budgetposter, herunder efterkalkulationsbidrag (EKB) og PTA samt bygværker, tavler

og portaler

uddybende gennemgang af projektspecifikke områder, der efter den eksterne kvali-

tetssikrings vurdering er særligt risikobetonede grundet omkostningsstørrelse, erfa-

ringsbaserede usikkerhedsfaktorer og mangel på interne referencer i anlægsoversla-

get

at gennemgå risikoanalysen og anlægsmyndighedens usikkerhedsvurderinger og

planer for håndtering af risici.

•

Vurderingen er gennemført på baggrund af de udarbejdede anlægsbudgetter og supplerende

information, jf. materialelisten i afsnit 9.2. Gennemgangen er suppleret af afklaringsmøder

med Vejdirektoratet.

5.2 Niveau og afklaringsstadie

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af fremsendte anlægsoverslag med til-

hørende notater og risikoanalyse. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af,

at der fremadrettet ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betyd-

ning for beslutningsgrundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Projektmaterialet vurderes samlet set at være på samme niveau og afklaringsstadie som set

ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en miljøkonsekvensvurde-

ring.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af anlægsbudgetterne til

projektet og risikoanalysen generelt ikke fundet forhold, der har væsentlig betydning for, hvor-

vidt miljøkonsekvensvurderingen er gennemført i henhold til relevant lovgivning eller vægtige

forhold, der taler imod at fremlægge projektet til politisk behandling. De forhold, der fremhæ-

ves i det følgende, er forhold, der med fordel kan inddrages, hvis projektet godkendes til næste

fase.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

5.3 Vurdering af budgetoverslag

Dette afsnit præsenterer en helhedsvurdering af budgetoverslagene, herunder en vurdering

af, om budgettet opfylder kravene i Ny Anlægsbudgettering af januar 2024.

Der er udarbejdet to anlægsoverslag, som fremgår af tabel 2. Da strækningen er ca. 10 km

lang, er der udarbejdet et enkelt anlægsoverslag for de to løsninger. Dette i henhold til Vejdi-

rektoratets pris- og mængdebibliotek. Vejdirektoratet har fremsendt bagvedliggende doku-

mentation for eventuelle afvigelser fra prisbiblioteket og andre korrektioner.

Anlægsoverslag

Strækningslængde (km)

Veje, inkl. EKB

Bygningsværker og broer, inkl. EKB

Øvrige entrepriser, inkl. EKB

Øvrige anlægsudgifter, inkl. EKB

Entreprisearbejder i alt, inkl. EKB

Arealerhvervelse

Anlægsudgifter i alt, inkl. EKB

PTA (17 %)

Anlægsoverslag i alt

Korrektionstillæg K2a (10 %)

Ankerbudget/projektbevilling

Korrektionstillæg K2b (5 %)

Samlet bevilling, inkl. K2a (10 %) og K2b (5 %)

Løsning A

(mio. kr.)

9,5

546,2

150,1

16,5

65,6

778,4

25,5

803,8

164,6

968,5

96,8

1.044,5

48,4

1.1113,8

Løsning B

(mio. kr.)

9,5

507,0

30,6

9,4

60,9

607,8

24,5

632,3

129,5

761,8

76,2

838,0

38,1

876,1

Tabel 2: Anlægsoverslag for de to undersøgte forslag (FL-indeks 2024, 143,35)

Forudsætninger i anlægsoverslaget

I henhold til Ny Anlægsbudgettering skal der i bredest muligt omfang anvendes erfaringsba-

serede enhedspriser, der baseres på realiserede priser fra sammenlignelige projekter.

Anlægsbudgettet er udarbejdet med udgangspunkt i Vejdirektoratets overslagssystem, der

indeholder licitationspriser fra alle Vejdirektoratets afsluttede anlægsprojekter. Prisbiblioteket

er tilpasset på baggrund af lignende entrepriser, som sikrer, at priserne afspejler anlægsover-

slaget. Mængder estimeres på baggrund af beregninger udarbejdet af Sweco og tegninger af

projektets tekniske løsninger. Den eksterne kvalitetssikring har forholdt sig til mængdevurde-

ringer i anlægsbudgettet og vurderet, om de fremlagte tekniske løsninger er tilstrækkeligt og

korrekt afspejlet i anlægsbudgettet.

Anlægsbudgettet er udviklet iterativt og er kontinuerligt forbedret i udarbejdelsesprocessen

baseret på interne arbejdsmøder og ekstern rådgivning.

I henhold til Ny Anlægsbudgettering skal der anvendes korrektionstillægget K2a og K2b ud-

gøre henholdsvis 10 % og 5 %, da der er tale om et vejprojekt på land (defineret som et type

2-projekt i Ny Anlægsbudgettering), hvilket stemmer med den anvendte procentsats i

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

anlægsoverslaget. Desuden indregnes EKB og udgifter til PTA i overensstemmelse med Vej-

direktoratets retningslinjer.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyndigheden har valgt en metodisk gyldig

fremgangsmåde, der sikrer, at der så vidt muligt anvendes erfaringsbaserede enhedspriser,

og har ikke yderligere bemærkninger.

Prisbibliotek

Der er i anlægsbudgettet anvendt forskellige entreprisepriser for opgradering af vejforbindel-

ser. Vejdirektoratet prissætter i udgangspunktet altid projekter ud fra en gennemsnitsbetragt-

ning af projekttype, kompleksitet, lokalitet, funderingsforhold mv., hvilket vil sige med ud-

gangspunkt i prisbiblioteket med udvalg af sammenlignelige projekter. Den anvendte metode

giver mulighed for at ændre enhedspriser, hvor et kommentarfelt sikrer sporbarhed for even-

tuel dokumentation og henvisninger til delberegninger.

For ruten på Vestmotorvejen er fem sammenlignelige projekter fra perioden 2023-2024 på

tværs af Danmark udvalgt. Derudover er der anvendt en række andre entrepriser til udvalgte

poster, da typen af projekt ikke er en type, Vejdirektoratet har større erfaringer med. Den eks-

terne kvalitetssikring anbefaler, at det i den videre proces tydeliggøres, hvilke entreprenører

og entrepriser der anvendes som supplement til prisbiblioteket.

Erfaringspriserne for jord- og belægningsarbejder baserer sig på referenceprojekterne, der

fremgår af tabel 3. Den eksterne kvalitetssikring har gennemgået de tekniske enhedspriser og

har foretaget eksterne sammenligninger af enkelte udvalgte priser, hvilket ikke har givet an-

ledning til yderligere.

Station

Projekt

Udvidelser langs Vestmotorvejen

6070.201

Vejle N – Sole Bæk

6090.200

Vej og bro Syd

6090.201

Vej og bro – Midt-Syd

6090.202

Vej og bro – Midt-Nord

1340.201

Roskildevej – Overdrevsvejens forlængelse

Periode

December 2023

Juni 2023

November 2023

Maj 2024

Tabel 3: Oversigt over projekter anvendt til erfaringspriser

Enhedspriser for anlægsprojektet baseret på Vejdirektoratets prisbiblioteker, svarende til lici-

tationspriser fra allerede gennemførte projekter, opfylder retningslinjerne for hovednotat for

Ny Anlægsbudgettering af januar 2024. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyn-

digheden har valgt en metodisk gyldig fremgangsmåde, og har ikke yderligere bemærkninger.

Opdatering af anlægsoverslag

Den eksterne kvalitetssikring har som følge af vores gennemgang modtaget et opdateret an-

lægsoverslag, da kvalitetssikringen har identificeret mindre uoverensstemmelser samt givet

anledning til, at Vejdirektoratet har undersøgt udvalgte omkostninger nærmere:

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Rettelser i anlægsoverslaget: Omkostninger ved rydning og opbrydning har for ramper ligget

dobbelt i det først modtagne anlægsoverslag. I det opdaterede overslag har dette betydet en

besparelse i Løsning A og B på henholdsvis 1.113,8 og 748,1 kr. Dette er angivet i FL-indeks

143,35.

Deponeringsafgifter: Den eksterne kvalitetssikring har bemærket, at posten blødbund (ren)”

fremgik på anlægsoverslaget, men ikke var medregnet i totalen for det samlede anlægsover-

slag. Dette er rettet af Vejdirektoratet i det opdaterede anlægsoverslag. Inklusionen af afgiften

samt tilføjelsen af deponeringsafgiften for muld betyder, at anlægsoverslaget er steget med

ca. 7,9 mio. kr. for begge løsninger. Dette er angivet i FL-indeks 143,35.

Deponeringsafgift – blødbund: Vejdirektoratet er siden udarbejdelsen af overslaget i maj 2024

blevet opmærksom på, at de aftaler, der var i kraft angående deponeringsafgifter, prismæssigt

er steget. Vejdirektoratet har oplyst, at de øgede deponeringsafgifter samt medregningen af

deponeringsafgifter for muldjord (jf. ovenstående) har ført til, at det samlede budget for Løs-

ning B kom over den aftalte økonomiske ramme fastsat i Infrastrukturplan 2035, hvor den lå

under rammen i den første version af anlægsoverslaget fra maj 2024.

Vejdirektoratet har oplyst, at der tidligere i processen i juni 2024 blev overvejet, om udskiftning

af blødbund eller etablering af pæledæk på strækningen bedst kunne betale sig. Med de æn-

drede deponeringsafgifter, vurderer Vejdirektoratet, at pæledæk nu bedre kan betale sig. Der-

for har den eksterne kvalitetssikring modtaget et opdateret anlægsoverslag, hvor Vejdirekto-

ratet har skiftet fra blødbundsudskiftning til etablering af pæledæk. Den eksterne kvalitetssik-

ring har gennemset dokumentation for begge løsninger.

Vejdirektoratet har bedt deres rådgiver foretage en vurdering om mulighederne for brug af

projektjord og blødbund i anlægsprojektet, hvilket betyder, at den overskydende blødbund ikke

skal til deponi. Vejdirektoratet har oplyst, at de i det opdaterede anlægsoverslag har optimeret

jordmængderne, og dermed nedjusteret behovet for bortkørsel af muldjord. Endvidere bevirke

anvendelsen af pæledæk at blødbunden ikke skal graves op. Ændringerne betyder, at Løs-

ning B igen ligger inden for den aftalte økonomiske ramme.

Tabel 4 giver et overordnet overblik over den samlede prisændring i anlægsoverslaget. Dette

inkluderer EKB, PTA og korrektionstillæg. Kolonnen ’Anlægsoverslag’ dækker over det oprin-

delige anlægsoverslag, som indeholder løsningen med deponering af blødbund, hvor depo-

neringsafgifterne for blødbund og muldjord fejlagtigt ikke var medregnet. Kolonnen ’Opdateret

Anlægsoverslag’ dækker over det opdaterede anlægsoverslag, hvor der er skiftet til løsningen

med etablering af pæledæk samt tilrettet så deponeringsafgifterne medregnes og muldjords-

mængder der skal køres til deponi er optimeret.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Løsning A

Samlet bevilling, inkl. K2a (10 %) og

K2b (5 %)

Anlægsover-

slag

(mio. kr.)

1.074,31

Opdateret

Anlægsover-

slag (mio. kr.)

1.113,76

Løsning B

Samlet bevilling, inkl. K2a (10 %) og

K2b (5 %)

835,31

876,09

Tabel 4: Oversigt over prisændring i anlægsoverslaget. (FL-indeks: 143,35)

Efterkalkulationsbidrag (EKB)

Det fysiske anlægsoverslag tillægges et erfaringsbaseret EKB til håndtering af undervurde-

rede fysiske mængder. Vejdirektoratet oplyser, at de anvendte EKB-satser er aftalt med

Transportministeriet, og at efterkalkulerede projekter ikke giver belæg for at afvige fra stan-

dardsatserne.

Vejdirektoratet har ikke fremsendt ovenstående aftale med Transportministeriet, men forud-

sætter, at de anvendte satser er i overensstemmelse med aftalen. Den eksterne kvalitetssik-

ring har ikke yderligere bemærkninger til EKB.

Projektering, tilsyn og administration (PTA)

I dette projekt er PTA fastsat til 17 % og er beregnet som en efterkalkuleret %-sats af det

samlede basisoverslag, dvs. 17 % af de totale anlægsudgifter plus PTA-omkostninger. Da

PTA-beregningen baserer sig på det samlede anlægsoverslag, betyder det, at der reelt med-

tages en højere andel af de samlede anlægsudgifter end 17 %, svarende til 20,5 %. Vejdirek-

toratet har oplyst, at dette er i overensstemmelse med metodikken for efterkalkulering af pro-

jekter.

Den eksterne kvalitetssikring har modtaget beregningerne for fastsættelsen af PTA-satsen til

17 % og har fået oplyst af Vejdirektoratet, at denne baserer sig på referenceprojekter, hvor

der er stor spredning blandt gennemførte projekter under Vejdirektoratet. Den eksterne kvali-

tetssikring vurderer, at det er uklart i forudsætningsnotatet, hvilke referenceprojekter der an-

vendes til udregningen af PTA og baggrunden bag valget af disse. Helt konkret mangler der i

forudsætningsnotatet et overblik over hvorfor de udvalgte referenceprojekter er valgt, hvorfor

andre projekter er fravalgt og der mangler en beskrivelse af om der er tale om en bestemt type

af projekt der er udvalgt som referenceprojekt. Den eksterne kvalitetssikring har for denne

eksterne kvalitetssikring modtaget dokumentation for de valgte projekter, og anbefaler at dette

inkluderes i forudsætningsnotatet i en eventuel videre fase. Den højeste PTA-sats i de ud-

valgte referenceprojekter er på 22,6 %, mens den laveste ligger på 14,1 %. Derfor vurderer

Vejdirektoratet, at PTA-satsen på 17 % er passende. Vejdirektoratet oplyser, at det har været

deres vurdering, at PTA-satsen ikke skulle ligge i den høje ende af spændet, da Vejdirektoratet

ser en tendens til, at PTA-omkostningerne generelt falder, og samtidig har dette projekt ikke

samme niveau af jordarbejder, som er nødvendigt ved etablering af en ny vej eller tilslutnings-

anlæg, som er poster med en højere andel af anlægskroner.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at Vejdirektoratet udarbejder et notat, der beskriver

metodikken bag udregningen af PTA. Dette for at øge gennemsigtigheden til fremtidige pro-

jekter og for at tydeliggøre overfor modtagere af materialet både i forhold til beregningen af

PTA-satsen og anvendelsen som en efterkalkuleret %-stats.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyndigheden har valgt en metodisk gyldig

fremgangsmåde, og har ikke yderligere bemærkninger.

Arealerhvervelse

Der er udarbejdet et detaljeret arealerhvervelsesbudget af Vejdirektoratets afdeling ”Areal og

Geodata”. Budgettet er indsat som sumpost pr. forslag i overslagssystemet. Den eksterne

kvalitetssikring har gennemgået arealerhvervelsesbudgettet og har ikke bemærkninger til po-

sten arealerhvervelse.

Samlet vurdering

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at anlægsoverslaget fremstår gennemarbejdet og

har et niveau af detaljering og præcision, som man må forvente i forhold til projektets stadie.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at det tydeliggøres, hvilke entreprenører og entrepri-

ser der anvendes som supplement til prisbiblioteket. Derudover anbefaler den eksterne kvali-

tetssikring, at der udarbejdes et notat for at beskrive metodikken bag udregningen af PTA for

at øge gennemsigtigheden omkring fastsættelsen af PTA-satsen og anvendelsen som en ef-

terkalkuleret %-stats.

Samlet set vurderer den eksterne kvalitetssikring, at beregningerne og fremgangsmåden, der

fører frem til ankerbudgettet, er valide og metodisk accepteret.

5.4 Stikprøvegennemgang

Den eksterne kvalitetssikring har udvalgt en stikprøve af særligt risikobetonede forhold, hvor

minimum én budgetpost pr. hovedpost for hvert forslag er udvalgt til en mere detaljeret kontrol.

Udvælgelse af budgetposterne er foretaget ud fra en prioriteret tilgang ved at fokusere på de

budgetposter, der udgør hovedparten af anlægsbudgettet.

Stikprøvegennemgang for udvalgte poster

Den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af centrale budgetposter præsenteres for både

Løsning A og Løsning B. Bemærkningerne skal anses som generelle og er så vidt muligt

gældende for de to forslag. Stikprøven er udvalgt for hver af de fire hovedposter i budgettet,

og de væsentligste poster er herefter udvalgt til gennemgang, som det fremgår på tabel 5 i

kolonnen ”Budgetpost”. Den angivne andel er budgetpostens andel af den samlede hoved-

post.

Hovedpost

Veje

Bygningsværker

og broer

Øvrige entrepri-

ser

Budgetpost

Projektvej

Vejbroer (Løsning A)

Faunapassager (Løsning B)

Tavler, beplantning, hegn

m.v.

Løsning A

(mio. kr.)

70 %

79 %

91 %

Løsning B

(mio. kr.)

79 %

100 %

92 %

Samlet

vurdering

Accepteret

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Øvrige anlægs-

udgifter

Entreprisear-

bejder i alt

Deponeringsafgifter

Stikprøve

75 %

73 %

72 %

73 %

Accepteret

Tabel 5: Hovedpostfordeling for stikprøvegennemgang (beregning er ekskl. EKB)

Den eksterne kvalitetssikring har nedenfor opgjort de væsentlige observationer, der er gjort

på baggrund af stikprøvegennemgangen. Der gennemgås observationer for hovedposterne

projektvej, bygværker og broer, øvrige entrepriser og øvrige anlægsudgifter.

Projektvej

Den eksterne kvalitetssikring har udtaget armeringsnet i samlinger som stikprøve for at efterse

enhedsprisen. Der fremgik en difference mellem den enhedspris, den eksterne kvalitetssikring

umiddelbart vurderede, og prisen angivet af Vejdirektoratet. Den eksterne kvalitetssikring fin-

der dog, at enhedsprisen angivet af Vejdirektoratet er dokumenteret med underliggende en-

trepriser, og at da der ses stor spredning i referencepriser baseret på tykkelsen af armerings-

nettet, vurderer den eksterne kvalitetssikring, at de anvendte enhedspriser er gyldige og er

derfor ikke undersøgt yderligere.

Ligeledes har stabilt grus til nødspor været udtaget som stikprøve på enhedsprisen, hvilket

ikke har givet anledning til yderligere bemærkninger. Den eksterne kvalitetssikring finder ikke

grundlag til at undersøge enhedsprisen på dette nærmere.

Bygningsværker og broer

Ingen yderligere bemærkninger.

Øvrige entrepriser

Ingen yderligere bemærkninger.

Øvrige anlægsudgifter

Ingen yderligere bemærkninger.

Samlet vurdering

Baseret på stikprøvekontrollen finder den eksterne kvalitetssikring, at Vejdirektoratet har be-

nyttet metodisk gyldige fremgangsmåder. Vejdirektoratet har løbende foretaget relevante æn-

dringer, som er påpeget af den eksterne kvalitetssikring. Ændringerne er efterset af den eks-

terne kvalitetssikring, og der er ikke fundet anledning til at foretage en dybere gennemgang

ud fra ovenstående kommentarer.

5.5 Risikoanalyse

Vejdirektoratet har udarbejdet en risikoanalyse for Løsning A og B. Den eksterne kvalitetssik-

ring har gransket begge risikoanalyser, herunder risikologgen inklusive risikobeskrivelse og

angivelse af sandsynlighed og konsekvens for hver risiko. Der har desuden været afholdt et

møde med Vejdirektoratet, hvor projektets risikohåndteringsproces og udvalgte risici er drøf-

tet.

Risikoanalysen baserer sig i udgangspunktet på en række defaultrisici baseret på erfaringer

fra tidligere projekter. Risikoniveauerne i risikoanalysen er bestemt ved en afholdt workshop

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

med fem medarbejdere fra Vejdirektoratet, der hver især har bidraget med ekspertviden og

erfaringer i forhold til størrelsen af de enkelte kritiske hændelser, samt tre eksterne konsulen-

ter fra Sweco.

Vurderingen af sandsynligheder og konsekvenser for risici for alle ikke-default risici er baseret

på professionelle skøn fra workshoppens deltagere. Vejdirektoratet har løbende revurderet

risici i forbindelse med planlægningen af projektet.

Materiale

Anlægsoverslag

Risikoanalyse

Anlægsoverslag

Risikoanalyse

Budgetpost

Fysikoverslag, ekskl. EKB

Reserve i alt

EKB

K2a

Risikotillæg

Budgetsikkerhed

Løsning A

(mio. kr.)

824,3

192,4

105,2

93,0

124,2

68 %

Løsning B

(mio. kr.)

642,6

157,3

90,2

73,3

102,2

69 %

Tabel 6: Budgetsikkerhed pr. forslag (Vejindeks 2023K3, 137,58.

Som det ses i tabel 6, rummer ankerbudgettet for Løsning A og Løsning B mellem 157,3 og

192,4 mio. kr. i EKB og korrektionstillæg (K2a), altså reserver, der nogenlunde matcher det

beregnede risikotillæg.

Defaultrisici

Risikoanalysen indeholder en række såkaldte defaultrisici med et standardrisikospænd, der

er baseret på en intern bruttoliste over potentielle risici inkl. sandsynlighed og konsekvens.

Disse er udarbejdet på baggrund af erfaringer fra tidligere projekter.

Vejdirektoratet har oplyst, at der foreligger analyser bag defaultværdierne, som løbende op-

dateres med færdige projekter. Fx bygger defaultværdien på mængdeusikkerhed på forskellen

mellem tilbudssummen og den faktiske afholdte udgift på tidligere udførte anlægsprojekter.

Vejdirektoratet har ikke kunne forelægge nogen dokumentation for den eksterne kvalitetssik-

ring, der beskriver anvendelsen af defaultrisici. Vejdirektoratet oplyser, at de har udfærdiget

et notat vedrørende defaultrisici og brugen af disse, men at dette indeholder kommercielle

data og derfor ikke kan deles med eksterne. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at Vejdi-

rektoratet udarbejder et notat eller anden dokumentation, der kan deles med den eksterne,

hvor der gives en konkret begrundelse for anvendelsen af defaultrisici på alle projekter.

Risikotillæg

Som led i risikoanalysen er et samlet risikotillæg beregnet. Disse værdier er beregnet ved at

gange den enkelte risikos sandsynlighed med den konsekvens, som hændelsen har, hvis den

indtræffer. Risikotillægget er således et samlet billede af de økonomiske konsekvenser af det

mest sandsynlige udfald af de identificerede risici.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at der for 8/24-risici fremgår en symmetrisk usikker-

hed på 0. Denne usikkerhed kan derfor både være en mulig besparelse eller blive en mulig

øget omkostning. Disse er ikke afspejlet i det samlede risikotillæg, men bidrager til en større

spredning på s-kurven, dvs. en mere flad s-kurve, i det samlede risikobillede.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Beregningsmetode og statistiske fordelingsudfald er anerkendte metoder og vurderes som

gyldige i forhold til beregning af projektets risici på nuværende stadie.

Budgetsikkerhed

Budgetsikkerheden er beregnet i Vejdirektoratets risikoværktøj RamRisk på baggrund af pro-

jektets økonomiske ramme. For de to forslag er budgetsikkerheden (målt som fraktil af det

samlede budget, inkl. risikotillæg) henholdsvis 68 % og 69 %. Vejdirektoratet har tidligere op-

lyst, at projekter med en budgetsikkerhed på omkring 60 % erfaringsmæssigt er typisk for en

miljøkonsekvensvurdering. I forbindelse med gennemgangen af risikoanalysen har Vejdirek-

toratet oplyst, at det er deres vurdering, at dette projekt ikke afviger markant i forhold til øvrige

projekter i denne fase, og at budgetsikkerheden ikke giver anledning til at skulle reducere

PTA, EKB eller korrektionstillæggene.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at budgetsikkerheden er i den høje ende, men set i

lyset af projektgrundlagets relativt spinkle omfang, hvor enkelte budgetafvigelser således kan

få stor betydning, vurderes budgetsikkerheden rimelig. Den eksterne kvalitetssikring anbefaler

dog, at der løbende er fokus på budgetopfølgning og at budgetsikkerheden genbesøges i en

eventuel næste fase med henblik på at revurdere, om denne giver anledning til at reducere

PTA, EKB eller korrektionstillæggene, eller om der med afsæt i risikoanalysen kan findes ri-

melige reduktioner i anlægsoverslaget.

Væsentlige risici

Den eksterne kvalitetssikring bemærker følgende forhold i risikoanalysen:

Mængdeusikkerhed og tillægsarbejder:

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at defaultrisikoen til mængdeusikkerhed og tillægs-

arbejder med en risikoværdi på hhv. 88,4 mio. kr. i Løsning A og 66,4 mio. kr. i Løsning B

dominerer risikoanalysen. Det næste risikopunkt ”

fvandingsprojekt, herunder klimatilpas-

ning” har en risikoværdi på 10,46 mio. kr. i både Løsning A og B.

Den eksterne kvalitetssikring påpeger, at det er god praksis at forsøge at opsplitte risici, så de

enkelte elementer i risikoen fremstår konkrete, og det på denne baggrund er muligt at opstille

mitigerende handlinger målrettet de enkelte risici.

Afvandingsprojekt, herunder klimatilpasning

I anlægsoverslaget indgår omkostninger til afvanding, herunder rør, ledninger, brønde, ind-

løbs- og udløbsbygværker til bassiner samt tilslutning af nye stikledninger til eksisterende af-

vandingssystem med undtagelse af afvandingsarbejder i midterrabatten. Dette skyldes, at det

for nuværende er en forudsætning, at Vejdirektoratets driftsafdeling skal reparere de eksiste-

rende ledninger i midterrabatten. Dog vurderer Vejdirektoratet, at der er en risiko forbundet

med en usikkerhed omkring, hvordan driftsafdelingen vil gribe reparationsbehovet an, og hvor-

dan dette i så fald kan påvirke projektet.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at risikoen forbundet med afvanding er tilstrækkeligt

afspejlet i risikoanalysen baseret på de nuværende forudsætninger om, at det håndteres af

driften, og har ikke yderligere bemærkninger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Blødbund

I forbindelse med den tekniske gennemgang har den eksterne kvalitetssikring bemærket, at

der er en væsentlig usikkerhed i relation til det geotekniske grundlag, da der ikke er foretaget

konkrete undersøgelser, hvilket skaber usikkerhed omkring mængde og udbredelse af blød-

bundsområder. Denne risiko er medtaget i risikoanalysen, men med en risikoværdi på 0, da

usikkerheden vurderes at være -10/+10 % af beløb afsat til blødbund i anlægsoverslaget.

I anlægsoverslaget er der for løsning B medtaget 4,8 mio. kr. til deponeringsafgift for blødbund

og afsat 370.000 til tilkøb af blødbund til håndteringen af blødbund (opgjort i FL 143,35 indeks).

Beløbene er jf. afsnit 5.3 opdateret i løbet af kvalitetssikringen, da Vejdirektoratet er blevet

opmærksom på, at deponeringsafgifter prismæssigt er steget, hvorfor Vejdirektoratet har valgt

at skifte til etablering af pæledæk, dette til en omkostning på 61,2 mio. kr. (opgjort i FL 143,35

indeks). Den eksterne kvalitetssikring vurderer ikke, at dette giver anledning til justeringen af

risikoanalysen.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at risikoen forbundet med blødbund er tilstrækkeligt

afspejlet i risikoanalysen baseret på de nuværende forudsætninger, men som nævnt i afsnit

3.3 anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at det geotekniske grundlag udbygges med hen-

blik på at mitigere denne risiko.

Usikkerhedsvurderinger og planer for håndtering

I fase 2 skal risici, der kan true opfyldelsen af den økonomiske målsætning og de funktions-

mæssige mål ifølge Ny Anlægsbudgettering, identificeres og beskrives. Dette indbefatter en

beskrivelse af sandsynlighed, potentiel konsekvens, samt hvilke tiltag der planlægges til at

eliminere eller reducere risiciene.

I risikoanalysen er risici fremstillet først ud fra en økonomisk væsentlighedsbetragtning ud fra

risikoværdien efterfulgt af en liste af tidsmæssige risici, hvoraf flere risici optræder under

begge. Vejdirektoratet oplyser, at de ikke på samme vis har en struktureret tilgang til vurde-

ringen af tidsmæssige risici, men at Vejdirektoratet de senere år har haft øget fokus på tids-

mæssige risici, og at dette er nyt, og der derfor endnu ikke er en generaliseret form. Den

eksterne kvalitetssikring anbefaler, at Vejdirektoratet fortsat arbejder på at styrke det tidsmæs-

sige aspekt i risikoanalysen.

Derudover er det i risikoanalysen ikke systematisk kortlagt, hvilke planer der er lagt for hånd-

tering af risici, samt hvilke tiltag der planlægges til at eliminere eller reducere risiciene. Vejdi-

rektoratet har oplyst, at det først er fra detailprojekteringen i fase 3 og frem, at der arbejdes

systematisk på at mitigere risiciene i projektgruppen. Den eksterne kvalitetssikring er enig i,

at der i forbindelse med den næste fase bør fokuseres på systematisk at mitigere risici. Den

eksterne kvalitetssikring anbefaler desuden, at Vejdirektoratet fremadrettet øger fokus på mi-

tigerende tiltag 2-projekter.

Samlet vurdering af risikoanalyse

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsmyndigheden overordnet set har valgt en

metodisk gyldig fremgangsmåde, der sikrer, at risikoanalysen inddrager tidligere erfaringer og

indeholder relevante og dækkende risici.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler dog, at Vejdirektoratet udarbejder et notat, der kan

deles med den eksterne, hvori der gives en konkret begrundelse for anvendelsen heraf, og

påpeger, at det er god praksis at forsøge at opsplitte risici, så de enkelte elementer i risikoen

fremstår konkrete.

Derudover vurderer den eksterne kvalitetssikring, i lyset af projektgrundlagets relativt spinkle

omfang, at en budgetsikkerhed i den højere ende er rimelig, men anbefaler, at denne genbe-

søges i en eventuel næste fase med henblik på at revurdere, om der med afsæt i risikoanaly-

sen kan findes rimelige reduktioner i anlægsoverslaget. Den eksterne kvalitetssikring anbefa-

ler også, at der i forbindelse med den næste fase bør fokuseres på systematisk at mitigere

risici.

Endeligt anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at Vejdirektoratet fortsat arbejder på at styrke

det tidsmæssige aspekt i deres risikokoncept og øger fokus på mitigerende tiltag.

5.6 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at beregningerne, referencepriser og prisgrundlaget i

anlægsoverslaget er metodisk gyldige, og de udarbejdede anlægsbudgetter repræsenterer et

solidt budget for projektet.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at anlægsbudgetterne indeholder veldefinerede forud-

sætninger, og den bagvedliggende dokumentation inkluderer en tilfredsstillende sporbarhed,

som vurderes til at være fyldestgørende for projektets nuværende stadie.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at det i den videre proces tydeliggøres, hvilke entre-

prenører og entrepriser der anvendes som supplement til prisbiblioteket. Derudover anbefa-

ler den eksterne kvalitetssikring, at der udarbejdes et generelt notat for at beskrive metodik-

ken bag udregningen af PTA. Dette for at øge gennemsigtigheden.

I forhold til risikoanalysen vurderer den eksterne kvalitetssikring, at denne indeholder rele-

vante og dækkende risici, samt at den anvendte fremgangsmåde er metodisk gyldig og sikrer,

at tidligere erfaringer inddrages.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler dog, at der udarbejdes et notat vedrørende anvendel-

sen af defaultrisici, samt at Vejdirektoratet fortsat arbejder på at styrke det tidsmæssige aspekt

i deres risikokoncept og øger fokus på mitigerende tiltag. Derudover anbefaler den eksterne

kvalitetssikring, at det i en eventuel næste fase revurderes, om der med afsæt i risikoanalysen

kan findes rimelige reduktioner i anlægsoverslaget og fokuseres på systematisk at mitigere

risici.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

6. Vurdering af den samfundsøkonomiske analyse

Formålet med dette kapitel er at gennemgå de samfundsøkonomiske beregninger, inkl. trafi-

kale effekter for de opstillede forslag, for at etablere befæstede nødspor på Vestmotorvejen

mellem Korsør og Vemmelev.

6.1 Gennemførte vurderinger

Den eksterne kvalitetssikring har vurderet, hvorvidt:

•

omkostninger og gevinster er håndteret i overensstemmelse med Transportministeri-

ets samt Finansministeriets retningslinjer for samfundsøkonomiske beregninger

tidsgevinster, herunder fremskrivning heraf, og eventuelle konsekvenser ved udsæt-

telse af projektet er tilstrækkeligt beskrevet

tidspunktet for ibrugtagelse, der fremgår af den samfundsøkonomiske beregning, er

realistisk, i forhold til hvornår projektet reelt kan igangsættes.

Analysen omfatter gennemgang af:

•

miljøkonsekvensvurderingens bagvedliggende dokumentation

de understøttende samfundsøkonomiske beregninger

møder og dataudveksling med Vejdirektoratet og gennemgang af forudsætningerne

for de samfundsøkonomiske beregninger.

6.2 Niveau og afklaringsstadie

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af den samfundsøkonomiske analyse

og forudsætningsnotatet herfor. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af,

at der fremadrettet ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betyd-

ning for beslutningsgrundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Den samfundsøkonomiske analyse tager udgangspunkt i TERESA-modellen, Transportmini-

steriets værktøj til samfundsøkonomiske vurderinger. Den samfundsøkonomiske analyse er

opgjort for henholdsvis Løsning A og Løsning B. Som et supplement til den samfundsøkono-

miske analyse er Vejdirektoratets UNIK-metode anvendt til beregning af hændelser.

Den samfundsøkonomiske analyse vurderes samlet set at være på samme niveau og afkla-

ringsstadie som set ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan forventes ved en

miljøkonsekvensvurdering.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af samfundsøkonomien

for projektet generelt ikke fundet vægtige forhold, der taler imod at fremlægge projektet til

politisk behandling. De forhold, der fremhæves i det følgende, er forhold, der med fordel kan

inddrages, hvis projektet godkendes til næste fase.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

6.3 Økonomiske forudsætninger

Den samfundsøkonomiske analyse tager udgangspunkt i TERESA-modellen. Den standardi-

serede model anvender enhedspriser fremsat af Transportministeriet og Finansministeriet.

Endvidere anvendes Finansministeriets retningslinjer for samfundsøkonomiske analyser.

Dette afsnit præsenterer de økonomiske forudsætninger fastsat af Transportministeriet og Fi-

nansministeriet.

Anvendelse af enhedspriser

DTU’s seneste version af Transportøkonomiske Enhedspriser, der fastlægges i samarbejde

med Transportministeriet samt Finansministeriet, skal afspejles i vurderingen af de økonomi-

ske forudsætninger, herunder kalkulationsrente, nettoafgiftsfaktor og kalkulationsperiode. For

at sikre dette har den eksterne kvalitetssikring gennemført stikprøvekontrol og sumkontroller

på de anvendte enhedspriser.

Den eksterne kvalitetssikring har fået oplyst, at Vejdirektoratet har benyttet Transportministe-

riets Transportøkonomiske Enhedspriser version 2.1. De fleste skøn i denne version er udar-

bejdet i midten af 2024 eller tidligere, men er de senest opdaterede Transportøkonomiske

Enhedspriser.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at Vejdirektoratet har valgt en metodisk gyldig frem-

gangsmåde, og har ikke yderligere bemærkninger.

Kalkulationsperiode og fordeling af anlægsomkostninger

Kalkulationsperioden er sat til 50 år, hvilket er i overensstemmelse med standarderne fra

Transportøkonomiske Enhedspriser.

Kalkulationsrente og nettoafgiftsfaktor

Vejdirektoratet har anvendt en kalkulationsrente på 3,5 % for kalkulationsperioden 0-35 år,

2,5 % for kalkulationsperioden 36-70 år og 1,5 % fra år 71 og derefter, hvilket er i overens-

stemmelse med Finansministeriets retningslinjer for samfundsøkonomiske analyser. Vejdirek-

toratet oplyser, at da kalkulationsperioden er 50 år, anvendes kalkulationsrenten efter år 70

ikke. Disse er i overensstemmelse med standarderne fra Transportøkonomiske Enhedspriser

(version 2.1, 2024).

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at dette er en metodisk gyldig fremgangsmåde, og har

ikke yderligere bemærkninger.

6.4 Cost-benefit-forholdet

Det er formålet med den samfundsøkonomiske analyse at give en systematisk vurdering af

samfundsmæssige fordele og ulemper ved forslagene, idet den skal understøtte politisk prio-

ritering mellem de forskellige investeringsforslag i den offentlige sektor. Dette afsnit gennem-

går resultaterne af TERESA-modellen samt de overvejelser, der gjort for gener under anlæg

og de eksterne effekter for det færdige projekt.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Nettonutidsværdi, intern rente og nettogevinst pr. offentlig investeret krone

Cost-benefit-analysen belyser samtlige fordele og ulemper ved tiltag i form af gevinster og

omkostninger målt i kr. I TERESA-modellen opgøres det som nettonutidsværdi, intern rente

og nettogevinst pr. offentlig investeret krone for forslaget.

Løsning A

(mio. kr.)

Nettonutidsværdi

Intern rente

Nettogevinst pr. offentlig

omkostningskrone

-497

1,8 %

Ikke beregnet

Løsning B

(mio. kr.)

-202

2,5 %

Ikke beregnet

Tabel 7: Samfundsøkonomisk rentabilitet

Hovedresultatet af den samfundsøkonomiske analyse viser, at projektet ikke er samfunds-

mæssigt rentabelt i sig selv. Et projekt er rentabelt, hvis nettonutidsværdien er positiv, hvilket

betyder, at summen af alle fremtidige omkostninger, både anlæg og drift samt omkostninger i

forhold til støj, miljø mv., opvejes af de positive gevinster, samfundet vinder, ved at projektet

gennemføres. Nettonutidsværdien er for begge løsningsforslag negativ. Af tabel 7 fremgår

den samfundsøkonomiske rentabilitet for de to forslag.

Den interne rente ligger for de to forslag under 3,5 %, som ifølge den vejledende definering

fremsat af Finansministeriet kan anvendes som et pejlemærke til at vurdere, om et anlægs-

projekt er samfundsøkonomisk rentabelt, da dette er den højeste diskonteringsrente. Dette

selvom diskonteringsrenten er faldende på tværs af perioden. På baggrund af værdierne i

tabellen ovenfor kan det derfor konstateres, at forslagene som helhed ikke er samfundsøko-

nomisk rentable. Af de to løsningsforslag er Løsning B den løsning, der er tættest på at være

rentabel med en intern rente på 2,5 %.

De to forslag er beregnet med åbningsår i 2030, og beregningerne for trafikal vækst i gevin-

sterne sker på baggrund af modelberegninger for 2040. Den eksterne kvalitetssikring bemær-

ker, at den samfundsøkonomiske analyse viser, at projektet ikke er samfundsøkonomisk ren-

tabelt i sig selv, og anbefaler derfor, at der i projektets eventuelt næste fase bør foreligge

andre argumenter for at etablere befæstede nødspor på strækningen.

Følsomhedsanalyse

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at der er udarbejdet en række standardiserede føl-

somhedsanalyser på parametre som for eksempel lavere og højere anlægs-, kørsels- og

driftsomkostninger samt lave gener i anlægsfasen. Dette for Løsning B, da det er denne løs-

ning, der er tættest på at være samfundsøkonomisk rentabel. I ingen af følsomhedsanalyserne

er Løsning B dog rentabel. Ved lavere anlægsomkostninger er den interne rente på 3,0 %, og

ved højere eksterne omkostninger, såsom en højere prissætning af støj- og uheldsgevinster,

er den interne rente på 3,1 %. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at Vejdirektoratet har

valgt en metodisk gyldig fremgangsmåde, og har ikke yderligere bemærkninger.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Gener under anlæg

Etableringen af befæstede nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev forven-

tes at kunne gennemføres på fem år. Det forventes, at strækningen kan holdes åben i over-

vejende høj grad. Vejdirektoratet har oplyst, at der er planlagt kortvarige lukninger af spor,

hvor hastigheden reduceres til 80 km/t.

Samlet set vil pendlere, erhvervsbilister, varebiler, fritidsbiler og lastbiler tabe 746 tusinde ti-

mer i anlægsprocessen til Løsning B. Disse brugeromkostninger er indregnet i Vejdirektoratets

samfundsøkonomiske analyse, og derfor er gener under anlæg inkluderet i den endelige sam-

fundsøkonomiske rentabilitet.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at Vejdirektoratet har valgt en metodisk gyldig frem-

gangsmåde, og har ikke yderligere bemærkninger.

Ibrugtagningstidspunkt

Byggeperioden strækker sig i de samfundsøkonomiske analyser over årene 2026 til 2030 med

ibrugtagelse i 2030. Anlægsomkostningerne er Løsning B fordelt over denne periode. Den

procentvise fordeling af anlægsomkostningerne fremgår på figur 2.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at dette vurderes at være realistisk.

2026

2028

40 %

2030

10 %

2027

2029

40 %

Figur 2: Tidslinje over fordeling af anlægsomkostninger for Løsning B

Restværdien for anlægsprojektet er for forslagene indregnet i overensstemmelse med Trans-

portministeriets retningslinjer.

Eksterne effekter

En vurdering af eksterne omkostninger består af at værdisætte samfundsøkonomiske forhold,

som naturligt oplever en påvirkning, såfremt der etableres befæstede nødspor. De forhold, der

tages højde for i denne eksterne kvalitetssikring, er ændringer i antal uheld, støj, luftforurening

og klima (CO2).

Formålet med etableringen af befæstede nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vem-

melev er at opgradere en af de ældste motorveje i Danmark, så den lever op til nutidige sik-

kerhedskrav. Uanset hvilken løsning der vælges, antages det, at det vil have en betydning for

klimapåvirkning, luftforurening, støj og antallet af hændelser. Disse effekter er beregnet med

Transportministeriets samfundsøkonomiske værktøj, TERESA, og med Vejdirektoratets

ENVI-model. Tabel 8 angiver de eksterne effekter med deres forventede påvirkninger og de-

res samfundsøkonomiske omkostninger. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at resulta-

terne er realistiske og metodisk gyldige.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Samfundsøkonomi

Eksterne effekter – Løsning A

Gener under anlæg, vej

Uheld

Støj

Luftforurening

Klima (CO2)

Eksterne effekter – Løsning B

Gener under anlæg, vej

Uheld

Støj

Luftforurening

Klima (CO2)

Påvirkning

1,272 mio. tabte timer

0,640 ulykke pr. år

375 SBT

6 ton

2,538 ton

0,745 mio. tabte timer

0,626 ulykke pr. år

375 SBT

6 ton

2,538 ton

Omkostning (mio. kr.)

-181

227

-1

-2

-110

227

-1

-2

Tabel 8: Samfundsøkonomiske omkostninger ved gener under anlæg samt eksterne effekter.

Positive tal er en gevinst for samfundet, og negative tal er et tab.

Uheld og hændelser

Som supplement til den samfundsøkonomiske analyse har Vejdirektoratet anvendt metoden

UNIK. Dette er en metode udviklet af Vejdirektoratet, der beregner de samfundsøkonomiske

konsekvenser af uheld på motorveje. Dette ved at kvantificere tidstab og økonomisk værdi.

Vejdirektoratet har oplyst, at beregningen sker i tre trin. Først analyseres kø og forsinkelser

på motorvejen, hvorefter den spildte tid og dets værdi for både trafikanter og dem, der vælger

omkørsler, estimeres. Sidst vurderes konsekvenser for trafikanter, der ændrer adfærd ved at

tage andre transportformer eller ruter. Data til disse beregninger baseres på trafikdata, obser-

vationer fra udvalgte uheld samt en spørgeundersøgelse med mere end 1000 respondenter.

Vejdirektoratet kan igennem denne metode vurdere, at med et nødspor på strækningen vil der

være en besparelse på hændelser liggende mellem 41-44 % for et gennemsnitsår. Dette vil

svare til ca. 182.000 kr. Den eksterne kvalitetssikring har ikke efterset disse beregninger, da

der er tale om et supplement til den samfundsøkonomiske analyse. Vejdirektoratet beskriver,

at projektets rentabilitet ikke vil påvirkes i et væsentligt omfang, selv i det tilfælde af at oven-

stående besparelse er konstant i alle fremtidige år.

6.5 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at de samfundsøkonomiske beregninger for de to løs-

ninger er foretaget i ENVI-modellen og Transportministeriets samfundsøkonomiske værktøj,

TERESA, og følger den samfundsøkonomiske manual for transportområdet. Den eksterne

kvalitetssikring vurderer, at beregningerne er foretaget på gyldigt grundlag og er metodisk

korrekte.

Den eksterne kvalitetssikring bemærker, at projektet ikke er samfundsøkonomisk rentabelt,

og anbefaler derfor, at der i projektets eventuelt næste fase bør foreligge andre argumenter

for at etablere befæstede nødspor på strækningen.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

7. Vurdering af planer for organisering og finansiering

af projektet

Formålet med dette kapitel er at vurdere, hvorvidt anlægsmyndigheden i forhold til projektets

stadie og karakter har gjort relevante overvejelser om projektets organisering, herunder stør-

relse, kompetencebehov og brug af eksterne rådgivere mv., samt om risikoanalysen er ind-

draget i overvejelserne omkring projektets organisering.

For så vidt angår udbudsform vurderes det, om anlægsmyndighedens indledende overvejel-

ser er relevante og fornuftige i forhold til projektets stade og karakter.

7.1 Gennemførte vurderinger

Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har

forhold sig til, hvorvidt:

•

anlægsmyndigheden i henhold til projektets stadie, størrelse og karakter har gjort re-

levante overvejelser om projektets organisering

anlægsmyndighedens overvejelser i henhold til projektets udbudsform er relevante

og fornuftige i forhold til projektets stadie og karakter

der anvendes andre finansieringskilder end anlægsbevillinger.

7.2 Niveau og afklaringsstadie

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af materialet relateret til organisering

og finansiering. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af, at der fremadrettet

ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betydning for beslutnings-

grundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Planer for organisering og finansiering af projektet vurderes samlet set at være på samme

niveau og afklaringsstadie som set ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan for-

ventes ved en miljøkonsekvensvurdering.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af planerne for projektets

organisering og finansiering ikke fundet vægtige forhold, der taler imod at fremlægge projektet

til politisk behandling. De forhold, der fremhæves i det følgende, er forhold, der med fordel

kan inddrages, hvis projektet godkendes til næste fase.

7.3 Udbudsstrategi og organisering

På tidspunktet for gennemførelsen af den eksterne kvalitetsvurdering er der ikke udarbejdet

notat om organisering og finansiering af projektet, hvilket anses som værende almindelig prak-

sis i forhold til projektets stadie og karakter.

Den eksterne kvalitetssikring finder anledning til at fremhæve, at der med fordel allerede i

miljøkonsekvensvurderingen kan foretages en vurdering af arbejdets karakter, projektets risi-

koprofil, udbudsstrategi, entrepriseform og Vejdirektoratets erfaringer med projekttypen. Dette

vurderes at give et bedre fundament for igangsætning af det efterfølgende arbejde, hvis pro-

jektet besluttes. En senere stillingtagen til udbudsstrategi og entrepriseform for projektet vur-

deres at indebære en risiko for, at der i forbindelse med detailprojekteringen foretages nogle

valg, der kan påvirke vurderingen, så det ikke udelukkende er projektets karakteristika og

risikoprofil, såvel som Vejdirektoratets erfaringer med tidligere projekter, der påvirker beslut-

ningen.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

7.4 OPP-egenthedsvurdering

I forbindelse med den eksterne kvalitetssikring er der ikke forelagt informationer om, at der er

gennemført en OPP-egenthedsvurdering for projektet. Dette forhold vurderes dog ikke at af-

vige fra fast praksis for Vejdirektoratets miljøkonsekvensvurdering, hvor der normalt ikke ud-

arbejdes en egentligt OPP-egenthedsvurdering.

7.5 Opsamling

På tidspunktet for gennemførelsen af den eksterne kvalitetssikring er der ikke udarbejdet et

notat om organisering og finansiering af projektet, hvilket anses for almindelig praksis i forhold

til projektets stade og karakter.

Det er den eksternes kvalitetssikrings vurdering, at manglende tilstedeværelse af notat om

organisering og finansiering ikke har afgørende betydning for, om der foreligger vægtige

grunde til, at der ikke kan træffes beslutning om at gå videre med projektet på baggrund af det

af Vejdirektoratets fremlagte beslutningsgrundlag.

Denne vurdering er begrundet i de konkrete risikoforhold, idet der i projektet ikke vurderes at

være særlige risici eller en særlig grad af kompleksitet, der i denne fase af projektet kræver

ekstraordinær planlægning af organisering og finansiering.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der i næste led af processen udarbejdes en plan

for organisering og finansiering.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

8. Vurdering af potentielle reduktioner, forenklinger

og besparelser

Formålet med dette kapitel er at foretage en vurdering af det opstillede basisprojekt med til-

valg, herunder vurdere opsplitningen mellem basisprojektet og tilvalg samt det samlede pro-

jektgrundlag med henblik på at identificere mulige besparelser og reduktioner ved ændring af

anlægsoverslagets forudsætninger.

8.1 Gennemførte vurderinger

Den eksterne kvalitetssikring har vurderet, hvorvidt:

•

basisprojektet afspejler det projekt, der minimum skal gennemføres for at opnå de

forudsatte målsætninger

basisprojektet og mulige tilvalg til projektet kan splittes op.

8.2 Niveau og afklaringsstadie

Den eksterne kvalitetssikring er foretaget på grundlag af det samlede relevante materiale

fremsat af Vejdirektoratet. Alle foretagne vurderinger er afgivet under forudsætning af, at der

fremadrettet ikke sker ændringer i forundersøgelsens projektgrundlag, som har betydning for

beslutningsgrundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

Potentielle reduktioner, forenklinger og besparelser vurderes samlet set at være på samme

niveau og afklaringsstadie som set ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der kan for-

ventes ved en miljøkonsekvensvurdering.

Der er i forbindelse med den eksterne kvalitetssikrings gennemgang af potentielle reduktioner,

forenklinger og besparelser for projektet generelt ikke fundet vægtige forhold, der taler imod

at fremlægge projektet til politisk behandling. De forhold, der fremhæves i det følgende, er

forhold, der med fordel kan inddrages, hvis projektet godkendes til næste fase.

8.3 Valg af løsning med afbrudte nødspor

Den eksterne kvalitetssikring har fået oplyst, at Vejdirektoratet både fremsætter Løsning A og

Løsning B i høring og har undersøgt de to løsninger ligeværdigt. Ud af de to løsningsforslag

er løsning B den mindst omfattende og billigste løsning med afbrudte nødspor og et tilvalg

bestående i gennemgående nødspor under broen der overfører Halsskovvej. Den eksterne

kvalitetssikring vurderer, at Vejdirektoratet med løsningsforslag B i overvejende grad har på-

tænkt besparelsestiltag i forbindelse med projektet.

Ved at anvende løsningsmuligheden med afbrudte nødspor vil der kunne etableres nødspor,

uden eksisterende bygværk skal nedrives. Den eksterne kvalitetssikring vurderer af den år-

sag, at der på dette tidspunkt i processen er taget højde for besparende tiltag, og at det sand-

synligvis først vil være senere i processen, at yderligere tiltag vil kunne identificeres.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at opsplitningen mellem basisprojekt og tilvalg sikrer,

at det foreslåede basisprojekt afspejler det, der som minimum må gennemføres for at opnå

de forudsatte målsætninger.

8.4 Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring noterer, at der som udgangspunkt i projektet er god fokus på at

holde omkostningerne på et rimeligt niveau. Dette bemærkes især ved indstillingen af

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Løsning B, som er en løsning, der begrænser større omkostninger ved at mindske nedriv-

ning af bygværker.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at der i den videre proces er fortsat fokus på at

holde omkostningerne på et rimeligt niveau.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

9. Fremgangsmåde og datamateriale

Formålet med dette kapitel er, at den eksterne kvalitetssikring præsenterer metoden anvendt

til gennemgang af materialet samt dokumenterer materialet fremsendt af Vejdirektoratet i for-

bindelse med kvalitetssikringen.

9.1 Fremgangsmåde

Den eksterne kvalitetssikring benytter sig af velafprøvede metoder, der både i bredde og

dybde sikrer en sammenhængende gennemgang og vurdering af de seks nedenstående te-

maer:

1. Analyse og vurdering af tekniske forhold, herunder vejteknik, broer og bygværker samt

geoteknik

2. Analyse og vurdering af miljømæssige forhold

3. Analyse og vurdering af anlægsøkonomiske forhold, herunder usikkerhedsvurderinger

og planer for håndtering af risici

4. Analyse og vurdering af det trafikale grundlag

5. Analyse og vurdering af samfundsøkonomiske forhold med udgangspunkt i Transport-

ministeriets fremgangsmåde for samfundsøkonomiske beregninger

6. Vurdering af projektets indledende organisering og finansiering med henblik på ro-

busthed og evne til at gennemføre projektet.

For at sikre en sammenhængende gennemgang og vurdering af de seks temaer i både dybde

og bredde er kvalitetssikringen baseret på en velafprøvet kvalitetssikringsmetode, hvor pro-

jektgrundlaget vurderes med afsæt i seks kvalitetssikringskriterier, der er præsenteret i figur 3

nedenfor.

Figur 3: Oversigt over kvalitetssikringskriterier

Kvalitetssikringskriterierne drejer sig overordnet om, hvorvidt:

•

vejprojektet faktuelt og forudsætningsmæssigt hviler på et robust grundlag, hvor der

er taget højde for alle relevante forhold

argumenter og beregninger er logisk sammenhængende og følger en systematisk

metode.

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

Projektet fremstår som muligt at gennemføre henset til projektets tilrettelæggelse og tids-

plan.

9.2

Datamateriale

Dokumentation

Miljøkonsekvensrapport

kommissorium-for-mkv-af-befaestede-noedspor-paa-

vestmotorvejen-ml-korsoer-og-vemmelev-a

Anlæg og forudsætninger

Forudsætningsnotat for anlægsoverslag Kors¢r-

Vemmelev

Etape02090_Overslag

Etape02090B_Overslag

Etape1_MBibl

Etape1_PBibl

2090-RAD-VEJ-MGD-0001rev.19072024

2090-RAD-VEJ-MGD-0002 (1)

BygværkerMængder

2090-RAD-PL-REF-0013

24-03827-1 2090 arealbudget

24-03827-1 Forudsætningsnotat for overslag på are-

albudget

arealbudget - 2090

ErfaringspriserSt¢ttevæg

Ledningsbudget - Udvidelse af E20 til n¢dspor

Kors¢r – Vemmelev

PrisdokumentationGrundvandssænkning

Priser glatf¢revarslingsstationer 02-09-2024

Priser nedrivning bygværker

Priser st¢jskærme

Prisgrundlag for nedrivning af ejendomme

SV_ 2090 KV - Facadeisolering-Mængdeopg¢relsen

VS Anlægsoverslag Tællestationer og glatf¢revars-

ling - er der noget der skal det med i anlægsoverslag

i projektet

VS_ 2090 KV anlægsoverlsag_ paddehegn og vildt-

hegn mv

VS_ notat fra HP mål vedr_ rensemetoder fra niras

xTilbudslisteDeponeringsafgifter

MVE04474-1 Arkæologisk analyse Museumslovens

§23 Nødspor Korsør-Vemmelev

Prisdokumentation muldudlægning

Dato for

modtagelse

08-11-2014

Beskrivelse/

fagområde

Kommissorium

02-12-2024

Anlægsoverslag

02-12-2024

19-12-2024

Anlægsoverslag

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

PTA satser fra eferkalkulationer

Etape02090Bp_Overslag

Etape02090p_Overslag

Prisdokumentation muldudlægning

Pæledæk Prisberegning

SV_ 2090 -KV jordplaceringer og anlægsoverslag

Risikoanalyse

2090-VD-XXX-NOTA-0024

2090-VD-XXX-NOTA-0025

2090-VD-XXX-NOTA-0027

Tekniske notater

2090 - TERESA-6-1 2024 Korsør - Vemmelev

2090-VD-TRA-NOTA-0001

2090-VD-TRA-NOTA-0002

Støjteknisk notat 2090-RAD-STOJ-NOTA-0001 (4)

Teknisk notat om øget hastighed 2090-RAD-VEJ-

NOTA-0003

trafiksikkerhedssrevision 2090-RAD-TRS-RAP-0001

2090-Forudsætningsnotat skitseprojekt RAD-XXX-

NOTA-0002 (5)

Teknisk notat om øget hastighed 2090-RAD-VEJ-

NOTA-0003

trafiksikkerhedssrevision 2090-RAD-TRS-RAP-0001

2090-RAD-AFV-NOTA-0002 (1) afvandingsteknisk

notat

2090-RAD-AFV-NOTA-0002 (1)

2090-RAD-MILJ-NOTA-0003

2090-RAD-MILJ-NOTA-0004

2090-RAD-MILJ-NOTA-0007

2090-RAD-MILJ-NOTA-0012

2090-RAD-MILJ-RAP-0001

2090-RAD-MILJ-RAP-0002

2090-RAD-MILJ-RAP-0003

2090-RAD-NATU-NOTA-0004

2090-RAD-NATU-NOTA-0005

2090-RAD-NATU-NOTA-0006

Bilag 1 - Billede format 2090-RAD-NATU-NOTA-

0005

Faunapassager 2090-RAD-NATU-NOTA-0003

Flyfotokortlægning AD-MILJ-RAP-0002

Støjteknisk notat 2090-RAD-STOJ-NOTA-0001

2090-RAD-AM-NOTA-0001

19-12-2024

09-01-2024

13-01-2025

02-12-2024

09-12-2025

02-12-2024

Anlægsoverslag

Risikoanalyse

Samfundsøkonomi

Støj

Trafik

Afvanding

Miljø

Arbejdsmiljø

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 176: Orientering om offentlig høring af miljøkonsekvensvurdering af nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev, fra transportministeren

Ekstern kvalitetssikring

Miljøkonsekvensvurdering af befæstet nødspor på Vestmotorvejen mellem Korsør og Vemmelev

2090-RAD-AM-NOTA-0002

2090-RAD-BYGV-NOTA-0003

2090-RAD-BYGV-NOTA-0001

2090-RAD-BYGV-NOTA-0002

Geoteknisk rapport og bilag 2090-RAD-GEO-NOTA-

0002

2090-RAD-GEO-NOTA-0002 (1)

2090-1001

2090-1002

2090-1003

2090-2002

2090-2003

2090-2004

2090-2005

2090-2006

2090-2007

2090-7001

2090-7002

2090-RAD-ANLO-NOTA-0001

2090-RAD-VEJ-NOTA-0001

02-12-2024

09-12-2025

02-12-2024

09-12-2025

02-12-2024

Arbejdsmiljø

Bygværk

Geoteknik

Vejteknik

Tabel 9: Oversigt over materiale anvendt til ekstern kvalitetssikring

9.3 Afholdte møder

Møde

Opstartsmøde

Fagmøde: Økonomi og risiko

Fagmøde: Teknik og støj

Fagmøde: Miljø

Midtvejsmøde

Afslutningsmøde

Tabel 10: Oversigt over afholdte møder

Dato

26-12-2024

09-12-2024

19-12-2024

10-01-2025

13-01-2025

27-01-2025