TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

Transportudvalget 2024-25
TRU Alm.del Bilag 159
Offentligt

EVALUERING

Forsøgsordning for

speed pedelecs

2020-2022

Side 1 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

Indhold

Indledning

............................................................................................................................. 3

Resume

................................................................................................................................. 4

2.1.

2.2.

Opsummering af resultater

............................................................................................ 4

Anbefalinger...................................................................................................................

Datagrundlag samt metode

................................................................................................. 5

Regelgrundlag

...................................................................................................................... 6

Klimaaftryk

............................................................................................................................ 7

Den færdselssikkerhedsmæssige påvirkning

................................................................... 8

6.1.

6.2.

6.3.

6.4.

Udbredelse

.................................................................................................................... 8

Det generelle ulykkesbillede for speed pedelecs

.......................................................... 8

Den geografiske ulykkesspredning

............................................................................. 11

Ulykkesfrekvens

.......................................................................................................... 12

Opsummering

..................................................................................................................... 12

Anbefalinger

....................................................................................................................... 14

8.1.

8.2.

Ingen alarmerende tendenser i begrænset datagrundlag

........................................... 14

Intet behov for justering af forsøgsordningens tekniske bestemmelser

...................... 14

Referenceliste

..................................................................................................................... 14

Side 2 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

1. Indledning

I forbindelse med etableringen af forsøgsordningerne for henholdsvis speed pedelecs, motori-

serede løbehjul samt selvbalancerende køretøjer og motoriserede skateboards skal Færdsels-

styrelsen evaluere ordningerne løbende.

Forsøgsordningerne skal give nye køretøjer med potentiale til at forbedre klimaet og mindske

trængslen i byerne mulighed for vinde frem på en færdselssikkerhedsmæssig forsvarlig måde.

Formålet med evalueringen er at bidrage til den løbende vurdering af, om der skal ske ændrin-

ger i forsøgsordningerne. Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat dato for, hvornår forsøgs-

ordningerne ophører.

Denne evaluering omhandler forsøgsordningen for speed pedelecs i årene 2020, 2021 og 2022.

Forsøgsordningerne for motoriserede løbehjul samt selvbalancerende køretøjer og motorise-

rede skateboards evalueres for sig. Denne opdeling er begrundet i forsøgsordningernes forskel-

ligheder i blandt andet køretøjstype, EU-regulering, regler for brug og udbredelse for de to grup-

per af forsøgsordninger.

Kalenderårene 2020, 2021 og 2022 har grundet COVID-19 været nogle meget usædvanlige år

på mange parametre. Nedlukningen af samfundet og diverse restriktioner, herunder specielt i

2020 og 2021, har haft både direkte og indirekte betydning for salget og brugen af speed pe-

delecs.

Da adfærden i Danmark har været påvirket i så høj grad, og da datamaterialet har været yderst

begrænset, er det ikke muligt at konstatere generelle udviklinger vedrørende udbredelse, ulyk-

kesbillede og klimaaftryk for brug af speed pedelecs.

De tilgængelige data vedrørende udbredelse, ulykkesbillede og klimaaftryk bliver derfor præ-

senteret i evalueringen, men det er Færdselsstyrelsens vurdering, at der på grund af den aty-

piskhed, som 2020, 2021 og 2022 har været præget af, ikke er grundlag for at drage konklusio-

ner på baggrund af udviklingen i forhold til 2019.

Forsøgsordningen for speed pedelecs, som trådte i kraft den 1. juli 2018, undergik en mindre

evaluering i foråret 2019 og indgik i foråret 2020 i en større evaluering sammen med de to øv-

rige forsøgsordninger for motoriserede løbehjul samt motoriserede skateboards og selvbalance-

rende køretøjer.

Speed pedelecs har ved udarbejdelsen af denne evaluering i 2024 været lovlige at anvende på

lige fod med cykler i fem og et halvt år, hvilket burde betyde, at udbredelsen og anvendelsen af

disse nye køretøjer har fundet et naturligt leje. På trods af, at COVID-19 i høj grad har påvirket

samfundsaktiviteten i 2020, 2021 og 2022, har evalueringen alligevel givet Færdselsstyrelsen

anledning til nogle nærmere overvejelser i forhold til forsøgsordningens anvendelse.

Side 3 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

2. Resume

2.1. Opsummering af resultater

Datagrundlaget for evalueringen er på nuværende tidspunkt meget begrænset og er forbundet

med betydelig statistisk usikkerhed. Evalueringen siger derfor først og fremmest noget om,

hvilke tendenser der kan være i forbindelse med anvendelsen og udbredelsen af speed pe-

delecs, og hvordan de påvirker færdselssikkerheden.

•

Der findes ikke tilgængeligt data for udbredelsen af speed pedelecs. Der findes dog til-

kendegivelser fra brancheforeninger, forhandlere og importører, som indikerer, at lov-

givningens karakter af en forsøgsordning medfører, at potentielle førstegangskøbere er

mere tilbageholdende med at investere 25.000-40.000 kr. i en speed pedelec.

Brugerundersøgelser har vist, at ca. en tredjedel af turene på speed pedelecs erstatter

en tilsvarende tur i bil. Speed pedelecs har dermed et stort klimamæssigt potentiale og

kan derudover bidrage til at løse flere problemstillinger i forhold til trængsel i og omkring

byerne, ligesom de kan bidrage positivt til folkesundheden i Danmark. En konsekvens

af den manglende udbredelse er derfor, at det potentiale, der er for at forbedre klimaet

og folkesundheden ved at øge anvendelsen af speed pedelecs, på nuværende tids-

punkt ikke bliver indløst.

Der er i perioden 2020-2022 registreret mellem 3 og 6 årlige ulykker med speed pe-

delecs i Vejdirektoratets ulykkesstatistik, mens det tilsvarende årlige ulykkesantal i

Landspatientregistret ligger mellem 38 og 67. De tilgængelige men yderst sparsomme

ulykkesdata viser, at antallet af ulykker er steget jævnt og toppede i andet halvår af

2021 og efterfølgende er faldet betragteligt i både første og andet halvår af 2022.

Andelen af ulykker der har ført til en indlæggelse er steget år for år og udgjorde i 2022

19%, hvilket er højere end den tilsvarende indlæggelsesandel for cykler, elcykler og lille

knallert. Denne stigning skal dog ses i lyset af, at der blot er tale om 11 indlæggelser,

og at den procentuelle andel derfor er meget følsom. Det er Færdselsstyrelsen vurde-

ring, at der ikke er nogen alarmerende tendenser at spore, da der stadig er tale om et

meget lavt antal af registrerede ulykker, som medfører en betydelig statistisk usikker-

hed.

•

2.2. Anbefalinger

Det er Færdselsstyrelsens vurdering, at der ikke er noget, der taler for at ændre på forsøgsord-

ningens tekniske bestemmelser, men at det i forbindelse med næste evaluering bør undersø-

ges, om håndhævelsen af disse tekniske bestemmelser i højere grad kan understøttes.

Færdselsstyrelsen har noteret sig, at de fleste indikationer peger på, at det er lovgivningens

midlertidige udformning i kraft af forsøgsordningsbegrebet, som har den største regulatoriske

indflydelse på den begrænsede anvendelse af speed pedelecs. Det er samtidig Færdselsstyrel-

sens vurdering, at speed pedelecs, i kraft af deres EU-typegodkendelse, generelt er kendeteg-

net ved et højt sikkerhedsniveau, og at det begrænsede datamateriale ikke indikerer, at en æn-

dring af forsøgsordningens materielle indhold ville kunne øge anvendelsen af forsøgsordningen.

Side 4 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

På trods af det meget begrænsede datamateriale for 2020, 2021 og 2022, hvor der også må ta-

ges forbehold for årenes atypiskhed på grund af COVID-19, ser Færdselsstyrelsen ingen alar-

merende tendenser i den færdselssikkerhedsmæssige evaluering af de tilgængelige ulykkes-

data. Det kan konstateres, at antallet af ulykker steg i perioden 2019-2021, men at antallet af

ulykker faldt med ca. 12% fra 2021 til 2022. Der er dog fortsat tale om få registrerede ulykker,

hvilket betyder, at tallene er forbundet med stor statistisk usikkerhed. Færdselsstyrelsen vurde-

rer derfor samlet set ikke, at det foreliggende datamateriale tilsiger, at forsøgsordningen bør op-

høre.

3. Datagrundlag samt metode

Færdselsstyrelsen har valgt at basere denne evaluering på indsamlet data fra flere forskellige

kilder. Både metoden og datagrundlaget kommer med en række forbehold. Det helt primære

forbehold er, at det tilgængelige datamateriale er begrænset og derfor forbundet med betydelig

statistisk usikkerhed.

Et gennemgående tema i evalueringen er sammenligningen af speed pedelecs med cykler,

elcykler og lille knallert. Dette er valgt, fordi speed pedelecs optræder side om side med disse

køretøjer i trafikken. Speed pedelecs skal endvidere typegodkendes på lige fod med lille knal-

lert. Nedenfor gennemgås de data, der er benyttet i evalueringen.

Udtræk fra Vejdirektoratets ulykkesstatistik

Færdselsstyrelsen har modtaget et udtræk af ulykkesdata fra Vejdirektoratets ulykkesstatistik

for små motoriserede køretøjer for årene 2019, 2020, 2021 og 2022. Ulykkesstatistikken base-

rer sig på registreringer fra politiet og omfatter således kun ulykker med cykler, herunder elcyk-

ler, speed pedelecs og motoriserede løbehjul, almindelige fodgængere, fodgængere på hjul,

herunder el-skateboards samt lille knallert, som politiet har været inddraget i. Derfor vil der i

disse data være en tendens til, at bestemte ulykker er underrepræsenterede, herunder især

eneulykker og ulykker med lette trafikanter som f.eks. brugere af små motoriserede køretøjer.

Udtræk fra Landspatientregistret

Færdselsstyrelsen har fra Sundhedsdatastyrelsen modtaget et udtræk fra Landspatientregistret

for perioden 2. halvår 2019 til 2. halvår 2022, som indeholder registreringer af ulykker med små

motoriserede køretøjer (speed pedelecs, motoriserede løbehjul, selvbalancerende køretøjer og

motoriserede skateboards) samt cykler, elcykler og lille knallert, som har ført til sygehusophold.

Danske Cykelhandlere

Færdselsstyrelsen har i forbindelse med evalueringen for årene 2020, 2021 og 2022 været i

kontakt med brancheforeningen Danske Cykelhandlere for blandt andet at anmode om eventu-

elle oplysninger vedrørende antallet af solgte speed pedelecs blandt Danske Cykelhandleres

medlemmer.

Politiets sagsstyringssystem

Færdselsstyrelsen fik i forbindelse med evalueringen for året 2019 foretaget et udtræk i Politiets

sagsstyringssystem (POLSAS) over registrerede sager om små motoriserede køretøjer, herun-

der speed pedelecs, som blev fremskaffet ved en fritekstsøgning. Rigspolitiet har i forbindelse

med data til denne evaluering oplyst, at de siden sidste evaluering har udvidet brugen af en bø-

deapp, som ikke har haft en gerningskode for disse sigtelser. Derfor har det ikke været muligt at

foretage et direkte udtræk af sigtelser, der handlede om speed pedelecs.

Side 5 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

Forsikring & Pension

Færdselsstyrelsen har i forbindelse med evalueringen for årene 2020, 2021 og 2022 været i

kontakt med brancheforeningen Forsikring & Pension for at sikre input til evalueringen omkring

relevante erfaringer fra forsikringsselskaberne om forsøgsordningerne. Forsikring & Pension har

i den forbindelse oplyst, at forsikringsselskaberne grundet forsøgsordningernes midlertidighed

ikke registrerer skader med små motoriserede køretøjer særskilt, da det kræver en ændring af

deres IT-systemer.

Danmarks Statistik

Færdselsstyrelsen været i kontakt med Danmarks Statistik, som har oplyst, at speed pedelecs

ikke findes som produktgruppe i de EU-regulerede varekoder, som Danmarks Statistiks oplys-

ninger er baseret på, og at der derfor ikke findes data om importen og salget af speed pedelecs.

4. Regelgrundlag

Det blev muligt med en ændring af færdselsloven den 19. december 2017 at lave en række nye

forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer. Den første af disse var en ny forsøgsordning

for speed pedelecs, som trådte i kraft den 1. juli 2018. Forsøgsordningen blev indført for at øge

udbredelse af speed pedelecs. Forsøgsordningen blev endvidere indført, da det ikke blev anset

for hensigtsmæssigt, at speed pedelecs, alene på grund af deres EU-typegodkendelse, skulle

føres efter reglerne for stor knallert. For eksempel opnår en speed pedelec kun en hastighed,

der matcher en stor knallert, når føreren samtidig træder i pedalerne med stor kraft over en læn-

gere periode. I praksis vil det derfor ofte ikke være muligt eller tilladt at køre den maksimale ha-

stighed på en cykelsti med mange medtrafikanter. Derudover er en speed pedelec mere spin-

kelt konstrueret og ligner dermed udseendemæssigt en cykel.

Selvom det kan være svært med det blotte øje at adskille en speed pedelec fra en elcykel, ad-

skiller de sig alligevel ganske markant på den tekniske front. Hjælpemotoren på en elcykel må

eksempelvis højest have en effekt på 250 W og må højest kunne hjælpe ved hastigheder op til

25 km i timen, hvorimod en speed pedelec i princippet må have en motoreffekt på op til 4.000 W

og må kunne hjælpe føreren op til en hastighed på 45 km i timen. Derudover skal speed pe-

delecs EU-typegodkendes, hvilket betyder, at speed pedelecs skal leve op til tekniske krav, som

stort set modsvarer de tekniske krav, der stilles til knallerter, herunder krav til bremseevne,

spejle, horn og lygter. Speed pedelecs blev på grund af deres EU-typegodkendelse indtil 1. juli

2018 anset som en stor knallert i dansk lovgivning, hvilket betød, at den skulle indregistreres og

føres på vejen på lige fod hermed.

I forsøgsordningen for speed pedelecs tillades kørsel på cykelstien under hensyntagen til en

række nærmere krav, som fremgår af bekendtgørelsen. Det er et krav, at en speed pedelec er

typegodkendt i overensstemmelse med EU-typegodkendelsesreglerne, og at den må kunne

drive køretøjet op til en hastighed på maksimalt 20 km i timen, uden at pedalerne samtidig be-

tjenes, og maksimalt 45 km i timen, mens føreren træder i pedalerne. Føreren af en speed pe-

delec skal være fyldt 15 år, og for personer under 18 år er der krav om knallertkørekort. Yderli-

gere skal føreren anvende cykelhjelm og have en ansvarsforsikring. Med ordningen bortfaldt

endvidere det tidligere krav om, at speed pedelecs skal indregistreres som stor knallert. Ifølge

færdselsloven har førere af speed pedelecs – ligesom øvrige trafikanter i øvrigt - en pligt til at

tilpasse hastigheden efter forholdene med særligt hensyn til andres sikkerhed samt vej-, vejr-

og oversigtsforhold. Føreren har også pligt til at udvise agtpågivenhed, så der ikke opstår farlige

situationer på cykelstien.

Side 6 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

5. Klimaaftryk

Speed pedelecs er som oftest eldrevne, hvorfor der som udgangspunkt er tale om nul-emissi-

onskøretøjer, som ikke udleder luftforurenende stoffer til lokalmiljøet, hvor de anvendes. Det be-

tyder dog ikke, at elektriske køretøjer ikke har noget klimaaftryk.

En central del af vurderingen af klimaaftrykket er at kortlægge, hvordan og hvornår en speed

pedelec bliver anvendt. I den forbindelse er det især væsentligt at have fokus på, hvilke trans-

portmidler den erstatter på de individuelle ture. Som led i den første evaluering af forsøgsord-

ningerne for små motoriserede køretøjer for 2019 har Via Trafik derfor gennem spørgeskema-

undersøgelser målrettet danske brugere af små motoriserede køretøjer undersøgt, hvilke trans-

portformer disse nye køretøjer erstatter.

Gennem denne spørgeskemaundersøgelse foretaget i 2019, har 427 brugere af motoriserede

løbehjul, 233 brugere af motoriserede skateboards og selvbalancerende køretøjer samt 277

brugere af speed pedelecs svaret på spørgsmålet om, hvilken transportform det pågældende

køretøj har erstattet. Svarene fra den webbaserede spørgeskemaundersøgelse er opsummeret

i tabel 1 herunder.

Tabel 1: Transportform erstattet af motoriseret løbehjul, motoriseret skateboard og selvbalance-

rende køretøj samt speed pedelecs

Erstattet transportform

Motoriseret

Motoriseret skate-

Speed pedelec

løbehjul

board og selvbalan-

cerende køretøj

Gang

Almindelig cykel

Elcykel

Knallert

Bil

Kollektiv trafik

Taxi

Ingen (ville ikke have fo-

retaget denne tur)

Andet

28 %

29 %

13 %

12 %

22 %

18 %

15 %

11 %

25 %

24%

33 %

18 %

Tabel 1: Transportform erstattet af motoriseret løbehjul, motoriseret skateboard og selvbalancerende køre-

tøj samt speed pedelecs. Kilde: Via Trafik

Det kan ud fra spørgeskemaundersøgelsen konstateres, at ud af de 277 brugere af speed pe-

delecs svarede 33 %, at en speed pedelec primært erstatter en bil, og primært anvendes til og

fra arbejde/uddannelse. De tilsvarende andele for motoriseret løbehjul og motoriseret skate-

board og selvbalancerende køretøjer er hhv. 9 % og 15 %. Grunden til, at speed pedelecs i hø-

jere grad erstatter bilen, skal givetvis findes i den tilsvarende længere gennemsnitlige tur-

længde, som ifølge samme spørgeskemaundersøgelse udgør 18,4 km mod blot henholdsvis

4,5 km for motoriserede løbehjul og 8,4 km for motoriserede skateboards og selvbalancerende

køretøjer. Derudover oplyser 24 %, at de alternativt ville have anvendt en almindelig cykel,

mens 18 % angiver, at de ikke ville have foretaget turen.

Ud af de små motoriserede køretøjer, der er omfattet af de nye forsøgsordninger, er speed pe-

delec det køretøj, der oftest erstatter en tur i bil, hvilket underbygges af, at den gennemsnitlige

turlængde for en speed pedelec er to til fire gange længere end turlængden for de øvrige køre-

tøjer omfattet af forsøgsordningerne.

Side 7 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

For at kunne sammenligne klimaaftrykket fra en speed pedelec med andre transportformer an-

tages livcyklusemissionen at være lidt højere end for en almindelig cykel, men væsentligt lavere

end en gennemsnitlig ny bil drevet af fossilt brændstof, som er de to transportformer, der oftest

erstattes. Hver tredje tur på en speed pedelec erstatter således ifølge spørgeskemaundersøgel-

sen en tur i en langt mere forurenende bil, mens ca. hver fjerde tur på en speed pedelec erstat-

ter en tur på en mindre forurenende almindelig cykel.

6. Den færdselssikkerhedsmæssige påvirkning

6.1. Udbredelse

I forbindelse med nærværende evaluering har Færdselsstyrelsen afsøgt mulighederne for at

fastslå udbredelsesomfanget af speed pedelecs. Da køretøjerne ikke er registreringspligtige, er

det imidlertid ikke muligt at fastslå udbredelsen igennem udtræk fra Motorregisteret. Færdsels-

styrelsen har derfor i stedet forsøgt at indhente salgsoplysninger fra Danmarks Statistik og Dan-

ske Cykelhandlere. Danmark Statistik kunne i den forbindelse oplyse, at speed pedelecs ikke

findes som produktgruppe i de EU-regulerede varekoder, som Danmarks Statistiks oplysninger

er baseret på. Danske Cykelhandlere kunne oplyse, at antallet af solgte speed pedelecs har

været for lavt til at indhente præcise tal. I den forbindelse nævnte Danske Cykelhandlere, at

idet, der er tale om en forsøgsordning, er der en større tilbageholdenhed med at købe speed

pedelecs, da køberne er utrygge ved risikoen for, at forsøgsordningen nedlægges, og at de der-

efter står med et køretøj, som ikke længere kan anvendes efter hensigten.

Den første evaluering af forsøgsordningerne for små motoriserede køretøjer for året 2019 inde-

holder heller ikke brugbare oplysninger om udbredelsen af speed pedelecs, da det ikke var mu-

ligt at adskille speed pedelecs fra elcykler på de videoobservationer, som blev foretaget af Via

Trafik i tre københavnske kryds, grundet deres stort set identiske fysiske udformning. Tilsva-

rende har det heller ikke ud fra de modtagne oplysninger fra Forsikring & Pension været muligt

at vurdere udbredelsen af speed pedelecs.

6.2. Det generelle ulykkesbillede for speed pedelecs

For at vurdere den færdselssikkerhedsmæssige indvirken af nye køretøjsarter er det dog ikke

kun udbredelsen, der har betydning. En lige så vigtig del er det ulykkesbillede, der tegner sig for

køretøjet. Der er derfor i forbindelse med denne evaluering indhentet ulykkesdata fra Vejdirekto-

ratets ulykkesstatistik, som er baseret på politiregistrerede ulykker og ulykkesdata fra landets

akutmodtagelser og sygehuse, som er baseret på udtræk fra Landspatientregistret.

De officielle ulykkestal fra Vejdirektoratet har dog vist sig kun at indeholde oplysninger om et

yderst begrænset antal ulykker med speed pedelecs i perioden 2019-2022, hvor der enten har

været person- eller materielskade. Der er i denne periode registreret mellem 3 og 6 årlige ulyk-

ker. Tallene er dog så små, og dermed præget af så stor usikkerhed, at de ikke vil blive analy-

seret yderligere. Gennemgangen af ulykkesbilledet i følgende afsnit vil således i stedet alene

være baseret på ulykkesdata fra Landspatientregistret.

Oplysningerne i Landspatientregistret er blevet registreret i forbindelse med, at en ulykke har

ført til et sygehusophold. Ifølge Sundhedsdatastyrelsen skelnes der i Landspatientregistrets

ulykkesdata mellem ambulante ophold, defineret som et sygehusophold på under 12 timer, og

indlæggelser, defineret som et sygehusophold på over 12 timer. En ulykke, som har medført et

Side 8 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

kortere besøg på skadestuen med en varighed på et par timer uden behov for efterfølgende ind-

læggelse, registreres altså som et ambulant ophold, mens en ulykke, som har medført et ophold

på skadestuen eller sygehuset i over 12 timer, registreres som en indlæggelse.

Som det fremgik af den første evaluering af forsøgsordningerne for små motoriserede køretøjer

for året 2019, blev det først muligt at registrere ulykkesoplysninger om de nye små motorise-

rede køretøjer i Landspatientregistret i midten af 2019, hvorfor der for 2019 kun eksisterer data

fra 2. halvår. De tilgængelige ulykkesoplysninger om speed pedelecs fra Landspatientregistret

fremgår af figur 1.

Figur 1: Sammenligning af ulykkesdata for 2. halvår 2019 – 2. halvår 2022

Ulykker som har ført til sygehusophold

2. halvår

2019

1. halvår

2020

2. halvår

2020

Indlæggelser

1. halvår

2021

2. halvår

2021

2. halvår

2022

1. halvår

2022

Ambulante ophold

Figur 1: Sammenligningen indeholder ulykkesdata om speed pedelecs fra Landspatientregisteret. Kilde:

Sundhedsdatastyrelsen.

For at tage højde for sæsonudsving og deraf følgende udsving i kørselsmønstre og vejrforhold

giver det ikke nødvendigvis mening at foretage en direkte sammenligning af ulykkesdata fra før-

ste og andet halvår. For at kunne udlede eventuelle tendenser vil sammenligningen derfor i ste-

det ske på baggrund af tal for hele året. Det har som nævnt kun været muligt at få ulykkestal fra

Landspatientregistret for 2. halvår 2019, hvorfor det ikke er muligt at lave en repræsentativ sam-

menligning med året 2019. Sammenligner man 2020, 2021 og 2022 ses der en stigning i antal-

let af ulykker fra 2020 til 2021, hvor antallet voksede fra 38 til 67 og efterfølgende faldt igen til

59 i 2022.

Der er dog tale om relativt få ulykker, hvorfor tallene er forbundet med stor usikkerhed. De på-

gældende årlige udsving er derfor ikke nødvendigvis et udtryk for, at den generelle ulykkesrisiko

er steget eller faldet. Der skal derfor også tages forbehold for, at et generelt øget kendskab til

speed pedelecs kan have betydning for omfanget af registrering af køretøjstypen, når den er in-

volveret i en ulykke, hvor det ellers kan være nærliggende at forveksle en speed pedelec med

en elcykel.

Med henblik på at sammenligne, om ulykker med speed pedelecs fører til en højere andel af

indlæggelser end ulykker med cykler, elcykler og knallerter, er tallene fra Landspatientregistret

yderligere udfoldet i figur 2. I forhold til speed pedelecs har der i 2020 været i alt 3 ulykker, hvor

ulykken har resulteret i en indlæggelse, hvorimod de resterende 35 ulykker er endt i ambulante

Side 9 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

sygehusophold, hvilket svarer til en indlæggelsesandel på 8 %. I 2021 er der registreret i alt 9

ulykker med en speed pedelec, hvor ulykken har resulteret i en indlæggelse, hvorimod de reste-

rende 58 ulykker er endt i ambulante sygehusophold. I 2022 er indlæggelsestallet steget til 11

på trods af, at det samlede antal ulykker er faldet til 59. Det betyder også, at indlæggelsesande-

len er steget fra 13 % i 2021 til 19 % i 2022.

Figur 2: Indlæggelsesandelen for speed pedelecs og sammenlignelige køretøjer for 2020-2022

Indlæggelsesandel 2020

Indlæggelser

Lille knallert '20

Speed pedelecs '20

Elcykler '20

Cykler '20

1605

10%

20%

30%

40%

337

Ambulante ophold

1876

465

14927

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Indlæggelsesandel 2021

Indlæggelser

Lille knallert '21

Speed pedelecs '21

Elcykler '21

Cykler '21

293

1638

10%

20%

30%

40%

Ambulante ophold

1951

564

14816

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Indlæggelsesandel 2022

Indlæggelser

Lille knallert '22

Speed pedelecs '22

Elcykler '22

Cykler '22

365

100

1784

10%

20%

30%

40%

Ambulante ophold

1995

684

16981

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Figur 2. Indlæggelsesandelen for ulykker på cykler, elcykler, speed pedelecs og lille knallert i 2020, 2021

og 2022 fordelt på indlæggelser og ambulante sygehusophold. Kilde: Egne beregninger baseret på tal fra

Sundhedsdatastyrelsen.

Side 10 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

Tallene viser, at indlæggelsesandelen for ulykker på speed pedelecs i 2020 var lavere end

samme andel for de 3 andre køretøjstyper, men at andelen er steget gradvist i 2021 og 2022.

Ser man bort fra cykler, hvor indlæggelsesandelen stort set er uændret i perioden, så kan der

også konstateres en stigning for både elcykler og lille knallert fra 2020 til 2022. Denne stigning

skal ses i lyset af, at indlæggelsesprocenten særligt for speed pedelecs er baseret på et meget

lavt antal indlæggelser, hvilket resulterer i en stor usikkerhed. Det er også uvist, om udbredel-

sen af speed pedelecs har været en medvirkende årsag til stigningen. Man kan altså ikke enty-

digt konkludere, at ulykker på speed pedelecs generelt har en lavere eller højere alvorligheds-

grad end ulykker med de øvrige transportmidler. Der er dog sket en stigning af ulykker registre-

ret i Landspatientregistret, ligesom der også er sket en stigning i andelen af indlæggelser.

6.3. Den geografiske ulykkesspredning

Udover at indeholde data om tidspunkter og køretøjsarter indeholder Landspatientregistret også

data om, i hvilken region den tilskadekomne er bosat. I manglen på øvrige data om udbredelsen

af speed pedelecs er det derfor nærliggende at undersøge, om ulykkerne fordeler sig ligeligt på

tværs af landet. For at tage højde for regionale forskelle i det generelle ulykkesniveau og regi-

streringsmønstre er der i tabel 2 ligeledes medtaget ulykkesdata for cykler og elcykler.

Tabel 2: Geografisk fordeling af ulykker med speed pedelecs

Region

Nordjylland

Midtjylland

Syddanmark

(0,6 mio.

(1,4 mio

(1,2 mio

indb.)

Cykel

4.065

9.291

13.984

(pr. 1 mio

(6.835)

(6.838)

(11.299)

indb.)

Elcykel

298

1.106

(pr. 1 mio

(219)

(894)

indb.)

Speed

pedelec

(67)

(44)

(pr. 1 mio

indb.)

Region

Hovedstaden

(1,9 mio

indb.)

27.296

(14.421)

650

(343)

(12)

Region

Sjælland

(0,9 mio

indb.)

4.916

(5.783)

125

(147)

(8)

Tabel 2: Antal sygehusophold i perioden 2. halvår 2019 til 2. halvår 2022 fordelt på køretøjsart og tilskade-

komnes bopælsregion. Antallet af sygehusophold pr. 1 mio. indbyggere fremgår i parentes for hver køre-

tøjsart. Antal sygehusophold under 5 er diskretioneret og angivet med '-'. Kilde: Sundhedsdatastyrelsen,

Danmarks Statistik og egne beregninger.

Det kan ud fra tabellen udledes, at størstedelen af de registrerede ulykker med speed pedelecs

i perioden fra 2. halvår 2019 til 2. halvår 2022 er sket i Region Midtjylland, hvor 91 af de tilska-

dekomne har bopæl, hvilket udgør 51 % af ulykkerne på landsplan. Derudover har 55 af de til-

skadekomne haft bopæl i Region Syddanmark, svarende til 31 %, mens helholdsvis 22 og 7 har

haft bopæl i Region Hovedstaden og Region Sjælland, svarende til 12 % og 4 %.

Holder man disse ulykkestal op imod antallet af indbyggere i de individuelle regioner tegner der

sig et billede af, at der i Region Midtjylland og Region Syddanmark registreres markant flere

ulykker med speed pedelecs pr. indbygger sammenlignet med Region Hovedstaden og Region

Sjælland. Der er således registreret 67 ulykker med speed pedelecs pr. 1 mio. indbyggere i Re-

gion Midtjylland i perioden fra 2019-2022, mens der i Region Sjælland i samme periode kun er

Side 11 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

registreret 8 ulykker pr. 1 mio. indbyggere. Ser man isoleret på antallet af ulykker pr. indbygger,

kan det indikere, at speed pedelecs er mest udbredte i Region Midtjylland og Region Syddan-

mark. Omvendt kan dette billede også blot være et udtryk for forskellig registreringspraksis på

akutmodtagelserne i de individuelle regioner, hvilket understreges af, at der er registreret under

5 ulykker med elcykler og speed pedelecs i Region Nordjylland i perioden, mens antallet af ulyk-

ker med cykler er på niveau med Region Midtjylland.

6.4. Ulykkesfrekvens

Antallet af ulykker for en enkelt køretøjstype siger ikke i sig selv nødvendigvis noget om risikoen

for at forulykke på den pågældende køretøjstype (ulykkesrisikoen). For at kunne sige noget om

ulykkesrisikoen for en konkret køretøjstype, skal man se på ulykkesfrekvensen, hvor der tages

højde for, hvor mange kilometer de enkelte typer af køretøjer kører samlet set. Ulykkesfrekven-

sen giver dermed et mere sammenligneligt billede end ulykkesstatistikken alene.

Det har i forbindelse med denne evaluering ikke været muligt at udregne en ulykkesfrekvens for

speed pedelecs, da det som tidligere beskrevet ikke har været muligt at fastslå eller estimere

omfanget af køretøjer, samt den samlede distance disse køretøjer har kørt.

7. Opsummering

En speed pedelec er et nulemissionskøretøj, som er udstyret med både pedaler og en elmotor,

der i trafikken ikke fylder mere end en almindelig cykel, men som på strækninger, hvor omgivel-

serne gør det muligt, kan benyttes med hastigheder op til 45 km i timen. En speed pedelec har

et stort klimamæssigt potentiale og kan herudover også løse flere problemstillinger i forhold til

trængsel i byerne, ligesom brug af speed pedelecs kan bidrage positivt til folkesundheden i

Danmark.

En speed pedelec har flere anvendelsesmuligheder. Den kan benyttes som transportmiddel i

byen eller som pendlerkøretøj på længere strækninger til og fra arbejde eller uddannelse. Den

kan endvidere anvendes af virksomheder, hvorved levering af eksempelvis mad eller småfor-

sendelser eller udførelse af tjenesteydelser kan ske uden samme trængselsudfordringer i de

større byer, som hvis samme opgave skulle udføres med en bil. Anvendelsesmulighederne be-

tyder, at en øget anvendelse af speed pedelecs kan være til gavn for både klimaet og den lo-

kale trafikafvikling og kan samtidig have en positiv effekt på den enkelte brugers tidsforbrug.

I Færdselsstyrelsens evaluering af forsøgsordningerne for små motoriserede køretøjer for året

2019 fremgår det, at speed pedelecs vurderes at være det køretøj, der oftest erstatter en tur i

bil, og det køretøj, der har det største klimamæssige potentiale, da de i højere grad anvendes

over længere distancer og vurderes at have et betydelig mindre klimaaftryk end biler. Det kan

ud fra spørgeskemaundersøgelsen, der blev foretaget som grundlag for evalueringen for året

2019, konstateres, at 33 % svarede, at en tur på en speed pedelec primært erstatter en tur i en

bil. Derudover oplyser 24 %, at de alternativt ville have anvendt en almindelig cykel, mens 18 %

angiver, at de ikke ville have foretaget turen. Den medvirkende årsag til, at en tur på en speed

pedelec i højere grad erstatter en tur i bil, skal findes i den gennemsnitlige turlængde, som

ifølge samme spørgeskemaundersøgelse udgør 18,4 km mod blot henholdsvis 4,5 km for moto-

riserede løbehjul og 8,4 km for motoriserede skateboards og selvbalancerende køretøjer. Det

betyder, at en speed pedelec har potentiale til at dække et markant større transportbehov end

de øvrige små motoriserede køretøjer.

Side 12 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

Ud over, at brugen af speed pedelecs har en positiv effekt på klimaet, har en tur på en speed

pedelec, som erstatning for en stillesiddende tur i bil, en positiv effekt på folkesundheden, da

det fortsat kræver en vis mængde fysisk aktivitet at lade sig transportere på en speed pedelec.

Brugeren vil i kraft af den øgede fysiske aktivitet forbedre sin generelle helbredstilstand og sam-

let set bidrage positivt til at forbedre folkesundheden.

Speed pedelecs har ved udarbejdelsen af denne evaluering været lovlige at anvende på lige fod

med cykler i fem og et halvt år, hvilket burde betyde, at udbredelsen og anvendelsen af disse

nye køretøjer har fundet et naturligt leje, hvor det ikke længere blot er nyhedsværdien, der til-

trækker nye brugere, men derimod køretøjets reelle brugsværdi.

Oplysninger fra brancheforeninger, forhandlere og importører indikerer dog fortsat, at det fak-

tum, at bestemmelserne om anvendelse af speed pedelecs er fastsat i en forsøgsordning, har

medført, at potentielle førstegangskøbere er mere tilbageholdende med at investere 25.000-

40.000 kr. i en speed pedelec, da de er utrygge ved risikoen for, at forsøgsordningen nedlæg-

ges. Denne utryghed ved førstegangskøberne betyder på nuværende tidspunkt, at udbredelsen

af speed pedelecs forbliver yderst begrænset. Denne betragtning bakkes ligeledes op af de bor-

gerhenvendelser, som Færdselsstyrelsen modtager, hvoraf en stor del vedrører usikkerheder

omkring forsøgsordningens eventuelle ophør eller udløbsdato. Denne tendens ses ikke i borger-

henvendelserne om de øvrige forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer, hvor udgifterne

forbundet med at anskaffe køretøjerne er markant lavere.

Den begrænsede udbredelse af speed pedelecs har i evalueringssammenhæng den meget

uhensigtsmæssige konsekvens, at der ikke eksisterer det nødvendige datagrundlag til at vur-

dere den samlede effekt af forsøgsordningen, herunder hvorvidt speed pedelecs under de nu-

værende rammer har en positiv eller negativ effekt på færdselssikkerheden og den grønne om-

stilling. Det er derfor heller ikke muligt at vurdere, om lovgivningen bør ændres eller ophøre.

Der vurderes med andre ord at være blevet skabt en gordisk knude, hvor den midlertidige lov-

givning resulterer i en yderst begrænset udbredelse, som medfører, at der aldrig opnås et til-

strækkeligt datagrundlag til at kunne foretage en grundig evaluering af de færdselssikkerheds-

mæssige aspekter. Det har den konsekvens, at det potentiale, der er for at forbedre klimaet og

folkesundheden ved at øge anvendelsen af speed pedelecs ikke bliver indløst.

Side 13 (14)

TRU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 159: Evalueringer af forsøgsordninger for små motoriserede køretøjer og speed pedelecs 2020-22, fra transportministeren

8. Anbefalinger

8.1. Ingen alarmerende tendenser i begrænset datagrundlag

På trods af at forsøgsordningen for speed pedelecs har været fulgt i fem og et halvt år, kan

Færdselsstyrelsen konstatere, at det fortsat er yderst vanskeligt at vurdere udbredelsen og der-

med anvendelsen af forsøgsordningen. Færdselsstyrelsen noterer sig i den forbindelse særligt,

at de fleste indikationer peger på, at det er lovgivningens midlertidige udformning, i kraft af for-

søgsordningsbegrebet, som har den største regulatoriske indflydelse på den begrænsede an-

vendelse. Med udgangspunkt i det begrænsede datagrundlag og tidligere nævnte forbehold i

denne forbindelse, ser Færdselsstyrelsen ingen alarmerende tendenser i de tilgængelige ulyk-

kesdata.

8.2. Intet behov for justering af forsøgsordningens tekniske bestemmelser

Det er Færdselsstyrelsens vurdering, at speed pedelecs generelt har et højt sikkerhedsniveau,

hvilket primært skyldes, at de er omfattet af de harmoniserede EU-typegodkendelsesregler, og

dermed skal EU-typegodkendes. Der stilles således i forbindelse med EU-typegodkendelsen

strenge krav til blandt bremseevne, spejle, horn og lygter, da speed pedelecs skal leve op til en

stor del af de sikkerhedskrav der også stilles til knallerter.

Sammenholdes dette med, at det begrænsede datamateriale ikke indeholder oplysninger som

indikerer, at en ændring af forsøgsordningens materielle indhold ville kunne gøre forsøgsordnin-

gen mere attraktiv at anvende, er det Færdselsstyrelsens vurdering, at der ikke er noget der ta-

ler for at ændre på forsøgsordningens tekniske bestemmelser.

Uafhængigt af forsøgsordningen for speed pedelecs har der i hele EU vist sig en tiltagende ud-

bredelse af ulovlige elcykler, som ikke er EU-typegodkendte og dermed ikke kan kategoriseres

som speed pedelecs. Disse ulovlige og ofte meget hurtige elcykler forveksles i stigende om-

gang med speed pedelecs, og det er derfor Færdselsstyrelsens anbefaling, at det i forbindelse

med næste evaluering bør undersøges, hvordan håndhævelsen af forsøgsordningens tekniske

krav i højere grad kan understøttes.

9. Referenceliste

Færdselsstyrelsen (2020) – Evaluering af forsøgsordningerne for små motoriserede køretøjer

2019.

Side 14 (14)