SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2024-25
SUU Alm.del Bilag 14
Offentligt

UDKAST

Sundhedsudvalget 2024-25

SUU Alm.del - Bilag 14

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af sundhedsloven

(Abort uden forældresamtykke eller tilladelse fra et abortsamråd for 15-17-

årige)

§1

I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1015 af 5. september 2024, fore-

tages følgende ændringer:

Efter § 92 indsættes:

»§

92 a.

En gravid, der er fyldt 15 år, har ret til at få foretaget en abort

uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver efter reglerne i § 92,

jf. dog stk. 2, 2. pkt.

Stk. 2.

Uanset § 17, stk. 1, 2. pkt., vil forældremyndighedens indehaver i

det stk. 1 nævnte tilfælde ikke modtage information eller inddrages i den

mindreåriges stillingtagen. Hvis den mindreårige ikke selv er i stand til at

forstå konsekvenserne af sin stillingtagen, kan forældremyndighedens inde-

haver give det informerede samtykke, jf. § 17, stk. 2.«

Overskriften

til kapitel 28 affattes således:

»Kapitel 28

Fremgangsmåden for fremsættelse af anmodning om abort eller fosterre-

duktion«.

§ 99

affattes således:

»§ 99.

Anmodning om abort og fosterreduktion skal fremsættes af den gra-

vide selv.

Stk. 2.

Er den gravide under 15 år, skal forældremyndighedens indehaver

samtykke i anmodningen om abort eller fosterreduktion.«

§ 269, stk. 1,

indsættes efter »§ 92,«: »§ 92 a,«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juni 2025.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

Abort uden forældresamtykke eller tilladelse fra et abortsam-

råd for 15-17-årige

Gældende ret

2.1.1.

2.1.1.1. Adgang til svangerskabsafbrydelse for gravide under 18 år

2.1.1.2. Den gravides og forældremyndighedens indehavers samtykke

til svangerskabsafbrydelse

2.1.1.3. Patienters ret til information om deres helbredstilstand og be-

handlingsmuligheder

2.1.1.4. Forældremyndighedens indehavers ret til information

2.1.1.5. Gravides ret til at modtage vejledning

2.1.2.

2.1.3.

2.2.

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Fremgangsmåden for fremsættelse af anmodning om svanger-

skabsafbrydelse og fosterreduktion

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Den foreslåede ordning

Lovforslagets forhold til databeskyttelsesforordningen

Ligestillingsmæssige konsekvenser

Konsekvenser for FN´s verdensmål

2.2.1.

2.2.2.

2.2.3.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser

for det offentlige

Lovforslagets overholdelse af principperne for digitaliserings-

klar lovgivning

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

6.1.

10.

11.

12.

13.

1. Indledning

Retten til den fri abort blev indført i Danmark i 1973, jf. lov nr. 350 af 13.

juni 1973 om svangerskabsafbrydelse, hvorefter det blev muligt for gravide

at få foretaget en abort inden udløbet af 12. graviditetsuge, uden at dette

forinden krævede tilladelse.

Formålet med lovforslaget er at udmønte den politiske aftale indgået den 3.

maj 2024 mellem Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne)

og Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Enhedslisten, Radikale Venstre

og Alternativet om abort uden forældresamtykke (15-17-årige). Aftalen er

en tillægsaftale til Aftale om at styrke retten til den fri abort af den 3. maj

2024 indgået mellem Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Modera-

terne) og Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre og Alter-

nativet.

Det følger af aftalen, at der er et fælles ønske om at ændre aldersgrænsen

for den fri abort og dermed styrke unge gravides selvbestemmelse ved, at

den unge selv skal kunne give informeret samtykke til abort og få samme

rettigheder til abort, som gravide på 18 år eller derover har.

Det blev også understreget i aftalen, at unge mellem 15-17 år skal vejledes

til at inddrage forældre i tilfælde af en abort alternativt en anden voksen, den

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

unge har tillid til - men at forældrene ikke skal informeres om en abort eller

overvejelser herom, hvis den unge ikke ønsker det.

Endelig følger det af aftalen, at forældre ikke skal have adgang til aktindsigt

i den unges patientjournal vedrørende abort eller overvejelser herom.

I anledningen af 50-året for retten til den fri abort i Danmark udkom Det

Etiske Råd den 26. september 2023 med rapporten

”Provokeret abort: Hvor

skal grænsen gå?”.

Det Etiske Råd anbefaler enstemmigt, at 15-17-årige

selv bør kunne beslutte, om de vil have en abort eller ej - og om forældre-

myndighedens indehaver skal informeres eller inddrages. Efterfølgende har

området været genstand for politiske forhandlinger, som blev udmøntet i tre

politiske aftaler, hvoraf den ene politiske aftale udmøntes med dette lov-

forslag.

Med lovforslaget vil gravide mellem 15-17 år få mulighed for at få en abort

uden samtykke fra deres forældre, eller tilladelse til abort fra et abortsamråd,

indtil den til enhver tid gældende ugegrænse for den fri abort. Hermed side-

stilles de 15-17-åriges ret til abort, med den ret, som gælder for gravide, som

er fyldt 18 år.

Dette lovforslag skal ses i sammenhæng med de samtidigt fremsatte forslag

til ændring af sundhedsloven (Ændring af ugegrænsen for den fri abort m.v.)

og forslag til ændring af sundhedsloven (Oprettelse af nyt abortnævn m.v.).

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Abort uden forældresamtykke eller tilladelse fra et abortsamråd

for 15-17-årige

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Adgang til svangerskabsafbrydelse for gravide under 18 år

Efter sundhedslovens § 92 kan en gravid uden tilladelse få sit svangerskab

afbrudt, hvis indgrebet kan foretages inden udløbet af 12. svangerskabsuge,

og den gravide, efter at reglerne i lovens § 100 er iagttaget, fastholder sit

ønske om svangerskabsafbrydelse.

Den gældende bestemmelse betyder, at gravide, der er fyldt 18 år, kan få

foretaget en svangerskabsafbrydelse uden tilladelse fra ét af de fem regio-

nale abortsamråd, hvis aborten kan foretages inden udløbet af 12. svanger-

skabsuge (11+6). 12-ugers-fristen beregnes i almindelighed fra sidste men-

struations første dag.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Er 12. svangerskabsuge udløbet, kan abortsamrådene i særlige tilfælde give

tilladelse til svangerskabsafbrydelse, hvis nærmere betingelser i sundheds-

lovens § 94, stk. 1, er opfyldt.

Det følger af vejledning nr. 25 af 4. april 2006 om svangerskabsafbrydelse

og fosterreduktion, at vurderingen af, hvorvidt ugegrænsen på 12. svanger-

skabsuge er overskredet, bestemmes på baggrund af den gravides oplysnin-

ger sammenholdt med lægelige oplysninger. Oplysningerne er baseret på en

gynækologisk undersøgelse foretaget af en speciallæge i gynækologi og ob-

stetrik samt som udgangspunkt en ultralydsundersøgelse.

Det følger af lovens § 98, stk. 1, at anmodning om svangerskabsafbrydelse

eller fosterreduktion skal fremsættes af den gravide selv, jf. pkt. 2.2.1.1.

Er den gravide under 18 år, og har denne ikke indgået ægteskab, skal foræl-

dremyndighedens indehaver samtykke i anmodningen, jf. lovens § 99, stk.

1. Det betyder, at gravide under 18 år, som udgangspunkt ikke kan få fore-

taget en svangerskabsafbrydelse inden udløbet af 12. svangerskabsuge uden

samtykke fra forældremyndighedens indehaver.

Bestemmelsen gælder også for gravide under 15 år, hvorefter der også skal

indhentes et samtykke fra forældremyndighedens indehaver, såfremt den

gravide ønsker en svangerskabsafbrydelse, jf. pkt. 2.2.1.2.

Når omstændighederne taler derfor, kan samrådet tillade, at samtykke efter

stk. 1 ikke indhentes, jf. lovens § 99, stk. 2, 1. pkt. Bestemmelsen gælder

også for gravide under 15 år, hvorefter samrådet, når omstændighederne ta-

ler derfor, kan tillade, at samtykke efter stk. 1 ikke indhentes.

Samrådet kan, når omstændighederne taler derfor, tillade svangerskabsaf-

brydelse eller fosterreduktion, selv om samtykke efter stk. 1 nægtes, jf. lo-

vens § 99, stk. 3, 1. pkt. Bestemmelsen omfatter også gravide under 15 år,

hvorefter de også kan få tilladelse til svangerskabsafbrydelse, hvis forældre-

myndighedens indehaver nægter samtykke, og omstændighederne taler der-

for.

Det følger af lovens § 100, stk. 1, at anmodning om svangerskabsafbrydelse

eller fosterreduktion fremsættes over for en læge eller over for et regionsråd.

I forbindelse med den gravides anmodning skal lægen gøre den gravide op-

mærksom på, at denne ved henvendelse til regionsrådet kan få vejledning

om de foreliggende muligheder for støtte til gennemførelse af svangerskabet

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

og for støtte efter barnets fødsel. Fremsættes anmodningen over for et regi-

onsråd, skal den gravide, hvis denne ønsker det, vejledes som nævnt i 1.

pkt., jf. § 100, stk. 2. Der henvises til afsnit 2.5.

2.1.1.2. Den gravides og forældremyndighedens indehavers samtykke til

svangerskabsafbrydelse

Det følger af sundhedsloven § 15, stk. 1, at ingen behandling må indledes

eller fortsættes uden patientens informerede samtykke, medmindre andet

følger af lov eller bestemmelser fastsat i henhold til lov eller af sundhedslo-

vens §§ 17-19.

Det følger af lovens § 17, stk. 1, 1. pkt., at en patient, der er fyldt 15 år, selv

kan give informeret samtykke til behandling.

Det følger af lovens § 17, stk. 2, at såfremt en sundhedsperson efter en indi-

viduel vurdering skønner, at patienten, der er fyldt 15 år, ikke selv er i stand

til at forstå konsekvenserne af sin stillingtagen, kan forældremyndighedens

indehaver give informeret samtykke.

Ved informeret samtykke forstås i denne lov et samtykke, der er givet på

grundlag af fyldestgørende information fra sundhedspersonens side, jf. lo-

vens § 16, jf. § 15, stk. 3.

Det gælder efter lovens § 99, stk. 1, at hvis den gravide er under 18 år og

ikke har indgået ægteskab, skal forældremyndighedens indehaver samtykke

i anmodningen om abort, jf. lovens § 92.

Sundhedslovens § 99, stk. 1, gælder således også for gravide under 15 år,

hvorefter der også skal indhentes et samtykke fra forældremyndighedens in-

dehaver, såfremt den gravide ønsker en abort.

Reglerne om informeret samtykke til abort, jf. § lovens 99, stk. 1, fraviger

således sundhedslovens generelle regler om samtykke, hvorefter unge, der

er fyldt 15 år, selv kan samtykke til behandling, jf. lovens § 17, stk. 1.

Lovens § 19, stk. 1, fastsætter, at hvis en patient, der midlertidigt eller varigt

mangler evnen til at give informeret samtykke eller er under 15 år, befinder

sig i en situation, hvor øjeblikkelig behandling er påkrævet for patientens

overlevelse eller for på længere sigt at forbedre patientens chance for over-

levelse eller for et væsentligt bedre resultat af behandlingen, kan en sund-

hedsperson indlede eller fortsætte en behandling uden samtykke fra patien-

ten eller fra forældremyndighedens indehaver, nærmeste pårørende, værge

eller fremtidsfuldmægtig.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Efter lovens § 20, stk. 1, følger det, at en patient, der ikke selv kan give

informeret samtykke, skal informeres og inddrages i drøftelserne af behand-

lingen, i det omfang patienten forstår behandlingssituationen, medmindre

dette kan skade patienten. Patientens tilkendegivelser skal, i det omfang de

er aktuelle og relevante, tillægges betydning.

2.1.1.3. Patienters ret til information om deres helbredstilstand og behand-

lingsmuligheder

Det følger af sundhedslovens § 16, stk. 1, at en patient har ret til at få infor-

mation om sin helbredstilstand og om behandlingsmulighederne, herunder

om risiko for komplikationer og bivirkninger.

Er patienten under 15 år, skal patienten informeres og inddrages i drøftel-

serne af behandlingen i det omfang, patienten forstår behandlingssituatio-

nen, medmindre dette kan skade patienten. Der lægges i den forbindelse

vægt på tilkendegivelser fra den under 15-årige, jf. lovens § 20, stk. 1.

Patienten har ret til at frabede sig information efter stk. 1, jf. lovens § 16,

stk. 2.

Informationen skal gives på en hensynsfuld måde og være tilpasset modta-

gerens individuelle forudsætninger med hensyn til alder, modenhed, erfa-

ring m.v., jf. lovens § 16, stk. 3.

Informationen skal bl.a. omfatte oplysninger om mulige konsekvenser for

behandlingsmuligheder, herunder om risiko for komplikationer og bivirk-

ninger, hvis patienten frabeder sig videregivelse eller indhentning af hel-

bredsoplysninger m.v. Informationen skal være mere omfattende, når be-

handlingen medfører nærliggende risiko for alvorlige komplikationer og bi-

virkninger, jf. lovens § 16, stk. 4.

Af lovens § 16, stk. 5, følger det, at såfremt det skønnes, at patienten i øvrigt

er uvidende om forhold, der har betydning for patientens stillingtagen, jf.

lovens § 15, skal sundhedspersonen særligt oplyse herom, medmindre pati-

enten har frabedt sig information efter stk. 2.

Der er fastsat nærmere regler om informationens indhold og form i bekendt-

gørelse nr. 359 af 4. april 2019 om information og samtykke i forbindelse

med behandling og ved videregivelse og indhentning af helbredsoplysninger

m.v.

2.1.1.4. Forældremyndighedens indehavers ret til information

Efter lovens § 17, stk. 1, 2. pkt., følger det, at forældremyndighedens inde-

haver skal have information om den mindreåriges behandling, jf. § 16, og at

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

vedkommende skal inddrages i den mindreåriges stillingtagen til behandlin-

gen.

Bestemmelsen medfører, at forældremyndighedens indehaver skal modtage

information om den mindreåriges behandling samt inddrages i den mindre-

åriges stillingtagen til behandling, når vedkommende er fyldt 15 år. På

samme måde har forældremyndighedens indehaver ret til information mv.

om den mindreårige, når vedkommende er under 15 år.

I forhold til adgangen til aktindsigt følger det af sundhedsloven § 17, stk. 3,

2. pkt., at en patient, der er fyldt 15 år, selv er berettiget til aktindsigt efter

bestemmelserne i sundhedslovens §§ 36-39.

Det fremgår af sundhedsloven § 37, stk. 1, 1. pkt., at den, om hvis helbreds-

forhold der er udarbejdet patientjournaler m.v., har på anmodning ret til akt-

indsigt heri.

Bestemmelserne betyder, at en patient således har ret til aktindsigt i sin egen

patientjournal.

En mindreårig under 15 år vil efter omstændighederne også være berettiget

til aktindsigt under forudsætning af, at den unge under 15 år vurderes at være

tilstrækkelig moden til at kunne forstå og håndtere oplysningerne. Hvis for-

ældremyndighedsindehaveren modsætter sig, at et barn eller en ung under

15 år får aktindsigt, skal den pågældende myndighed, institution eller sund-

hedsperson dog være opmærksom på, om der kan være grundlag for at af-

vise aktindsigt, jf. vejledning nr. 9118 af 26. januar 2022 om aktindsigt i

patientjournaler og om videregivelse af helbredsoplysninger til afdødes nær-

meste pårørende.

Patienter, som er under 18 år, er underlagt forældremyndighed, og forældre-

myndighedens indehaver har således som udgangspunkt ret til aktindsigt i

vedkommendes barns patientjournaler, i samme omfang som den mindre-

årige selv har, i medfør af sundhedslovens § 37, stk. 1.

Det følger af lovens § 37, stk. 2, at en forældremyndighedsindehavers ad-

gang til aktindsigt i en mindreåriges patientjournal m.v. efter stk. 1, jf. § 14,

kan begrænses, i det omfang forældremyndighedsindehaverens interesse i at

blive gjort bekendt med oplysningerne findes at burde vige for afgørende

hensyn til den mindreårige. Det gør sig også gældende i det omfang, det er

nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til forebyggelse, efterforsk-

ning og forfølgning af lovovertrædelser samt beskyttelse af vidner eller an-

dre i sager om strafferetlig forfølgning.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Sundhedslovens § 37, stk. 2, medfører, at et behandlingssted, der behandler

en anmodning om aktindsigt fra en forældremyndighedsindehaver, skal fo-

retage en konkret vurdering af, om der er oplysninger i den mindreåriges

patientjournal, der bør undtages fra adgangen til aktindsigt.

I vejledning nr. 9118 af 26. januar 2022 om aktindsigt i patientjournaler og

om videregivelse af helbredsoplysninger til afdødes nærmeste pårørende

følger det, at forældremyndighedsindehavers adgang til aktindsigt kan be-

grænses, hvis der i patientjournalen fremgår følsomme oplysninger om

f.eks. abort, og hvis oplysningerne, når de kommer til forældremyndighe-

dens indehavers kendskab, kan komme den mindreårige til skade. Hvis den

gravide er under 15 år, må samme hensyn gøre sig gældende.

Det følger endvidere af vejledningen, at hvis patienten er mellem 15 og 17

år, og der er grund til at antage, at det vil stride mod den unges ønske, at

indehaveren af forældremyndigheden får aktindsigt i journalen, bør den re-

levante myndighed, institution eller sundhedsperson, der har ansvaret for

patientjournalen m.v., søge dette oplyst nærmere ved at kontakte den 15-17-

årige. Den 15-17-åriges ønsker skal herefter indgå ved vurderingen af, om

der er grundlag for at begrænse forældremyndighedsindehaverens ret til akt-

indsigt.

2.1.1.5. Gravides ret til at modtage vejledning

I forbindelse med den gravides anmodning om svangerskabsafbrydelse efter

lovens § 92, skal lægen efter lovens § 100, stk. 3, give den gravide vejled-

ning om indgrebets beskaffenhed og direkte følger samt om den risiko, der

må antages at være forbundet med indgrebet.

Det følger af vejledning nr. 25 af 4. april 2006 om svangerskabsafbrydelse

og fosterreduktion, at selv om den gravide opfylder betingelserne for at få

svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion uden tilladelse fra et abortsam-

råd, bør lægen under samtalen generelt tilstræbe, at vedkommende ikke be-

slutter sig uden nærmere overvejelser.

Bortset fra tilfælde, hvor et ønske om svangerskabsafbrydelse skyldes hen-

synet til den gravides eller fosterets helbred, bør den gravide derfor gøres

bekendt med, at der er mulighed for støttesamtaler til gennemførelse af

svangerskabet og støtte efter barnets fødsel, jf. bekendtgørelse om svanger-

skabsafbrydelse og fosterreduktion § 4, stk. 3, og lovens § 100, stk. 5.

Lægen skal gøre den gravide bekendt med, at vedkommende af regionsrådet

kan få nærmere oplysninger og anden bistand i forbindelse med svangerskab

og fødsel. Lægen bør endvidere opfordre den gravide til at søge bistand i

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

opholdskommunen, hvis lægen skønner, at personlige, sociale eller økono-

miske vanskeligheder er årsag til ønsket om svangerskabsafbrydelse.

Lægen og den gravide skal ved deres underskrift bekræfte, at vejledningen

har fundet sted. Dette gælder også, når vejledning skal gives til forældre-

myndighedens indehaver eller en særligt beskikket værge, jf. lovens § 100,

stk. 3 og 5. Er den gravide ude af stand til at forstå betydningen af indgrebet,

jf. lovens § 98, stk. 2, skal denne dog ikke bekræfte, at vejledning har fundet

sted.

Lægen skal i forbindelse med vejledning om indgrebets beskaffenhed også

vejlede om den gravides mulighed for at modtage støttesamtaler før og efter

indgrebet, jf. lovens § 100, stk. 5.

Vejledning om muligheden for støttesamtale skal gives både mundtligt og

skriftligt, jf. bekendtgørelsen om svangerskabsafbrydelse og fosterreduk-

tion § 4, stk. 2.

2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Det følger af den politiske aftale om abort uden forældresamtykke (15-17-

årige), som blev indgået den 3. maj 2024 mellem Regeringen (Socialdemo-

kratiet, Venstre og Moderaterne) og Socialistisk Folkeparti, Liberal Alli-

ance, Enhedslisten, Radikale Venstre og Alternativet, at aldersgrænsen for

den fri abort skal ændres i overensstemmelse med sundhedslovens generelle

regler om, at en patient, der er fyldt 15 år, selv kan give informeret samtykke

til behandlingen. Formålet er at styrke unge kvinders selvbestemmelse.

Aftalepartierne lagde i den politiske aftale vægt på, at den seksuelle lavalder

er 15 år, og at det derfor er oplagt, at unge, der er fyldt 15 år, og bliver

gravide, også selv kan tage stilling til om de vil fortsætte graviditeten eller

have en abort.

Aftalepartierne konstaterede på denne baggrund, at 15-17-årige bør have

samme rettigheder til abort, som gravide på 18 år eller derover. Dette un-

derstøtter også en større selvbestemmelse over egen krop, når man er fyldt

15 år.

Ministeriet bemærker, at det følger af sundhedslovens § 17, stk. 1, 1. pkt.,,

at patienter der er fyldt 15 år, selv kan give informeret samtykke til behand-

ling. Dog følger det videre, at forældremyndighedens indehaver skal mod-

tage information og inddrages i den mindreåriges stillingtagen, jf. § 17, stk.

1, 2, pkt.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Ministeriet vurderer på den baggrund, at der er behov for at affatte en und-

tagelse til § 17, stk. 1, 2. pkt., således at forældremyndighedens indehaver

til en gravid, der er fyldt 15 år, ikke vil modtage information eller blive ind-

draget i den mindreåriges stillingtagen til abort. Den gravide kan dog altid

vælge, at informere og inddrage forældremyndighedens indehaver i stilling-

tagen til abort, hvis den unge ønsker det.

Aftalepartierne er ifølge den politiske aftale enige om, at unge mellem 15-

17 år skal vejledes til at inddrage forældre eller værge i tilfælde af en abort

- alternativt en anden voksen, den unge har tillid til - men at forældre eller

værge ikke skal informeres om en abort eller overvejelser herom, hvis den

unge ikke ønsker det.

Ministeriet har fokus på vigtigheden af, at unge føler sig støttet og vejledt,

og i de tilfælde hvor forældrene ikke er inddraget, bør relevante sundheds-

personer, som den unge er i kontakt med, opfordre den unge til at inddrage

forældrene eller en anden voksen, som den unge har tillid til, og som ved-

kommende kan søge vejledning og støtte hos.

Ministeriet bemærker i øvrigt, at langt de fleste unge, som er fyldt 15 år,

inddrager deres forældre i deres overvejelser om abort og får den nødven-

dige vejledning og støtte fra deres forældre. Det forventes derfor også, at der

er tale om et fåtal af unge gravide, som vil afstå fra at inddrage deres foræl-

dre i deres stillingtagen til abort eller begrænse deres forældre i at modtage

information herom.

Aftalepartierne er ifølge den politiske aftale enige om, at forældre ikke skal

have adgang til aktindsigt i den gravides patientjournal vedr. forhold om

abort eller overvejelser herom.

Ministeriet vurderer i den henseende, at begrænsning af forældremyndighe-

dens indehavers adgang til aktindsigt i den gravides journal om bl.a. abort,

kan begrænses som følge af sundhedslovens § 37, stk. 2, hvis afgørende

hensyn taler herfor. Retten hertil er således formelt sikret i gældende regler,

og vil blive yderligere tydeliggjort i kommende vejledningsmateriale.

Ministeriet er samtidig bekendt med, at nogle unge gravide står i en situa-

tion, hvor det ikke er muligt for dem at dele overvejelser og ønske om en

abort med deres forældre, f.eks. på grund af frygt for repressalier. Herudover

oplever nogle unge gravide, at deres forældre i dag nægter at give samtykke

til abort. Disse gravide, som ikke i dag er i stand til at indhente samtykke til

abort fra deres forældre, får med den foreslåede ændring ret til at få foretaget

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

en abort uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver. Aftaleparti-

erne lægger i den politiske aftale også vægt på, at den unge skal have til-

strækkelig vejledning og støtte både før og efter aborten.

Ministeriet bemærker i den forbindelse, at det er væsentligt, at de sundheds-

personer, som er i kontakt med den unge gravide, vejleder og opfordrer ved-

kommende til at tale med en voksen om sine overvejelser og beslutning om

eventuel abort. Yderligere vil der blive etableret en offentlig digital plat-

form, der samler og formidler kvalificeret sundhedsfaglig vejledning og in-

formation om, hvor den gravide kan finde rådgivning og støttetilbud målret-

tet forskellige relevante grupper, herunder unge og særligt sårbare.

Ministeriet vurderer, at de gældende regler om patientens ret til at modtage

sundhedsfaglig vejledning i forbindelse med, at en gravid anmoder om

abort, er formelt sikret i gældende regler, jf. lovens § 16, stk. 1 og 4. Mini-

steriet vil dog tydeliggøre retten i kommende vejledningsmateriale.

Dette skyldes, at den gravide allerede i dag bliver vejledt om indgrebets be-

skaffenhed og risiko, der er forbundet med aborten samt mulighed for at

modtage støttesamtaler før og efter aborten m.v., jf. lovens § 100, stk. 2, 3

og 5.

Ministeriet finder, at der bør anvendes mere nutidige begreber i

sundhedsloven, hvorfor begrebet svangerskabsafbrydelse foreslås erstattet

med abort. Det bemærkes, at ved anvendelse af begrebet abort i lovforslaget,

forstås provokeret abort (fremkaldt afbrydelse af graviditet).

2.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der indsættes en ny

§ 92 a

i sundhedsloven.

Det foreslås i

§ 92 a, stk. 1,

at en gravid, der er fyldt 15 år, har ret til at få

foretaget en abort uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver efter

reglerne i § 92, jf. dog stk. 2, 2. pkt.

Den foreslåede ændring vil medføre, at en gravid, der er fyldt 15 år, selv vil

kunne træffe beslutning om, hvorvidt denne ønsker at fortsætte graviditeten

eller få foretaget en abort.

Den foreslåede ændring i § 92 a, stk. 1, henviser til den foreslåede § 92 i

sundhedsloven, som affattet ved § 1, nr. 6, i det samtidigt fremsatte lov-

forslag L XX om ændring af sundhedsloven (Ændring af ugegrænsen for

den fri abort m.v.), som nærmere beskriver, at en gravid, som anmoder om

at afbryde sin graviditet, jf. § 100, har ret til at få foretaget en abort uden

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

tilladelse, hvis indgrebet foretages inden udløbet af 18. graviditetsuge. Der

henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 6, i det samtidigt fremsatte lov-

forslag L XX om ændring af sundhedsloven (Ændring af ugegrænsen for

den fri abort m.v.)

Hvis den gravide er fyldt 15 år på tidspunktet for anmodningen om abort,

kan vedkommende med den foreslåede ordning selv samtykke til at få fore-

taget en abort.

Den foreslåede ændring vil også betyde, at gravide, der er fyldt 15 år, kan

få foretaget en abort uden at anmode om tilladelse indtil den enhver tid gæl-

dende ugegrænse for den fri abort.

Er grænsen for den fri abort udløbet, vil de almindelige regler i lovens § 94,

stk. 1, om at der kan gives tilladelse til abort, hvis betingelserne herfor er

opfyldt, gælde.

I forbindelse med beslutning om abort er det væsentligt, at den gravide, som

er fyldt 15 år, bliver oplyst af den relevante sundhedsperson om sine mulig-

heder, og bliver opfordret til at inddrage forældremyndighedens indehaver,

alternativt en anden voksen, som den unge har tillid til. Dette foreslås tyde-

liggjort i kommende vejledningsmateriale.

Det foreslås i

§ 92 a, stk. 2, 1. pkt.,

at uanset § 17, stk. 1, 2. pkt., vil foræl-

dremyndighedens indehaver i det stk. 1 nævnte tilfælde ikke modtage infor-

mation eller inddrages i den mindreåriges stillingtagen.

Den foreslåede ændring vil medføre, at den gravide, som er fyldt 15 år, og

som anmoder om en abort, vil kunne gøre dette, uden at forældremyndighe-

dens indehaver inddrages i denne beslutning eller modtager information

herom. Den gravide vil dog altid kunne vælge at forældremyndighedens in-

dehaver inddrages og informeres i beslutningen om abort.

§ 92 a, stk. 2, 2. pkt.,

foreslås det, at hvis den mindreårige ikke selv er i

stand til at forstå konsekvenserne af sin stillingtagen, kan forældremyndig-

hedens indehaver give det informerede samtykke, jf. § 17, stk. 2.

Forslaget vil indebære, at forældremyndighedens indehaver i nogle tilfælde

vil være den rette til at give det informerede samtykke til abort, såfremt den

15-17-årige ikke selv kan forstå konsekvenserne af sin stillingtagen, efter

reglerne i § 17, stk. 2.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Ved vurderingen af, om den mindreårige selv er i stand til at forstå konse-

kvenserne ved sin stillingtagen, vil den relevante sundhedsperson skulle fo-

retage samme afvejning som benyttes i lovens § 17, stk. 2.

Det bemærkes, at forslaget ikke indeholder en ændring af sundhedslovens

regler om aktindsigt. Dette skyldes, at ministeriet vurderer, at de alminde-

lige regler i sundhedsloven om aktindsigt sikrer, at forældre ikke får adgang

til 15-17-åriges journaloplysninger for så vidt angår oplysninger om gravi-

ditet og abort. Det er således hensigten, at forældremyndighedens indeha-

vers adgang til den gravides journal fortsat skal afskæres, jf. lovens § 37,

stk. 2.

Endelig foreslås det, at begrebet svangerskabsafbrydelse erstattes med abort

af hensyn til at anvende mere nutidige begreber.

2.2. Fremgangsmåden for fremsættelse af anmodning om svanger-

skabsafbrydelse og fosterreduktion

2.2.1. Gældende ret

Det følger af § 98, stk. 1, i sundhedsloven, at anmodning om svangerskabs-

afbrydelse eller fosterreduktion skal fremsættes af den gravide selv.

Det følger imidlertid af § 99, stk. 1, at hvis den gravide er under 18 år, og

hvis denne ikke har indgået ægteskab, skal forældremyndighedens indeha-

ver samtykke i anmodningen.

Som undtagelse gælder det efter § 99, stk. 2, at samrådet kan, når omstæn-

dighederne taler derfor, tillade, at samtykke ikke indhentes fra forældremyn-

dighedens indehaver. Samrådet kan desuden, når omstændighederne taler

derfor, tillade svangerskabsafbrydelse eller fosterreduktion, selv om sam-

tykke fra forældremyndighedens indehaver nægtes, jf. stk. 3.

Samrådets afgørelse efter § 99, stk. 2 og 3, kan indbringes for Abortanke-

nævnet af den gravide eller forældremyndighedens indehaver, jf. § 99, stk.

2, 2. pkt. og stk. 3, 2. pkt.

2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Indenrigs- og Sundhedsministeriet finder, at anmodning om abort eller fo-

sterreduktion fortsat skal fremsættes af den gravide selv.

Ministeriet finder det også relevant at tydeliggøre retsstillingen for de gra-

vide, som er under den fastsatte aldersgrænse for den fri abort (dvs. under

15 år), hvorefter forældremyndighedens indehaver skal samtykke i anmod-

ningen om en abort.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Det bemærkes i denne forbindelse, at undtagelsesmuligheden hvorefter en

gravid under den fastsatte aldersgrænse for den fri abort ikke behøver at

indhente et samtykke fra forældremyndighedens indehaver, eller hvorefter

den gravide kan få tilladelse til at få foretaget en abort på trods af, at foræl-

dremyndighedens indehaver nægter at give et samtykke til abort, behandles

i det samtidigt fremsatte forslag om ændring af sundhedsloven (Oprettelse

af et nyt abortnævn m.v.).

2.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås i § 99, stk. 1, at anmodning om abort og fosterreduktion skal

fremsættes af den gravide.

Med den foreslåede ordning vil det fortsat gælde, at hvis den gravide er un-

der den til enhver tid gældende aldersgrænse for den fri abort, og dermed er

under forældremyndighed, eller hvis den gravide er under værgemål, vil an-

modningen om abort eller fosterreduktion skulle fremsættes af forældre-

myndighedens indehaver eller af værgen sammen med den gravide. Dette

indebærer også, at der ikke vil kunne fremsættes anmodning om abort eller

fosterreduktion mod den gravides vilje. Den foreslåede ordning er en vide-

reførelse af gældende ret.

Det foreslås i § 99, stk. 2, at hvis den gravide er under 15 år, skal forældre-

myndighedens indehaver samtykke i anmodningen om abort eller fosterre-

duktion. Retstillingen for de gravide, som er under 15 år, tydeliggøres ved

denne ændring, og er i overensstemmelse med gældende ret.

3. Lovforslagets forhold til databeskyttelsesforordningen

Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at de foreslåede be-

stemmelser i lovforslagets § 1, nr. 1 og3, kan vedtages inden for rammerne

af databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, jf. artikel 6, stk. 3,

litra b, samt artikel 9, stk. 2, litra f.

I sundhedslovens kapitel 9 er der fastsat regler om sundhedspersoners tavs-

hedspligt og indhentning og videregivelse af helbredsoplysninger m.v. til

brug for behandling af patienter og til andre formål end behandling.

I sundhedslovens § 41 fastsættes rammerne for, hvornår en sundhedsperson

kan videregive helbredsoplysninger m.v. til andre sundhedspersoner i for-

bindelse med behandling af patienter. Efter § 41, stk. 1, kan en sundheds-

person med samtykke fra patienten videregive oplysninger til andre sund-

hedspersoner om patientens helbredsforhold, øvrige rent private forhold og

andre fortrolige oplysninger i forbindelse med behandling af patienten eller

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

behandling af andre patienter. Uden patientens samtykke kan sundhedsper-

soner efter stk. 2 videregive oplysninger i en række situationer forbundet

med behandling, herunder eksempelvis når det er nødvendigt af hensyn til

et aktuelt behandlingsforløb for patienten.

Efter sundhedslovens § 42 a kan sundhedspersoner i et vist omfang ved op-

slag i elektroniske systemer indhente oplysninger om en patients helbreds-

forhold, øvrige rent private forhold og andre fortrolige oplysninger, når det

er nødvendigt i forbindelse med aktuel behandling af patienten.

En forudsætning for, at et elektronisk system er omfattet af sundhedslovens

§ 42 a er blandt andet, at oplysningerne i det pågældende system oprindeligt

er indsamlet til det formål at understøtte den sundhedsfaglige behandling af

de registrerede personer (patienter), eller at de er indsamlet til et formål, som

ikke er uforeneligt med sundhedsfaglig behandling, jf. databeskyttelsesfor-

ordningens artikel 5, stk. 1, litra b. Dette gælder for så vidt angår elektroni-

ske patientjournalsystemer, som indeholder oplysninger, der noteres i for-

bindelse med behandling af patienter, og som er nødvendige for en god og

sikker patientbehandling, jf. journalføringspligten i § 22 i autorisationslo-

ven.

Det følger af sundhedslovens § 42 d, stk. 1, at autoriserede sundhedsperso-

ner med samtykke fra patienten til andre formål end behandling ved opslag

i elektroniske systemer i fornødent omfang kan indhente oplysninger om

patientens helbredsforhold og andre fortrolige oplysninger. Uden samtykke

fra patienten kan autoriserede sundhedspersoner, og i visse tilfælde andre

personer, der efter lovgivningen er underlagt tavshedspligt, efter sundheds-

lovens § 42 d, stk. 2, i en række nærmere angivne tilfælde ved opslag i den

elektroniske patientjournal i fornødent omfang indhente oplysninger om pa-

tientens helbredsforhold m.v.

Det følger af § 43, stk. 1, at sundhedspersoner med patientens samtykke til

andre formål end behandling kan videregive oplysninger om patientens hel-

bredsforhold og andre fortrolige oplysninger til sundhedspersoner, myndig-

heder, organisationer, private personer m.fl. Uden patientens samtykke kan

sundhedspersoner efter stk. 2 videregive oplysninger til andre formål end

behandling, herunder eksempelvis når det følger af lov eller bestemmelser

fastsat i henhold til lov, at oplysningen skal videregives og oplysningen må

antages at have væsentlig betydning for den modtagende myndigheds sags-

behandling.

Det bemærkes desuden, at de dataansvarlige offentlige eller private behand-

lingssteder, som vil benytte sig af den foreslåede mulighed for at kunne give

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

forældremyndighedsindehavere adgang til deres børns helbredsoplysninger,

i medfør af § 39 a i sundhedsloven og regler udstedt i medfør heraf, vil skulle

overholde databeskyttelsesforordningens krav til behandlingssikkerhed,

herunder databeskyttelsesforordningens artikel 32 om behandlingssikker-

hed.

4. Ligestillingsmæssige konsekvenser

Med lovforslaget foreslås det, at aldersgrænsen sænkes, således at unge mel-

lem 15-17 år fremover kan få foretaget en abort uden samtykke fra foræl-

dremyndighedens indehaver eller tilladelse fra et abortsamråd inden for den

til enhver tid gældende grænse for den fri abort.

Lovforslaget vurderes derfor at have positive ligestillingsmæssige konse-

kvenser, idet formålet med lovforslaget er at styrke unge kvinders selvbe-

stemmelse i overensstemmelse med sundhedslovens generelle regler om, at

en patient, der er fyldt 15 år, selv kan give informeret samtykke til behand-

ling, der har betydning for deres krop og liv.

Med lovforslaget skabes der endvidere en overensstemmelse mellem den

seksuelle lavalder og aldersgrænsen for den fri abort, og dermed afspejles

det, at unge kvinder mellem 15-17 år er i stand til at træffe informerede

beslutninger om deres egen krop og liv.

Ydermere styrker lovforslaget retsstillingen for unge kvinder mellem 15-17

år, der lever med negativ social kontrol, da de ikke skal have deres forældres

eller værges samtykke til at få en abort, og fordi deres forældre eller værge

afskæres fra at blive informeret om en eventuel abort, hvis den unge kvinde

ikke ønsker det.

5. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål

Lovforslaget vurderes at understøtte FN´s verdensmål 5 om ligestilling af

køn. Således vurderes lovforslaget at have positive konsekvenser i forhold

til FN´s delmål 5.6 om, at der skal sikres universel adgang til seksuel og

reproduktiv sundhed og reproduktive rettigheder i overensstemmelse med

handlingsprogrammet fra den Internationale Konference om Befolkning og

Udvikling samt Beijing-handlingsplanen og slutdokumenterne fra opfølg-

ningskonferencerne. Herunder understøtter lovforslaget

FN’s verdensmål

nr. 5.6.1. om at øge andelen af kvinder mellem 15-49 år, som træffer deres

egne informerede valg om seksuelle forhold, brug af prævention og repro-

duktive sundhedsydelser.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

6. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Det forventes, at lovforslaget vil medføre færre udgifter for regionerne, hen-

set til, at der skal bruges færre ressourcer på dels administrativt arbejde i

forbindelse med indhentelse af forældremyndighedens indehavers samtykke

til abort hos unge under 18 år, dels færre ressourcer til behandling i abort-

samrådene af anmodninger om tilladelse til abort uden forældremyndighe-

dens indehavers samtykke.

Lovforslaget forventes at medføre færre udgifter for staten, henset til, at

Abortankenævnet også vil skulle behandle færre klagesager vedr. anmod-

ninger om tilladelse til abort uden forældremyndighedens indehavers sam-

tykke.

Lovforslaget forventes at medføre positive implementeringsmæssige konse-

kvenser for regionerne henset til, at sundhedspersoner ikke længere vil være

forpligtede til at indhente samtykke fra forældremyndighedens indehaver

for unge, der er fyldt 15 år, og som ønsker at få foretaget en abort.

6.1. Lovforslagets overholdelse af principperne for digitalise-

ringsklar lovgivning

Ved udarbejdelsen af lovforslaget har de syv principper for digitaliserings-

klar lovgivning været overvejet.

Lovforslaget lever op til princip 1 om enkle og klare regler, da lovforslaget

er formuleret klart og enkelt. Det bliver bl.a. med lovforslaget tydeliggjort,

hvorledes gravide, som er under 15 år, er stillet i forhold til deres ret til abort.

Borgerne bliver således bedre stillet, da reglerne bliver nemmere at forstå.

Lovforslaget lever i det væsentligste op til princip 2 om digital kommunika-

tion. Der er fortsat krav til de offentlige myndigheder i sundhedsvæsenet

om, at udveksling af bl.a. journalmateriale skal ske elektronisk. Dette er med

henblik på at sikre en effektiv og tidsbesparende sagsbehandling af anmod-

ninger om tilladelse til abort.

Lovforslaget lever delvist op til princip 3 om muliggørelse af automatisk

sagsbehandling. I tilfælde, hvor en gravid anmoder om en abort, vil der være

enkelte objektive kriterier, som skal inddrages i vurderingen, herunder gra-

viditetens længde, den gravides alder, hvorvidt den gravide er under værge-

mål m.v. Grundet sagernes karakter, herunder sagernes kompleksitet samt

at der i visse tilfælde er tale om gravide, som tilhører særligt udsatte grupper,

er der behov for inddragelse af et fagprofessionelt skøn. I disse sager er der

behov for, at der foretages en helhedsvurdering af den gravides situation.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

På baggrund af ovenstående er det vurderet, at der er behov for at indsætte

skønsbaserede kriterier for tilladelse til abort og fosterreduktion, herunder

at give mulighed for inddragelse af konkrete forhold og den konkrete situa-

tion.

Lovforslaget lever op til princip 4 om anvendelse af ensartede begreber, idet

visse begreber med lovforslaget foreslås moderniseret.

Lovforslaget lever op til princip 5 om tryg og sikker datahåndtering. Oplist-

ninger fra offentlige registre, fx om navn og adresse i CPR samt sundheds-

oplysninger og journaloplysninger, bliver anvendt til at give borgerne en

smidig og effektiv sagsbehandling af anmodninger om abort. Behandling af

personoplysninger m.v. vil blive foretaget på baggrund af samtykke fra den

enkelte gravide.

Lovforslaget lever op til princip 6 om anvendelse af offentlig infrastruktur,

idet der ved fremsendelse af anmodning om abort vil blive anvendt eksiste-

rende offentlig infrastruktur, så der sikres genbrug og sammenhæng på

tværs.

Lovforslaget lever op til princip 7 om forebyggelse af snyd og fejl, idet der

vil blive indhentet oplysninger fra offentlige registre m.v. med henblik på at

afdække den gravides situation, og med henblik på at validere den gravides

egne oplysninger.

7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske eller administrative kon-

sekvenser for erhvervslivet.

8. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes at medføre positive administrative konsekvenser for

borgere mellem 15 og 17 år, som ønsker en abort. Det skyldes, at de med

lovforslaget selv vil kunne træffe beslutning om at få foretaget en abort, da

krav om indhentelse af samtykke fra forældremyndighedens indehaver eller

tilladelse fra abortsamråd bortfalder for unge mellem 15-17 år.

9. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at medføre klimamæssige konsekvenser.

10. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at medføre miljø- eller naturmæssige konse-

kvenser.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

11. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget er ikke en implementering af EU-regulering og indeholder

ikke andre EU-retlige aspekter.

12. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 14. oktober til den 11. novem-

ber 2024 (28 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og orga-

nisationer m.v.:

Danske Regioner, Region Hovedstaden, Region Sjælland, Region Syddan-

mark, Region Midtjylland, Region Nordjylland, KL, Dansk Pædiatrisk Sel-

skab (DPS), Dansk Selskab for Obstetrik og Gynækologi, Dansk Sygepleje

Selskab (DASYS), Dansk Sygeplejeråd, Danske Bioanalytikere, Fagbevæ-

gelsens Hovedorganisation, Foreningen af Speciallæger, Jordemoderfor-

eningen, Kristelig Lægeforening, Lægeforeningen, Organisationen af Læ-

gevidenskabelige Selskaber, Praktiserende Lægers Organisation, Yngre Læ-

ger, Danske Patienter, Landsforeningen for Ufrivilligt Barnløse, Landsfor-

eningen Læbe-Ganespalte, Manderådets Udvalg for Familieret, Patientfor-

eningen, Patientforeningen i Danmark, PCO Foreningen, Sundhed Danmark

- Foreningen af danske sundhedsvirksomheder, Center for Etik og Ret,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Fertilitetsselskab, Dansk Selskab for

Patientsikkerhed, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Psykologforening,

Institut for Menneskerettigheder, Kirkens Korshær, KVINFO, Landsfor-

eningen Børn og Forældre, LGBT+ Danmark, LGBT+ Ungdom, Mødre-

hjælpen, Nationalt Center for Etik, Patienterstatningen, Datatilsynet, Rådet

for Digital Sikkerhed, Sex og Samfund, Danske Handicaporganisationer og

Kvinderådet.

13. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre- Negative konsekvenser/mer-

udgifter (hvis ja, angiv om- udgifter (hvis ja, angiv om-

fang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

fang/Hvis nej, anfør »In-

gen«)

Økonomiske konsekvenser for Det forventes, at lovforslaget vil Ingen.

stat, kommuner og regioner

medføre færre udgifter for det

offentlige, henset til, at der skal

bruges færre ressourcer på dels

administrativt arbejde i forbin-

delse med indhentelse af foræl-

dremyndighedens indehavers

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

samtykke til abort hos unge un-

der 18 år, dels færre ressourcer

til behandling i abortsamrådene

og Abortankenævnet af anmod-

ninger om tilladelse til abort

uden forældremyndighedens in-

dehavers samtykke.

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Lovforslaget forventes at med- Ingen.

føre positive implementerings-

mæssige konsekvenser for det

offentlige henset til, at sund-

hedspersoner ikke længere vil

være forpligtede til at indhente

samtykke fra forældremyndig-

hedens indehaver for unge, der

er fyldt 15 år, og som ønsker at

få foretaget en abort.

Ingen.

Økonomiske konsekvenser for er- Ingen.

hvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for Ingen.

erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for Lovforslaget vurderes at med- Ingen.

borgerne

føre positive administrative

konsekvenser for borgere mel-

lem 15 og 17 år, og som ønsker

en abort. Det er på grund af, at

de med lovforslaget selv vil

kunne træffe beslutning om at få

foretaget en abort, da krav om

indhentelse af samtykke fra for-

ældremyndighedens indehaver

eller tilladelse fra et abortsam-

råd bortfalder for unge mellem

15-17 år.

Klimamæssige konsekvenser

Ingen.

Miljø- og naturmæssige konse- Ingen.

kvenser

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Er i strid med de fem principper

for implementering af erhvervs-

rettet EU-regulering (der i rele-

vant omfang også gælder ved im-

plementering af ikke-erhvervsret-

tet EU-regulering (sæt X)

Nej

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af sundhedslovens § 92, stk. 1, at en gravid uden tilladelse kan

få sit svangerskab afbrudt, hvis indgrebet kan foretages inden udløbet af 12.

svangerskabsuge, og den gravide, efter at reglerne i § 100 er iagttaget, fast-

holder sit ønske om svangerskabsafbrydelse.

Der henvises til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.1.

Det foreslås, at der indsættes en ny § 92 a i sundhedsloven.

Det foreslås i

§ 92 a, stk. 1,

at en gravid, der er fyldt 15 år, uden samtykke

fra forældremyndighedens indehaver kan få sin graviditet afbrudt efter reg-

lerne i § 92.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at 15-17-årige får de samme ret-

tigheder til abort, som gravide på 18 år eller derover har. Gravide, som er

fyldt 18 år, kan selv give samtykke til abort, hvilket de 15-17-årige efter den

foreslåede bestemmelse også vil kunne.

Formålet med bestemmelsen er at sænke aldersgrænsen, så gravide, der er

fyldt 15 år, fremadrettet selv kan træffe beslutning om, hvorvidt de ønsker

at få foretaget en abort.

Med den foreslåede bestemmelse vil en gravid, som er fyldt 15 år, selv

kunne give informeret samtykke til at få foretaget en abort, og vil ikke læn-

gere skulle have samtykke fra forældremyndighedens indehaver eller en til-

ladelse fra et abortsamråd, hvis denne ønsker en abort inden for udløbet af

grænsen for den fri abort.

Samtidig vil den foreslåede bestemmelse indebære, at forældremyndighe-

dens indehaver ikke vil blive inddraget i den gravides stillingtagen til abort

eller vil modtage information herom.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.1.2. og 2.1.3.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Det foreslås i

§ 92 a, stk. 2, 1. pkt.,

at uanset § 17, stk. 1, 2. pkt., vil foræl-

dremyndighedens indehaver i det i stk. 1 nævnte tilfælde ikke modtage in-

formation eller inddrages i den mindreåriges stillingtagen.

Det bemærkes, at ved mindreårig forstås i denne forbindelse en person, som

er mellem 15-17 år.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at 15-17-årige vil få samme ret-

tigheder til abort som gravide på 18 år eller derover har.

Efter den foreslåede bestemmelse vil det gælde, at hvis sundhedspersonen

vurderer, at den mindreårige ikke selv er i stand til at forstå konsekvenserne

af sin stillingtagen, vil forældremyndighedens indehaver alligevel kunne

give det informerede samtykke, jf. lovens § 17, stk. 2.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er, at den gravide, som er fyldt

15 år, selv vil skulle kunne vælge, om forældremyndighedens indehaver skal

inddrages i dennes stillingtagen til abort, og om forældremyndighedens in-

dehaver skal modtage information herom. Den gravide vil dog fortsat have

mulighed for at inddrage forældremyndighedens indehaver i beslutningen,

samt at anmode om, at information også bliver sendt til forældremyndighe-

dens indehaver, hvis den gravide ønsker dette.

Det foreslås i

§ 92 a, stk. 2, 2. pkt.,

at hvis den mindreårige ikke selv er i

stand til at forstå konsekvenserne af sin stillingtagen, kan forældremyndig-

hedens indehaver give det informerede samtykke, jf. § 17, stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at de generelle regler i § 17, stk.

2, om at, hvis den mindreårige ikke selv er i stand til at forstå konsekven-

serne af sin stillingtagen, vil forældremyndighedens indehaver kunne give

det informerede samtykke, fortsat finder anvendelse. Der henvises i øvrigt

til de almindelige bemærkninger i afsnit 2.2. og 2.3.

Til nr. 2

Det fremgår af overskriften til kapitel 28 i sundhedsloven, at kapitlet angår

fremgangsmåden.

Det foreslås, at

overskriften

til kapitel 28 nyaffattes, så det fremgår, at ka-

pitlet omhandler fremgangsmåden for fremsættelse af anmodning om abort

eller fosterreduktion.

Den foreslåede ændring vil ikke medføre en indholdsmæssig ændring, men

består af en sproglig præcisering af kapitlets indhold. Ændringen foretages

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

alene med henblik på at modernisere sprogbrugen i loven og sikre en ensar-

tet begrebsanvendelse i loven.

Til nr. 3

Det fremgår af § 98, stk. 1, i sundhedsloven, at anmodning om svanger-

skabsafbrydelse eller fosterreduktion skal fremsættes af den gravide selv.

Det fremgår af § 99, stk. 1, i sundhedsloven, at hvis den gravide er under 18

år, og har denne ikke indgået ægteskab, skal forældremyndighedens indeha-

ver samtykke i anmodningen.

Det bemærkes, at § 98 ophæves i det samtidigt fremsatte forslag om ændring

af sundhedsloven (Oprettelse af et nyt abortnævn m.v.).

Der henvises til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.1.1.

Det foreslås, at § 99 nyaffattes.

Det foreslås i

stk. 1,

at anmodning om abort og fosterreduktion skal frem-

sættes af den gravide selv.

Den foreslåede bestemmelse bygger på et princip om informeret samtykke,

hvorefter det gælder, at et indgreb, behandling eller lignende kun kan fore-

tages, hvis patienten på baggrund af lægefaglig vejledning har samtykket i

behandlingen, jf. sundhedslovens § 15, stk. 1.

Det foreslås i

stk. 2,

at såfremt den gravide er under 15 år, skal forældre-

myndighedens indehaver samtykke i anmodningen om abort eller fosterre-

duktion.

Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af, at de 15-17-årige, vil få

tilsvarende rettigheder, som gravide, der er fyldt 18 år, har i dag, som følge

af de nye foreslåede ændringer i § 92, stk. 2 og 3. Der henvises til bemærk-

ningerne til § 1, nr. 1.

Den foreslåede bestemmelse ændrer ikke på retsstillingen for de unge under

15 år, da det allerede følger af gældende ret, at det er forældremyndighedens

indehaver, som skal samtykke i anmodningen om fx en abort, hvis vedkom-

mende er under 15 år. Der er således tale om en tydeliggørelse af rettighe-

derne for de unge, som er under 15 år og ønsker en abort eller fosterreduk-

tion.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Den foreslåede ændring er endelig en konsekvens af, at det ikke længere er

lovligt at gifte sig i Danmark, hvis man er under 18 år. Den foreslåede be-

stemmelse foretages således også med henblik på at sikre overensstemmelse

i gældende ret.

Der henvises til bemærkningerne til § 1 nr. 1.

Til nr. 4

Det fremgår af § 269, stk. 1, at en læge, der afbryder en andens svangerskab

eller foretager fosterreduktion, uden at betingelserne i § 92, § 93, § 95, stk.

1, eller § 96 er opfyldt, og uden at der foreligger tilladelse efter § 94 eller §

95, stk. 2 eller 3, straffes, medmindre højere straf er forskyldt efter straffe-

loven, med fængsel indtil 2 år, under formildende omstændigheder med

bøde.

Det foreslås, at i

§ 269, stk. 1,

indsættes efter ”§ 92,”: ”§ 92 a,”.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med indsættelsen af en ny

§ 92 a, som affattet ved § 1, nr. 1.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juni 2025. Forslaget vil indebære,

at såfremt et regionalt abortsamråd forud for lovens ikrafttræden har truffet

en afgørelse efter de hidtil gældende regler, og der i medfør heraf er givet

afslag på en anmodning om abort uden forældremyndighedens indehavers

samtykke, vil den gravide på ny kunne anmode om abort efter lovens ikraft-

træden, såfremt betingelserne i lovforslagets § 1, nr. 1, er opfyldt.

Ovenstående gør sig ligeledes gældende i tilfælde, hvor der er truffet afgø-

relse i Abortankenævnet inden den 1. juni 2025.

Hvis den gravide har anmodet om at få foretaget en abort inden den 1. juni

2025, vil den gravide skulle vejledes om de forestående ændringer, hvorefter

den gravide eventuelt vil være berettiget til en abort efter de nye reglers

ikrafttrædelse.

Det bemærkes, at gravide, som er 15 år eller derover, efter lovens ikrafttræ-

den vil have ret til at få foretaget en abort inden for den enhver tid gældende

grænse for den fri abort, hvis der ikke i øvrigt er forhold, som taler herimod.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Som et eksempel på bestemmelsens anvendelsesområde kan nævnes situa-

tioner, hvor en gravid, som er 15 år gammel, inden lovens ikrafttræden har

anmodet om tilladelse til ikke at indhente et samtykke fra forældremyndig-

hedens indehaver, og som af samrådet har fået afslag på denne anmodning.

I dette tilfælde vil den gravide efter lovens ikrafttræden kunne fremsætte en

anmodning om abort uden forældremyndighedens indehavers samtykke ef-

ter lovens ikrafttræden.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da det følger af sundhedslo-

vens § 278, stk. 1, at sundhedsloven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Det følger dog af sundhedslovens § 278, stk. 2 og 3, at en række af lovens

kapitler og bestemmelser ved kongelig anordning kan sættes helt eller delvis

i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og

grønlandske forhold tilsiger.

De foreslåede ændringer til sundhedsloven i lovforslagets § 1 vedrører be-

stemmelser, der, efter sundhedslovens § 278, stk. 2 og 3, ikke kan sættes i

kraft for Færøerne og Grønland, hvorfor lovforslagets ændringer til sund-

hedsloven ikke skal kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1015

af 5. september 2024, foretages følgende ændrin-

ger

§ 92.

En gravid kan uden tilladelse få sit svan-

gerskab afbrudt, hvis indgrebet kan foretages in-

den udløbet af 12. svangerskabsuge og den gra-

vide, efter at reglerne i § 100 er iagttaget, fast-

holder sit ønske om svangerskabsafbrydelse.

Efter

§ 92

indsættes:

»§

92 a.

En gravid, der er fyldt 15 år, har ret til

en abort uden samtykke fra forældremyndighe-

dens indehaver efter reglerne i § 92, jf. dog stk. 3,

2. pkt.

Stk. 2.

Uanset § 17, stk. 1, 2. pkt., vil forældre-

myndighedens indehaver i det stk. 1 nævnte til-

fældeikke modtage information eller inddrages i

den mindreåriges stillingtagen. Hvis den mindre-

årige ikke selv er i stand til at forstå konsekven-

serne af sin stillingtagen, kan forældremyndighe-

dens indehaver give det informerede samtykke, jf.

§ 17, stk. 2. «

Overskriften

til kapitel 28 affattes således:

»Kapitel 28

Fremgangsmåden for fremsættelse af anmodning

om abort eller fosterreduktion«.

§ 99

affattes således:

»§ 99.

Anmodning om abort og fosterreduktion

skal fremsættes af den gravide selv.

Stk. 2.

Er den gravide under 15 år, skal foræl-

dremyndighedens indehaver samtykke i anmod-

ningen om abort eller fosterreduktion.«

Kapitel 28

Fremgangsmåden

§ 99.

Er den gravide under 18 år, og har denne

ikke indgået ægteskab, skal forældremyndighe-

dens indehaver samtykke i anmodningen.

Stk. 2.

Er den gravide på grund af sindssyg-

dom, hæmmet psykisk udvikling, alvorligt svæk-

ket helbred eller af anden grund ude af stand til

at forstå betydningen af indgrebet, kan samrådet,

når omstændighederne taler derfor, tillade svan-

gerskabsafbrydelse eller fosterreduktion efter an-

modning fra en særligt beskikket værge. For be-

skikkelsen af denne værge finder bestemmelsen i

værgemålslovens § 50 tilsvarende anvendelse.

SUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 14: Lovudkast: Udkast til lovforslag om ændring af grænsen for fri abort, fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Samrådets afgørelse kan indbringes for anke-

nævnet af den gravide eller værgen.

§ 269.

En læge, der afbryder en andens svanger-

skab eller foretager fosterreduktion, uden at be-

tingelserne i § 92, § 93, § 95, stk. 1, eller § 96 er

opfyldt, og uden at der foreligger tilladelse efter

§ 94 eller § 95, stk. 2 eller 3, straffes, medmin-

dre højere straf er forskyldt efter straffeloven,

med fængsel indtil 2 år, under formildende om-

stændigheder med bøde.

§ 269, stk. 1,

indsættes efter »§ 92,«: »§ 92

a,«.