SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 6: Henvendelse af 30/9-24 fra Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd (DFIR) om anmodning om foretræde om Forskningsinformeret velfærdsinnovation i de danske kommuner

Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 6
Offentligt

NR. 49

30-09-2024

Klogere kommuner: Anbefalinger fra

DFIR

De danske kommuner brugte i 2023 omkring 228 mia.

kr. på dagtilbud, folkeskole, ældrepleje og andre vel-

færdsområder, men brugte kun anslået 200 mio. kr.

på forskning og udvikling (FoU). Det er under en pro-

mille af det samlede budget, der investeres i at gøre

kommunerne klogere i varetagelsen af den borger-

nære velfærd. Det skyldes, at der i Danmark ikke er et

sammenhængende system til at understøtte forskning

og udvikling i den kommunale sektor. Sådan et sy-

stem findes derimod i forhold til at understøtte pri-

vate virksomheders investeringer i FoU. En langt mere

systematisk indsats målrettet en varig mobilisering af

FoU i den kommunale praksis vil bidrage til at sikre en

mere bæredygtig og effektiv velfærd af høj kvalitet til

gavn for borgerne.

Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd (DFiR)

igangsatte i 2023 projektet

Forskningsinformeret velfærds-

innovation i kommunerne.

DFIR afrapporterer på projektet

i første halvdel af oktober 2024 med en rapport, der også

indeholder seks anbefalinger til, hvordan man kan skabe

et mere velfungerende system for at sikre en øget grad af

forskningsinformeret praksis i de kommunale velfærds-

og uddannelsesopgaver.

Rapporten er blevet til på baggrund af en række infor-

mantsamtaler, konsultationer og uformelle møder med

repræsentanter fra forskningsverdenen, herunder både le-

delse og aktive forskere, samt fra kommuner, styrelser,

Uddannelses- og Forskningsministeriet, fonde, tænke-

tanke og fagforeninger, en studietur til Norge samt en

debat under Folkemødet 2024.

Projektet fokuserer på de kommunale opgaver inden

for dagtilbuds-, skole-, social-, beskæftigelses- og

sundhedsområderne. Ikke alle disse områder betrag-

tes som klassisske velfærdsområder, men slås her

sammen under overskriften velfærd for forenklingens

skyld.

DFIR mener, at der er et stort potentiale for et langt stær-

kere og mere systematisk samspil mellem FoU på den ene

side og den kommunale praksis og hverdag på den anden

side, således at forskningen i højere grad informerer og

bliver informeret af praksis.

For at opnå dette formål har DFIR formuleret seks anbefa-

linger:

1. Kommunernes mandat til at indgå i forsknings- og

innovationsaktiviteter skal præciseres og styrkes.

Der er uklarhed om mandatet for kommunernes medvir-

ken i forsknings- og udviklingsaktiviteter. Som det eneste

område har kommunerne en ubestemt pligt til at med-

virke i forskningen på sundhedsområdet, men ikke på an-

dre områder. DFIR anbefaler, at kommunerne gives et

klart mandat til at indtage en plads i det danske forsk-

nings- og innovationssystem.

2. Der skal indføres et nyt paradigme for udmøntning

af offentlige midler til missionsdrevet og velfærdsre-

lateret forskning og innovation.

Det nuværende forskningsfinansierende system udmønter

først og fremmest midler på baggrund af helt klassiske vi-

denskabelige kriterier. Denne tilgang øger kløften mellem

forskning og praksis i oversættelsen af viden og i forsk-

ningens forankring og samarbejde i praksis. De gængse

udmøntningskriterier fremmer dermed ikke forandringer i

praksis, navnlig ikke i driftsorienterede organisationer

som kommunerne.

Der er derfor brug for at operere med et andet paradigme

for udmøntning af offentlige midler til velfærdsinnovation

for at sikre den højeste grad af samfundsmæssig værdi-

skabelse og aftryk (impact), levedygtighed (sustainability)

og relevans for praksis.

3. Udmøntningen af midler til den praksisnære forsk-

ning og innovation inden for velfærdsområdet skal

konsolideres i en ny offentlig fond.

De offentlige finansieringskilder til velfærdsforskning og

-innovation er ikke konsoliderede, men spredt ud på for-

skellige mekanismer og virkemidler. En betydelig del af

investeringerne i området kommer desuden fra private

fonde.

Den offentlige finansiering bør konsolideres gennem op-

rettelsen af en ny fond. Visionen skal være en fond, hvor

kommunale behov og udfordringer er udgangspunktet

for opslag og udmøntning af midler. Fonden skal arbejde

missionsorienteret og have fokus på at styrke og udbrede

en stærk videnskultur og mobiliseringen af forskningsin-

formeret viden og innovative løsninger i det kommunale

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 6: Henvendelse af 30/9-24 fra Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd (DFIR) om anmodning om foretræde om Forskningsinformeret velfærdsinnovation i de danske kommuner

landskab. Ikke mindst skal fonden udgøre en priorite-

ringsmekanisme. På et område, hvor mange gode ideer

og projekter opstår decentralt i kommuner, i fonde og

ved forskningsinstitutioner, er der et behov for en institu-

tionel ramme for udpegning af de vigtigste og mest lo-

vende prioriteter.

4. Forskningsinstitutionerne skal styrke karrierevejene

og justere i meriteringsmekanismerne for medarbej-

dere, der bedriver praksisnær forskning og udvikling.

Den praksisnære FoU adresserer ikke altid egentlige be-

hov i kommunerne. Derfor bør den systemiske kapacitet i

den danske velfærdsforskning og -innovation styrkes. Det

gælder både en styrkelse af volumen, kvalitet og relevans.

Og det gælder en styrkelse af karrierevejene for og kom-

petenceudviklingen af forskere, der bedriver praksisnær

og anvendelsesorienteret FoU, og som indgår i samarbej-

der med omverdenen. Universiteterne skal dermed fort-

sætte arbejdet med at fremme anerkendelse af flere typer

af forskningsrelaterede aktiviteter som meriterende. DFIR

anbefaler også, at der oprettes flere delestillinger mellem

kommuner og forskningsinstitutioner.

5. Kommunerne skal styrke rammerne for at indgå i

videns-, forsknings- og innovationssamarbejder.

Såfremt kommunerne får mandat til at indgå i forsknings-

og innovationssystemet, bør det være et fokusområde at

styrke deres kapacitet til at omsætte forskningsbaseret vi-

den til innovation. Der må i højere grad skabes incitamen-

ter og afsættes midler til, at kommunerne kan indgå i

forsknings- og innovationsaktiviteter og ikke mindst til at

sikre, at vellykkede tiltag og systemiske forandringer bli-

ver sat i drift. En ny forskningsfinansierende fond vil med

sin missionsdrevne tilgang kunne understøtte kommu-

nerne i at prioritere og indgå mere strategisk i forsknings-

og udviklingsaktiviteter og dermed undgå unødvendig

”projektitis”.

6. Der skal etableres en struktur for brobygning mel-

lem forsknings- og innovationsmiljøer og kommuner.

Brobygningen mellem vidensmiljøer og kommuner er

mangelfuld og begrænses af flere barrierer. Det er unød-

vendigt vanskeligt både for den individuelle kommune og

i sektoren bredt at identificere og formulere forsknings-

og innovationsbehov systematisk. Det er tilsvarende van-

skeligt for forskningsmiljøerne at bedrive forskning, der

har tilstrækkeligt potentiale for varig vidensmobilisering i

den kommunale sektor.

Der er et lille antal danske erfaringer med struktureret

brobygning mellem kommuner og forskningsinstitutioner,

og der kan med fordel hentes inspiration både i forsknin-

gen på dette område og i udlandet (f.eks. Norge og Ne-

derlandene) med henblik på en afsøgning af modeller for

brobygningsstrukturer og organisering af samarbejder

mellem forskningsmiljøer og kommuner og mellem kom-

muner.

DFIR årskonference 2024

DFIR afholder sin årskonference i år under overskriften

Forskningsinformeret velfærdsinnovation i kommunerne.

På konferencen sætter DFIR fokus på, hvordan forskning,

praksisnær viden og innovation kan medvirke til at skabe

bæredygtige løsninger, der både gør kommunernes ar-

bejde smartere og bedre. På konferencen skal paneldelta-

gerne også debattere, hvordan man styrker samspillet

mellem forskning og kommunal praksis for at skabe resul-

tater, der virkelig gør en forskel

–

for kommunerne, for

borgerne og for samfundet som helhed.

Konferencen finder sted den 29. oktober 2024 på Scandic

Sluseholmen i København.

Læs mere

Læs mere om projektet Forskningsinformeret velfærdsin-

novation i kommunerne

her,

hvor du kan finde program-

met for DFIR årskonference 2024. Her vil du også kunne

finde den afsluttende rapport, når den offentliggøres.

Yderligere oplysninger

Frede Blaabjerg

Formand for DFiR

Telefon: 21 29 24 54

Mail:

[email protected]

Steffen Bohni

Leder af DFiR’s projekt Forskningsinfor-

meret velfærdsinnovation i kommunerne

Telefon: 61155366

Mail:

[email protected]