SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 46
Offentligt

Årsrapport 2023

Socialtilsyn Nord

1 I

NDLEDNING

Den 1. maj 2023 tiltrådte jeg som ny tilsynschef i Socialtilsyn Nord, og det har været spændende for

mig at lære den tilsynsfaglige praksis i socialtilsynet at kende.

Socialtilsyn Nords kerneopgave er at løfte kvaliteten i de sociale tilbud og plejefamilier, og som ny

chef er det tydeligt at mærke, at man i Socialtilsyn Nord arbejder ud fra værdierne dialog, troværdig-

hed og faglighed. Vi prioriterer desuden at udvikle organisationens faglige niveau, bl.a. ved at give

løbende sparring og feedback på den udmøntede tilsynsfaglighed. Dette med henblik på, at netop

vores plejefamilier og sociale tilbud oplever, at vores arbejde har en høj grad af kvalitet og faglighed.

Af samme grund har vi igen i 2023 prioriteret at deltage i det udviklingsarbejde, faciliteret af Social-

og Boligstyrelsen, som skal sikre høj faglighed og ensartet tilsynspraksis på tværs af de fem social-

tilsyn.

Særligt dialogforpligtelsen, som blev skærpet med ændringen af lov om socialtilsyn i 2022, har vi

arbejdet med at implementere i Socialtilsyn Nord. Vi ser dialog som en forudsætning for udvikling,

og dialog vil derfor til stadighed være et fokusområde hos os. Vi har af den grund også i 2023 afholdt

samarbejdsmøder med kommuner og regioner, bl.a. for at få inputs til, hvordan vi kan tilrettelægge

vores tilsyn med størst mulig hensyntagen til alles brug af ressourcer.

I 2023 har Socialtilsyn Nord aflagt 2.219 tilsynsbesøg, og på baggrund af disse kan Socialtilsyn Nord

konstatere, at kvaliteten hos plejefamilier og sociale tilbud fortsat generelt er høj. I langt de fleste

tilfælde, hvor der er konstateret behov for at højne kvaliteten, har dette kunne klares med dialog

uden behov for sanktioner. Et særligt fokusområde i 2023 var "Kendskab,

indsats og resultatdoku-

mentation"

i forhold til borgernes indsatsmål, og vores tilsynskonsulenter har derfor haft et særligt

blik på, hvorvidt tilbud og plejefamilier arbejder med barnets plan/ungeplan (tidligere ”handleplan”),

mål og udvikling af den enkelte borger, som afsæt for arbejdet. Vi har oplevet et stort engagement

hos både plejefamilier og sociale tilbud i forhold til arbejdet med fokuspunktet.

På baggrund af vores tilsyn i 2023 kommer vi i denne rapport med en række anbefalinger, som vi

håber, at plejefamilier og sociale tilbud vil kunne anvende til refleksion over egen praksis.

Vi håber, I vil læse med.

Med venlig hilsen

Line Hessellund

Tilsynschef

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

2 R

ESUME

Socialtilsyn Nord førte, ved udgangen af 2023, tilsyn med 858 plejefamilier og 248 sociale tilbud

beliggende i ti nordjyske kommuner samt Silkeborg Kommune. De, i alt 1.106 tilbud og plejefamilier,

havde i 2023 i alt 8.543 pladser til børn, unge og voksne. Derudover førte Socialtilsyn Nord tilsyn

med landets 19 BPA-arbejdsgivervirksomheder.

Den generelle kvalitet

Kvaliteten er i denne årsrapport beskrevet på baggrund af:

1) Bekymrende forhold, for eksempel varslede påbud, skærpede tilsyn og tilbagekaldte god-

kendelser

2) Udviklingspunkter, som tilsynskonsulenterne udarbejder i forbindelse med tilsyn

3) 60 tilfældigt udvalgte tilsynsrapporter

Socialtilsyn Nords vurdering af den generelle kvalitet har i 2023 særligt fokus på temaerne

uddan-

nelse og beskæftigelse

samt

familiestruktur og familiedynamik

på plejefamilieområdet, samt

organi-

sation og ledelse

på tilbudsområdet.

Det er Socialtilsyn Nords vurdering, at den generelle kvalitet hos sociale tilbud og plejefamilier over-

ordnet er høj. Analysen af den generelle kvalitet viser dog også nogle udviklingspotentialer inden for

de udvalgte temaer, og på den baggrund kommer vi i denne rapport med en række anbefalinger til

fortsat udvikling. Blandt andet anbefaler vi, at plejefamilierne sikrer, at de har det fornødne overskud

til at understøtte børnenes behov. Til sociale tilbud anbefaler vi blandt andet, at de sikrer, at medar-

bejdere og ledere modtager ekstern supervision.

Særligt fokus på Kendskab, indsats og resultatdokumentation

Socialtilsyn Nord har på tilsynsbesøgene i 2023 haft særligt fokus på kendskab, indsats og resultat-

dokumentation, herunder om plejefamilier tilrettelægger deres indsats med afsæt i opdaterede

børne-/ungeplaner med konkrete mål, og om sociale tilbud dokumenterer resultater med afsæt i

konkrete mål.

Vores analyse af datamaterialet fra tilsynsbesøgene har blandt andet vist, at plejefamilierne har

kendskab til de mål, der er i barnets plan/ungeplan, men at plejefamilierne med fordel kan efter-

spørge opdaterede planer hos anbringende kommune. I sociale tilbud oplever borgerne generelt, at

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

der sker en positiv udvikling i forhold til deres ophold. Tilbuddene kan dog med fordel have fokus på

udarbejdelse af individuelle, konkrete og målbare mål.

Anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg

I 2023 var Socialtilsyn Nord på 2.219 tilsynsbesøg hos sociale tilbud og plejefamilier. De 1.458 besøg

var anmeldt på forhånd, mens 547 besøg var uanmeldte. Plejefamilien eller tilbuddet blev desuden

ikke truffet hjemme i 214 uanmeldte besøg.

Nygodkendelser og sagsbehandlingstider

I 2023 blev 28

nye plejefamilier og otte nye sociale tilbud godkendt første gang. Sagsbehandlings-

tiden for nygodkendelser var gennemsnitligt 17 uger på plejefamilieområdet og 11 uger på tilbuds-

området.

Sanktioner og ophør

Socialtilsyn Nord udstedte i 2023 i alt ét påbud og ét skærpet tilsyn på tilbudsområdet. Ingen pleje-

familier eller tilbud fik inddraget deres godkendelse.

Whistleblowerordningen

Alle, herunder beboere, pårørende, naboer og ansatte, kan anonymt kontakte socialtilsynets whist-

leblowerordning, hvis de er bekymrerede over forholdene i et socialt tilbud eller en plejefamilie

Socialtilsyn Nord modtog og behandlede i alt 254 whistleblower-henvendelser i 2023.

Økonomi

Socialtilsyn Nords økonomi finansieres af indtægter fra henholdsvis tilsynstakster, objektiv finansie-

ring fra kommunerne og tilkøbsydelser. Budgettet for Socialtilsyn Nord var i 2023 på 33,261 mio. kr.

Ved årets udgang konstateres et merforbrug på 0,085 mio. kr.

I flere måneder i 2023 var det ikke muligt at indhente straffeattester i forbindelse med godkendelse af plejefamilier, det

har resulteret i, at 7 plejefamilier er godkendt i uge 1 i 2024. Disse plejefamilier, ville, hvis der kunne indhentes attester,

være godkendt i 2023.

Find information om Socialtilsyn Nords whistleblowerordning på Socialtilsyn Nords hjemmeside

socialtilsynnord.hjoer-

ring.dk.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

3 I

NDHOLD

Indledning............................................................................................................................... 1

Resume................................................................................................................................... 2

Om Socialtilsyn Nord ............................................................................................................ 5

4.1

4.2

4.3

4.4

Tilsynsreformens og socialtilsynets formål ........................................................................ 5

Kvalitetsmodellen som måleredskab ................................................................................. 5

Tilsynsområde .................................................................................................................. 7

Socialtilsynets øvrige opgaver .......................................................................................... 9

Generel kvalitet i sociale tilbud og plejefamilier ................................................................ 10

5.1

5.2

Produktion i 2023 ............................................................................................................ 11

Plejefamiliers generelle kvalitet ....................................................................................... 15

Plejefamilierne er særligt gode til ............................................................................. 17

Udviklingspotentiale vedrørende

familiestruktur og familiedynamik

.......................... 19

Tilbuddene er særligt gode til ................................................................................... 22

5.2.1

5.2.2

5.3

5.3.1

Sociale tilbuds generelle kvalitet ..................................................................................... 20

5.3.2

Udviklingspotentialer vedrørende

uddannelse og beskæftigelse

samt

organisation og

ledelse

................................................................................................................................ 24

Fokuspunkt 2023.................................................................................................................. 27

6.1

6.2

Plejefamiliers kendskab til mål ........................................................................................ 28

Plejefamiliers udviklingspotentiale i forhold til

målgruppe, metoder og resultater

..... 29

Sociale tilbuds udviklingspotentiale i forhold til

målgruppe, metoder og resultater

.... 32

Sociale tilbuds arbejde med kendskab, indsats og resultatdokumentation ...................... 30

6.1.1

6.2.1

Økonomi ............................................................................................................................... 35

7.1

7.2

Socialtilsyn Nords budget ............................................................................................... 35

Takstudviklingen fra 2020 - 2023 .................................................................................... 37

Bilag ...................................................................................................................................... 39

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

Bilag 1: Portefølje ........................................................................................................... 39

Bilag 2: Antal tilsyn og tilsynsbesøg ................................................................................ 42

Bilag 3: Nygodkendelser ................................................................................................. 43

Bilag 4: Ophørte sociale tilbud og plejefamilier................................................................ 44

Bilag 5: Whistleblow-henvendelser ................................................................................. 44

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

4 O

OCIALTILSYN

ORD

4.1 Tilsynsreformens og socialtilsynets formål

Formålet med tilsynsreformen og etableringen af socialtilsynene var at løfte og understøtte kvaliteten

hos sociale tilbud og plejefamilier. Socialtilsynene skal sikre, at børn, borgere og brugere af de so-

ciale tilbud og plejefamilier får en indsats, som stemmer overens med formålet i lov om social service.

Det skal ske ved en systematisk, ensartet, uvildig og faglig kompetent varetagelse af tilsynsopgaven

– både i forhold til nygodkendelser og driftsorienterede tilsyn.

Socialtilsynet har dermed ansvaret for, at sociale tilbud og plejefamilier har den nødvendige kvalitet

til at tage imod de børn, unge og voksne, som de er godkendt til, og, på tilbudsområdet, at der også

er den rette sammenhæng mellem tilbuddets pris og kvalitet.

Socialtilsyn Nords mission, vision og værdier

Mission:

Vision:

Socialtilsyn Nord løfter kvaliteten i plejefamilier og sociale tilbud.

Det, der driver os i vores arbejde, er, at vi skal have: De bedste sociale tilbud

og plejefamilier til vores udsatte børn, unge og voksne

Værdier:

Vi arbejder ud fra værdierne dialog, faglighed og troværdighed

4.2 Kvalitetsmodellen som måleredskab

Når socialtilsynet vurderer kvaliteten i plejefamilier og sociale tilbud, sker det med afsæt i den lov-

bestemte kvalitetsmodel. Kvalitetsmodellen er udarbejdet med henblik på at skabe fokus på resulta-

ter og effekt af den sociale indsats i plejefamilier eller sociale tilbud. Socialtilsynet skal altså vurdere,

i hvor høj grad plejefamilierne og tilbuddene formår at skabe resultater for borgerne og bidrage til

borgernes trivsel. Kvalitetsmodellen er for både sociale tilbud og plejefamilier inddelt i syv temaer jf.

figur 1. Udover de syv temaer i kvalitetsmodellen skal socialtilsynet også føre tilsyn med sociale

tilbuds og plejefamiliers økonomi.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Figur 1: Temaerne i socialtilsynets kvalitetsmodel

Uddannelse og

beskæftigelse

Fysiske rammer

Selvstændighed

og relationer

Kvalitets-

modellen

Kompetencer

Målgruppe,

metoder og

resultater

Familiestruktur

og familie-

dynamik/

Organisation og

ledelse

Sundhed og

trivsel

Under alle temaer i kvalitetsmodellen har socialtilsynet mulighed for at tilføje udviklingspunkter. Ud-

viklingspunkter er udtryk for forbedringspotentiale og gives, hvis der er forhold, som et socialt tilbud

eller plejefamilie med fordel kan have fokus på.

Indtil udgangen af 2023 har Socialtilsyn Nord desuden givet sociale tilbud og plejefamilier opmærk-

somhedspunkter, hvis der var forhold, som Socialtilsyn Nord ville følge op på ved kommende tilsyns-

besøg. Opmærksomhedspunkter udfases dog i løbet af 2024, og forholdene vil fremover i stedet

blive beskrevet i tilsynsrapporten, jf. Social- og Boligstyrelsens udgivelse

Faglig udtalelse om indhold

i socialtilsynets tilsynsrapporter

Social- og Boligstyrelsen (2023):

Faglig udtalelse om indhold i socialtilsynets tilsynsrapporter.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

4.3 Tilsynsområde

Socialtilsynet er organiseret i fem socialtilsyn (Nord, Midt, Syd, Øst og Hovedstaden). Socialtilsyn

Nord er forankret i Hjørring Kommune og fører tilsyn med de sociale tilbud og plejefamilier, som er

beliggende i ti nordjyske kommuner samt Silkeborg Kommune. Socialtilsyn Øst fører tilsyn med so-

ciale tilbud og plejefamilier i Hjørring Kommune. Det skyldes, at et socialtilsyn ikke må føre tilsyn

med sociale tilbud og plejefamilier i egen kommune.

Følgende indgår i Socialtilsyn Nords tilsynskompetence

•

Plejefamilier § 43, stk. 1, nr. 1-3 (barnets lov)

Botilbud til borgere med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne §§ 107 og 108 (lov om social

service)

Døgntilbud til børn og unge § 43, stk. 1, nr. 6 (barnets lov)

Krisecentre § 109 (lov om social service)

Forsorgshjem § 110 (lov om social service)

Stofmisbrugsbehandlingstilbud §§ 101 og 101 a (lov om social service)

Alkoholmisbrugsbehandlingstilbud § 141 (sundhedsloven)

Botilbudslignende boformer § 4, stk. 1, nr. 3 (lov om socialtilsyn)

BPA-arbejdsgivervirksomheder § 18 a (lov om socialtilsyn)

Socialtilsynet har det driftsorienterede tilsyn, som handler om tilbuddets eller plejefamiliens generelle

kvalitet, men fører ikke tilsyn med den enkelte borger. Tilsynet med den enkelte borger og dennes

situation (det personrettede tilsyn) varetages af visiterende/anbringende kommune.

Pr. 1. juli 2022 trådte ændringer i lov om socialtilsyn vedr. specialistfunktioner i kraft. Socialtilsyn Øst fører tilsyn med alle

sikrede institutioner, Socialtilsyn Syd med skibsprojekter og efterskoler, Socialtilsyn Midt og Socialtilsyn Hovedstaden med

koncerner og koncernlignende konstruktioner og Socialtilsyn Nord med BPA-arbejdsgivervirksomheder.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Figur 2 - Socialtilsyn Nords kommunale tilsynsområder

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

4.4 Socialtilsynets øvrige opgaver

Foruden at føre tilsyn, og indgå i dialog med sociale tilbud og plejefamilier om deres kvalitet, indgår

socialtilsynet i en række aktiviteter med henblik på at bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten

hos sociale tilbud og plejefamilier.

Samarbejdsmøder og oplæg

Socialtilsyn Nord har i 2023 holdt samarbejdsmøder med kommuner og regioner, samt andre myn-

digheder og interessenter. Socialtilsyn Nord har desuden holdt oplæg om socialtilsynets opgave og

praksis for en interesseorganisation.

Aktindsigter

Socialtilsyn Nord har i 2023 besvaret 79 aktindsigter. Størstedelen af aktindsigterne blev givet til

pressen, som har søgt om aktindsigt 33 gange. Kommuner og andre myndigheder har søgt om akt-

indsigt i 13 sager. De resterende fordeler sig på pårørende, parter eller partsrepræsentanter og øv-

rige interessenter. Socialtilsyn Nord har givet medhold til aktindsigt i 70 sager, delvist medhold i fem

sager og afslag i fire sager.

Tilkøbsydelser

Socialtilsynet har mulighed for at udbyde tilkøbsydelser, der relaterer sig til tilsynets socialfaglige

eller tilsynsfaglige viden. I 2023 udbød Socialtilsyn Nord blandt andet to grundkurser for netværks-

plejefamilier, tilsyn med dagtilbud efter § 103 og § 104 samt et kursus i regler om magtanvendelser

på voksenområdet

Ankeafgørelser

Socialtilsyn Nord har i 2023 fået seks ankeafgørelser behandlet i Ankestyrelsen. Én afgørelse ved-

rørte en plejefamilie, og fem vedrørte sociale tilbud. Fire afgørelser blev stadfæstet af Ankestyrelsen,

én blev hjemvist til fornyet behandling i Socialtilsyn Nord og den sidste sag blev ikke behandlet, da

klagen blev indsendt for sent. Afgørelserne omhandlede bl.a. ændringer af godkendelsen og ansøg-

ning om aktindsigt.

Find information om Socialtilsyn Nords tilkøbsydelser på socialtilsynnord.hjoerring.dk.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

5 G

ENEREL KVALITET I SOCIALE TILBUD OG PLEJEFAMILIER

Det følgende afsnit handler om Socialtilsyn Nords overvejelser om den generelle kvalitet i sociale

tilbud og plejefamilier.

Socialtilsyn Nord oplever ikke stor variation i vurderingen af den generelle kvalitet, da socialtilsynet,

ved bekymrende forhold eller ved kvalitetsmangler, altid vil søge at understøtte plejefamiliernes eller

tilbuddenes kvalitetsløft. Understøttelsen af tilbuddets eller plejefamiliens kvalitet sker først og frem-

mest via dialog, i sidste ende kan socialtilsynet dog reagere via sanktioner

. Det betyder, at de få

sanktioner der gives, ikke kan tages som et udtryk for, at Socialtilsyn Nord kun har oplevet bekym-

rende forhold i få sager.

Socialtilsyn Nord har i årsrapporten for 2023 valgt at sætte særligt fokus på den generelle kvalitet i

udvalgte temaer:

•

Uddannelse og beskæftigelse

på plejefamilieområdet og tilbudsområdet

Familiedynamik og familiestruktur

på plejefamilieområdet

Organisation og ledelse

på tilbudsområdet.

De udvalgte temaer, der ligger til grund for vurderingen af den generelle kvalitet, varierer fra år til år.

I årsrapporten 2022 havde Socialtilsyn Nord fokus på

kompetencer, selvstændighed og relationer

samt

sundhed og trivsel.

Afsnittet indledes med en kort beskrivelse af Socialtilsyn Nords portefølje og produktion i 2023. Alt

data er udfoldet i bilag 1 – 5.

Præsentationen af den generelle kvalitet i Socialtilsyn Nord tager afsæt i følgende data:

•

Produktionsdata fra 2023

Varslede og udstedte sanktioner

Udvalgte temaer fra 60 tilfældigt udvalgte tilsynsrapporter

Udviklingspunkter udarbejdet af Socialtilsyn Nord i 2023

Socialtilsynets sanktionsmuligheder omfatter påbud, skærpet tilsyn og ophør af godkendelse.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

5.1 Produktion i 2023

Socialtilsyn Nord førte ved udgangen af 2023 tilsyn med 858 plejefamilier og 248 sociale tilbud, samt

19 BPA-arbejdsgivervirksomheder. Socialtilsyn Nords portefølje er faldet med 31 plejefamilier og 14

sociale tilbud siden udgangen af 2022.

Plejefamilierne og de sociale tilbud havde ved udgangen af 2023 i alt 8.543 pladser til børn, unge

og voksne. Størstedelen af pladserne var på voksentilbudsområdet, som havde 6.057 pladser.

Børne- og ungehjemmene havde 747 pladser, mens plejefamilierne havde 1.739 pladser. Der er

sket et fald på 250 pladser fra 2022 til 2023. Antallet af pladser er faldet både på det samlede til-

budsområde og på plejefamilieområdet (jf. bilag 1).

Tilsyn og tilsynsbesøg

Socialtilsyn Nord har i 2023 gennemført 1.549 tilsyn i plejefamilier og sociale tilbud, heraf var 53

tilsyn i forbindelse med nygodkendelser. Et tilsyn afsluttes med en tilsynsrapport. Der aflægges ofte

flere tilsynsbesøg i samme tilsyn.

Socialtilsyn Nord aflagde i alt 2.219

tilsynsbesøg i 2023. Størstedelen var anmeldte tilsynsbesøg

(jf. bilag 2).

•

Plejefamilier:

1.423 driftsorienterede tilsynsbesøg og 101 tilsynsbesøg i forbindelse med

nygodkendelser

Sociale tilbud:

681 driftsorienterede tilsynsbesøg og 14 tilsynsbesøg i forbindelse med

nygodkendelser

Antallet af tilsynsbesøg er faldet med ti besøg i 2023 sammenlignet med 2022, mens antallet af tilsyn

er faldet med 119 i samme periode. Socialtilsyn Nord har dermed aflagt flere tilsynsbesøg pr. tilsyn

i 2023 sammenlignet med 2022.

Hvorvidt et besøg sker anmeldt eller uanmeldt, beror på en konkret risikovurdering og afhænger

blandt andet af, hvad der skal undersøges i det enkelte sociale tilbud eller den enkelte plejefamilie.

På 214 besøg blev der ikke truffet nogen hjemme. 207 af disse besøg var hos plejefamilier, syv var i sociale tilbud.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Figur 3: fordeling af tilsynsbesøg i 2023

25 %

Anmeldt

Uanmeldt

Uanmeldt, ikke truffet

66 %

Magtanvendelser

Alle magtanvendelser skal registreres og indsendes til socialtilsynet. Magtindberetningerne anven-

des i socialtilsynets vurdering af kvaliteten i sociale tilbud og specialiserede plejefamilier. I tabel 1

fremgår antal magtindberetninger, som Socialtilsyn Nord har modtaget i perioden 2021 – 2023.

Tabel 1: Antal magtanvendelsesindberetninger

2023

Plejefamilieområdet

Børne og ungeområdet

Voksenområdet

I alt

624

2.647

3.278

2022

795

1.856

2.658

2021

491

1.232

1.734

I 2021 og 2022 indgik sikrede døgninstitutioner i denne opgørelse. Med ændring i lov om socialtilsyn vedr. specialistfunk-

tioner, som trådte i kraft den 1. juli 2022, overdrog Socialtilsyn Nord alle sikrede institutioner til Socialtilsyn Øst. Fra 1. juli

2022 indgår disse således ikke længere i opgørelsen.

Bestemmelserne om magtanvendelse for voksne gælder for personer med betydelig og varigt nedsat psykisk funktions-

evne, der får personlig og praktisk hjælp eller socialpædagogisk bistand m.v. efter §§ 83-87, behandling efter §§ 101 og

102 eller aktiverende tilbud efter §§ 103 og 104, og som ikke samtykker til en foranstaltning.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Størstedelen af magtanvendelserne på voksenområdet i 2023 handlede om anvendelse af trygheds-

skabende velfærdsteknologi (jf. §128 b), brug af stofseler (jf. § 128), fastholdelse m.v. (jf. § 124) og

indgreb foretaget uden hjemmel. På børne- og ungeområdet handlede størstedelen af magtanven-

delserne om fysisk magtanvendelse, hvor barnet eller den unge fastholdes eller føres, fordi barnet

eller den unge var til fare for sig selv eller andre (jf. § 9, stk. 2).

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der fortsat er sket en markant stigning i indberetningen af magt-

anvendelser på voksenområdet i 2023 sammenlignet med 2022 og 2021. Denne stigning ses især i

forhold til forhåndsgodkendte magtanvendelser og indgreb foretaget uden hjemmel.

Den fortsatte stigning, i antallet af magtindberetninger på voksenområdet, kan formentlig forklares

med, at de reviderede regler for brug af magtanvendelse trådte i kraft pr. 1 januar 2020. De revide-

rede regler medførte blandt andet andre krav til indberetning af magtanvendelser

. Foruden de re-

viderede regler for brug af magtanvendelse, kan stigningen i antallet af magtanvendelsesindberet-

ninger muligvis forklares ved en stigning i antal pladser på voksenområdet fra udgangen af 2022 til

udgangen af 2023

Socialtilsyn Nord har de foregående år haft særligt fokus på korrekt indberetning af magtanvendelser

som følge af de reviderede regler i 2020. Dette kan også have haft en betydning for stigningen af

magtindberetninger på voksenområdet.

På børneområdet er der sket et fald i antallet af magtanvendelsesindberetninger fra 2021 til 2023.

Det bør her bemærkes, at antallet af pladser på børne- og ungehjemmene ligeledes var lavere ved

udgangen af 2023 sammenlignet med udgangen af 2022

. På børneområdet er der sket et fald

inden for alle registrerede magtanvendelsestyper. Antallet af magtanvendelsesindberetninger på

plejefamilieområdet er uændret fra 2022.

Whistleblow-henvendelser

Alle kan anonymt henvende sig skriftligt eller telefonisk til socialtilsynet, via whistleblowerordningen,

hvis de er bekymrede for forhold i et socialt tilbud eller i en plejefamilie

. Formålet med ordningen

er at understøtte, at oplysninger om bekymrende forhold når frem til socialtilsynet, så socialtilsynet

Social- og Boligstyrelsens information om reviderede regler om magt kan findes på

sbst.dk.

Antal pladser på voksentilbud ved udgangen af 4. kvartal: 6.055 i (2023); 6.153 (2022).

Antal pladser på børne- og ungehjem ved udgangen af 4. kvartal: 747 pladser (2023); 886 pladser (2022).

Find information om Socialtilsyn Nords whistleblowerordning på

socialtilsynnord.hjoerring.dk.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

kan arbejde for den bedst mulige kvalitet i sociale tilbud og plejefamilier. I tabel 2 fremgår antal

whistleblow-henvendelser, som Socialtilsyn Nord har modtaget i perioden 2021 – 2023.

Tabel 2: Antal whistleblow-henvendelser

2023

Whistleblow-henvendelser

254

2022

373

2021

429

Antallet af whistleblow-henvendelser har været faldende siden 2021. Faldet skyldes færre henven-

delser på tilbudsområdet, og kan have sammenhæng med faldet i antal sociale tilbud. Der er sket

en mindre stigning i antallet af henvendelser vedrørende plejefamilier, hvor der generelt kommer få

henvendelser. Der er kommet 31 whistleblower-henvendelser på plejefamilieområdet (bilag 6).

Nygodkendelser

I 2023 godkendte Socialtilsyn Nord 28

plejefamilier og otte sociale tilbud. To sociale tilbud blev

godkendt med vilkår

•

Ét vilkår til tilbud er efterfølgende opfyldt

Ét vilkår til tilbud er fortsat aktivt

Ingen sociale tilbud fik i 2023 afslag på deres ansøgning om godkendelse, mens tre plejefamilier fik

afslag. Desuden valgte 27 plejefamilier at trække deres ansøgning om godkendelse tilbage under-

vejs i godkendelsesprocessen. (bilag 3).

Sagsbehandlingstiden for nygodkendelser af plejefamilier og sociale tilbud er uændret i 2023, sam-

menlignet med 2022. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid var 17 uger for plejefamilier og 11

uger for sociale tilbud.

I flere måneder i 2023 var det ikke muligt at indhente straffeattester i forbindelse med godkendelse af plejefamilier. Det

har resulteret i, at syv plejefamilier er godkendt pr. 11.01.2024. Disse plejefamilier, ville hvis der kunne indhentes attester,

være godkendt i 2023.

”Socialtilsynet

kan i forbindelse med godkendelser efter stk. 1, 8 og 9 fastsætte vilkår, hvis opfyldelse er en betingelse

for at bevare godkendelsen. Socialtilsynet kan knytte frister til opfyldelsen af vilkår”

(LBK nr. 1109 af 01/07/2022, § 5, stk.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

5.2 Plejefamiliers generelle kvalitet

Socialtilsyn Nord vil i dette afsnit beskrive den generelle kvalitet i 2023 hos plejefamilier og komme

med generelle anbefalinger til fortsat udvikling.

Antallet af sanktioner på plejefamilieområdet har været stabilt siden 2020, hvor der i alle årene har

været få sanktionssager. Tabel 3 viser antal sanktioner på plejefamilieområdet fra 2020 til 2023.

Tabel 3: Sanktioner på plejefamilieområdet

2023

Varslet påbud

Påbud

Varslet skærpet tilsyn

Skærpet tilsyn

Varslet nedsættelse

Varslet ophør

Ophør

2022

2021

2020

Socialtilsyn Nord varslede i 2023 tre sanktioner til plejefamilier, ingen sanktioner blev udstedt. Alle

sanktioner knytter sig til ét eller flere temaer i kvalitetsmodellen. Fordelingen fremgår af tabel 4.

De to varslede påbud i 2023, er varslet til den samme plejefamilie. Der kan i den samme varslede afgørelse varsles flere

påbud.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 4: Baggrund for bekymrende forhold i plejefamilier i 2023 fordelt på temaer i kvalitets-

modellen

Tema

Varslet

påbud

Uddannelse og beskæftigelse

Selvstændighed og relationer

Målgruppe, metoder og resulta-

ter

Sundhed og trivsel

Familiestruktur og familiedyna-

mik

Kompetencer

Fysiske Rammer

Økonomi

påbud

Varslet

ophør

Ophør

I alt

Sanktionssagerne på plejefamilieområdet har både 2021, 2022 og 2023 primært handlet om temaet

kompetencer

efterfulgt af

familiestruktur og familiedynamik.

Størstedelen af udviklingspunkter til ple-

jefamilier i 2023 handlede om temaet

kompetencer

målgruppe, metoder og resultater,

efterfulgt

familiestruktur og familiedynamik.

Temaet

målgruppe, metoder og resultater

belyses i afsnittet:

Fokuspunkt 2023

Socialtilsyn Nord kan, på baggrund af antallet af sanktioner og de 1.195 tilsyn i plejefamilier, konklu-

dere, at der generelt er en høj kvalitet hos plejefamilierne ud fra samtlige af kvalitetsmodellens te-

maer

. Socialtilsyn Nord har, som beskrevet, valgt at sætte særligt fokus på

familiestruktur og fami-

liedynamik

uddannelse og beskæftigelse.

I 2023 har der været et særligt fokus på temaet

uddan-

nelse og beskæftigelse

i forhold til, om plejefamilierne understøtter barnets læring i relation til dets

dagtilbud, skolegang eller uddannelse

25 % af Socialtilsyn Nords udviklingspunkter på plejefamilieområdet i 2023 omhandlede temaet

kompetencer,

ligesom

25 % omhandlede

målgruppe, metode og resultater,

17 % omhandlede

familiestruktur og familiedynamik

og 7 % af udvik-

lingspunkterne omhandlede

uddannelse og beskæftigelse.

Der er i alt givet 252 udviklingspunkter til plejefamilier i 2023.

Se Kvalitetsmodellen for plejefamilier på

sbst.dk.

Fra den 1. februar har socialtilsynet skulle vurdere læringsmiljøet i plejefamilier samt børne- og ungehjem. Vurderingerne

sker med afsæt i en ny indikator for plejefamilier. Indikatoren lyder: ”Plejefamiliens indsats understøtter barnets læring i

relation til dets dagtilbud, skolegang eller uddannelse.”

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

5.2.1

Plejefamilierne er særligt gode til

I forhold til de to udvalgte temaer fra kvalitetsmodellen kan Socialtilsyn Nord pege på følgende for-

hold, som plejefamilierne gør særligt godt:

➢

Understøtter børnenes læring

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at plejeforældrene er opmærksomme på at bidrage til børnenes

læring i hjemmet. Plejeforældrene hjælper blandt andet med lektielæsning, og sikrer, at børnene

møder velforberedte i skole eller dagtilbud, således de kan udnytte deres fulde potentiale. Plejefor-

ældrene er gode til at understøtte børnenes læring gennem leg og aktiviteter, der relaterer sig til

børnenes skole eller dagtilbud. Plejeforældrene er gode til at have fokus på at skabe en hverdag

med rutiner, som skaber de bedste forudsætninger for barnets læring.

Fakta

Læringsunderstøttende struktur kan f.eks. bestå i faste rutiner, der sikrer, at der i hverdagen er afsat

tid til f.eks. lektielæsning og at der er en voksen til stede med de rette kompetencer, så barnet kan

få den nødvendige hjælp. Det er væsentligt, at faste rutiner opleves af barnet eller den unge som

noget, der er rart og genkendeligt og ikke som en ”straf”.

Hverdagen består af læringsmiljøer – en gåtur i skoven eller bagning af en kage mv. Her kan viden

om og interesse for, hvad barnet eller den unge lægger vægt på, være med til at skabe rammerne

for en indsats, som barnet eller den unge trives med. Erfaringen er, at når børn og unge inddrages,

tager de mere medansvar.

➢

Samarbejder med skole og dagtilbud

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at plejefamilierne er engagerede i relevante samarbejdsrelationer

i forhold til at understøtte stabilt fremmøde i skole eller dagtilbud. Plejefamilierne bidrager til et tæt

samarbejde med skole og dagtilbud, blandt andet ved at deltage i mødeaktiviteter såsom forældre-

møder samt skole-hjem-samtaler.

og Boligstyrelsen (2022):

Styrket læringsmiljø for anbragte børn og unge – tilsynsfaglige fokuspunkter til bedøm-

melse af indikator 1.e. og 1.c.

Social-

Social- og Boligstyrelsen (2022):

Styrket læringsmiljø for anbragte børn og unge – tilsynsfaglige fokuspunkter til bedøm-

melse af indikator 1.e. og 1.c.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Fakta

Ideelt set skal der skabes et miljø, hvor både forældre og børn føler et ”ejerskab” til daginstitution og

skole og det, der foregår der. Dette hjælper børnene til at blive mere trygge i de institutionelle kon-

tekster, og forældrene har nemmere ved at støtte børnene der, og derved bidrage til at skabe et

bedre læringsmiljø i hjemmet, når de ”inviteres ind”

➢

Sikre børnene vokser op i stabile rammer med fokus på barnets behov

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at plejefamilierne i høj grad har en hensigtsmæssig familiestruk-

tur

. Plejefamilierne sikrer børnene et hjem præget af kærlige og stabile rammer. Plejefamilierne

støtter op om børnenes individuelle behov, for eksempel ved at sikre forudsigelighed og struktur,

hvis barnet har behov for dette. Mange plejefamilier har desuden tilrettelagt deres hverdag, så de

sikrer fleksibilitet, som er væsentligt for at kunne sikre et trygt omsorgsmiljø for barnet. I familier med

to plejeforældre oplever Socialtilsyn Nord, at parterne ofte supplerer hinanden godt og samarbejder

om plejeopgaven.

➢

Har et godt samspil

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at plejefamilierne har hensigtsmæssige familiedynamikker. Det

kommer blandt andet til udtryk ved, at der er rummelighed og forståelse for hinanden i familien, i

forhold til forskellige livsbetingelser. Der bliver lyttet til børnene, deres synspunkter vægtes, og der

er fokus på at få fælles oplevelser som familie.

Fakta

Familiedynamikken afspejles i det indbyrdes samspil i familien og er afgørende både for barnets

trivsel og udviklingsbetingelser og for familiens trivsel og udvikling. Familiedynamik kan for eksempel

komme til udtryk i samspil, relationer, kommunikation og refleksion over egen dagligdag.

VIVE (2018):

Læringsmiljø i hjemmet og frivillighed – Kortlægning af indsatser, der fremmer læringsmiljøet i hjemmet,

med henblik på at synliggøre potentialer for en frivillig indsats (vive.dk).

”Familiestrukturer

kan komme til udtryk ved for eksempel samlivsforhold, antal egne og sammenbragte børn, særlige

forhold omkring egne børn, beskæftigelsesforhold, fritidsaktiviteter, plejefamiliens sundhedssituation samt støtte fra familie

og nærmiljø”.

(udsnit fra socialtilsynets kvalitetsmodel)

Se Kvalitetsmodellen for plejefamilier på

sbst.dk.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

5.2.2

Udviklingspotentiale vedrørende

familiestruktur og familiedynamik

Med afsæt i udviklingspunkterne og temavurderingerne har Socialtilsyn Nord valgt at pege på føl-

gende udviklingspotentiale i forhold til temaet

familiestruktur og familiedynamik.

➢

Sikre overskud til plejeopgaven

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at størstedelen af udviklingspunkterne i temaet

familiestruktur og

familiedynamik

handler om overskud. Herunder at plejeforældrene skal understøtte eget overskud,

eller have fokus på, hvordan de bevarer det nødvendige overskud til plejeopgaven. Desuden er

mangel på overskud den eneste kvalitetsmangel, som er fremhævet i de udvalgte temavurderinger,

der er dog tale om få tilfælde. Alligevel kan temavurderingerne og udviklingspunkterne tilsammen

indikere, at det er et emne, der kræver en særlig opmærksomhed. Overskuddet i en plejefamilie kan

blive påvirket af mange grunde, både udfordringer i familiestrukturen, et barns særlige støttebehov,

match og udefrakommende faktorer kan have betydning for overskuddet.

Socialtilsyn Nord anbefaler, at plejefamilier:

•

Har fokus på, hvordan de sikrer, at de har overskud til at give barnet i pleje en stabil op-

vækst i et trygt omsorgsmiljø.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

5.3 Sociale tilbuds generelle kvalitet

Socialtilsyn Nord beskriver i dette afsnit den generelle kvalitet i sociale tilbud i 2023 og kommer

desuden med nogle generelle anbefalinger til fortsat udvikling.

Antallet af sanktioner på tilbudsområdet har været faldende siden 2021. Tabel 5 viser antal sanktio-

ner på tilbudsområdet.

Tabel 5: Sanktioner på tilbudsområdet

2023

Varslet påbud

Påbud

Varslet skærpet tilsyn

Skærpet tilsyn

Varslet ophør

Ophør

2022

2021

2020

Socialtilsyn Nord varslede 14 sanktioner og udstedte henholdsvis ét skærpet tilsyn og ét påbud på

tilbudsområdet i 2023. Alle sanktioner knytter sig til ét eller flere temaer i kvalitetsmodellen, fordelin-

gen fremgår af tabel 6.

BPA-arbejdsgivervirksomheder

Socialtilsyn Nord har siden medio 2022 haft tilsyn med alle BPA-arbejdsgivervirksomheder i Dan-

mark. BPA-arbejdsgivervirksomhederne tæller ikke med i ovenstående opgørelse over sanktioner.

Dette skyldes, at socialtilsynet ikke skal kvalitetsvurdere BPA-arbejdsgivervirksomhederne ud fra

kvalitetsmodellen, og derfor ikke har samme sanktionsmuligheder. Socialtilsynet kan ikke træffe

afgørelse om skærpet tilsyn og påbud til BPA-arbejdsgivervirksomheder, men har mulighed for at

varsle og træffe ophør af godkendelsen. Socialtilsyn Nord har i 2023 varslet ophør af en BPA-ar-

bejdsgivervirksomhed.

Der kan i en afgørelse varsles eller udstedes flere påbud, antallet i tabellen er et udtryk for antal påbud og ikke antal

afgørelser. De 12 varslede påbud fordeler sig på fem forskellige tilbud.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 6: Baggrund for bekymrende forhold i sociale tilbud i 2023 fordelt på temaerne i kvali-

tetsmodellen

Tema

Varslet

påbud

Påbud

Varslet

skærpet

tilsyn

Skærpet

tilsyn

Varslet

ophør

I alt

Uddannelse og be-

skæftigelse

Selvstændighed og re-

lationer

Målgruppe, metoder

og resultater

Sundhed og trivsel

Organisation og le-

delse

Kompetencer

Fysiske Rammer

Økonomi

*Der kan ligge flere forskellige temaer til grund for det samme påbud. I tabellen tæller påbuddet i det tema, som påbuddet

primært omhandler. Derudover ligger der, i sager om ophør, ofte flere forskellige temaer til grund for ophør. Ved ophør er

alle de relevante temaer medtalt.

Der er flere sanktionssager på tilbudsområdet end på plejefamilieområdet, men der er alligevel tale

om få sager i forhold til Socialtilsyn Nords samlede portefølje. Socialtilsyn Nord kan derfor, på bag-

grund af sanktionssagerne og de 354 tilsyn med sociale tilbud, konkludere, at der generelt er høj

kvalitet i de sociale tilbud.

De fleste af sanktionssagerne på tilbudsområdet har i 2023 handlet om temaet

sundhed og trivsel

efterfulgt af

organisation og ledelse.

Sagerne med afsæt i temaet

sundhed og trivsel

handler i langt

de fleste tilfælde om tilbuddenes kendskab til magtanvendelsesreglerne, samt forebyggelse af vold

og overgreb. Sagerne om

organisation og ledelse

handlede i de fleste tilfælde om, at tilbuddene ikke

opleves at blive ledet fagligt kompetent, og er ofte afledt af, at tilbuddet ikke har formået at løfte

kvaliteten efter den forudgående dialog.

Størstedelen af Socialtilsyn Nords udviklingspunkter på tilbudsområdet handlede i 2023 om tema-

erne

målgruppe, metode og resultater, sundhed og trivsel

samt

uddannelse og beskæftigelse

. Ud-

viklingspunkterne handler i mange tilfælde om, at tilbuddene skal udarbejde konkrete og klare mål

og sikre systematisk resultatdokumentation i forhold til opstillede mål for borgerne. Både konkrete

mål og systematisk dokumentation har Socialtilsyn Nord haft særligt fokus på i 2023 (Se afsnittet:

27 % af udviklingspunkterne på tilbudsområdet omhandlede temaet Målgruppe metode og resultater, 22 % omhandlede

Sundhed og trivsel og 20 % omhandlede Uddannelse og beskæftigelse. Socialtilsyn Nords fokuspunkt er i 2023 belyst

under temaet Målgruppe, metoder og resultater, det er derfor forventeligt, at der er en del udviklingspunkter på dette tema.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Fokuspunkt 2023).

Udviklingspunkterne handlede desuden, tilsvarende sanktionssagerne, særligt

om forebyggelse af magtanvendelser samt krænkelse, vold og overgreb på sociale medier.

Socialtilsyn Nord har valgt, at den generelle kvalitet i denne årsrapport belyses ud fra særligt to

udvalgte temaer:

Uddannelse og beskæftigelse

samt

organisation og ledelse.

Herunder fremhæves

de områder, hvor tilbuddene opleves at have en særlig god kvalitet og de områder, hvor Socialtilsyn

Nord vurderer, at der er udviklingspotentiale hos tilbuddene.

5.3.1

Tilbuddene

er særligt gode til

I forhold til de to udvalgte temaer fra kvalitetsmodellen kan Socialtilsyn Nord pege på følgende for-

hold, som tilbuddene gør særligt godt.

➢

Understøtter børn og unges læring

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at tilbuddene godkendt til målgruppen børn og unge er særligt

gode til at understøtte børnenes/de unges læring i relation til deres dagtilbud, skolegang eller ud-

dannelse. Konkret er tilbuddene gode til at støtte og hjælpe børnene/de unge i forhold til lektielæs-

ning. Tilbuddene understøtter lektielæsningen ved at give børnene/de unge nogle strukturer, hvor

der for eksempel er afsat tid til lektielæsning, og hvor der er en voksen til stede med de rette kom-

petencer. På den måde sikres det, at barnet/den unge får den nødvendige hjælp. Tilbuddene er også

gode til at understøtte børnenes/de unges læring i forhold til at skabe en stabil døgnrytme. Desuden

er tilbuddene gode til at understøtte børns og unges læring gennem læringsunderstøttende aktivite-

ter, der relaterer sig til deres dagtilbud, skolegang eller uddannelse. Det kan for eksempel være

gennem leg, spil, madlavning eller inddragelse af begreber i samtalen.

Fakta

En stor engelsk undersøgelse, der fulgte børn fra børnehaven til grundskolen, viser, at en række

hverdags-aktiviteter i familien,

[...]

har stor betydning for, hvordan børnene senere klarer sig i uddan-

nelsessystemet. Det er aktiviteter som hyppig oplæsning og medlæsning, 3 biblioteksbesøg, tal- og

bogstavlege, sanglege rimelege, lege med venner hjemme og ude – men det er også en fast struktur

i hverdagen med fx regelmæssige sengetider, rammer i hverdagen i form af alderssvarende forplig-

telser m.m.

VIVE (2018):

Læringsmiljø i hjemmet og frivillighed – Kortlægning af indsatser, der fremmer læringsmiljøet i hjemmet,

med henblik på at synliggøre potentialer for en frivillig indsats (vive.dk)

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

➢

Samarbejde med dagtilbud, skole, uddannelse eller beskæftigelsestilbud

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at tilbuddene for voksne er særligt gode til at forpligte sig i relevante

samarbejdsrelationer, der er nødvendige for at understøtte, at målene for borgernes uddannelse

og/eller beskæftigelse opnås.

Tilbuddene for børn og unge er særligt gode til at samarbejde med dagtilbud, skole eller uddannelse,

blandt andet ved at følge op på borgerens trivsel i dagtilbuddet, skolen eller uddannelsesforløbet.

Tilbuddene er samtidig gode til at understøtte borgeren i et stabilt fremmøde.

Fakta

Skift i anbringelsessted medfører også skift af skole. Ud over at anbringelsen er en risikofaktor i sig

selv, hænger skoleskift også negativt sammen med anbragte børns og unges faglige niveau i skolen.

De anbragte unge har oplevet langt flere skoleskift end andre unge. 78 pct. af de anbragte 11-17-

årige har oplevet mindst et skoleskift i løbet af deres tid i grundskolen, og 50 pct. har oplevet to eller

flere skift. Til sammenligning har 38 pct. af børn og unge uden indsatser oplevet et eller flere skole-

skift og heraf har 9 pct. oplevet to eller flere skift.

➢

Hensigtsmæssig organiseret med en kompetent og ansvarlig ledelse

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at tilbuddene generelt har en kompetent og ansvarlig ledelse samt

en hensigtsmæssig organisering. At der i 2023 har været sanktionssager forbundet med temaet, er

derfor ikke ensbetydende med en generel kvalitetsmangel på området (jf. tabel 6). Ledelsen på til-

buddene har generelt tilstrækkelige faglige kompetencer i form af relevant uddannelse og erfaring

med tilbuddets målgruppe(r) samt ledelsesfaglige kompetencer og erfaring. Desuden varetages den

daglige ledelse generelt kompetent, og tilbuddene drives økonomisk forsvarligt. Derudover er tilbud-

denes ledelse særligt gode til at sætte rammerne for tilbuddets strategiske udvikling. Det kan for

eksempel være udviklingsstrategier, som fremmer en ensartet og helhedsorienteret indsats.

➢

Tilstrækkelig kontakt til medarbejdere med relevante kompetencer

Det er Socialtilsyn Nords vurdering, at borgerne i tilbuddene generelt har tilstrækkelig adgang til

medarbejdere med relevante kompetencer i relation til borgernes behov. Herunder at den samlede

VIVE (2023):

Trivsel blandt børn og unge i udsatte positioner 2023 (vive.dk)

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

medarbejdergruppe opleves at have relevant erfaring med målgruppen og relevant uddannelses-

mæssig baggrund.

5.3.2

Udviklingspotentialer

vedrørende

uddannelse og beskæftigelse

samt

organisa-

tion og ledelse

Med afsæt i de to udvalgte temaer fra kvalitetsmodellen, og Socialtilsyn Nords udviklingspunkter

relateret til disse temaer, har Socialtilsyn Nord valgt at pege på følgende udviklingspotentialer:

➢

Konkrete og klare mål i understøttelse af uddannelse og beskæftigelse

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i 2023 er givet en række udviklingspunkter, som handler om,

at tilbuddene med fordel, og i samarbejde med borgerne, kan udarbejde konkrete og klare mål, der

understøtter borgernes mulighed og parathed til uddannelse og/eller beskæftigelse. Dette understøt-

tes af de tilfældigt udvalgte tilsynsrapporter, hvor det beskrives som en gentagende kvalitetsmangel,

at tilbuddene ikke i tilstrækkelig grad får opstillet konkrete og målbare mål, og at der ikke bliver

dokumenteret og fulgt tilstrækkeligt op på målene for borgerens uddannelse og/eller beskæftigelse.

Det skal her nævnes, at tilbuddenes generelle udfordring, med opstilling af konkrete og klare mål for

borgerne, også blev konstateret i årsrapporterne for 2021 og 2022, hvorfor der i 2023 har været et

særligt fokus på netop dette område (Læs mere herom i afsnittet:

Fokuspunkt 2023).

Fakta

Ønsker, håb og drømme kan være langsigtede og virke uoverskuelige at opnå. Det er derfor vigtigt,

at tilbuddene støtter den enkelte borger i at identificere de mindre skridt, som borgeren skal tage

hen imod uddannelse og beskæftigelse, og hjælper borgeren til at formulere mål, som er konkrete

og opnåelige inden for en overskuelig fremtid. Det kan give borgeren en oplevelse af fremgang og

succes, når målene nås. I et recoveryperspektiv er det også vigtigt, at målene er formuleret med

borgerens egne ord, da dette er afgørende for borgernes ejerskab og motivation for at nå målene.

➢

Sygefravær blandt medarbejdere

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at der i flere tilbud er et sygefravær blandt medarbejderne, der er

på et højere niveau end sammenlignelige arbejdspladser.

Social- og Boligstyrelsen (2023):

Faglig vejledning om kvalitetsvurdering af tema uddannelse og beskæftigelse. Til so-

cialtilsynenes vurdering af kvaliteten i tilbud på voksenområdet (sbst.dk)

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Det høje sygefravær kan resultere i et øget brug af for eksempel vikarer. Socialtilsynet skal på bag-

grund af kvalitetsmodellen bedømme, om tilbuddets brug af ikke-fastansatte medarbejdere er hen-

sigtsmæssig. Social- og Boligstyrelsen har, i forlængelse hermed, udarbejdet en begrebsforståelse

af ”ikke-fastansatte medarbejdere” og hertil oplistet en række tilsynsfaglige fokuspunkter til brug for

socialtilsynets bedømmelse. Fokuspunkterne omhandler for eksempel tilstrækkelig introduktion/op-

læring, kompetenceudvikling, faglig sparring samt forebyggelse og håndtering af voldsomme episo-

der og magtanvendelser. Socialtilsynets vurdering af tilbuddets kvalitet knytter sig til det pågældende

materiale fra Social- og Boligstyrelsen.

Fakta

I 2021 blev der lavet en politisk

”aftale

om styrkelse af socialtilsynet og styrkelse af det økonomiske

tilsyn med sociale tilbud”. Aftalen omhandler blandt andet et

”fokus

på brug af vikarer”.

Et højt forbrug af vikarer i et tilbud kan have negativ betydning for kvaliteten i indsatsen i et tilbud.

Derfor ønsker aftaleparterne, at socialtilsynet skal have et skærpet fokus på sociale tilbuds brug af

vikarer og ikke fast ansat personale med borgerelaterede opgaver, herunder når et tilbuds persona-

lekompetencer vurderes, da en omfattende brug af vikarer kan have stor betydning for, om tilbuddet

er i stand til at tilrettelægge og udøve en systematisk pædagogisk indsats, hvor der arbejdes mål-

rettet med beboernes udvikling i tilbuddet.

➢

Brug af ekstern supervision og faglig sparring

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at tilbuddene har et udviklingspotentiale i brug af ekstern faglig

supervision/sparring for ledere og medarbejdere. Det er særlig vigtigt, at tilbuddenes supervision

eller faglige sparring er af ekstern karakter. Det er også vigtigt, at der er nogle klare aftaler omkring

supervisionens/den faglige sparrings formål og ramme, form og indhold samt implementering og

forankring.

Social- og Boligstyrelsen (set d. 04-04-2024):

Ikke-fastansatte medarbejdere (sbst.dk)

Social- og Ældreministeriet (2021):

Aftale om styrkelse af socialtilsynet og styrkelse af det økonomiske tilsyn med sociale

tilbud (sm.dk).

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Fakta

Værdien af det eksterne element i sparringen er, at et internt kendskab til de faglige problem-

stillinger og intern facilitering kan være en barriere for at identificere alternative handlemulighe-

der. Samtidig kan det i intern faglig sparring være vanskeligere at tage fat i problematiske forhold

på grund af interessekonflikter eller forskellige interne organisatoriske positioner.

Socialtilsyn Nord anbefaler, at sociale tilbud:

•

Sikrer, at der, i relation til borgerens uddannelse og beskæftigelse, udarbejdes individuelle

og konkrete målbare mål, og at disse udarbejdes i samarbejde med borgeren.

Ved brug af ikke-fastansatte medarbejdere sikrer, at medarbejderne kan indgå hensigts-

mæssigt i driften af tilbuddet på en måde, så det ikke påvirker den pædagogiske indsats

og borgernes trivsel i negativ retning.

•

Sikrer, at der gøres brug af ekstern supervision eller ekstern faglig sparring for både ledere

og medarbejdere med henblik på bl.a. at udvikle medarbejdernes kompetencer og forbedre

indsatsen.

Social- og Boligstyrelsen (2020):

Faglig vejledning til socialtilsynet: Ekstern supervision og faglig sparring

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

6 F

OKUSPUNKT

2023

I tilsynsåret 2023 har Socialtilsyn Nord haft fokus på

kendskab, indsats og resultatdokumentation

forhold til børn/borgeres indsatsmål forud for en anbringelse/social indsats. Socialtilsyn Nord har

over en periode oplevet, at der er et udviklingspotentiale inden for temaet

målgruppe, metode og

resultater.

På tilbudsområdet har der særligt været udfordringer med arbejdet med konkrete og mål-

bare mål, som - udover temaet

målgruppe, metoder og resultater

- også relaterer sig til temaerne

uddannelse og beskæftigelse

samt

selvstændighed og relationer.

I relation til afsnittet omkring den

generelle kvalitet har der særligt i 2023 været et udviklingspotentiale på tilbudsområdet i forhold til

at udarbejde konkrete og målbare mål sammen med borgeren omkring dennes uddannelse og/eller

beskæftigelse.

Forudsætningen for, at Socialtilsyn Nord kan kvalificere tilbud og plejefamiliers

kendskab, indsats

og resultatdokumentation,

er et fælles, internt fundament i Socialtilsyn Nord for, hvordan vi vurderer

mål og resultater. Socialtilsyn Nord oplever, at arbejdet med dokumentation, og redegørelse for

hvordan man opfylder målene for en indsats, er komplekst. Tilbud og plejefamilier skal kunne rede-

gøre for, og have kendskab til, hvordan de arbejder med de mål, der er opstillet fra visiterende/an-

bringende kommune. I 2023 har Socialtilsyn Nord derfor haft fokus på at skabe fælles forståelse for,

hvad et konkret mål er og hvornår kendskabet til mål opstillet fra visiterende myndighed er tilstræk-

keligt.

Formålet med fokuspunktet er, at arbejdet med mål, kendskab, metode og resultater vil sætte reflek-

sioner i gang hos ledere, medarbejdere og plejeforældre, som bidrager til kvalitetsudvikling i tilbud

og plejefamilier til gavn for den enkelte borgers trivsel og udvikling.

Metode

I undersøgelsen af Fokuspunktet 2023 har Socialtilsyn Nord indhentet viden om kvaliteten fra

tilsynsrapporter, udviklingspunkter, samt indikatorbedømmelserne. Derudover er emnet ble-

vet drøftet løbende på interne møder.

Socialtilsyn Nord har desuden inddraget viden og perspektiver fra Social- og Boligstyrelsen.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

6.1 Plejefamiliers kendskab til mål

I forbindelse med arbejdet med fokuspunktet for 2023 på plejefamilieområdet har Socialtilsyn Nord

blandt andet haft særligt fokus på følgende indikatorer i kvalitetsmodellen:

•

Indikator 4.a:

Plejefamilien kender de mål, der er opstillet for anbringelsen eller aflastnings-

opholdet, i barnets handleplan.

Indikator 4.b:

Plejefamilien kan redegøre for, hvordan de understøtter opfyldelsen af de mål,

der er for barnets anbringelse eller aflastningsophold i plejefamilien.

Alle indikatorer får en bedømmelse på 1 til 5, hvor 5 betyder, at indikatoren ”I

meget høj grad er

opfyldt”,

og 1 betyder ”I

meget lav grad opfyldt”

. Socialtilsyn Nord har fulgt udviklingen på bedøm-

melserne af de to indikatorer i løbet af 2023.

Tabel 7: Gennemsnit bedømmelse af indikator 4.a og 4.b

Plejefamilier

Primo 2023

Indikator 4.a

Indikator 4.b

4,8

Medio 2023

4,8

Ultimo 2023

4,8

På baggrund af tabel 7 kan Socialtilsyn Nord konkludere, at den gennemsnitlige score har været

stabilt høj indenfor de udvalgte indikatorer. Med afsæt i en stikprøve af tilsynsrapporter kan

nedenstående positive tendenser fremhæves i forhold til plejefamiliers kendskab til barnets plan

(tidligere ”handleplan”).

➢

Kendskab til mål i barnets plan/ungeplan

Socialtilsynet vurderer, at plejefamilierne i mange tilfælde kan redegøre for målene i barnets

plan/ungeplan. Plejefamilierne arbejder i høj grad med afsæt i barnets plan/ungeplan og bidrager

aktivt til indholdet i planerne på opfølgningsmøder. Rådgivere fra anbringende myndigheder oplyser,

at plejefamilierne har kendskab til planerne, samt bidrager aktivt til børnenes udvikling.

Nedenstående er et eksempel fra en plejefamilie, som arbejder aktivt med barnets plan/ungeplan:

Se kvalitetsmodellen for sociale tilbud på

sbst.dk.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

”Plejefamilien oplyser, at de holder "personalemøder" med hinanden, hvor de har fokus på barnets

perspektiv og fokus på delmål for at nå de overordnede mål.”

➢

Redegøre for understøttelse til opfyldelse af mål

Plejefamilierne har kendskab til børnenes behov og kan italesætte og regulere deres indsats, så det

bidrager til positiv udvikling hos børnene. Socialtilsynet oplever, at plejefamilierne kan redegøre for,

hvordan de understøtter barnet i bestemte situationer, som bidrager til, at målene for anbringelsen

imødekommes.

6.1.1

Plejefamiliers udviklingspotentiale i forhold til

målgruppe, metoder og resultater

Som beskrevet ovenfor ser socialtilsynet, at plejefamilierne i langt de fleste tilfælde kender til målene

for børnenes anbringelse og kan redegøre for, hvordan de bidrager til opfyldelsen af målene for

anbringelsen. Dog er der i 2023 sket en markant stigning i antallet af udviklingspunkter, fra 26

udviklingspunkter i januar 2023 til 69 i december 2023. Et udviklingspunkt er ikke et udtryk for en

kvalitetsmangel, men derimod forhold som plejefamilien med fordel kan arbejde med for at udvikle

sig positivt.

Ved udgangen af 2023 havde 8 %, af plejefamilierne i Socialtilsyn Nords portefølje, et udviklings-

punkt vedrørende temaet

målgruppe, metoder og resultater.

Særligt følgende udviklingspunkter går

igen i relation til fokuspunktet:

➢

Dialog med anbringende kommune om modtagelse af barnets plan/ungeplan

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at størstedelen af udviklingspunkterne i forhold til

målgruppe, me-

tode og resultater

handler om, at plejefamilierne med fordel kan efterspørge barnets plan/ungeplan

fra anbringende kommune, både for børn i støtteophold (tidligere aflastning) og børn og unge an-

bragt uden for hjemmet. Dette for at sikre, at plejefamilien arbejder med afsæt i, og understøtter

målene for barnets anbringelse uden for hjemmet. I relation hertil handler en del af udviklingspunk-

terne om, at plejefamilierne med fordel kan være opsøgende overfor at modtage mere konkrete mål

for deres indsats.

Udsnit fra tilsynsrapport (2023).

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

➢

Sikre at der arbejdes med afsæt i en opdateret barnets plan/ungeplan

Socialtilsyn Nord kan desuden konstatere, at en del af udviklingspunkterne omhandler, at plejefami-

lierne med fordel kan gå i dialog med anbringende kommune om at modtage en opdateret barnets

plan/ungeplan, således der arbejdes med aktuelle mål. Socialtilsyn Nord oplever, at flere plejefami-

lier efterspørger opdaterede børne-/ungeplaner, hvilket er positivt.

Socialtilsyn Nord anbefaler, at plejefamilier:

•

Fortsat sikrer, at deres indsats tilrettelægges med afsæt i barnets plan/ungeplan

Går i dialog med anbringende myndighed, hvis de ikke har en barnets plan/ungeplan, eller at

barnets plan/ungeplan er forældet

6.2 Sociale tilbuds arbejde med kendskab, indsats og resultatdokumen-

tation

I forbindelse med arbejdet med fokuspunktet for 2023 på tilbudsområdet har Socialtilsyn Nord blandt

andet haft særligt fokus på følgende indikatorer i kvalitetsmodellen:

•

Indikator 3.b:

Tilbuddet dokumenterer resultater med udgangspunkt i konkrete, klare mål for

borgerne til løbende brug for egen læring og forbedring af indsatsen.

Indikator 3.c

Tilbuddet opnår positive resultater i forhold til opfyldelsen af de mål, visite-

rende kommuner har opstillet for borgernes ophold.

Alle indikatorer får en bedømmelse på 1 til 5, hvor 5 betyder, at indikatoren ”I

meget høj grad er

opfyldt”

og 1 betyder ”I

meget lav grad opfyldt”

. Socialtilsyn Nord har fulgt udviklingen på bedøm-

melserne af de to indikatorer i løbet af 2023. I tabellen nedenfor fremgår udviklingen i bedømmelsen

af indikatorerne.

Indikator 3.c. gælder ikke: Ambulante alkoholbehandlingstilbud efter sundhedslovens § 141, Ambulante stofmisbrugs-

behandlingstilbud efter § 101 og § 101 a i lov om social service, Krisecentre oprettet efter § 109 i lov om social service og

Forsorgshjem oprettet efter § 110 i lov om social service.

Se kvalitetsmodellen for sociale tilbud på

sbst.dk.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 8: Gennemsnit bedømmelse af indikator 3.b. og 3.c.

Primo 2023

Medio 2023

Ultimo 2023

Børne- og ungehjem (tidligere børne- og ungetilbud)

Indikator 3.b

Indikator 3.c

4,0

4,5

3,9

4,6

Voksentilbud

Indikator 3.b

Indikator 3.c

4,3

4,5

4,2

4,4

Blandede tilbud

Indikator 3.b

Indikator 3.c

4,4

4,7

4,2

4,6

3,9

4,5

4,1

4,4

3,8

4,5

På baggrund af tabel 8 kan Socialtilsyn Nord konstatere, at den gennemsnitlige score har været

svagt faldende både på voksentilbud og børne-/ungehjem. Dette kan blandt andet skyldes, at soci-

altilsynet har sat særligt fokus på emnet.

Som det fremgår af tabellen, er der en lille tendens til, at bedømmelserne på indikator 3.c. ligger

højere end bedømmelserne på indikator 3.b. Forskellen indikerer, at tilbuddene i højere grad lykkes

med at opnå positive resultater ift. de mål, som visiterende kommuner har opstillet for borgerne, end

med at dokumentere resultater med udgangspunkt i konkrete og klare mål til brug for løbende læring

og forbedring af indsatsen.

Med afsæt i en stikprøve af tilsynsrapporter kan nedenstående positive tendenser fremhæves i

forhold til sociale tilbuds arbejde med mål og resultatdokumentation:

➢

Borgerne oplever, at der sker en positiv udvikling

Flere borgere og anbringende myndigheder har overfor Socialtilsyn Nord tilkendegivet, at de oplever,

at der sker en positiv udvikling i forhold til formålet med deres ophold på det sociale tilbud. Borgere

kender egne mål og oplever, at de udvikler sig positivt i relation hertil. En borger tilkendegiver blandt

andet:

”… vedkommende oplever at have fået det meget bedre, efter at være flyttet ind i tilbuddet. Borgeren

oplyser konkret at have fået hjælp til at blive mere stabil i skolen […] Borgeren oplyser, at vedkom-

mende hver morgen bliver ringet op af en af kontaktpersonerne med henblik på at sikre, at

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

vedkommende er oppe […] Borgeren oplyser endvidere, at vedkommende har nået alle målene i hand-

leplanen bortset fra et mål, som vedkommende er bevidst om at skulle arbejde med.

(red.)”

➢

Arbejder systematisk med relevante faglige tilgange og metoder

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at de fleste sociale tilbud arbejder med afsæt i en tydelig målgrup-

pebeskrivelse, og anvender faglige tilgange og metoder, som fører til positive resultater for borgerne.

Dog ses det ofte, at der ikke arbejdes med afsæt i konkrete og klare mål (se afsnit 6.2.1).

➢

Er i proces omkring udarbejdelse af individuelle konkrete mål

Ledelsen på flere tilbud har iværksat processer, som skal sikre en optimering i forhold til arbejdet

med konkrete og målbare mål, samt resultatdokumentation. Socialtilsyn Nord har blandt andet set

eksempler på, at ledelsen har iværksat procedurer for, hvordan der skal dokumenteres i

journalsystemet. Det store fokus på området er positivt. Nedenstående er et eksempel på en måde

at arbejde med udvikling på området.:

”… I tilbuddet er der valgt to tovholdere, som har haft ansvar for at udvikle en skabelon for, hvor-

dan der fremadrettet skal arbejdes med resultatdokumentation i tilbuddet. Det oplyses videre, at

tilbuddets nye måde at lave resultatdokumentation på blandt andet indebærer, at de unges udvik-

ling, i forhold til de opstillede mål, vil kunne følges via en graf.”

6.2.1

Sociale tilbuds udviklingspotentiale i forhold til

målgruppe, metoder og resultater

Socialtilsyn Nord kan konkludere, at 28 %, af de sociale tilbud i Socialtilsyn Nords opgaveportefølje

ved udgangen af 2023, havde et udviklingspunkt vedrørende temaet

målgruppe, metoder og resul-

tater.

Et udviklingspunkt er ikke et udtryk for en kvalitetsmangel, men derimod forhold som tilbuddet

med fordel kan arbejde med for at udvikle sig positivt. Dog er udviklingspunkterne alligevel med til

at give et billede af, hvor der kan være udviklingspotentialer i sociale tilbud.

Særligt følgende udviklingspotentialer går igen, både i udviklingspunkter og i kvalitetsrapporter til

sociale tilbud:

Udsnit fra tilsynsrapport fra 2023.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

➢

Opstilling af individuelle, konkrete og målbare mål

Socialtilsyn Nord har både i 2021, 2022 og 2023 kunnet konstatere, at udarbejdelse af konkrete og

klare mål til alle borgere, har været et gennemgående udviklingspotentiale for sociale tilbud. Social-

tilsyn Nord har derfor bl.a. haft fokus på resultatdokumentation i 2023 og kan konstatere, at mange

tilbud fortsat har et udviklingspotentiale i forhold til at udarbejde konkrete, målbare mål med henblik

på udvikling hos borgeren. Dette udviklingspotentiale er både generelt og i forhold til de sociale

tilbuds arbejde med konkrete og målbare mål i forhold til borgerens uddannelse og beskæftigelse.

Socialtilsyn Nord forstår konkrete mål som individuelle mål, der udspringer af det, som det sociale

tilbud er bestilt til, og som kan opnås inden for en overskuelig fremtid

I Socialtilsyn Nords belysning af kvaliteten ses der flere eksempler på, at tilbuddets mål bliver en

beskrivelse af tilbuddets indsats, frem for det mål, som borgerne skal nå. Det er essentielt for tilbud-

dets mulighed for at måle effekten af den pædagogiske indsats, at de mål, der arbejdes ud fra, er

konkrete og klare. Det skal være tydeligt for både medarbejdere og borgere, hvad der skal være

fokus på.

➢

Systematisk og kontinuerlig resultatdokumentation

Socialtilsyn Nord kan konstatere, at 38 sociale tilbud, svarende til 15 % af de sociale tilbud i Social-

tilsyn Nords portefølje, ved udgangen af 2023 havde et udviklingspunkt, som omhandlede tilbuddets

resultatdokumentation eller systematisk evaluering af tilbuddets indsats. Ligeledes fremgår det af en

række kvalitetsrapporter, at tilbuddene ikke systematisk dokumenterer på borgernes mål. De sociale

tilbud kan med fordel ensarte og systematisere opfølgningerne på borgernes mål, samt sikre doku-

mentation heraf. Opfølgningen kan både sikre læring og udvikling på individniveau og på et samlet

organisatorisk niveau.

Fakta

Den gode dokumentation og evaluering bidrager til, at borgeren får den bedst mulige indsats. Det

betyder, at dét, at vi evaluerer og dokumenterer, skal bidrage til, at vi kvalificeret kan svare på,

hvordan en given indsats forbedrer borgerens liv, og hvordan vi kan forbedre det, vi allerede gør.

Social- og Boligstyrelsen (2023):

Faglig vejledning om kvalitetsvurdering af tema uddannelse og beskæftigelse.

Social- og Boligstyrelsen (2016)

Resultatdokumentation og evaluering – Håndbog for sociale tilbud

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Nord anbefaler, at sociale tilbud:

•

Sikrer, at der er udarbejdet individuelle og konkrete mål for alle borgere, som anvendes til

læring og udvikling af indsatsen. Find evt. inspiration i SMART-modellen.

Sikrer systematisk resultatdokumentation. Find evt. inspiration i Social- og Boligstyrelsens

håndbog for resultatdokumentation.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

7 Ø

KONOMI

Socialtilsynet finansieres af de indtægter, der opkræves af tilbuddene og kommunerne. Tilsynstak-

sterne fastsættes på baggrund af de omkostninger, socialtilsynet har med at udføre tilsynet.

7.1 Socialtilsyn Nords budget

Socialtilsyn Nord havde i 2023 et budget på 33,261 mio. kr. Ved årets udgang blev der konstateret

et merforbrug på 0,085 mio. kr.

I 2023 blev der i alt realiseret 0,493 mio. kr. mere i indtægter end budgetlagt for året. Merindtægterne

skyldtes hovedsageligt områderne for driftsorienteret tilsyn og behandlingen af væsentlige ændrin-

ger. Disse områder oppebar tilsammen 0,441 mio. kr. i merindtægter. Årsagen til merindtægterne

var, at der blev behandlet flere tilbud i kategorien for større tilbud end forventet for året. For nyan-

søgninger og skærpet tilsyn blev der genereret en merindtægt på 0,083 mio. kr. Merindtægten frem-

kom som følge af, at der blev behandlet flere nyansøgninger end forventet for året. På området for

BPA-godkendelser og tilsyn blev der derimod behandlet færre BPA-virksomheder end budgetlagt,

og området opnåede en mindre indtægt på 0,031 mio. kr.

På omkostningssiden blev der afholdt i alt 0,829 mio. kr. mere i udgifter end budgetlagt for året.

Merudgifterne fordelte sig med 0,719 mio. kr. i merudgifter på personaleomkostninger og 0,110 mio.

kr. i merudgifter på administrationsomkostninger. Årsagen til budgetafvigelserne skal findes i fratræ-

den af tilsynschef samt rekrutteringsudgifter i forbindelse med ansættelse af ny tilsynschef.

Som følge af ovenstående valgte socialtilsynet at anvende halvdelen af oparbejdet overskud fra

regnskabsår 2022, svarende til 0,251 mio. kr. i regnskabsår 2023, hvorefter årets resultat kunne

opgøres til et merforbrug på 0,085 mio. kr. Den resterende halvdel af oparbejdet overskud fra regn-

skabsår 2022 blev overført til budget 2024, og blev indregnet i takster og objektiv finansiering for

2024.

Tabel 9 er en opgørelse over Socialtilsyn Nords henholdsvis budget og regnskab for året 2023.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 9: Budget og regnskab for Socialtilsyn Nord i 2023 angivet i mio. kroner

Budget 2023

Socialtilsyn Nords direkte udgifter

Indirekte udgifter (overhead m.v.)

Udgifter i alt

Indtægter fra objektiv finansiering

Indtægter fra tilsynstakster

Indtægter i alt

Oparbejdet overskud fra regnskabsår

2022

Tilkøbsydelser udgifter

Tilkøbsydelser indtægter

Netto i alt

30,883

2,378

33,261

-17,654

-15,607

-33,261

Regnskab 2023

31,712

2,378

34.090

-17,654

-16,100

-33,754

-0,251

0,588

-0,588

0,085

Forskel

0,829

-0,493

-0,251

0,085

Socialtilsyn Nord udbød i 2023 forskellige tilkøbsydelser, der relaterer sig til Socialtilsyn Nords til-

synsfaglige viden. Tilkøbsydelserne har for eksempel været konsulentbistand, tilkøb af grundkurser,

tilkøb af kurser i magtanvendelse samt tilsyn med dagtilbud. Derudover har de fem socialtilsyn ind-

gået en samarbejdsaftale med Social- og Boligstyrelsen samt Arbejdstilsynet om voldsforebyggelse

på botilbud, som Socialtilsyn Nord honoreres for deltagelsen i. Hvert socialtilsyn har i den forbindelse

modtaget 0,040 mio. kr.

Neden for præsenteres Socialtilsyn Nords budget for tilsynsåret 2024.

Tabel 10: Budget for Socialtilsyn Nord i 2024 angivet i mio. kroner

Budget 2024

Socialtilsyn Nords direkte udgifter

Indirekte udgifter (overhead m.v.)

Udgifter i alt

Indtægter fra objektiv finansiering

Indtægter fra tilsynstakster

Indtægter i alt

Netto i alt

33,545

2,516

36,061

-19,156

-16,905

-36,061

I tabel 11 følger en opgørelse over fordelingen af objektiv finansiering i 2023 fordelt på kommuner.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 11: Fordeling af objektiv finansiering i 2023

Samlet antal 0-17- Andel

Objektiv finansieringsudgift pr.

årige pr. 2. kv. 2022

kommune

21.502

17,8%

3.134.642 kr.

7.769

6,4%

1.132.594 kr.

10.101

8,3%

1.472.561 kr.

7.652

6,3%

1.115.537 kr.

225

0,2%

32.801 kr.

7.853

6,5%

1.144.840 kr.

3.656

3,0%

532.985 kr.

7.265

6,0%

1.059.119 kr.

8.379

6,9%

1.221.522 kr.

7.066

5,8%

1.030.108 kr.

39.632

32,7%

5.777.700 kr.

121.100

100,0%

17.654.409 kr.

Silkeborg

Brønderslev

Frederikshavn

Jammerbugt

Læsø

Mariagerfjord

Morsø

Rebild

Thisted

Vesthimmerland

Aalborg

I alt for kommunerne

7.2 Takstudviklingen fra 2020 - 2023

Taksterne beregnes på baggrund af en takstmodel, som alle fem socialtilsyn bruger. Takstmodellen

differentieres ud fra tilbuddets størrelse og det enkelte socialtilsyns portefølje, således udgifterne til

driften af socialtilsynet fordeles efter omfanget af tilsynsopgavens størrelse.

Neden for ses en udvikling over taksterne for henholdsvis tilbud (tabel 12) og BPA-arbejdsgivervirk-

somheder (tabel 13). Taksterne er fordelt på tilsyn, nygodkendelse, væsentlig ændring samt skærpet

tilsyn. Derudover er de for tilbuddene opgjort i forhold til antal pladser.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 12: Udvikling af takster 2020 - 2023 for tilbud

Tilsyn med tilbud

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

50+ pladser

Godkendelse af nyt tilbud

2020

35.129 kr.

42.155 kr.

70.258 kr.

105.387 kr.

2020

2021

35.043 kr.

42.051 kr.

70.085 kr.

105.128 kr.

2021

2022

36.896 kr.

44.275 kr.

73.792 kr.

110.689 kr.

2022

32.993 kr.

39.591 kr.

65.985 kr.

98.978 kr.

2022

10.585 kr.

12.702 kr.

21.170 kr.

31.755 kr.

2022

3.690 kr.

4.428 kr.

7.379 kr.

11.069 kr.

2023

41.057 kr.

49.269 kr.

82.114 kr.

123.172 kr.

2023

34.677 kr.

41.612 kr.

69.353 kr.

104.030 kr.

2023

11.072 kr.

13.287 kr.

22.145 kr.

33.217 kr.

2023

4.106 kr.

4.927 kr.

8.211 kr.

12.317 kr.

0-7 pladser

32.021 kr.

32.263 kr.

8-24 pladser

38.425 kr.

38.715 kr.

25-49 pladser

64.041 kr.

64.526 kr.

50+ pladser

96.062 kr.

96.788 kr.

Væsentlig ændring af eksisterende godkendelse

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

50+ pladser

Skærpet tilsyn

0-7 pladser

8-24 pladser

25-49 pladser

50+ pladser

2020

10.203 kr.

12.243 kr.

20.405 kr.

30.608 kr.

2020

3.513 kr.

4.215 kr.

7.026 kr.

10.539 kr.

2021

10.288 kr.

12.346 kr.

20.576 kr.

30.865 kr.

2021

3.504 kr.

4.205 kr.

7.009 kr.

10.513 kr.

Tabel 13: Udvikling af takster 2021 - 2023 for BPA-arbejdsgivervirksomheder

Tilsyn med BPA-arbejdsgivervirksomheder

2021

2022

7.337 kr.

Godkendelse af BPA-arbejdsgivervirksomheder

2021

2022

20.318 kr.

Væsentlig ændring af eksisterende godkendelse

2021

2022

7.337 kr.

2023

7.549 kr.

2023

20.904 kr.

2023

7.549 kr.

7.904 kr.

21.888 kr.

7.904 kr.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

8 B

ILAG

8.1 Bilag 1: Portefølje

For alle tabeller i bilag 1 gælder det, at der er tale om et øjebliksbillede pr. 2. januar 2024.

Tabel 14: Antal sociale tilbud og plejefamilier Socialtilsyn Nord førte tilsyn med 2019-2023

År 2023

Plejefamilier

Børne- og ungehjem

samt tilbud til voksne

Tilbud til voksne

I alt

179

1.106

185

1.149

187

1.209

185

1.244

182

1.297

858

År 2022

889

År 2021

933

År 2020

971

År 2019

1.018

Tabel 15: Antal BPA-arbejdsgivervirksomheder 2023

Antal BPA

2023

2022

Figur 44: Antal plejefamilier fordelt på typologi 2023

600

500

481

400

337

300

200

100

Plejefamilie

Almen plejefamilie, § 66 stk. 1 nr. 1

Specialiseret plejefamilie § 66 stk. 1 nr. 3

Forstærket plejefamilie, § 66 stk. 1 nr. 2

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Figur 55: Antal sociale tilbud fordelt på virksomhedskategori 2023

140

120

115

100

Børn og unge

Kommunalt

Voksne

Privat

Regionalt

Blandet

Tabel 16: Antal pladser i sociale tilbud og plejefamilier 2020-2023

År 2023

Plejefamilier

Tilbud

I alt

1.739

6.804

8.543

År 2022

1.799

6.994

8.793

År 2021

1.858

6.916

8.774

År 2020

1.922

6.516

8.438

År 2019

Tabel 17: Antal pladser i tilbud fordelt på kommunale, private og regionale tilbud 2023

Børn og unge

Voksne

I alt

Kommunalt

387

4211

4598

Privat

301

1201

1502

Regionalt

645

704

I alt

747

6055

6804

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 18: Antal pladser i tilbud fordelt på type og kommunale, private og regionale tilbud 2023

Kommunalt

Aktivitets- og samværstilbud, §

104

Ambulant alkoholmisbrugsbehand-

ling, SUL §141

Ambulant anonym stofmisbrugsbe-

handling, §101a

Ambulant stofmisbrugsbehandling,

§101 – Børn og unge

Ambulant stofmisbrugsbehandling,

§101 – Voksne

Beskyttet beskæftigelsestilbud, §

103

Botilbud til længerevarende ophold,

§ 108

Botilbud til midlertidige ophold, §

107

Botilbudslignende tilbud, Almen æl-

drebolig/handicapvenlig bolig, ABL

§ 105 stk. 1

Botilbudslignende tilbud, Almen æl-

drebolig/handicapvenlig bolig, ABL

§ 105 stk. 2

Botilbudslignende tilbud, Lejebolig,

Lejeloven

Dagbehandlingstilbud - Alkoholmis-

brug, SUL § 141

Dagbehandlingstilbud - Stofmis-

brug, § 101

Døgnbehandlingstilbud - Alkohol-

misbrug, SUL § 141

Døgnbehandlingstilbud - Stofmis-

brug, § 101, jf. § 107

Forsorgshjem/herberg, § 110

Kvindekrisecenter, § 109

Rehabiliteringstilbud, § 107

Børne- og ungehjem som opholds-

sted § 43, stk. 1, nr. 6

Børne- og ungehjem som døgnin-

stitution, § 43, stk. 1, nr. 6

I alt

237

723

175

870

150

336

874

Privat

160

133

207

342

Regionalt

350

120

I alt

455

723

182

870

174

706

797

881

773

209

4598

202

113

294

1502

704

837

244

217

297

268

6804

Tidligere: ”Socialpædagogisk opholdssted, § 66, stk. 1, nr. 6”

Tidligere: Åben døgninstitution, § 66, stk. 1, nr. 7

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

8.2 Bilag 2: Antal tilsyn og tilsynsbesøg

En væsentlig del af socialtilsynets opgave er at føre tilsyn med tilbud og plejefamilier. Et tilsyn gen-

nemføres enten som drift eller i forbindelse med en nygodkendelse, og der kan i forbindelse med ét

tilsyn godt forekomme flere tilsynsbesøg (anmeldte som uanmeldte). Et tilsyn afsluttes med en til-

synsrapport. Antallet af tilsyn fremgår i tabel 19 og antallet af tilsynsbesøg fremgår i tabel 20. For

nygodkendelse af tilbud og plejefamilier følger det af reglerne, at der kun aflægges anmeldte besøg.

Tabel 19: Antal gennemførte tilsyn i løbet af 2023 fordelt på driftstilsyn og nygodkendelser

Driftstilsyn

Plejefamilier

Tilbud

I alt

1.150

346*

1.496

Nygodkendelser

Tilsyn i alt

1.195

354

1.549

*56

af de driftsorienterede tilsyn var i forbindelse med en væsentlig ændring.

Tabel 20: Fysiske besøg aflagt i 2023 fordelt på besøgstyper

Anmeldt

Uanmeldt

ikke truffet

Besøg i alt

Plejefamilie-

Driftsorienterede tilsynsbe-

området

søg

Tilsynsbesøg i nygodken-

delser

Driftsorienterede tilsynsbe-

926

290

207

1.423

101

området

Tilbuds-

søg

Tilsynsbesøg i nygodken-

delser

I alt

417

257

681

1.458

547

214

2.219

Tidspunktet for tilsynets slutdato afgør, hvilket år tilsynet registreres.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

8.3 Bilag 3: Nygodkendelser

Socialtilsynet behandler ansøgninger om nygodkendelse i takt med, at de modtages fra tilbud eller

plejefamilier. Socialtilsynet kan enten godkende et tilbud eller en plejefamilie, give afslag på en god-

kendelse eller godkende et tilbud eller en plejefamilie med vilkår.

Tabel 21: Antal nygodkendelser i 2023

Godkendelser

Plejefamilier

Tilbud til børn og

unge

Tilbud til børn, unge

og voksne

Tilbud til voksne

I alt

Godkendelser med vilkår

I alt

Tabel 22: Antal afslag og tilbagetrukne ansøgninger om godkendelse i 2023

Afslag på godkendelse fra

STN

Plejefamilier

Tilbud

I alt

Tilbagetrukne ansøgninger

Afgørelsesdatoen afgør, hvilket år godkendelsen tæller med.

Godkendelse med vilkår betyder, at tilbuddet eller plejefamilien skal opfylde vilkåret indenfor en rimelig periode, som en

betingelse for at blive ved med at være godkendt. Godkendelse med vilkår giver et tilbud eller en plejefamilie mulighed for

at få godkendelsen, selvom alle betingelser for godkendelse endnu ikke er opfyldt. Vilkår er reserveret til de tilfælde, hvor

der alene udestår formalia, eller hvor der er andre forhold, som er væsentlige nok til at være en betingelse for godkendelse,

men som omvendt trods alt alene udgør en mindre del af det samlede godkendelsesgrundlag.

Et af de to vilkår er efterfølgende godkendt, det andet vilkår skal forsat opfyldes.

Afgørelsesdatoen for afslag afgør, hvilket år godkendelsen registreres under. I tabellen indgår de tilbud og plejefamilier

som har valgt at trække eller fået afslag på ansøgning i 2023.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Tabel 23: Gennemsnitlig sagsbehandlingstid for nygodkendelse i 2023

Antal uger i gennemsnit

Plejefamilier

Sociale tilbud

8.4 Bilag 4: Ophørte sociale tilbud og plejefamilier

Plejefamiliers godkendelser ophører, når der ikke har været børn anbragt i familien i tre år. Sociale

tilbuds godkendelse ophører, hvis der ikke har været indskrevet borgere i to år.

Tabel 24: Plejefamilier og Sociale tilbud som, i 2023, har ønsket ophør eller er lukket med

afsæt i to- eller tre-årsreglen

Ønsket ophør

Plejefamilier

Sociale tilbud

Ophørt 2 årsreglen

Ophørt 3 årsreglen

8.5 Bilag 5: Whistleblow-henvendelser

Tabel 25: Antal henvendelser om bekymrende forhold

Antal henvendelser

Plejefamilier

Tilbud

BPA-Arbejdsgivervirksomhed

I alt

211

254

Tabel 23 viser den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for både godkendelser og afslag på nygodkendelse. Socialtilsyn

Nord gav i 2023 ikke afslag til nogle sociale tilbud på ny godkendelse. Sager hvor ansøgningen er trukket tilbage er ikke

med i opgørelsen.

Foruden de 54 plejefamilier, som har ønsket ophør, er en plejefamilie overdraget til et andet socialtilsyn, en er godkendt

med ny samlever.

Foruden de 20 sociale tilbud som har ønsket ophør af godkendelse, er tre tilbud i løbet af 2023 overdraget til andre

socialtilsyn.

Side

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 46: Social- og Boligstyrelsens og socialtilsynenes årsrapporter for 2023, fra social- og boligministeren

Socialtilsyn Nord

Springvandspladsen 5

9800 Hjørring

Telefon: 72 33 69 30

[email protected]

www.socialtilsynnord.hjoerring.dk

Behandlet af Byrådet i Hjørring Kommune den 26. juni 2024

Side