Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 145
Offentligt
2969362_0001.png
UDKAST
Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del - Bilag 145
Offentligt
Social- og Boligministeriet
Center for Jura og Internationale Opgaver
2024-324
23. januar 2025
Forslag
til
Lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov
og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge
(Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
§1
I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 908 af 3. juli 2024, som
ændret ved lov nr. 1689 af 30. december 2024, § 2 i lov nr. 1699 af 30.
december 2024 og § 3 i lov nr. 1703 af 30. december 2024, foretages føl-
gende ændringer:
1.
I
§ 2, stk. 1,
ændres »Inden for hver region har kommunalbestyrelsen i en
af kommunerne« til: »Kommunalbestyrelsen i nærmere fastsatte kommuner,
jf. stk. 3, har«.
2.
§ 2, stk. 2, 3
og
5,
ophæves.
Stk. 4 og 6 bliver herefter stk. 2 og 3.
3.
I
§ 2, stk. 4,
der bliver stk. 2, ændres
»jf.
stk. 2, 3 eller 6« til:
»jf.
stk. 3«.
4.
§ 2, stk. 6,
der bliver stk. 3, affattes således:
»Stk. 3.
Social- og boligministeren fastsætter regler om, hvilke kommu-
nalbestyrelser der varetager funktionen som socialtilsyn efter stk. 1, om op-
gavefordelingen og om ansvaret for varetagelsen af særlige opgaver.«
5.
I
§ 2 a, stk. 1, 1. pkt.
udgår:
»nr.
6«.
6.
I
§ 2 a
indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk.
2.
Koncernlignende konstruktioner har hovedadresse, hvor det til-
bud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, der først har søgt om godkendelse, jf. § 5, har
adresse.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0002.png
UDKAST
7.
§ 6, stk. 2, nr. 1
og
2,
ophæves.
Nr. 3-8 bliver herefter nr. 1-6.
8.
I
§ 6, stk. 3,
ændres »nr. 5 og 7« til: »nr. 3 og 5«.
9.
I
§ 6, stk. 4,
udgår » og indikatorer«.
10.
I
§ 7, stk. 2, 2. pkt.,
ændres: »at fastholde og udvikle kvaliteten« til: »at
tilbuddet fortsat har den nødvendige kvalitet«.
11.
§ 7, stk. 3, nr. 1,
affattes således:
»1) aflægge uanmeldte tilsynsbesøg i tilbud, jf. § 4, stk. 1, medmindre
særlige forhold nødvendiggør, at tilsynsbesøg foretages anmeldt,«.
12.
I
§ 7
indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk.
4.
Anmeldelse af tilsynsbesøg, jf. stk. 3, nr. 1, må maksimalt ske
med 4 ugers varsel.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
13.
§ 7, stk. 4,
der bliver stk. 5, affattes således:
»Stk.
5.
Socialtilsynet tilrettelægger tilsynsbesøgene, jf. stk. 3, nr. 1, ud
fra en risikobaseret tilgang, hvor vurderingen af behov for tilsynsbesøg i det
konkrete tilbud foretages på baggrund af risikoen for, at der ikke er eller vil
være den nødvendige kvalitet i tilbuddet. Socialtilsynene fastlægger en fæl-
les risikomodel med opstilling af relevante risikofaktorer på baggrund af
aktuelt bedste viden om risiko.«
14.
I
§ 7
indsættes efter stk. 4, som bliver stk. 5, som nyt stykke:
»Stk.
6.
Socialtilsynet skal som minimum aflægge tilsynsbesøg i tilbud,
jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, hvert 3. år. Socialtilsynet skal som minimum aflægge
tilsynsbesøg i plejefamilier, jf. § 4, stk. 1, nr. 1, hvert 2. år.«
Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 7 og 8.
15.
I
§ 7, stk. 5,
der bliver stk. 7, indsættes som
2. pkt.:
»I tilsynsrapporterne skal der fokuseres på forhold af betydning for til-
buddets mulighed for at opretholde godkendelsen.«
16.
I
§ 11, stk. 1, 1. pkt.,
udgår »i hver region«.
17.
I
§ 11
indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
2
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
»Stk.
2.
Socialtilsynet skal have behandlet henvendelser til whistleblo-
werordningen, jf. stk. 1, senest 5 arbejdsdage efter, at henvendelsen er mod-
taget.«
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.
18.
§ 11, stk. 3,
som bliver stk. 4, affattes således:
»Stk.
4.
Socialtilsynet må over for tilbuddet og andre kun oplyse, at soci-
altilsynet har modtaget en henvendelse og det overordnede tema for hen-
vendelsen, jf. dog stk. 6, medmindre den, der har henvendt sig til socialtil-
synet, har givet samtykke til, at der må videregives oplysninger i videre om-
fang. Socialtilsynet må dog ikke afgive oplysninger til tilbuddet eller andre,
som af tilbuddet eller andre kan henføres til en lille persongruppe eller en-
keltpersoner.«
19.
§ 11, stk. 4, 1. pkt.,
som bliver stk. 5, 1. pkt., ophæves.
20.
I
§ 11, stk. 4, 2. pkt.,
som bliver stk. 5, 2. pkt., ændres »Vedkommende
kan« til: »Den, der har henvendt sig anonymt til socialtilsynet om bekym-
rende forhold i tilbuddet, jf. stk. 1, kan over for socialtilsynet«.
21.
I
§ 11 a, stk. 1
og
stk. 4, 1. pkt.
og
§ 11 c
ændres »nr. 7« til: »nr. 5«.
22.
§ 16 a
ophæves.
23.
I
§ 21 a
indsættes før stk. 1 som nyt stykke:
»Socialtilsynene skal samarbejde, koordinere, og udveksle viden om
praksis med henblik på at sikre ensartethed på tværs af socialtilsynene, jf. §
1.«
Stk. 1 bliver herefter stk. 2.
24.
I
§ 23, stk. 1,
ændres »§ 2, stk. 2 og 3« til: »§ 2, stk. 1 og 3«.
25.
Efter § 23 indsættes i
kapitel 4:
Ȥ
23 a.
Socialtilsynenes takster og objektive finansieringsandele, jf. §
23, stk. 1-3, afholdes inden for en samlet økonomisk ramme, som fastsættes
af social- og boligministeren. Beløbet pris- og lønreguleres årligt pr. 1. ja-
nuar med den af Finansministeriet fastsatte sats for det generelle pris- og
lønindeks.
Stk. 2.
Hvis den økonomiske ramme, jf. stk. 1, overskrides, kan en eller
flere kommunalbestyrelser anmode om en redegørelse herfor fra de
3
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
kommunalbestyrelser, der, jf. § 2, stk. 1 og 3, varetager funktionen som so-
cialtilsyn.«
26.
§ 26
og
§ 27
ophæves.
§2
I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 909 af 3. juli 2024, som
ændret ved § 3 i lov nr. 1699 af 30. december 2024 og § 1 i lov nr. 107 af
30. december 2024, foretages følgende ændringer:
1.
§ 148, stk. 1,
affattes således:
»Kommunalbestyrelsen i borgerens handlekommune, jf. §§ 9-9 b i lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område, fører et person-
rettet tilsyn med den enkelte borger, over for hvem kommunen har truffet
afgørelse efter denne lov, jf. § 3, stk. 1.«
2.
I
§ 148, stk. 3,
ændres »tilsynet« til: »det personrettede tilsyn«.
§3
I barnets lov, jf. lovbekendtgørelse nr. 890 af 19. juni 2024, som ændret
ved § 1 i lov nr. 1690 af 30. december 2024, § 4 i lov nr. 1699 af 30. decem-
ber 2024 og § 4 i lov nr. 1703 af 30. december 2024, foretages følgende
ændringer:
1.
§ 156, stk. 1,
affattes således:
»Kommunalbestyrelsen i barnets eller den unges handlekommune, jf. §
9 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, fører et
personrettet tilsyn med det enkelte barn, den enkelte unge, de enkelte foræl-
dre eller kommende forældre, over for hvem kommunen har truffet afgørelse
om indsatser efter denne lov, jf. § 10, stk. 1.«
2.
I
§ 156, stk. 4,
ændres »tilsynet« til: »det personrettede tilsyn«.
§4
I lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge, jf.
lov nr. 1532 af 12. december 2023, foretages følgende ændringer:
4
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
1.
I
§ 12, stk. 2, 1. pkt.,
ændres
»stk. 2, 3 og 6« til: »stk. 3«.
§5
Loven træder i kraft den 1. januar 2026.
5
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0006.png
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1.
2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.4.
3.4.1.
Indledning
Baggrund
Lovforslagets hovedpunkter
Et mere risikobaseret tilsyn
Gældende ret
Social- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Styrkelse af whistleblowerordningen
Gældende ret
Social- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Justering af krav til vurdering af tilbuddenes kvalitet
Gældende ret
Social- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Øvrige ændringer
Udpegning af socialtilsynskommuner og særlig opga-
vevaretagelse
Gældende ret
3.4.1.1.
Side 6/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0007.png
UDKAST
3.4.1.2.
3.4.1.3.
3.4.2.
3.4.2.1.
3.4.2.2.
3.4.2.3.
3.4.3.
Social- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Ansvar for koordinering på tværs af socialtilsynet
Gældende ret
Social- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Ophævelse af krav om forudgående godkendelse af
større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer
Gældende ret
Social- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Fastsættelse af økonomisk ramme
Gældende ret
Social- og Boligministeriets overvejelser
Den foreslåede ordning
Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Administrative konsekvenser for borgerne
Klimamæssige konsekvenser
Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
3.4.3.1.
3.4.3.2.
3.4.3.3
3.4.4.
3.4.4.1.
3.4.4.2.
3.4.4.3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Side 7/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0008.png
UDKAST
10.
11.
Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Sammenfattende skema
1. Indledning
Socialtilsynet har den 1. januar 2024 eksisteret i 10 år. Tilsynsordningen er
indarbejdet i socialtilsynets og i tilbuddenes praksis. Der er efter 10 år behov
for at se på, om de eksisterende regler fortsat giver mening blandt andet med
afsæt i et ønske om at forenkle og målrette tilsynet mest muligt til gavn for
det borgernære arbejde.
I
Aftale om udmøntning af tre initiativer i rammeaftale af 2. maj 2024
om en langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet
indgået
den 20. januar 2025 fremgår, at regeringen (SVM) og Liberal Alli-
ance, Det Konservative Folkeparti samt Radikale Venstre, er enige om
udmøntningen af tre af rammeaftalens initiativer, herunder initiativ 6:
Effektivisering af socialtilsyn. Partierne er således enige om
at gen-
nemføre en række ændringer af lovgivningen om socialtilsynet, som skal
lette tilsynstrykket for tilbud og plejefamilier, så de i højere grad kan an-
vende deres ressourcer på de borgernære opgaver. Samtidig skal et mere
effektivt og risikobaseret socialtilsyn sikre, at socialtilsynets ressourcer først
og fremmest anvendes der, hvor der er problemer eller risiko for problemer.
Initiativerne skal ligeledes bidrage til at nedbringe de administrative udgif-
ter i kommunerne.
Lovforslaget udmønter den politiske aftale og indeholder en række forslag
til ændringer af lov om socialtilsyn, lov om social service, og barnets lov
samt en konsekvensændring af lov om behandlings- og specialundervis-
ningstilbud til børn og unge. Forslagene har til formål at lette tilsynstrykket
på tilbud, herunder plejefamilier, og reducere ressourceforbruget i forbin-
delse med tilsynsprocesserne, så ressourcerne i tilbuddene i stedet kan bru-
ges på borgernære opgaver. Forslagene, og de lettelser som de indeholder,
vil omfatte både offentlige og private tilbud.
Forslagene er samlet i fire hovedpunkter.
For det første indeholder lovforslaget forslag om et mere risikobaseret tilsyn
i erkendelse af, at erfaringen tilsiger, at det er en lille del af tilbud og pleje-
familier, hvor der konstateres problemer, og der ikke er den nødvendige
kvalitet. Herunder foreslås det, at socialtilsynet fremover først og fremmest
Side 8/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
vil skulle tilrettelægge deres tilsynsbesøg i tilbud og plejefamilier ud fra en
risikobaseret tilgang, hvor behovet for tilsynsbesøg vurderes på baggrund af
risikoen for at der ikke er eller ikke vil være den nødvendige kvalitet i det
enkelte tilbud og den enkelte plejefamilie. I den forbindelse vil kravet om
pligtmæssige årlige tilsynsbesøg blive ophævet. Der vil dog blive pligt til at
aflægge tilsynsbesøg i tilbud mindst hvert 3. år og i plejefamilier mindst
hvert 2. år for at sikre, at der ikke er tilbud og plejefamilier, der ikke får
tilsynsbesøg. Det foreslås således, at socialtilsynene vil skulle føre driftsori-
enteret tilsyn på baggrund af en fælles risikomodel, hvor der opstilles rele-
vante risikofaktorer på baggrund af aktuel bedste viden om risiko. Modellen
vil skulle udarbejdes på baggrund af eksisterende viden og praksis, og ud-
vikles løbende. Kommunernes pligt til at føre et personrettet tilsyn og ori-
entere socialtilsynet om relevante forhold vil i den forbindelse blive præci-
seret. Derudover foreslås det, at socialtilsynets tilsynsbesøg fremover som
udgangspunkt vil skulle aflægges uanmeldt, medmindre særlige forhold
nødvendiggør, at tilsynsbesøg foretages anmeldt. Anmeldelse vil fremover
maksimalt kunne ske med 4 ugers varsel. Det skal også bidrage til at mind-
ske ressourceforbruget i tilbud og plejefamilier til gavn for det borgernære
arbejde.
For det andet indeholder lovforslaget forslag om styrkelse af socialtilsynets
whistleblowerordning. Forslaget skal ses i tæt sammenhæng med forslaget
om et mere risikobaseret tilsyn, da henvendelser til whistleblowerordningen
om bekymrende forhold i tilbud og plejefamilier vil blive en vigtig del af
socialtilsynets risikobaserede tilgang. Der fastsættes en frist på 5 dage inden
for hvilken, socialtilsynet skal have
behandlet henvendelser modtaget via
whistleblowerordningen.
For det tredje indeholder lovforslaget forslag om justering af grundlaget for
vurdering af tilbuddets kvalitet. Forslagene indebærer, at den eksisterende
kvalitetsmodel vil blive fokuseret, så tilbud og plejefamilier fremover vil
skulle vurderes på færre punkter, og herunder ikke risikerer at skulle vurde-
res på punkter, som ikke er relevante for tilbuddet eller plejefamilien. Der-
udover vil vurderingen af tilbuddets eller plejefamiliens kvalitet fremover
blive vurderet efter en binær score, opfyldt/ikke-opfyldt, i stedet for efter en
femtrins-skala. Det skal bidrage til, at tilbuddene ikke bruger deres ressour-
cer på at arbejde med at øge kvaliteten ud over det nødvendige alene for at
få en høj score, men i stedet fokuserer ressourcerne på at levere kvalitet i
den daglige, borgernære indsats. Socialtilsynets tilsynsrapporter vil frem-
over skulle fokusere på forhold, der har reel betydning for tilbuddet eller
Side 9/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
plejefamiliens mulighed for at opretholde godkendelsen, og som følge heraf
vil rapporterne blive mere anvendelige for det enkelte tilbud og den enkelte
plejefamilie. Tilsynet vil fortsat skulle føres på et dialogbaseret grundlag,
men det vil blive præciseret, at dialog med tilbud og plejefamilier ikke må
stille sig i vejen for, at socialtilsynet kan træffe de nødvendige afgørelser
om sanktioner eller bortfald af godkendelse.
For det fjerde indeholder lovforslaget forslag, der skal understøtte et mere
effektivt socialtilsyn. Det foreslås, at udpegningen af kommuner, der skal
varetage funktionen som socialtilsyn og varetage særlige opgaver fremover
vil skulle foretages af social- og boligministeren efter bemyndigelse. End-
videre foreslås det at ophæve kravet om, at private tilbud, inden iværksæt-
telsen af større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer af tilbuddets fysi-
ske rammer, skal forelægge disse til socialtilsynets godkendelse. Derudover
vil socialtilsynenes pligt til at samarbejde med henblik på at sikre ensartet-
hed på tværs blive præciseret. Endeligt vil der blive fastsat en økonomisk
ramme for de samlede udgifter på tværs af socialtilsynene.
2. Baggrund
Funktionen som socialtilsyn er siden 2014 blevet varetaget af fem kommu-
ner, Hjørring, Silkeborg, Faaborg-Midtfyn, Holbæk og Frederiksberg Kom-
mune. Opgaven indebærer at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med
størstedelen af offentlige og private tilbud efter serviceloven og barnets lov,
offentlige og private alkoholbehandlingssteder efter sundhedsloven og ple-
jefamilier efter barnets lov.
Kommunerne havde i 2023 udgifter til socialtilsynene for ca. 273 mio. kr.
(25-pl). Socialtilsynene aflagde i 2023 tilsammen 4.984 tilsynsbesøg hos de
sociale tilbud og 7.191 tilsynsbesøg i plejefamilier. Socialtilsynet er det stør-
ste tilsyn på det kommunale område.
Socialtilsynene er kommunalt forankrede, og er derfor ikke underlagt in-
struktionsbeføjelser fra statslige myndigheder. Socialtilsynene er dog un-
derlagt en række statslige regler, der er med til at normere og fastsætte et
minimumsniveau for den tid og de ressourcer i øvrigt, der medgår til tilsyns-
opgaven både ude hos tilbuddene og hos de kommunale tilsyn. F.eks. er der
efter gældende regler krav om årlige besøg i alle tilbud, afdelinger og pleje-
familier.
Der er både som led
Rammeaftalen mellem regeringen (SVM) og Liberal
Alliance, Det Konservative Folkeparti samt Radikale Venstre om en
Side 10/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
langsigtet og bæredygtig udvikling af handicapområdet
(maj 2024) og som
led i
Aftale om kommunernes økonomi for 2025
mellem regeringen og KL
aftalt en effektivisering af socialtilsynet.
Aftalerne hviler på en anbefaling fra Ekspertudvalget på socialområdet
(Tranæs-udvalget) samt en analyse fra Statens Analyser og Implementering,
som peger på en række udgiftsdrivende faktorer og på, hvordan disse kan
håndteres.
Som led i aftalen mellem regeringen og KL om kommunernes økonomi for
2025 blev der desuden aftalt en tværgående reduktion af tilsynstrykket for
kommunale tilsyn på 30 pct.
For socialtilsynet skal det blandt andet ses i lyset af, at 98 pct. af tilsynsbe-
søgene ikke fører til reaktioner m.v., at tilbud og plejefamilier generelt har
en høj kvalitet, og at udgifterne til tilsyn har været stigende.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Et mere risikobaseret tilsyn
3.1.1. Gældende ret
Det fremgår af § 7, stk. 4, i lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 908
af 3. juli 2024 (herefter socialtilsynsloven), at socialtilsynet som led i det
løbende driftsorienterede tilsyn skal aflægge tilsynsbesøg i alle omfattede
tilbud, jf. lovens § 4, mindst en gang om året, og at socialtilsynet skal fore-
tage en konkret vurdering af behovet for antal tilsynsbesøg i hvert enkelt
tilbud.
Med tilbud forstås også plejefamilier.
Om baggrunden herfor henvises til bemærkningerne til lovforslaget, jf. Fol-
ketingstidende 2012-13, tillæg A, L 205 som fremsat, side 10, hvoraf det
fremgår, at det som led i tilsynsopgaven er nødvendigt, at der foretages til-
synsbesøg i tilbuddene med henblik på at påse de faktisk forhold i tilbud-
dene, herunder ved at tale med beboere, ansatte m.v. og at besigtige de fy-
siske rammer.
Hvis et tilbud består af flere fysisk/geografisk adskilte afdelinger skal der
aflægges minimum et årligt besøg på alle afdelinger, jf. § 6, sidste pkt., i
bekendtgørelse om socialtilsyn, jf. bekendtgørelse nr. 1490 af 6. december
2023 (herefter socialtilsynsbekendtgørelsen).
Side 11/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det fremgår endvidere af forarbejderne til den daværende § 7, stk. 3, (nu-
værende § 7, stk. 4), jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 205 som
fremsat, side 29, at det enkelte socialtilsyn vurderer generelt og i forhold til
det enkelte tilbud, hvornår og hvor mange tilsynsbesøg, der skal aflægges,
og hvorvidt disse skal være anmeldte eller uanmeldte. Dette sker under hen-
syntagen til forholdene og historikken i forhold til det konkrete tilbud. F.eks.
kan det være relevant at aflægge flere tilsynsbesøg i et tilbud, hvis der er
tale om et nyt tilbud, som ikke anvender velbeskrevne og dokumenterede
metoder, hvis der er forhold, som nødvendiggør, at der føres skærpet tilsyn
med tilbuddet eller andre forhold, som giver anledning til at holde ekstra øje
med stedet enten med henblik på kontrol eller med udvikling af tilbuddet.
Ovenstående ligger til grund for socialtilsynsbekendtgørelsens § 6 i , hvoraf
det bl.a. fremgår, at tilsynsintensiteten i det driftsorienterede tilsyn efter so-
cialtilsynslovens § 7, stk. 1, 1. pkt., skal tilrettelægges efter forholdene og
fastsættes af socialtilsynet efter en risikovurdering.
Det fremgår herudover af bestemmelsens forarbejder, at socialtilsynet i til-
rettelæggelsen af tilsynet altid skal tage udgangspunkt i de oplysninger, som
socialtilsynet er i besiddelse af om tilbuddet, herunder på baggrund af til-
synsbesøg, oplysninger fra tilbuddet selv eller oplysninger fra borgere eller
andre samt modtagne indberetninger om magtanvendelse. Oplysningerne
kan give anledning til enten at føre et mere intensivt tilsyn eller et mindre
intensivt tilsyn. Der kan f.eks. være anledning til at føre et mere intensivt
tilsyn med tilbud, hvor flere nøglemedarbejdere er fratrådt, eller hvor der på
et tilsynsbesøg er observeret en dårlig tone i personalets omgang med bebo-
erne. Et mindre intensivt tilsyn kan være relevant i forhold til en plejefami-
lie, som ikke aktuelt har børn anbragt i familien.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 7, stk. 3, nr. 1, at socialtilsynet ved va-
retagelsen af tilsynsopgaven skal indhente relevant information, herunder
aflægge anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg i tilbuddet. Med tilbud forstås
også plejefamilier.
Det er forudsat i bemærkningerne til lovforslaget, jf. Folketingstidende
2012-13, tillæg A, L 205 som fremsat, side 10-11 og 28, at tilsynsbesøg er
en blandt flere kilder til at få information til brug for tilsynsopgaven, og at
der med bestemmelsen er klar hjemmel for socialtilsynet til at foretage både
anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøg.
Side 12/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Endvidere fremgår det af forarbejderne, at der i forbindelse med tilrettelæg-
gelse af et tilsynsbesøg skal overvejes fordele og ulemper ved fremgangs-
måden. Ved anmeldte tilsynsbesøg vil der være mulighed for på forhånd at
anmode tilbuddet om at fremskaffe relevante oplysninger, som den ansvar-
lige kommune og tilbuddet kan benytte sig af til at forberede tilsynsbesøget.
Det fremgår herudover af forarbejderne, at der ved vurderingen af, om der
skal foretages uanmeldte tilsynsbesøg, bør tages højde for tilbuddets mål-
gruppe, ligesom det bør overvejes, hvordan inddragelsen af beboerne kan
tilrettelægges mest skånsomt. Omvendt kan et uanmeldt tilsynsbesøg have
den fordel, at socialtilsynet kan få bedre indblik i tilbuddets dagligdag og
umiddelbare omgang med beboerne. Tilsynet skal altid tilrettelægges så det
på den ene side tager udgangspunkt i, at der er tale om tilbud, hvor udsatte
borgere og borgere med handicap
oftest på samfundets foranledning og
for samfundets midler
bor, og for plejefamilier er det tillige plejefamiliens
bolig.
Endelig fremgår det af forarbejderne, at hjemlen ikke giver adgang for so-
cialtilsynet til uden retskendelse at tiltvinge sig adgang til private hjem. Hvis
et tilbud, f.eks. en plejefamilie, ikke ønsker at lukke de tilsynsførende ind,
hvis de dukker op uanmeldt, må socialtilsynet overveje, om tilbuddet har
acceptable grunde til det. Hvis socialtilsynet ikke mener, at de af tilbuddet
anførte grunde har en tilstrækkelig vægt, må socialtilsynet overveje, om det
skal have konsekvenser for tilbuddet, enten i form af et mere intensivt og
hyppigt tilsyn eller i sidste ende i en inddragelse af godkendelsen.
Det driftsorienterede tilsyn, som socialtilsynet fører med tilbud og plejefa-
milier, skal ses i sammenhæng med, at de kommuner, som har truffet afgø-
relse om hjælp til børn, unge eller voksne fører tilsyn med de tilbud, som
kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse om i forhold til den enkelte per-
son. Dette fremgår af lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 909 af
3. juli 2024 (herefter serviceloven), § 148, stk. 1, for så vidt angår tilsyn i
forhold til afgørelser truffet efter serviceloven og af barnets lov § 156, stk.
1, , jf. lovbekendtgørelse nr. 890 af 19. juni 2024, for så vidt angår afgørelser
truffet efter barnets lov.
Det fremgår af forarbejderne til § 148 i serviceloven, jf. Folketingstidende
2006-07, tillæg A, side 1657 ff., at der er tale om et personrelateret tilsyn.
Det personrettede tilsyn udføres af den kommune, der har ansvaret for bor-
gerens ophold i tilbuddet, jf. retssikkerhedslovens §§ 9-9 b, og som har
Side 13/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
truffet afgørelse om hjælpen til borgeren efter serviceloven. Reglerne er
nærmere beskrevet i vejledning nr. 9347 af 28. marts 2017 om servicelovens
formål og generelle bestemmelser i loven, hvoraf følgende
fremgår: ”Til-
synspligten i forbindelse med det personrettede tilsyn omfatter alle typer af
ydelser og indsatser, kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse om over for
den enkelte borger. Det personrettede tilsyn har til formål at sikre, at den
hjælp, der er truffet afgørelse om at yde, fortsat opfylder sit formål. Det
medfører, at kommunalbestyrelsen løbende skal følge de enkelte sager for
at sikre sig dette, jf. servicelovens § 148, stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal
i forbindelse med opfølgningen være opmærksom på, om der er behov for
at yde andre former for hjælp. Hvis det personrettede tilsyn viser, at forud-
sætningerne for f.eks. borgerens ophold i et tilbud eller for at modtage støtte
til et hjælpemiddel ikke længere er opfyldt, er kommunalbestyrelsen for-
pligtet til at reagere herpå. Den opfølgning, som kommunalbestyrelsen fo-
retager, skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i sam-
arbejde med den, der modtager ydelsen eller indsatsen.
Den kommunalbestyrelse, der fører det personrettede tilsyn, har pligt til at
underrette socialtilsynet, hvis kommunen får oplysninger om bekymrende
forhold i tilbuddet. Det følger af servicelovens § 148, stk. 3. Det kan f.eks.
være oplysninger om magtanvendelse, som ikke bliver indberettet, eller op-
lysninger om uhensigtsmæssig adfærd fra tilbuddets ansatte.
Oplysninger, som skal videregives til socialtilsynet, kan både relatere sig til
generelle forhold i tilbuddet, f.eks. om anvendelse af rusmidler i tilbuddet,
og til mere konkrete situationer eller hændelser om én eller flere bestemte
beboere, som den kommunalbestyrelse, der underretter socialtilsynet, finder
bekymrende.
Formålet med underretningspligten er at give socialtilsynet det bedst mulige
oplysningsgrundlag for at udføre det driftsorienterede tilsyn med det kon-
krete tilbud.”
Af forarbejderne til barnets lov § 156, jf. Folketingstidende 2022-23, tillæg
A, L 93 som fremsat side 427-430, fremgår det, at barnets lov § 156, er en
videreførsel af servicelovens § 148, som indtil ikrafttræden af barnets lov
også gjaldt for afgørelser om særlig støtte til børn og unge. Det fremgår vi-
dere af forarbejderne, at kommunernes pligt til at føre det personrettede til-
syn med indsatsen til børn og unge og deres ophold på anbringelsessteder
skal sikre, at barnet eller den unge trives, hvor det bor, at anbringelsesstedet
fortsat imødekommer barnets eller den unges behov, og at kommunerne
Side 14/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
opdager eventuelle bekymrende forhold på anbringelsesstederne, som det er
nødvendigt at handle på.
Kommunalbestyrelsen vil i forbindelse med tilsynet skulle være opmærk-
som på, om der er behov for at yde andre former for hjælp. Derfor skal det
personrettede tilsyn efter barnets lov § 156 mindst omfatte to årlige tilsyns-
besøg på anbringelsesstedet, hvor kommunen taler med barnet eller den
unge, der som udgangspunkt skal finde sted uden tilstedeværelse af ansatte
fra anbringelsesstedet. I lighed med servicelovens § 148, stk. 3, jf. ovenfor,
fremgår det af barnets lov § 156, stk. 4, at den kommunalbestyrelse, der
fører det personrettede tilsyn, skal underrette socialtilsynet, hvis den bliver
opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af socialtil-
synsloven.
Handlekommunens pligt til at føre et personrettet tilsyn gælder, uanset
hvilke typer af ydelser, handlekommunen har truffet afgørelse om, og såle-
des også, hvis et barn, en ung eller en voksen er anbragt på eller har ophold
på et tilbud, der er omfattet af socialtilsynets driftsorienterede tilsyn.
3.1.2. Social- og boligministeriets overvejelser
Som det fremgår ovenfor, er formålet med lovforslaget, at der skal ske en
effektivisering af socialtilsynet ved, at tilsynet gøres mere risikobaseret. Øn-
sket er at lette tilsynstrykket for de enkelte tilbud og plejefamilier, så tilbud
og plejefamilier i højere grad kan anvende deres ressourcer på de borger-
nære opgaver, og så socialtilsynets ressourcer først og fremmest anvendes
der, hvor der er problemer med kvaliteten eller risiko herfor.
Det er på den baggrund Social- og Boligministeriets vurdering, at det vil
være hensigtsmæssigt at fastsætte regler om socialtilsynenes risikovurde-
ring i form af en fælles risikomodel, som understøtter, at ressourcerne først
og fremmest bruges der, hvor der er problemer eller risiko for problemer og
i mindre omfang der, hvor kvaliteten er høj. Herudover er det også vurde-
ringen, at de nye regler vil understøtte, at risikovurderingerne foretages ens-
artet på tværs af socialtilsynene og på baggrund af aktuelt bedste viden om
risikofaktorer.
For yderligere at understøtte den risikobaserede tilgang og lette tilsynstryk-
ket på tilbud og plejefamilier, er det Social- og Boligministeriets vurdering,
at kravet om tilsynsbesøg mindst en gang om året bør ophæves. Det bør dog
samtidig sikres, at alle tilbud og plejefamilier modtager tilsynsbesøg inden
for en rimelig kadence.
Side 15/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Anmeldte tilsynsbesøg opleves typisk som mere ressourcekrævende blandt
tilbuddene, da disse afstedkommer forberedelse herunder indsamling af in-
formation og dokumentation forud for tilsynsbesøget, samtidig med at be-
søget også genererer arbejde efterfølgende. Derfor vurderer Social- og Bo-
ligministeriet, at det også vil være hensigtsmæssigt at fastsætte regler om,
at tilsynsbesøg skal være uanmeldte dog med mulighed for, at tilsynsbesø-
gene kan anmeldes på forhånd, hvis f.eks. hensynet til tilbuddets målgruppe
tilsiger det, eller hvis formålet med tilsynsbesøget ellers vil forspildes.
Som forudsætning for, at der med en risikobaseret tilgang ikke risikerer at
opstå situationer, hvor socialtilsynet ikke får kendskab til eller først for sent
får kendskab til problemer i et tilbud eller en plejefamilie, er det efter Social-
og Boligministeriet opfattelse afgørende, at socialtilsynet får de relevante
oplysninger, som andre har om tilbuddet eller plejefamilien, og som kan
have betydning for socialtilsynets virksomhed. Derfor er der efter ministe-
riets opfattelse behov for at styrke whistleblowerordningen, jf. lovforslagets
almindelige bemærkninger punkt 3.2. Der er efter ministeriets opfattelse
desuden behov for at præcisere reglerne om det personrettede tilsyn og om
det personrettede tilsyns forpligtelse til at orientere socialtilsynet om be-
kymrende forhold, da der med den nuværende formulering kan være tvivl
om, hvorvidt der er tale om et generelt tilsyn med tilbud eller om et specifikt
tilsyn med forholdene for personer, der f.eks. kan have ophold på et tilbud,
der er omfattet af socialtilsynets driftsorienterede tilsyn.
3.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at socialtilsynets tilsyn fremover har afsæt i en risikobaseret
tilgang med henblik på at sikre, at socialtilsynets ressourcer først og frem-
mest vil blive anvendt på tilbud og plejefamilier, hvor der er problemer med
kvaliteten eller risiko herfor. Dette foreslås realiseret ved at indsætte krav i
socialtilsynslovens § 7, stk. 4, om, at socialtilsynet vil skulle tilrettelægge
sine tilsynsbesøg ud fra en risikobaseret tilgang, hvor vurderingen af behov
for tilsynsbesøg i det konkrete tilbud foretages på baggrund af risikoen for,
at der ikke er eller vil være den nødvendige kvalitet i tilbuddet eller plejefa-
milien. Det foreslås, at socialtilsynene i den forbindelse vil skulle fastlægge
en fælles risikomodel med opstilling af relevante risikofaktorer. Socialtilsy-
nene vil skulle opdatere risikomodellen løbende, så det sikres, at risikomo-
dellen og den risikobaserede tilgang også fremover bygger på aktuelt bedste
viden om risiko og dermed løbende er et relevant redskab for socialtilsy-
nene.
Side 16/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Socialtilsynet vil ved vurdering af risikoen i forhold til det enkelte tilbud
skulle tage udgangspunkt i de oplysninger, som socialtilsynet allerede er i
besiddelse af om tilbuddet eller plejefamilien, f.eks. oplysninger fra Til-
budsportalen, viden fra tidligere tilsynsbesøg, oplysninger fra tilbuddet eller
plejefamilien selv eller oplysninger fra borgere eller andre samt modtagne
indberetninger om magtanvendelse. Socialtilsynets viden fra det økonomi-
ske tilsyn med tilbuddene vil desuden kunne bruges i det faglige tilsyn i
forbindelse med tilsynsbesøg.
Med en risikobaseret tilgang vil det være afgørende, at socialtilsynet kan få
de oplysninger, der er nødvendige for at kunne foretage en risikovurdering.
Med henblik på at understøtte, at socialtilsynet kan få den fornødne viden
om det enkelte tilbud eller den enkelte plejefamilie i relation til tilstedevæ-
relsen af en eller flere risikofaktorer, vil der være behov for at styrke den
eksisterende whistleblowerordning, jf. lovforslagets almindelige bemærk-
ninger punkt 3.2 og lovforslagets § 1, nr. 16-20, og bemærkningerne hertil.
Den foreslåede ordning vil understøtte, at socialtilsynet systematisk vil
kunne screene tilbud og plejefamilier på baggrund af udvalgte risikofaktorer
med henblik på at identificere de tilbud og plejefamilier, som udviser tegn
på kvalitetsmangler, og hvor der vil kunne være behov for at aflægge til-
synsbesøg. Samtidig vil tilbud og plejefamilier, som ikke udviser tegn på
kvalitetsmangler, efter forslaget kunne få tilsynsbesøg med et længere tids-
interval, end det er muligt efter de gældende regler.
Der vil ikke være en fastsat automatik for, hvornår og hvor hurtigt socialtil-
synet skal reagere på hvilke risikofaktorer. Der vil således være tale om en
samlet vurdering og konkret vurdering fra sag til sag på baggrund af risiko-
faktorerne og socialtilsynets konkrete viden om tilbuddet eller plejefami-
lien.
Af aktuelt relevante risikofaktorer kan nævnes højt sygefravær, høj perso-
nalegennemstrømning, lav normering, høj andel af ikke-fastansatte medar-
bejdere, lavt kompetenceniveau, lederskifte, historik i form af tidligere ud-
fordringer med regeloverholdelsen eller kvaliteten, særlige tilbudstyper,
mange magtanvendelser eller et mønster i magtanvendelserne, om tilbuddet
er godkendt for nyligt, henvendelser til whistleblowerordningen m.v. Disse
risikofaktorer, som vurderes specifikt i forhold til det enkelte tilbud, kan
suppleres af risikofaktorer, som relaterer sig til specifikke tilbudstyper som
f.eks. sikrede institutioner.
Side 17/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Særligt for plejefamilier kan relevante risikofaktorer være, om plejefamilien
er godkendt for nylig, oplysninger om sygdom eller samlivsproblemer i fa-
milien eller oplysninger fra skolen om dårlig trivsel hos barnet eller den
unge.
I vurderingen af behovet for tilsynsbesøg vil bl.a. kunne indgå, om tilbud-
dets beboere er særligt sårbare, f.eks. fordi de er fysisk eller psykisk svæk-
kede i en sådan grad, at beboerne ikke selv vurderes f.eks. at kunne hen-
vende sig til whistleblowerordningen eller på anden vis give udtryk for be-
kymrende forhold, eller om plejefamilien har et lille barn eller et særligt
sårbart barn eller ung anbragt, som ikke vurderes selv at kunne henvende
sig til whistleblowerordningen. Hvis dette er tilfældet, vil formodningen
være, at der er en højere risiko for, at eventuelle problemer i tilbuddet eller
plejefamilien ikke kommer til socialtilsynets kendskab. Der vil skulle fore-
tages en samlet vurdering ud fra risikofaktorerne og socialtilsynets konkrete
viden om tilbuddet eller plejefamilien.
Ved risikovurderingen vil det være vigtigt at være opmærksom på de for-
skelle, der er i tilbud og plejefamilier i forhold til personkredsen, der foruden
beboerne selv kan gøre brug af whistleblowerordningen.
For borgere i sociale tilbud vil der ofte være en større kreds af personer, i
form af pårørende, ansatte, lærere, læger mfl., som vil kunne kontakte soci-
altilsynet via whistleblowerordningen, hvis de oplever eller får kendskab til
bekymrende forhold.
I forhold til plejefamilier er personkredsen, der vil kunne opleve eller få
kendskab til bekymrede forhold i plejefamilien mere snæver, da der ikke er
ansatte i tilbuddet eller så stor en kreds af pårørende, som f.eks. på et børne-
og ungehjem. Tilsvarende vil imidlertid også kunne gøre sig gældende i for-
hold til tilbud med målgrupper for særligt sårbare borgere med få eller ingen
pårørende.
Hvis det vurderes, at der er risiko for, at der ikke længere er eller vil være
den nødvendige kvalitet i et tilbud eller en plejefamilie, vil tilsynet skulle
tilrettelægges i form af et individuelt forløb på baggrund af en konkret til-
synsfaglig vurdering og beslutning om tilsynsintensitet.
Socialtilsynet vil fortsat have pligt til løbende at reagere og iværksætte til-
synsmæssige handlinger, hvis der på baggrund af specifikke hændelser eller
bekymrende oplysninger, f.eks. henvendelser til whistleblowerordningen,
Side 18/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
bliver vurderet at være en eller flere risikofaktorer til stede, som erfarings-
mæssigt vil medføre en risiko for kvalitetsmangler.
Med den foreslåede ordning om en risikobaseret tilgang, bl.a. understøttet
af forslaget om styrkelse af den eksisterende whistleblowerordning, er det
vurderingen, at der samlet set vil være tale om et mere hensigtsmæssigt og
fokuseret tilsyn i forhold til tilbud og plejefamilier, hvor der ikke er den
nødvendige kvalitet.
Det er forventningen, at tilbud og plejefamilier uden identificeret risiko for
kvalitetsmangler vil få frigjort tid til de borgernære opgaver, mens socialtil-
synet vil kunne fokusere ressourcerne mere målrettet på de tilbud og pleje-
familier, hvor et eller flere tidligere tilsynsbesøg har vist, eller nye oplys-
ninger f.eks. fra henvendelser til whistleblowerordningen har indikeret, at
der er udfordringer med at leve op til kravet om den nødvendige kvalitet,
samt at handlekommunerne vil få besparelser på taksterne som følge af, at
der ikke vil skulle bruges unødvendig tid på årlige tilsynsbesøg i tilbud uden
risiko for kvalitetsmangler.
Som understøttelse af forslaget om et mere effektivt og risikobaseret tilsyn
foreslås kravet om mindst et årligt tilsynsbesøg pr. tilbud, afdeling og pleje-
familie erstattet af et krav om, at der vil skulle aflægges tilsynsbesøg i tilbud
som minimum hvert 3. år og i plejefamilie som minimum hvert 2. år. Der
vil efter den foreslående ordning
ligesom efter de gældende regler
være
tale om et minimumskrav. Kravet om årligt tilsynsbesøg på alle afdelinger
vil blive ophævet ved at kravet herom ikke videreføres ved revision af soci-
altilsynsbekendtgørelsen som opfølgning på lovforslaget.
De tilbud og plejefamilier, hvor der i forbindelse med risikovurderingen
ikke har været tegn på, at tilbuddet eller plejefamilien ikke har den tilstræk-
kelige kvalitet, og hvor der ikke har været henvendelser til whistleblower-
ordningen om problematiske forhold, som vil skulle undersøges nærmere,
vil således kun skulle have pligtmæssige tilsynsbesøg henholdsvis hvert 2.
eller 3. år. Derimod vil de tilbud eller plejefamilier, hvor der er kendskab til
eller formodning om utilstrækkelig kvalitet, eller hvor der har været hen-
vendelser til whistleblowerordningen om problematiske forhold, som vur-
deres at skulle undersøges nærmere, skulle have hyppigere tilsynsbesøg.
Forslaget om et mere effektivt og risikobaseret tilsyn har ingen direkte be-
tydning for de gældende regler om skærpet tilsyn og påbud. Forslaget har
heller ikke betydning for socialtilsynenes opgaver i forhold til det
Side 19/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
økonomiske tilsyn, som ikke er bundet op på aflæggelse af tilsynsbesøg.
Socialtilsynet vil således fortsat skulle godkende tilbuddenes budgetter en
gang om året og vil fortsat skulle modtage tilbuddenes økonomiske nøgletal
via Tilbudsportalen en gang om året med henblik på at kunne foretage vur-
deringen af temaet økonomi.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 13-14, og bemærkningerne hertil.
For yderligere at målrette ressourcerne og frigive tid til de borgernære op-
gaver foreslås det, at tilsynsbesøgene som udgangspunkt vil skulle være
uanmeldte.
Ved et udgangspunkt om at tilsynsbesøg er uanmeldte, vil ressourceforbru-
get i tilknytning til tilsynsbesøg blive reduceret. Dette vil lette tilsynstrykket
for de enkelte tilbud og plejefamilier, så tilbud og plejefamilier i højere grad
vil kunne anvende deres ressourcer på de borgernære opgaver. Herudover
vil det bidrage til at reducere ressourceforbruget for socialtilsynet, og de
administrative udgifter i kommunerne vil blive nedbragt.
Der kan imidlertid være tilsynsbesøg, som mest hensigtsmæssigt, eller for
at formålet ikke forspildes, vil skulle gennemføres som anmeldte tilsyn.
Dette vil f.eks. kunne være tilfældet for plejefamilier, hvor det er af afgø-
rende betydning for et tilsynsbesøg, at plejefamilien og barnet/den unge er
hjemme, ligesom der kan være særligt sårbare borgere, som socialtilsynet
ønsker at tale med i forbindelse med et tilsynsbesøg, som har brug for at få
dette at vide på forhånd.
Et tilsynsbesøg vil ikke kunne afholdes som et anmeldt tilsynsbesøg af hen-
syn til tilbuddet eller plejefamiliens mulighed for at forberede sig. Der er
imidlertid ikke noget i vejen for, at et varsel om et tilsynsbesøg i tilbuddet
eller plejefamilien anvendes til at rette op på konstaterede mangler.
Varslet må i givet fald maksimalt være 4 uger. Dette er begrundet i det over-
ordnede hensyn til at undgå, at tilbuddene bruger for mange ressourcer på
at forberede sig på tilsynsbesøget.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 11-12 og bemærkningerne hertil.
For at sikre at socialtilsynet har de nødvendige oplysninger til at kunne fo-
retage den nødvendige risikovurdering, foreslås det at præcisere bestemmel-
serne om det personrettede tilsyn i servicelovens § 148, stk. 1, og i barnets
lov § 156, stk. 1. Det vil således blive præciseret, at der er tale om
Side 20/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
personrettet tilsyn med de enkelte borgere, for hvem kommunerne har truf-
fet afgørelse efter serviceloven eller barnets lov.
Det vil fortsat være gældende, jf. ovenfor punkt 3.1.1 at det personrettede
tilsyn har til formål at sikre, at den hjælp, der er truffet afgørelse om at yde,
fortsat opfylder sit formål, og at den opfølgning, som kommunalbestyrelsen
foretager, skal ske ud fra modtagerens forudsætninger og så vidt muligt i
samarbejde med den, der modtager ydelsen eller indsatsen.
I sammenhæng med præciseringerne af servicelovens § 148, stk. 1, og bar-
nets lov§ 156, stk. 1, vil det blive præciseret i servicelovens § 148, stk. 3,
og i barnets lov§ 156, stk. 4, at kommunerne har pligt til at underrette soci-
altilsynet, hvis de i forbindelse med det personrettede tilsyn bliver opmærk-
somme på bekymrende forhold i et tilbud omfattet af socialtilsynet.
Der er alene tale om præciseringer og ikke om ændringer i forhold til gæl-
dende regler. Præciseringerne skal understøtte, at socialtilsynet har de nød-
vendige oplysninger for at kunne foretage en risikovurdering i forhold til det
enkelte tilbud eller den enkelte plejefamilie og sikre, at borgernes handle-
kommune er klar over deres forpligtelse til at føre et personrettet tilsyn.
Handlekommunernes underretningspligt, jf. servicelovens § 148, stk. 3, og
barnets lov § 156, stk. 4, vil fortsat være en pligt til aktivt at underrette, når
der er behov for det, og skal ses i sammenhæng med, at socialtilsynene har
pligt til at indhente oplysninger om tilbuddene hos handlekommunerne, jf.
socialtilsynslovens § 7, stk. 3, nr. 3 og 4. Underretningspligten skal desuden
ses i sammenhæng med, at socialtilsynet, jf. socialtilsynslovens § 10 har
pligt til at underrette en række andre myndigheder herunder handlekommu-
nerne, hvis de bliver opmærksomme på bekymrende forhold i et tilbud.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 1-2, og § 3, nr. 1-2, og bemærknin-
gerne hertil.
3.2. Styrkelse af whistleblowerordningen
3.2.1. Gældende ret
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 1, 1. pkt., at socialtilsynet i hver
region skal have en whistleblowerordning, hvortil et tilbuds personale, be-
boere, pårørende og andre kan henvende sig anonymt om bekymrende for-
hold i tilbuddet. Med tilbud forstås også plejefamilier.
Side 21/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Når socialtilsynet modtager en henvendelse i whistleblowerordningen, bør
det give anledning til, at socialtilsynet overvejer, om der er behov for nær-
mere at afdække de forhold, der oplyses om.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 3, at socialtilsynet ikke over for
tilbuddet eller andre må oplyse, at det har modtaget en henvendelse efter
stk. 1.
Det fremgår af forarbejderne til socialtilsynslovens § 11, jf. Folketingsti-
dende 2021-22, tillæg A, L 64 som fremsat, side 20, at udgangspunktet så-
ledes er, at den, der henvender sig anonymt til socialtilsynet og oplyser om
bekymrende forhold, er sikret en absolut beskyttelse, da den pågældende har
ret til og krav på at forblive anonym, og da socialtilsynet ikke må fortælle
tilbuddet, som henvendelsen vedrører, eller andre, at de har modtaget en
sådan henvendelse.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 4, at den der har henvendt sig
anonymt til socialtilsynet om bekymrende forhold i tilbuddet, jf. stk. 1, over
for socialtilsynet kan give samtykke til, at socialtilsynet over for tilbuddet
eller andre oplyser, at tilbuddet har modtaget henvendelsen. Vedkommende
kan give samtykke til, at socialtilsynet over for tilbuddet eller andre oplyser
navnet på den, der har rettet henvendelse. Vedkommende kan helt eller del-
vis give samtykke til, at socialtilsynet over for tilbuddet eller andre videre-
giver henvendelsens indhold.
Hvis den der har henvendt sig har givet samtykke til, at der må videregives
oplysninger om, at henvendelsen er modtaget, om navn eller henvendelsens
indhold, er det vigtigt, at socialtilsynet sikrer sig, at den der henvender sig,
har givet et informeret samtykke til videregivelsen og dermed er klar over,
hvad der er givet samtykke til. Hvis samtykket er givet mundtligt, er det
særligt vigtigt at notere, hvad der er givet samtykke til og i hvilket omfang,
der er givet samtykke til videregivelse. Jo mere der samtykkes til, jo vigti-
gere er klarheden i samtykket.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 5, at socialtilsynet uden sam-
tykke fra den, der har henvendt sig, jf. stk. 1, kan videregive henvendelsens
indhold til en anden offentlig myndighed, hvis indholdet er relevant og nød-
vendigt for den anden myndigheds opgavevaretagelse.
3.2.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
Med en risikobaseret tilgang, jf. ovenfor punkt 3.1, er det særligt afgørende,
at socialtilsynet får de oplysninger, som tilsynet har behov for, for at kunne
Side 22/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
føre et grundigt og effektivt driftsorienteret tilsyn, hvor det opdages, hvis
der er problemer med kvaliteten. Socialtilsynets whistleblowerordning bli-
ver således en central del af den overordnede risikomodel.
Det er borgerne selv og de centrale personer i borgernes liv, der er bedst til
at give disse oplysninger.
Det er ligeledes afgørende for socialtilsynet at kunne reagere målrettet og
effektivt på en henvendelse til whistleblowerordningen.
Erfaringen viser, at den manglende mulighed for at oplyse tilbuddet om, at
der er modtaget en henvendelse til whistleblowerordningen, og hvad det
overordnede tema for henvendelsen er, har vanskeliggjort socialtilsynets ar-
bejde og muligheden for at afdække de forhold, som der oplyses om i hen-
vendelsen.
For at imødekomme denne udfordring, vurderer Social- og Boligministeriet,
at det er hensigtsmæssigt at ændre bestemmelsen således, at der gives mu-
lighed for at oplyse tilbuddet om, at der er modtaget en henvendelse til
whistleblowerordningen, og hvad det overordnede tema for henvendelsen
er.
Der er desuden Social- og Boligministeriets opfattelse, at det vil være hen-
sigtsmæssigt at fastsætte en frist inden for hvilken, socialtilsynets skal have
behandlet en henvendelse til whistleblowerordningen.
3.2.3. Den foreslåede ordning
For at sikre socialtilsynet bedre muligheder for at anvende de oplysninger,
de får ind via whistleblowerordningen, foreslås det at ændre § 11, stk. 3,
således, at socialtilsynet fremover vil få mulighed for at orientere tilbuddet
og andre om, at socialtilsynet har modtaget en henvendelse via socialtilsy-
nets whistleblowerordning, og om hvad det overordnede tema for henven-
delsen er. Hvis den, der har henvendt sig til socialtilsynet, giver samtykke
til, at der må gives oplysninger i videre omfang, vil det dog være dette, der
gælder.
Der vil desuden fortsat være absolut anonymitet for så vidt angår navn på
den, der har rettet henvendelse, ligesom oplysninger om henvendelsens
fulde indhold som udgangspunkt ikke vil kunne videregives til tilbuddet el-
ler andre. På den baggrund foreslås det at fastsætte i § 11, stk. 3, at social-
tilsynet ikke må afgive oplysninger, som af tilbuddet eller andre kan henfø-
res til en lille persongruppe eller enkeltpersoner. Dette vil særligt være
Side 23/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
relevant at overveje i forbindelse med plejefamilier og tilbud med få beboere
og ansatte.
Den foreslåede ændring vil ikke ændre på den nuværende mulighed i § 11,
stk. 5, hvorefter henvendelsens indhold kan videregives til en anden offent-
lig myndighed, hvis indholdet er relevant og nødvendigt for den anden myn-
digheds opgavevaretagelse.
Det foreslås desuden, at der fastsættes en frist på 5 arbejdsdage for, hvornår
socialtilsynet skal have behandlet en henvendelse til whistleblowerordnin-
gen. Socialtilsynet skal inden for denne frist med henblik på det videre til-
synsforløb have vurderet, om henvendelsen f.eks. indeholder oplysninger,
der skal reageres på straks, om det er oplysninger, de allerede har i forvejen,
eller om det er oplysninger, der skal videresendes til anden myndighed.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 16-20, og bemærkningerne hertil.
3.3. Justering af krav til vurdering af tilbuddenes kvalitet
3.3.1. Gældende ret
Det følger af socialtilsynslovens § 6, stk. 1, at det er en betingelse for god-
kendelse af et tilbud eller en plejefamilie, at tilbuddet efter en samlet vurde-
ring har den fornødne kvalitet.
Tilbuddenes kvalitet vurderes inden for følgende temaer, jf. socialtilsynslo-
vens § 6, stk. 2:
1. Uddannelse og beskæftigelse
2. Selvstændighed og relationer
3. Målgrupper, metoder og resultater
4. Sundhed og trivsel
5. Organisation og ledelse
6. Kompetencer
7. Økonomi
8. Fysiske rammer
Side 24/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Ved vurderingen af kvaliteten inden for tema 1-6 og 8 anvender socialtilsy-
net en centralt fastsat kvalitetsmodel, som inden for hvert tema er opdelt i
en række kriterier og indikatorer.
Der er udarbejdet én kvalitetsmodel for plejefamilier og én for øvrige tilbud.
Herudover er kvalitetsmodellen generisk. Det vil sige, at den gælder for
samtlige sociale tilbud, som er omfattet af loven, dog med enkelte variatio-
ner mellem forskellige typer af tilbud. Modellen skal således understøtte et
ensartet grundlag for kvalitetsbedømmelsen på tværs af alle tilbud.
Kvalitetsmodellerne fremgår af socialtilsynsbekendtgørelsens bilag 1-2.
I forbindelse med godkendelse af et tilbud eller en plejefamilie vurderer so-
cialtilsynet de enkelte indikatorer på følgende måde:
Tilbuddet forventes at kunne opfylde indikatoren.
Tilbuddet forventes ikke at kunne opfylde indikatoren.
I forbindelse med det driftsorienterede tilsyn vurderer socialtilsynet de en-
kelte indikatorer på følgende måde:
- I meget høj grad opfyldt (5)
- I høj grad opfyldt (4)
- I middel grad opfyldt (3)
- I lav grad opfyldt (2)
- I meget lav grad opfyldt (1)
Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-
13, tillæg A, L 205 som fremsat, side 13,
at der med ”samlet vurdering, jf.
socialtilsynslovens § 6, stk. 1, menes, at opfyldelsen af kriterierne vurderes
på baggrund af en samlet vurdering af en række indikatorer knyttet til hvert
kriterium, og at socialtilsynet skal anlægge en samlet vurdering af kvalitet i
tilbuddene, henset til tilbuddets målgruppe og størrelse.
For så vidt angår anbringelsessteder for børn og unge, skal socialtilsynslo-
vens § 6 og kvalitetsmodellen ses i sammenhæng med, at det fremgår af
barnets lov § 44, 2. pkt., at anbringelsessteder efter barnets lov § 43, stk. 1,
nr. 1-4 og 6, skal arbejde målrettet med at understøtte udvikling i gode
Side 25/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
sociale fællesskaber, læring, uddannelse, beskæftigelse og forebyggelse af
kriminalitet for de anbragte børn og unge.
Af socialtilsynslovens § 7, stk. 5, fremgår det, at socialtilsynet udarbejder
en tilsynsrapport. Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2021-22, tillæg A, L 64 som fremsat, side 56, at
t
ilsynsrappor-
ten skal indeholde socialtilsynets vurdering af kvaliteten i det enkelte tilbud
eller plejefamilie i forhold til de temaer, der har været i fokus i det aktuelle
tilsyn samt øvrige relevante forhold f.eks. stamoplysninger om tilbud-
det/plejefamilien, vurdering af kvaliteten inden for alle temaer, kriterier og
indikatorer i kvalitetsmodellen, scorerne for hver indikator og på temani-
veau, vurdering af tilbuddets økonomiske kvalitet, oplysninger om datakil-
der, der ligger til grund for kvalitetsvurderingen, samt eventuelle udvik-
lingspunkter for tilbuddets og plejefamiliens kvalitet.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 7, stk. 2, at socialtilsynet skal føre kon-
trol med forholdene i tilbuddet og indgå i dialog med tilbuddet, at dialogen
skal bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten i tilbuddet, samt at dialo-
gen skal indgå som led i det løbende driftsorienterede tilsyn, og i forbindelse
med, at der træffes afgørelser. Med tilbud menes også plejefamilier.
Det fremgår af bestemmelsens forarbejder, at tilsynsopgaven skal have både
et kontrolperspektiv og et kvalitetsudviklingsperspektiv, jf. Folketingsti-
dende 2012-13, tillæg A, L 205 som fremsat, side 27.
Endvidere fremgår det af forarbejderne til den nuværende § 5, stk. 10, i so-
cialtilsynsloven, at det forud for en afgørelse om ophør af godkendelse for-
udsættes, at der har være en forhandling og en dialog mellem socialtilsynet
og tilbuddet om baggrunden for overvejelserne om ophør af godkendelsen,
samt at tilbuddet har fået mulighed for at rette op på de forhold, der ligger
til grund herfor, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 205 som fremsat,
side 26.
Af forarbejderne til socialtilsynslovens § 8, stk. 1, fremgår desuden, at soci-
altilsynet i forbindelse med tilsynet skal træffe afgørelse om skærpet tilsyn,
når forholdene i det enkelte tilbud tilsiger det. Det forudsættes, at der forud
for en afgørelse om skærpet tilsyn har været en dialog mellem socialtilsynet
og tilbuddet om de forhold, der ligger til grund for afgørelsen om skærpet
tilsyn, medmindre afgørelsen træffes på baggrund af pludselig opstået viden
om f.eks. strafbare forhold, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 205
som fremsat, side 29-30.
Side 26/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
3.3.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
Vurderingen af tilbuds og plejefamiliers kvalitet er kernen i socialtilsynets
arbejde, og kvalitetsmodellen er et centralt redskab for socialtilsynene i den
forbindelse. Det er Social- og Boligministeriets opfattelse, at der efter 10 år
med anvendelse af kvalitetsmodellen er behov for at fokusere kvalitetsmo-
dellen, gøre den mere overordnet og i højere grad at overlade det til social-
tilsynene at fortage vurderingerne i forhold til de konkrete tilbud.
Det er dog efter Social- og Boligministeriets opfattelse centralt, at der stadig
er en lovgivningsmæssig ramme for kvalitetsvurderingerne, som kan under-
støtte en ensartet tilgang.
Det er derfor ministeriets opfattelse, at kvalitetsmodellen skal fastholdes,
men at det vil være hensigtsmæssigt at ændre kvalitetsmodellerne for både
tilbud og plejefamilier, så det enkelte tilbud og den enkelte plejefamilie skal
vurderes ud fra færre punkter, og så grundlaget for vurderingen blive mindre
detaljeret. Det vil være med til at lette tilsynstrykket i tilbud og plejefamilier
og til at mindske det administrative arbejde i forbindelse med tilsynsbesøg.
Det er desuden ministeriets opfattelse, at det vil være hensigtsmæssigt at
ændre den måde tilbud og plejefamilier vurderes på i forhold til de enkelte
kvalitetsparametre. Med en vurdering efter den gældende 5-trins skala er det
ikke tydeligt, hvornår et tilbud har den nødvendige kvalitet. Der er derfor
efter ministeriets opfattelse behov for, at der med en ny kvalitetsmodel bli-
ver fokus på, om et tilbud eller en plejefamilie opfylder kvalitetskravene
eller ikke.
Dermed vil tilbud heller ikke længere have et incitament til at hæve deres
serviceniveau og dermed deres udgifter ud over, hvad der er nødvendigt for
at være godkendt.
Socialtilsynets dialogforpligtelse er et andet centralt element i socialtilsy-
nets rammer og praksis og skal fortsat være det. Dialogen kan bidrage til at
opbygge en gensidig, tillidsfuld og professionel ramme, som giver mulighed
for refleksion, og kan dermed danne grundlag for at fastholde og udvikle
kvaliteten af tilbud og plejefamilier. Erfaringerne med socialtilsynets dia-
logsøgende praksis har generelt været positive.
Det er Social- og Boligministeriets opfattelse, at forpligtelsen for socialtil-
synene til at være i dialog med tilbud og plejefamilier skal ses i lyset af
socialtilsynets hovedopgave, som er at være med til at sikre den nødvendige
Side 27/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
kvalitet og tage stilling til konsekvenserne der, hvor den nødvendige kvalitet
ikke længere er til stede.
3.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at ændre kvalitetsmodellen med en ændring af socialtilsynslo-
vens § 6. Antallet af kvalitetstemaer i modellen foreslås skåret ned fra 7 til
5,
idet det foreslås, at temaerne ”Uddannelse og beskæftigelse” og ”Selv-
stændighed og relationer”
udgår af kvalitetsmodellen. Derudover foreslås
det, at indikatorerne udgår af kvalitetsmodellen.
Ændringerne vil både skulle gælde for kvalitetsmodellen for tilbud og kva-
litetsmodellen for plejefamilier. De foreslåede ændringer af socialtilsynslo-
ven vil blive suppleret af ændringer af kvalitetsmodellerne, som vil skulle
fremgå af socialtilsynsbekendtgørelsen.
De fem temaer vil fortsat blive opdelt i en række kriterier i alt 9 i kvalitets-
modellen for tilbud og 5 i kvalitetsmodellen for plejefamilier.
I den forbindelse vil der også skulle foretages en ændring af scoringsmodel-
len, idet scoringen foreslås fremover at skulle foretages på kriterieniveau og
scoren fremover vil skulle
være ”opfyldt” eller ”ikke-opfyldt”.
Forslaget betyder, at kvaliteten for tilbud fremover vil skulle vurderes i for-
hold til 9 kriterier i stedet for op til 32 indikatorer, og at kvaliteten i plejefa-
milier fremover vil skulle vurderes i forhold til 5 kriterier i stedet for op til
24 indikatorer.
Forslaget vil desuden betyde, at tilbud og plejefamilier fremover som betin-
gelse for at kunne blive godkendt og beholde godkendelsen, vil skulle have
den nødvendige kvalitet og opfylde kriterierne inden for hvert tema, som vil
være oplistet i § 6, stk. 2. Det vil både gælde de temaer, som fremgår af
kvalitetsmodellen, og temaet økonomi, som ikke fremgår af kvalitetsmodel-
len. Det betyder således, at et tilbud eller en plejefamilie ikke vil kunne blive
godkendt eller beholde sin godkendelse, hvis socialtilsynet vurderer, at et
tilbud eller en plejefamilie ikke opfylder kvalitetskriterierne inden for alle
temaer.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 7-9, og bemærkningerne hertil.
Som en anden konsekvens af forslaget om ændring af vurderingen af kvali-
teten ud fra en femtrins-skala foreslås dialogforpligtelsen justeret, så social-
tilsynet i forbindelse med dialogen med tilbud og plejefamilier vil være
Side 28/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
forpligtet til at bidrage til den fortsatte kvalitet i tilbuddet, men ikke til at
udvikle kvaliteten i tilbuddet ud over, hvad der vil være nødvendigt for god-
kendelsen.
Dialogforpligtelsen vil således fortsat være et grundlæggende princip i so-
cialtilsynets arbejde, og dialogen vil skulle ligge til grund i alle dele af so-
cialtilsynets virksomhed herunder i sanktionssager. Dialogen vil skulle have
fokus på, om og hvordan tilbud og plejefamilier får og fastholder den for-
nødne kvalitet, og vil have særlig betydning der, hvor der er risiko for, at
der ikke længere er den nødvendige kvalitet, og tilbuddet eller plejefamilien
derfor er i risiko for at miste godkendelsen.
Dialogen med tilbud og plejefamilier må aldrig stille sig i vejen for, at soci-
altilsynet træffer de afgørelser om skærpet tilsyn, påbud eller ophør af god-
kendelsen, som socialtilsynet finder nødvendige, på det tidspunkt, hvor de
vurderes nødvendige.
Der henvises til lovforslagets 1, nr. 10, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås desuden at ændre bestemmelsen i socialtilsynslovens § 7, stk.
5, om tilsynsrapporter, så det kommer til at fremgå, at tilsynsrapporterne vil
skulle fokusere på forhold af betydning for tilbuddets mulighed for at opret-
holde godkendelsen. Tilsynsrapporten vil således sammen med evt. afgørel-
ser være socialtilsynets tilbagemelding til tilbuddet efter et tilsyn, og vil
skulle gøre tilbuddet i stand til at vurdere, om der vil være behov for at fo-
retage ændringer, hvis de vil beholde godkendelsen, og begrundelsen herfor,
så tilbuddet vil kunne anvende tilsynsrapporten som et redskab i deres prak-
sis og udviklingen af den.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 15, og bemærkningerne hertil.
3.4. Øvrige ændringer
3.4.1.Udpegning af socialtilsynskommuner og særlig opgave-
varetagelse
3.4.1.1. Gældende ret
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2, stk. 1, at kommunalbestyrelsen i en
af kommunerne inden for hver region har ansvaret for at godkende og føre
driftsorienteret tilsyn med tilbud, som er nævnt i § 4, stk. 1, og for at god-
kende og føre tilsyn med de foreninger og private virksomheder, som er
nævnt i § 18 a. Kommunalbestyrelserne, som varetager denne funktion, be-
nævnes i socialtilsynsloven socialtilsyn.
Side 29/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2, stk. 2, at kommunalbestyrelsen i Fre-
deriksberg, Holbæk, Faaborg-Midtfyn, Silkeborg og Hjørring Kommuner
varetager funktionen som socialtilsyn efter § 2, stk. 1.
Som en undtagelse hertil følger det af socialtilsynslovens § 2, stk. 3, nr. 1-
5, at socialtilsynene ikkegodkender eller fører driftsorienteret tilsyn med til-
bud beliggende i egen kommune og tilbud beliggende i andre kommuner,
hvor socialtilsynskommunen enten er driftsherre eller har indgået aftale med
tilbuddet om køb af samtlige pladser, men at et andet udpeget socialtilsyn
fører tilsyn med disse tilbud. På den måde sikres tilsynets uvildighed.
Derudover følger det af socialtilsynslovens § 2, stk. 3, nr. 6, at tilsynet med
private tilbud, der drives af koncerner eller koncernlignende konstruktioner,
hører under socialtilsynet i den region, hvor koncernen har sin hoved-
adresse, selv om de enkelte tilbud er beliggende i forskellige kommuner el-
ler regioner.
Det følger af socialtilsynslovens § 2, stk. 5, at hvert socialtilsyn kan oprette
én afdeling uden for kommunen, når særlige hensyn til geografiske forhold
tilsiger det.
Det følger desuden af socialtilsynslovens § 2, stk. 6, at social- og boligmi-
nisteren kan fastsætte regler om hel eller delvis fravigelse af stk. 2 og 3 og
om ansvaret for varetagelsen af særlige opgaver.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2 a, stk. 1, 1. pkt., at socialtilsynet, jf.
§ 2, stk. 3, nr. 6, træffer afgørelse om, hvorvidt private tilbud, jf. § 4, stk.1,
nr. 2-4, indgår i koncernlignende konstruktioner.
Det følger af socialtilsynslovens § 23, stk. 1, at opgaverne i forbindelse med
godkendelse af og tilsyn med plejefamilier, jf. § 4, stk. 1, nr. 1, finansieres
af de kommuner, hvor det enkelte socialtilsyn godkender og fører tilsyn, jf.
§ 2, stk. 2 og 3, efter objektive kriterier.
3.4.1.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
Fordi det i dag er fastsat ved lov, hvilke kommuner der varetager opgaven
som socialtilsyn, er der tale om en relativt ufleksibel proces, hvis der er be-
hov for ændringer af dette. Der kan f.eks. være behov for ændringer, hvis
der viser sig faglige udfordringer i tilsynene, eller hvis en kommune ikke
længere ønsker at varetage funktionen som socialtilsyn.
Side 30/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Social- og Boligministeriet finder det derfor hensigtsmæssigt, at mulighe-
den for at udpege andre socialtilsynskommuner eller at udvide eller reducere
antallet af socialtilsynskommuner gøres mere fleksibel. Det skal være med
til at sikre en effektiv varetagelse af socialtilsynsopgaven og understøtte, at
socialtilsynene varetager socialtilsynsopgaven i overensstemmelse med so-
cialtilsynslovens § 1 om systematisk, ensartet, uvildig og fagligt kompetent
varetagelse af opgaven.
Dette formål tilgodeses bedst efter ministeriets opfattelse ved, at udpegnin-
gen af de kommuner, der varetager funktionen som socialtilsyn, omlægges
fra at være lovbestemt til at blive bestemt af social- og boligministeren efter
bemyndigelse.
Social- og Boligministeriet vurderer samtidig, at socialtilsynet bør gives
muligheden for selv at vurdere, om det er nødvendigt at oprette underafde-
linger uden for kommunen, og i hvilket omfang dette er nødvendigt, når
særlige geografiske forhold tilsiger det. Det ses at kunne være relevant i den
situation, hvor antallet af socialtilsynskommuner måtte reduceres.
3.4.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at ændre socialtilsynslovens § 2, stk. 1, således, at det ikke
længere vil være fastsat direkte i loven, at der skal være ét socialtilsyn i hver
region.
Den foreslåede ophævelse af § 2, stk. 2, vil medføre, at det ikke længere vil
være lovbestemt, hvilke kommunalbestyrelser der varetager funktionen som
socialtilsyn. Dette vil, jf. den foreslåede ændring af § 2, stk. 6, skulle be-
stemmes af social- og boligministeren efter bemyndigelse.
Den foreslåede ophævelse af socialtilsynslovens § 2, stk. 3, nr. 1-5, vil med-
føre, at det ikke længere vil fremgå direkte af loven, hvilket socialtilsyn, der
godkender eller fører driftsorienteret tilsyn med tilbud beliggende i en soci-
altilsynskommune kommune og tilbud beliggende i andre kommuner, hvor
socialtilsynskommunen enten er driftsherre eller har indgået aftale med til-
buddet om køb af samtlige pladser.
Det foreslås i stedet, at udpegningen af de kommuner, der varetager funkti-
onen som socialtilsyn, omlægges fra at være lovbestemt til at blive bestemt
af social- og boligministeren efter bemyndigelse.
Side 31/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Den foreslåede ændring vil medføre, at social- og boligministeren vil kunne
fastsætte regler om, hvor mange og hvilke kommunalbestyrelser der skal
varetage funktionen som socialtilsyn efter socialtilsynslovens § 2, stk. 1.
Bemyndigelsen vil kunne bringes i anvendelse bl.a., hvis der viser sig fag-
lige udfordringer i tilsynene, eller hvis en kommune ikke længere ønsker at
varetage funktionen som socialtilsyn.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte regler om pla-
ceringen af ansvaret for varetagelse af særlige opgaver (specialistfunktio-
ner).
Forslaget vil også medføre, at social- og boligministeren vil kunne fastsætte
regler om, hvilket socialtilsyn der skal varetage opgaven som socialtilsyn i
en eventuel anden socialtilsynskommune, idet socialtilsynet fortsat ikke skal
kunne føre tilsyn med tilbud beliggende i egen kommune eller tilbud belig-
gende i andre kommuner, hvor kommunen enten er driftsherre eller har ind-
gået driftsaftale med tilbuddet om køb af samtlige pladser.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1-4, og bemærkningerne hertil.
3.4.2. Ansvaret for koordinering på tværs af socialtilsynet
3.4.2.1. Gældende ret
Det fremgår af socialtilsynslovens § 21 a, at socialtilsynet i relevant omfang
skal samarbejde med andre myndigheder og tilsyn med henblik på koordi-
nering af tilsynet med tilbuddene, jf. § 4, stk. 1.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende
2021-22, tillæg A, L 64 som fremsat, side 74, at pligten til at samarbejde i
relevant omfang vil indebære, at socialtilsynet vil skulle samarbejde med
andre offentlige myndigheder, herunder tilsynsmyndigheder i relation til til-
buddene, når det er relevant. Socialtilsynet vil således bl.a. skulle gå i dialog
med og inddrage den eller de relevante myndigheder, når det vedrører for-
hold i tilbud, som ikke udelukkende er relevant for socialtilsynet i det drifts-
orienterede tilsyn. Det fremgår også, at koordineringen med den anden myn-
dighed vil skulle sikre, at de forskellige myndigheder, herunder tilsynsmyn-
digheder samarbejder og således har en fælles hensigt om at kvalificere kva-
liteten i tilbuddene. Forslaget vil derudover skulle sikre, at socialtilsynet får
det bedst kvalificerede og oplyste grundlag i tilsynet med det konkrete til-
bud.
Side 32/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det fremgår af socialtilsynslovens § 1, at formålet med socialtilsynsloven
skal opnås gennem en systematisk, ensartet, uvildig og fagligt kompetent
varetagelse af opgaven med at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med
tilbuddene.
3.4.2.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
Erfaringerne fra socialtilsynene viser, at der kan være en vis forskel på,
hvordan socialtilsynene varetager opgaven med at godkende og føre drifts-
orienteret tilsyn. Derudover viser erfaringerne, at det kan variere, hvor me-
get hvert enkelt socialtilsyn samarbejder, koordinerer og udveksler viden
om praksis med andre socialtilsyn med henblik på at sikre ensartethed på
tværs af socialtilsynet. Dette medfører, at tilsynet kan opleves forskelligt alt
efter, hvilket socialtilsyn det enkelte sociale tilbud eller plejefamilie er un-
derlagt.
Social- og Boligministeriet vurderer på baggrund af ovenstående, at det er
nødvendigt at præcisere i socialtilsynsloven, at socialtilsynene er forpligtede
til og har ansvaret for at samarbejde, koordinere og udveksle viden om prak-
sis med henblik på at sikre ensartethed på tværs af socialtilsynet, jf. formåls-
bestemmelsen for socialtilsynet i socialtilsynslovens § 1.
3.4.2.3. Den foreslåede ordning
For at understøtte og imødekomme ovenstående formål med loven og den
øgede risikobaserede tilgang til tilsynet, foreslås det, at præcisere i en ny §
21 i socialtilsynsloven, at socialtilsynene vil skulle samarbejde, koordinere
og udveksle viden om praksis med henblik på at sikre ensartethed på tværs
af socialtilsynet, jf. § 1, og dermed understøtte, at tilbud, plejefamilier og
borgere stilles ens i forhold til socialtilsynet.
Ændringen vil tydeliggøre og understrege den pligt, som allerede i dag på-
hviler socialtilsynene, jf. socialtilsynslovens § 1. Det vil også tydeliggøre,
at det med nedlæggelsen af Social- og Boligstyrelsens auditfunktion pr. 1.
januar 2025, som vedtaget med lov nr. 1689 af 30. december 2024, vil være
overladt til socialtilsynene selv at forestå den praktiske del af samarbejdet,
koordineringen og udvekslingen af viden med henblik på at sikre ensartet-
hed.
Forslaget vil ikke medføre ændringer i forhold til kravet om, at socialtilsynet
i relevant omfang skal koordinere med andre myndigheder og tilsyn.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 23, og bemærkningerne hertil.
Side 33/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
3.4.3. Ophævelse af krav om forudgående godkendelse af
større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer
3.4.3.1 Gældende ret
Det fremgår af socialtilsynslovens § 16 a, at private tilbud inden iværksæt-
telsen af større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer af tilbuddets fysi-
ske rammer skal forelægge disse til socialtilsynets godkendelse.
Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2021-
22, tillæg A, L 64 som fremsat, side 31, at bestemmelsen har til hensigt at
sikre, at offentlige midler først og fremmest kommer beboerne og brugerne
af de sociale tilbud til gode og bl.a. ikke anvendes på større vedligeholdel-
sesarbejder og forbedringer af de fysiske rammer, som skaber en værdifor-
øgelse, der alene kommer ejerne af den faste ejendom til gode.
Det fremgår desuden af forarbejderne, at socialtilsynet på baggrund af fore-
læggelsen fra det private tilbud skal foretage en konkret vurdering af formå-
let med vedligeholdelses- eller forbedringsopgaven, og om den reelt vil
komme brugerne og borgerne i det enkelte tilbud til gode.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 16, at tilbud omfattet af socialtilsynet,
dog ikke plejefamilier og tilbud efter barnets lov § 43, stk. 1, nr. 7, der søger
om godkendelse, eller som er godkendt af socialtilsynet, skal udarbejde et
årsbudget for varetagelsen af opgaverne efter lov om social service og bar-
nets lov, der skal godkendes af socialtilsynet.
Af socialtilsynslovens § 11 b fremgår det, socialtilsynet godkender tilbud-
dets årsbudget, hvis følgende forhold er opfyldt:
1) Årsbudgettet sikrer den nødvendige sammenhæng mellem den faglige
indsats og de afsatte økonomiske ressourcer.
2) Årsbudgettet ikke indeholder udgifter uvedkommende for tilbuddets virk-
somhed.
3) Årsbudgettet giver mulighed for ansvarlig forvaltning af offentlige mid-
ler.
3.4.3.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
Det er Social- og Boligministeriets vurdering, at vurderingen af, om større
vedligeholdelsesarbejder og forbedring af et tilbuds fysiske rammer kom-
mer brugerne og borgerne i tilbuddet til gode, kan indgå i godkendelsen af
tilbuddets budget.
Side 34/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det er således ministeriets vurdering, at det vil kunne bidrage til at lette til-
synstrykket i tilbuddene og til at mindske de administrative opgaver i soci-
altilsynet og i tilbuddene at ophæve det særskilte krav om forudgående god-
kendelse af større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer af tilbuddets fy-
siske rammer.
3.4.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at ophæve kravet i socialtilsynslovens § 16 a om, at private
tilbud inden iværksættelsen af større vedligeholdelsesarbejder og forbedrin-
ger af tilbuddets fysiske rammer skal forelægge disse til socialtilsynets god-
kendelse.
Hvis et tilbuds årsbudget indeholder forventede udgifter til større vedlige-
holdelsesarbejder og forbedringer, vil socialtilsynet skulle lade det indgå i
den samlede vurdering af, om budgettet kan godkendes.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 22, og bemærkningerne hertil
3.4.4. Fastsættelse af økonomisk ramme
3.4.4.1 Gældende ret
Det fremgår af socialtilsynslovens § 23, at socialtilsynet finansieres ved ob-
jektiv finansiering fra kommunerne af opgaver vedr. godkendelse af og til-
syn med plejefamilier, ved opkrævning af takster for opgaver vedr. tilbud
og foreninger og private virksomheder, der varetager arbejdsgiverfunktioner
i ordninger efter servicelovens §§ 95 og 96, og ved aftale om dækning af
omkostninger, når socialtilsynet varetager opgaver efter socialtilsynslovens
§ 3.
Finansieringen af socialtilsynet er nærmere reguleret i socialtilsynsbekendt-
gørelsen, hvoraf det bl.a. fremgår af § 23 ff., at takster og objektive finan-
sieringsandele beregnes på baggrund af samtlige budgetterede omkostnin-
ger forbundet med opgavevaretagelsen. Der er ikke derudover fastlagt ram-
mer for, hvilket grundlag socialtilsynene fastlægger deres finansieringsan-
dele på.
Af socialtilsynsbekendtgørelsens § 28, stk. 3, fremgår det, at hvis det ved
afslutning af socialtilsynets regnskab for et kalenderår konstateres, at soci-
altilsynet har oparbejdet et over- eller underskud i forhold til de budgette-
rede omkostninger, skal over- eller underskuddet indregnes i takster og ob-
jektiv finansiering senest efter to år.
Side 35/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
3.4.4.2. Social- og Boligministeriets overvejelser
For at sikre målet om en sænkelse af tilsynstrykket på 30 pct. finder Social-
og Boligministeriets det hensigtsmæssigt at fastsætte en økonomisk ramme
i socialtilsynsloven, inden for hvilken socialtilsynene skal afholde deres tak-
ster og objektive finansieringsandele.
Det er dog også ministeriets vurdering, at det er nødvendigt, at socialtilsynet
i helt særlige tilfælde skal have mulighed for at overskride den økonomiske
ramme, hvis alternativet er, at socialtilsynet ikke kan varetage sine godken-
delses- og tilsynsopgaver efter socialtilsynsloven og f.eks. behandle ansøg-
ninger om godkendelse eller væsentlige ændringer inden for en rimelig sags-
behandlingstid eller reagere på oplysninger om problematiske forhold i et
tilbud eller en plejefamilie.
3.4.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at det i en ny § 23 a i socialtilsynsloven fastsættes, at socialtil-
synenes takster og objektive finansieringsandele, jf. lovens § 23, vil skulle
afholdes inden for en samlet økonomisk ramme, som vil skulle fastsættes af
social- og boligministeren i en bekendtgørelse. Rammen vil skulle reguleres
årligt pr. 1. januar med den af Finansministeriet fastsatte sats for det gene-
relle pris- og lønindeks.
Der vil være tale om en samlet udgiftsramme, som socialtilsynene i fælles-
skab hvert år forud for beregning af takster og objektive finansieringsandele
for det kommende vil skulle fordele imellem sig. Hvis socialtilsynene frem-
over tillægges flere eller færre opgaver, skal der tages stilling til regulering
af den økonomiske ramme.
Hvis den økonomiske ramme overskrides, fordi et socialtilsyn i helt særlige
tilfælde bliver nødt til at afholde større udgifter end forudsat, f.eks. fordi
socialtilsynene ellers ikke har mulighed for at godkende nye ansøgninger fra
tilbud eller plejefamilier, som derfor ikke vil kunne modtage borgere fra
kommunerne, eller socialtilsynet ikke har mulighed for at sætte et tilbud un-
der skærpet tilsyn, selv om der er konstateret problemer, forslås det, at en
eller flere kommunalbestyrelser vil kunne anmode om en redegørelse herfor
fra de kommunalbestyrelser, der varetager funktionen som socialtilsyn. En
eventuel overskridelse af rammen vil skulle opgøres for socialtilsynene un-
der ét.
Side 36/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det vil fortsat være sådan, at hvis det ved afslutning af socialtilsynets regn-
skab for et kalenderår konstateres, at socialtilsynet har oparbejdet et over-
eller underskud i forhold til de budgetterede omkostninger, vil over- eller
underskuddet skulle indregnes i takster og objektiv finansiering senest efter
to år.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 25, og bemærkningerne hertil.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget vurderes at medføre kommunale besparelser i væsentligt om-
fang. Besparelserne vil hovedsageligt være afledt af, at der vil være færre
tilsynsbesøg, og at kvalitetsmodellen, der lægges til grund for tilsynet for-
enkles, hvorved de enkelte tilsynsbesøg bliver mindre ressourcekrævende
for såvel tilbuddene som socialtilsynene. Besparelserne vil afhænge af reg-
lernes implementering, herunder hvordan behovet for tilsyn afledt af risiko-
faktorer udvikler sig. De samlede besparelser inkluderer både udgifterne i
socialtilsynene og afledte udgifter på tilbuddene.
Med lovforslaget fastsættes en udgiftsramme for socialtilsynene under ét,
der skal understøtte, at socialtilsynenes tilsynsaktiviteter reduceres i over-
ensstemmelse med ønsket om at reducere tilsynstrykket på tilbuddene. Ram-
men fastsættes med udgangspunkt i socialtilsynenes samlede udgiftsniveau
i 2023. Med afsæt heri fastsættes rammen til 211 mio. kr. (2025-pl), hvilket
medfører en besparelse på 62 mio. kr. årligt. Hertil kommer besparelser på
de sociale tilbud, der jf. ovenstående vil afhænge af reglernes implemente-
ring, herunder hvordan behovet for tilsyn afledt af risikofaktorer udvikler
sig.
De kommunale besparelser som lovforslaget medfører indgår i samarbejd-
sprogrammet aftalt mellem regeringen og KL, og vil derfor tilfalde kommu-
nerne. Lovændringen vil derfor samlet set være udgiftsneutral for den of-
fentlige økonomi.
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for staten.
Det vurderes, at lovforslaget vil medføre implementeringskonsekvenser for
kommunerne og socialtilsynene. Lovforslaget vil påvirke kommunerne og
socialtilsynene særligt som følge af forslagene om et mere risikobaseret til-
syn, justering af grundlaget for vurdering af tilbuddets kvalitet samt at ud-
pegningen af kommuner, der skal varetage funktionen som socialtilsyn og
varetage særlige opgaver, fremover vil skulle foretages af social- og
Side 37/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
boligministeren efter bemyndigelse. Herved bliver det enklere at ændret an-
tallet af socialtilsyn eller hvilke kommuner, der skal varetage opgaven.
Det forventes, at lovforslagets del om et mere risikobaseret tilsyn og juste-
ring af grundlaget for vurdering af tilbuddets kvalitet vil frigøre ressourcer
i tilbuddene, der kan omsættes til mere borgernær velfærd på tilbuddene el-
ler til besparelser på taksterne på tilbud.
Tilsvarende forventes disse forslag, sammen med forslaget om at udpegnin-
gen af kommuner, der skal varetage funktionen som socialtilsyn og varetage
særlige opgaver, fremover vil skulle foretages af social- og boligministeren
efter bemyndigelse, henholdsvis at medføre eller at kunne medføre ændrin-
ger i aktiviteter og drift af socialtilsynene samt nedbringe udgifterne til so-
cialtilsynenes administration, hvis bemyndigelsen udmøntes.
Social- og Boligministeriet har overvejet, hvorvidt lovforslaget følger de 7
principper for digitaliseringsklar lovgivning.
Det følger af principperne for digitaliseringsklar lovgivning, at et lov-
forslags implementeringskonsekvenser skal være velbelyste med henblik
på at understøtte, at lovgivningen efter vedtagelse kan administreres hen-
sigtsmæssigt og understøttes digitalt.
Det vurderes, at princip nr. 1 om enkle og klare regler er iagttaget i lyset
af, at der med lovforslaget indføres en række tiltag for at sikre afbureau-
kratisering og regelforenkling på området. Det omfatter bl.a. forslaget om
at ændre kvalitetsmodellen, så antallet af kvalitetstemaer skæres ned fra 7
til 5, at indikatorer udgår af kvalitetsmodellen, og at scoringsmodellen æn-
dres fra en femtrins-skala til en binær score,
”opfyldt”/”ikke-opfyldt”,
samt forslaget om ophævelse af krav om forudgående godkendelse af
større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer for private tilbud.
Princip 2 om digital kommunikation indebærer, at lovgivningen skal under-
støtte, at der kan kommunikeres digitalt med borgere og virksomheder. Lov-
forslaget fastsætter ikke regler om, hvordan og i hvilket omfang myndighe-
derne kommunikerer digitalt eller fysisk med borgere og virksomheder. Det
forudsættes, at kommunikation mellem myndigheder og borgere/virksom-
heder ligesom i dag vil foregå via Digital Post eller i papirform for de bor-
gere, som er fritaget fra at modtage post fra Digital Post efter reglerne i lov
om digital post fra offentlige afsendere. Lovforslaget vurderes på den bag-
grund at være i overensstemmelse med princippet.
Side 38/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det vurderes, at princip nr. 3 om at muliggøre automatisk sagsbehandling
er opfyldt ved det foreslåede lovforslag. Dette skyldes, at selvom lov-
forslaget vedrører et retsområde, hvor afgørelserne eller elementerne i af-
gørelserne fortsat beror på et skøn, er det overvejet, om der kan indføres
objektive regler. Det vurderes af hensyn til borgernes retssikkerhed ikke at
give mening at indføre flere objektive regler for det risikobaserede tilsyn
med tilbud, end det der følger af forslaget om en tilsynsfrekvens på mindst
hver 3. år for tilbud og mindst hvert 2. år for plejefamilier og forslaget om
ophævelse af krav om forudgående godkendelse af større vedligeholdelses-
arbejder og forbedringer for private tilbud.
For så vidt angår princip nr. 4 om ensartede begreber og genbrug af data er
forslagene i lovforslaget i vidt omfang baseret på eksisterende begreber og
genbrug af data i socialtilsynsloven, serviceloven og barnets lov. Det er i
lovforslaget så vidt muligt prioriteret, at allerede kendte begreber fasthol-
des, medmindre begreberne ikke er dækkende for den aktuelle kontekst.
I forhold til princip nr. 5 om tryg og sikker databehandling er der alene i
forhold til styrkelse af whistleblowerordningen foreslået fastsat nye regler
om deling af data. Det er kun oplysninger om, at socialtilsynet har modtaget
en henvendelse til whistleblowerordningen og det overordnede tema herfor,
som socialtilsynet må oplyse til tilbuddet og andre, og kun hvis oplysnin-
gerne ikke kan henføres til en lille persongruppe eller enkeltpersoner. Und-
tagelsen hertil er hvis den pågældende har givet samtykke til, at der må vi-
deregives oplysninger i videre omfang. For så vidt angår øvrig sagsbehand-
ling i socialtilsynene og deling af data i den forbindelse er det de allerede
gældende regler i socialtilsynsloven, der finder anvendelse.
For så vidt angår princip nr. 6 om anvendelse af offentlig infrastruktur er
det forudsat i lovforslaget, at den eksisterende fællesoffentlige infrastruk-
tur, herunder CVR, CPR, MitID (eller et eventuelt fremtidigt tilsvarende
elektronisk identifikationsmiddel) og Digital Post vil blive benyttet. Til-
svarende vil datainfrastrukturen bevares, hvorfor socialtilsynene fortsat
kan anvende de samme it-systemer til bl.a. sagsbehandling efter socialtil-
synsloven.
Endelig vurderes det, at princip nr. 7 om forebyggelse af snyd og fejl følger
de samme regler og principper, som allerede gør sig gældende ved anven-
delse af bl.a. socialtilsynsloven, og det vurderes ikke, at lovforslaget
Side 39/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
indeholder nye proceskrav, som vil være til hinder for en effektiv it-anven-
delse herunder i forbindelse med kontrol og dermed forebyggelse af snyd.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
De ressourcemæssige lettelser, som de ændrede krav medfører for de sociale
tilbud, vil gælde for såvel offentlige som private tilbud. Hvorvidt de enkelte
tilbud oplever disse ressourcemæssige lettelser vil afhænge af behovet for
tilsyn med det enkelte tilbud.
Derudover foreslås en ophævelse af kravet om forudgående godkendelse af
større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer. Det indebærer en admini-
strativ lettelse, der på tilbudsniveau alene vil påvirke de private tilbud.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at medføre administrative konsekvenser for bor-
gerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ikke klimamæssige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ikke miljø- eller naturmæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. januar til den 21. februar
2025 (29 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-
sationer m.v.: Alkohol & Samfund, Ankestyrelsen, Bedre Psykiatri, Bruger-
foreningen for aktive stofbrugere, BUPL, Børne- og kulturchefforeningen,
Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Dansk Erhverv, Dansk
Friskoleforening, Dansk Industri, Danske Handicaporganisationer, Danske
Regioner, Dansk Socialrådgiverforening, Datatilsynet, De Anbragtes Vil-
kår, Faaborg-Midtfyn Kommune (Socialtilsyn Syd), FOA, Foreningen af
døgn- og dagtilbud for udsatte børn og unge, Foreningen af Frie fagskoler,
Foreningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i
Danmark, Frederiksberg Kommune (Socialtilsyn Hovedstaden), FSR - dan-
ske revisorer, Hjørring Kommune (Socialtilsyn Nord), Holbæk Kommune
(Socialtilsyn Øst), Institut for Menneskerettigheder, KL, Landsforeningen
af nuværende og tidligere psykiatribrugere, Landsforeningen af VæreSte-
der, Landsforeningen for Socialpædagoger, Landsorganisation af
Side 40/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0041.png
UDKAST
Kvindekrisecentre, Landsorganisationen for sociale tilbud, LEV, Plejefami-
liernes Landsforening, Rådet for Socialt Udsatte, Sammenslutningen af bo-
former for hjemløse i Danmark, Sammenslutningen af Unge Med Handicap,
SAND - De hjemløses landsorganisation, Selveje Danmark, Silkeborg
Kommune (Socialtilsyn Midt), SIND, Socialpædagogerne, Socialt Lederfo-
rum, TABUKA, Udviklingshæmmedes Landsforbund.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreud-
Negative konsekvenser/merudgif-
gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,
anfør »Ingen«)
anfør »Ingen«)
Økonomiske
En forenkling af socialtilsynet vil
konsekvenser for medføre, at ressourcerne i socialtilsy-
stat, kommuner net koncentreres der, hvor behovet
og regioner
for tilsyn er størst. Forenklingen vil
også frigøre tid og ressourcer i de so-
ciale tilbud. Omfanget af frigjorte
ressourcer vil afhænge af det fremad-
rettede behov for tilsyn fra socialtil-
synet.
De kommunale besparelser som
lovforslaget medfører indgår i samar-
bejdsprogrammet aftalt mellem rege-
ringen og KL, og vil derfor tilfalde
kommunerne. Lovændringen vil der-
for samlet set være udgiftsneutral for
den offentlige økonomi.
Implemente-
De ressourcemæssige lettelser, som Forenklingen af socialtilsynet,
ringskonsekven- de ændrede krav medfører for de so- sammen med forslaget om at udpeg-
ser for stat, kom- ciale tilbud, vil gælde for såvel of-
ningen af kommuner, der skal vare-
muner og regio- fentlige som private tilbud.
tage funktionen som socialtilsyn og
ner
varetage særlige opgaver, fremover
vil skulle foretages af social- og bo-
ligministeren efter bemyndigelse,
forventes henholdsvis at medføre el-
ler at kunne medføre ændringer i ak-
tiviteter og drift af socialtilsynene.
Side 41/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0042.png
UDKAST
Økonomiske
konsekvenser
for erhvervslivet
m.v.
Ingen
Ingen
Administrative
Ophævelse af kravet om forudgå-
konsekvenser
ende godkendelse af større vedlige-
for erhvervslivet holdelsesarbejder og forbedringer.
m.v.
Det indebærer en administrativ let-
telse, der på tilbudsniveau alene vil
påvirke de private tilbud.
Administrative
konsekvenser
for borgerne
Klimamæssige
konsekvenser
Miljø- og natur-
mæssige konse-
kvenser
Forholdet til
EU-retten
Er i strid med de
fem principper
for implemente-
ring af erhvervs-
rettet EU-regule-
ring (der i rele-
vant omfang
også gælder ved
implementering
af ikke-erhvervs-
rettet EU-regule-
ring) (sæt X)
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Ja
Nej
X
Side 42/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2, stk. 1, at kommunalbestyrelsen i en
af kommunerne inden for hver region har ansvaret for at godkende og føre
driftsorienteret tilsyn med tilbud, som er nævnt i lovens § 4, stk. 1, og for at
godkende og føre tilsyn med de foreninger og private virksomheder, som er
nævnt i lovens § 18 a. Kommunalbestyrelserne, som varetager denne funk-
tion, benævnes socialtilsyn.
Det foreslås, at i
§ 2, stk. 1,
ændres ”Inden for hver region har kommunal-
bestyrelsen i en af kommunerne” til ”Kommunalbestyrelsen i nærmere fast-
satte kommuner, jf. § stk. 3, har”.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det ikke længere vil være et krav, at
der skal være ét socialtilsyn i hver region. Det vil i stedet, jf. lovforslagets §
1, nr. 4, blive fastsat i en bekendtgørelse, hvor mange og hvilke konkrete
kommunalbestyrelser der vil skulle varetage funktionen som socialtilsyn.
Ændringen vil ligeledes åbne mulighed for, at andre kommuner end de nu-
værende vil kunne varetage funktionen som socialtilsyn.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 2-4.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 2
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2, stk. 2,
at ”kommunalbestyrelsen i
følgende kommuner varetager funktionen som socialtilsyn efter stk. 1, jf.
dog stk. 3, 4, og 6:
1)
2)
3)
4)
5)
Frederiksberg Kommune i Region Sjælland.
Holbæk Kommune i Region Sjælland.
Faaborg-Midtfyn Kommune i Region Syddanmark.
Silkeborg Kommune i Region Midtjylland.
Hjørring Kommune i Region Nordjylland.
Side 43/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Af socialtilsynslovens § 2, stk. 3, fremgår:
”Fra
reglen i stk. 2 gælder følgende undtagelser:
1) Socialtilsynet i Region Syddanmark varetager opgaven i Frederiksberg
Kommune og opgaven vedrørende tilbud beliggende i andre kommuner i
Region Hovedstaden, hvor Frederiksberg Kommune enten er driftsherre el-
ler har indgået driftsaftale med tilbuddet, jf. dog stk. 6.
2) Socialtilsynet i Region Hovedstaden varetager opgaven i Holbæk Kom-
mune og opgaven vedrørende tilbud beliggende i andre kommuner i Region
Sjælland, hvor Holbæk Kommune enten er driftsherre eller har indgået
driftsaftale med tilbuddet, jf. dog stk. 6.
3) Socialtilsynet i Region Sjælland varetager opgaven i Hjørring Kommune
og opgaven vedrørende tilbud beliggende i andre kommuner i Region Nord-
jylland, hvor Hjørring Kommune enten er driftsherre eller har indgået drifts-
aftale med tilbuddet, jf. dog stk. 6.
4) Socialtilsynet i Region Nordjylland varetager opgaven i Silkeborg Kom-
mune og opgaven vedrørende tilbud beliggende i andre kommuner i Region
Midtjylland, hvor Silkeborg Kommune enten er driftsherre eller har indgået
driftsaftale med tilbuddet, jf. dog stk. 6.
5) Socialtilsynet i Region Midtjylland varetager opgaven i Faaborg-Midtfyn
Kommune og opgaven vedrørende tilbud beliggende i andre kommuner i
Region Syddanmark, hvor Faaborg-Midtfyn Kommune enten er driftsherre
eller har indgået driftsaftale med tilbuddet, jf. dog stk. 6.
6) Private tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, der indgår i koncerner eller koncern-
lignende konstruktioner, jf. § 2 a, stk. 1, hører under socialtilsynet i den re-
gion, hvor koncernen eller den koncernlignende konstruktion har sin hoved-
adresse. Koncerner har hovedadresse, hvor moderselskabet har hjemsted, jf.
selskabslovens § 5, nr. 13. Koncernlignende konstruktioner har hoved-
adresse, hvor det tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, der først har søgt om godken-
delse, jf. § 5, har adresse.”
Det følger af socialtilsynslovens § 2, stk. 5, at
”hvert
socialtilsyn kan oprette
én afdeling uden for kommunen, når særlige hensyn til geografiske forhold
tilsiger det.”
Det foreslås, at
§ 2, stk. 2, 3
og
5,
ophæves.
Side 44/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Stk. 4 og 6 bliver herefter stk. 2 og 3.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det ikke længere vil fremgå af soci-
altilsynsloven, hvilke kommunalbestyrelser der varetager funktionen som
socialtilsyn, jf. § 2 stk. 1. Den foreslåede ændring vil desuden medføre, at
det ikke vil fremgå af socialtilsynsloven, hvilke socialtilsyn der fører tilsyn
med tilbud beliggende i socialtilsynskommuner eller med tilbud, hvor en
socialtilsynskommune er driftsherre eller har indgået driftsaftale med tilbud-
det.
Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at socialtilsynene ikke vil
være begrænset til at oprette én afdeling uden for kommunen, når særlige
geografiske forhold tilsiger det. Den foreslåede ophævelse af socialtilsyns-
lovens § 2, stk. 5, vil medføre, at socialtilsynet vil få mulighed for at oprette
mere end én afdeling uden for kommunen, og vil dermed give socialtilsynet
mere fleksibilitet i tilrettelæggelsen af tilsynsopgaven.
Det vil i stedet, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, blive fastsat i socialtilsynsbe-
kendtgørelsen, hvilke kommunalbestyrelser der varetager funktionen som
socialtilsyn, og hvilke socialtilsyn der varetager særlige opgaver. Der hen-
vises således til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4.
Der henvises i øvrigt til punkt. 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 3
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2, stk. 4, at hvis et tilbud eller en pleje-
familie, jf. § 4, stk. 1, skifter adresse eller en koncern eller koncernlignende
konstruktion skifter hovedadresse og dette medfører, at tilbuddet, plejefa-
milien eller tilbud, der indgår i koncernen eller den koncernlignende kon-
struktion, bliver underlagt driftsorienteret tilsyn af et andet socialtilsyn, vil
tilbuddet, plejefamilien eller tilbud, der indgår i koncernen eller den kon-
cernlignende konstruktion, fortsat høre under det socialtilsyn, som det hidtil
har været underlagt, jf. stk. 2, 3 eller 6, i 1 år fra det tidspunkt, hvor oplys-
ningen om adresseændringen er tilgængelig for socialtilsynet.
Det foreslås, at i
§ 2, stk. 4,
der bliver stk. 2,
ændres ”jf. stk. 2, 3 eller 6” til
”jf. stk. 3”.
Forslaget er en konsekvens af, at, socialtilsynslovens § 2, stk. 2, 3 og 5, som
der henvises til i § 2, stk. 4, med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås ophævet.
Side 45/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 4, om at social-
og boligministeren fremover vil fastsætte i socialtilsynsbekendtgørelsen,
hvilke kommunalbestyrelser der varetager funktionen som socialtilsyn efter
socialtilsynslovens § 2, stk. 1, samt hvilke socialtilsyn der varetager særlige
opgaver som f.eks. specialistfunktioner eller koordinerende funktioner. For-
slaget er således alene af teknisk karakter og medfører ingen materielle æn-
dringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 4
Det følger af socialtilsynslovens § 2, stk. 6, at social- og boligministeren kan
fastsætte regler om hel eller delvis fravigelse af § 2, stk. 2 og 3, og om an-
svaret for varetagelsen af særlige opgaver.
Bemyndigelsen er anvendt til i socialtilsynsbekendtgørelsen at fastsætte reg-
ler om, at nogle socialtilsyn varetager specialistfunktioner og f.eks. godken-
der og fører tilsyn med alle tilbud, der indgår i koncerner og koncernlignede
konstruktioner, jf. socialtilsynsbekendtgørelsens § 1.
Det foreslås, at
§ 2, stk. 6,
affattes således:”
Social-
og boligministeren fast-
sætter regler om, hvilke kommunalbestyrelser der varetager funktionen som
socialtilsyn efter stk. 1, om opgavefordelingen og om ansvaret for vareta-
gelsen af særlige opgaver.”
Den foreslåede ændring medfører, at social- og boligministeren fremover
vil fastsætte i socialtilsynsbekendtgørelsen, hvilke kommunalbestyrelser der
varetager funktionen som socialtilsyn efter socialtilsynslovens § 2, stk. 1,
samt hvilke socialtilsyn der varetager særlige opgaver som f.eks. specialist-
funktioner eller koordinerende funktioner.
Det vil fortsat, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2, ligge til grund
for udpegningen af de kommunalbestyrelser, der skal varetager funktionen
som socialtilsyn, og deres ansvarsområder, at et socialtilsyn som udgangs-
punkt ikke vil kunne føre tilsyn med tilbud beliggende i egen kommune eller
tilbud beliggende i andre kommuner, hvor den kommunalbestyrelse, der va-
retager funktionen som socialtilsyn, enten er driftsherre eller har indgået af-
tale med tilbuddet om køb af samtlige pladser.
Side 46/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det vil dog fortsat være sådan, at et socialtilsyn vil kunne føre tilsyn med
tilbud i egen kommune, såfremt det følger af, at det pågældende socialtilsyn
varetager en særlig opgave (specialistfunktion).
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 1-3.
Der henvises i øvrigt til punkt. 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 5
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2 a, stk. 1, 1.pkt., med henvisningen til
lovens § 2, stk. 3, nr. 6, at socialtilsynet i den region, hvor en koncern eller
en koncernlignende konstruktion har hovedadresse, jf. § 2, stk. 3, nr. 6, 3.
pkt., træffer afgørelse om, hvorvidt private tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4,
indgår i koncernlignende konstruktioner.
Det foreslås, at i
§ 2 a, stk. 1, 1. pkt.,
udgår
”nr. 6”.
Forslaget er en konsekvens af, at socialtilsynslovens § 2, stk. 3, som der
henvises til § stk. 1, 1. pkt. med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås ophævet.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 6, hvorefter en
bestemmelse med det samme indhold som den gældende § 2 a, stk. 1, 1.
pkt., foreslås indsat som nyt stk. 2 i lovens § 2 a. Forslaget er således alene
af teknisk karakter og medfører ingen materielle ændringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 6
Det fremgår af socialtilsynslovens § 2 a, stk. 1, 1.pkt., med henvisningen til
lovens § 2, stk. 3, nr. 6, at socialtilsynet i den region, hvor en koncern eller
en koncernlignende konstruktion har hovedadresse, jf. § 2, stk. 3, nr. 6, 3.
pkt., træffer afgørelse om, hvorvidt private tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4,
indgår i koncernlignende konstruktioner.
Det foreslås, at der i
§ 2 a
indsættes som nyt
stk. 2:
”Koncernlignende
kon-
struktioner har hovedadresse, hvor det tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, der først
har søgt om
godkendelse, jf. § 5, har adresse.”
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 5, hvorefter en
bestemmelse med det samme indhold som det foreslåede nye § 2 a, stk. 2,
Side 47/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
foreslås at udgå. Forslaget er dermed alene af teknisk karakter, og medfører
ingen materielle ændringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 7
Det fremgår af socialtilsynslovens § 6, stk. 2, at tilbuddenes kvalitet vurde-
res inden for følgende temaer:
1) Uddannelse og beskæftigelse.
2) Selvstændighed og relationer.
3) Målgrupper, metoder og resultater.
4) Sundhed og trivsel.
5) Organisation og ledelse, jf. dog stk. 3
6) Kompetencer.
7) Økonomi, jf. dog stk. 3.
8) Fysiske rammer.
Det foreslås, at
§ 6, stk. 2, nr. 1
og
2,
ophæves.
Forslaget vil medføre, at socialtilsynene ikke længere vil skulle vurdere til-
bud og plejefamilies kvalitet inden for
temaerne ”uddannelse og beskæfti-
gelse” og ”selvstændighed og relationer”,
og at disse derfor heller ikke læn-
gere vil fremgå af kvalitetsmodellen, som er fastlagt i socialtilsynsbekendt-
gørelsen.
Den foreslåede ændring vil således blive gennemført ved en kommende æn-
dring af socialtilsynsbekendtgørelsen.
Forslaget skal ses i sammenhæng lovforslagets § 1, nr. 9, hvor der også fo-
reslås ændring af kvalitetsmodellen.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.3 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 8
Side 48/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det fremgår af socialtilsynslovens § 6, stk. 3, at er tilbuddet omfattet af bar-
nets lov § 43, stk. 1, nr. 7, fører socialtilsynet ikke tilsyn med tilbuddets
organisation og økonomi, jf. stk. 2, nr. 5 og 7, og §§ 13-18.
Det foreslås, at i
§ 6, stk. 3,
ændres ”nr. 5 og 7” til ”nr. 3 og 5”.
Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget i § 1, nr. 7, hvor § 6, stk. 2,
nr. 1 og 2, i socialtilsynsloven foreslås ophævet, hvorved nr. 3-7 vil blive
nr. 1-5. Forslaget er dermed alene af teknisk karakter og vil ikke medføre
materielle ændringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.3 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 9
Det fremgår af socialtilsynslovens § 6, stk. 4, at social- og boligministeren
fastsætter nærmere regler om det økonomiske tilsyn og vurderingen af til-
buddenes kvalitet, herunder i form af opstilling af kriterier og indikatorer
for kvalitetstemaerne, jf. stk. 2.
Det foreslås, at i
§ 6, stk. 4,
udgår ”og indikatorer”.
Forslaget vil medføre, at der ikke opstilles indikatorer for kvalitetstemaerne,
og at indikatorer således ikke længere vil indgå i kvalitetsmodellen. I stedet
vil tilbud og plejefamilier skulle vurderes ud fra de opstillede kriterier. For-
slagets skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 7, hvor der også
foreslås ændring af kvalitetsmodellen, som er fastlagt i socialtilsynsbe-
kendtgørelsen.
Den foreslåede ændring vil således blive gennemført ved en kommende æn-
dring af socialtilsynsbekendtgørelsen.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.3 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 10
Det fremgår af socialtilsynslovens § 7, stk. 2, at socialtilsynet skal føre kon-
trol med forholdene i tilbuddet og indgå i dialog med tilbuddet. Dialogen
skal bidrage til at fastholde og udvikle kvaliteten i tilbuddet. Dialogen skal
indgå som led i det løbende driftsorienterede tilsyn, og i forbindelse med, at
der træffes afgørelser.
Med tilbud forstås også plejefamilier.
Side 49/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det foreslås, at i
§ 7, stk. 2, 2. pkt.,
ændres ”at fastholde og udvikle kvalite-
ten” til ”at tilbuddet fortsat har den nødvendige kvalitet”.
Med den foreslåede ændring vil det blive tydeliggjort, at socialtilsynet i for-
bindelse med dialogen med tilbud og plejefamilier er forpligtet til at bidrage
til den fortsatte kvalitet i tilbud og plejefamilier, men ikke til at udvikle kva-
liteten ud over hvad der er nødvendigt for godkendelsen.
Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget om justering af krav til vur-
dering af tilbud og plejefamiliers kvalitet ud fra en femtrins-skala til en bi-
nær score, opfyldt/ikke-opfyldt, jf. punkt 3.3 i lovforslaget almindelige be-
mærkninger, hvorefter der både i forbindelse med godkendelse og det drifts-
orienterede tilsyn vil skulle anvendes en binær score, som går på, om et nyt
tilbud eller en ny plejefamilie forventes at opfylde eller ikke opfylde kravet
om den nødvendige kvalitet, og om allerede godkendte tilbud og plejefami-
lier opfylder eller ikke opfylder kravet om den nødvendige kvalitet.
Tilsynet vil fortsat skulle føres på et dialogbaseret grundlag, men dialog med
tilbud og plejefamilier må ikke stille sig i vejen for, at socialtilsynet kan
træffe de nødvendige afgørelser om sanktioner eller bortfald af godkendelse.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.3 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 11 og 12
Det fremgår af socialtilsynslovens § 7, stk. 3, at socialtilsynet ved vareta-
gelse af tilsynsopgaven skal indhente relevant information. Af stk. 3, nr. 1
fremgår det, at socialtilsynet herunder skal aflægge anmeldte og uanmeldte
tilsyn i tilbuddet.
Med tilbud forstås også plejefamilier.
Det foreslås, at
§ 7, stk. 3, nr. 1,
affattes således:
”aflægge
uanmeldte til-
synsbesøg i tilbud, jf. § 4, stk. 1, medmindre særlige forhold nødvendiggør,
at tilsynsbesøg foretages anmeldt.
Derudover foreslås det, at der i
§ 7
indsættes efter stk. 3 som et nyt stykke:
”Anmeldelse af tilsynsbesøg, jf. stk. 3, nr. 1, må maksimalt
ske med 4 ugers
varsel.”
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
Side 50/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Forslaget vil medføre, at tilsynsbesøg som udgangspunkt vil skulle være
uanmeldte. Hvis særlige forhold nødvendiggør det, vil tilsynsbesøg undta-
gelsesvist kunne gennemføres anmeldt. Det vil bero på en konkret vurdering
i hvert enkelt tilfælde, om der er tale om sådanne særlige forhold, som nød-
vendiggør, at tilsynsbesøget vil skulle foretages efter anmeldelse.
Der tænkes her særligt på, at det kan være nødvendigt at sikre, at de rette
personer er til stede under tilsynsbesøget eller er i stand til at deltage i en
samtale i forbindelse med tilsynsbesøget. I tilbud kan der f.eks. være behov
for at tale med særligt sårbare borgere, som kan have behov for at kende til
tilsynsbesøget på forhånd for at kunne indstille sig herpå, ligesom der i ple-
jefamilier kan være behov for at sikre, at plejeforældrene og barnet/den unge
er til stede. Anmeldte tilsyn vil således kunne gennemføres, hvis det er af
hensyn til formålet med tilsynsbesøget eller af hensyn til borgere i tilbud og
plejefamilier.
Forslaget vil derudover medføre, at hvis det undtagelsesvist vurderes, at et
tilsynsbesøg vil skulle foretages anmeldt, må varslet om tilsynsbesøget mak-
simalt være på 4 uger.
Socialtilsynet vil i forbindelse med et tilsynsbesøg alene skulle indhente ma-
teriale og oplysninger, som tilsynsbesøget har givet konkret anledning til.
Dette følger af det grundlæggende uskrevne princip i forvaltningsretten »of-
ficialmaksimen«, som bl.a. forudsætter, at en sag skal undersøges af myn-
digheden netop så langt, som det er nødvendigt i det enkelte tilfælde for at
træffe en materielt rigtig afgørelse, og dermed hverken mere eller mindre.
Dette gælder, uanset om tilsynsbesøget gennemføres uanmeldt eller an-
meldt.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.1 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 13
Det fremgår af socialtilsynslovens § 7, stk. 4, at socialtilsynet som led i det
løbende driftsorienterede tilsyn skal besøge alle omfattede tilbud, jf. § 4,
mindst en gang om året. Socialtilsynet skal foretage en konkret vurdering af
behovet for antal tilsynsbesøg i hvert enkelt tilbud.
Det foreslås, at
§ 7, stk. 4,
der bliver til stk. 5,
affattes således: ”Socialtilsy-
net tilrettelægger tilsynsbesøgene, jf. stk. 3, nr. 1, ud fra en risikobaseret
tilgang, hvor vurderingen af behov for tilsynsbesøg i det konkrete tilbud fo-
retages på baggrund af risikoen for, at der ikke er eller vil være den
Side 51/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
nødvendige kvalitet i tilbuddet. Socialtilsynene fastlægger en fælles risiko-
model med opstilling af relevante risikofaktorer på baggrund af aktuelt bed-
ste viden om risiko.”
Forslaget vil medføre, at socialtilsynet ikke længere har pligt til at aflægge
tilsynsbesøg i tilbud og plejefamilier mindst en gang om året, men i stedet
vil skulle tilrettelægge tilsynsbesøgene ud fra en vurdering af behovet for
tilsynsbesøg i tilbud og plejefamilier, som bygger på risikoen for problemer
med kvaliteten i den enkelte tilbud eller den enkelte plejefamilie. Socialtil-
synene vil i den forbindelse skulle fastlægge en fælles risikomodel med op-
stilling af relevante risikofaktorer.
Socialtilsynet vil skulle tage udgangspunkt i de oplysninger, som socialtil-
synet allerede er i besiddelse af om tilbuddet eller plejefamilien, herunder
fra Tilbudsportalen, fra tidligere tilsynsbesøg, oplysninger fra tilbuddet eller
plejefamilien selv eller oplysninger fra borgere eller andre f.eks. i form af
henvendelser til whistleblowerordningen, samt modtagne indberetninger
om magtanvendelse.
Det vil i risikovurderingen skulle indgå med særlig vægt, om tilbuddet har
en eller flere målgrupper af særligt sårbare borgere, som fysisk eller psykisk
er svækket i en sådan grad, at den pågældende ikke selv vurderes at kunne
henvende sig til whistleblowerordningen, eller om plejefamilien har et lille
barn eller et særligt sårbart barn eller ung anbragt, som ikke vurderes selv at
kunne henvende sig til whistleblowerordningen. Både i forhold til tilbud og
plejefamilier vil et sådant forhold skulle indgå i den samlede vurdering, som
socialtilsynet skal foretage ud fra risikofaktorerne og den konkrete viden om
tilbuddet eller plejefamilien.
Hvis det vurderes, at der er risiko for kvalitetsmangler i et tilbud eller en
plejefamilie, tilrettelægges tilsynet i form af et individuelt forløb på bag-
grund af en konkret tilsynsfaglig vurdering og beslutning om tilsynsintensi-
tet.
Socialtilsynet vil fortsat løbende have pligt til at reagere og iværksætte til-
synsmæssige handlinger, hvis der på baggrund af specifikke hændelser eller
bekymrende oplysninger, f.eks. henvendelser til whistleblowerordningen,
vurderes at være risiko for kvalitetsmangler.
Forsaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 14.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.1 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Side 52/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Til nr. 14
Det fremgår af socialtilsynslovens § 7, stk. 4, at socialtilsynet som led i det
løbende driftsorienterede tilsyn skal besøge alle omfattede tilbud, jf. § 4,
mindst en gang om året. Socialtilsynet skal foretage en konkret vurdering af
behovet for antal tilsynsbesøg i hvert enkelt tilbud.
Med lovforslagets § 1, nr. 13 foreslås det bl.a. at ophæve socialtilsynets pligt
til at aflægge årlige tilsynsbesøg i tilbud og plejefamilier.
Det foreslås, at i
§ 7
indsætte et nyt
stk. 6,
hvoraf det følger, at socialtilsynet
skal som minimum aflægge tilsynsbesøg i tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, hvert
3. år. Socialtilsynet skal som minimum aflægge tilsynsbesøg i plejefamilier,
jf. § 4, stk. 1, nr. 1, hvert 2. år.
Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 7 og 8.
Forslaget vil medføre, at tilbud vil skulle have tilsynsbesøg mindst hvert 3.
år, mens plejefamilier vil skulle have tilsynsbesøg mindst hvert 2. år. Dette
gælder, selvom der ikke ud fra en risikovurdering har været eller er grundlag
for at foretage tilsynsbesøg i tilbuddet eller plejefamilien. I forhold til tilbud
og plejefamilier, hvor der vurderes at være risiko for kvalitetsmangler, vil
der modsat ikke være en øvre grænse for antallet af tilsynsbesøg, der kan
foretages henholdsvis over en 3-årig og en 2-årig periode.
Baggrunden for at plejefamilier efter forslaget vil skulle have tilsynsbesøg
hver 2. år og ikke hvert 3. år som andre tilbud skyldes, at der i forhold til
plejefamilier vil være tale om en noget snævre personkreds med kendskab
til plejefamilien, der kan rette henvendelse til socialtilsynet, herunder via
henvendelser til whistleblowerordningen, hvis der opleves eller opnås kend-
skab til problematiske forhold. Der er således en større risiko for, at kvali-
tetsmangler i plejefamilier ikke opdages, hvis der går en længere periode
uden tilsynsbesøg.
Forslagets skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 13.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 15
Det fremgår af socialtilsynslovens § 7, stk. 5, at socialtilsynet udarbejder en
tilsynsrapport efter hvert gennemført tilsyn.
Side 53/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det foreslås, at det i §
7, stk. 5,
der bliver til
stk. 7, indsættes som 2. pkt.: ”I
tilsynsrapporterne skal der fokuseres på forhold af betydning for tilbuddets
mulighed for at opretholde godkendelsen.”
Tilsynsrapporten vil således sammen med eventuelle afgørelser skulle være
socialtilsynets tilbagemelding til tilbuddet efter et tilsyn. Erfaring viser, at
socialtilsynene ofte skriver lange tilsynsrapporter, og at det ikke altid frem-
går klart, hvad der er anbefalinger og hvad der er nødvendige ændringer i
forhold til opretholdelse af tilbuddets godkendelse. Det foreslås derfor, at
tilsynsrapporten vil skulle gøre tilbuddet i stand til at vurdere, om der er
behov for at foretage ændringer, hvis de vil beholde godkendelsen.
Erfaringer viser, at socialtilsynene i tilsynsrapporterne i dag kopierer dele af
tidligere tilsynsrapporter, når der er tale om temaer, som socialtilsynet ved
det aktuelle tilsyn ikke har fokus på. Derved kan socialtilsynet komme til at
beskrive forhold i tilbuddet, som ikke længere er gældende f.eks. beskrive
plejebørn og forhold omkring plejebørn, der ikke længere er i plejefamilien.
Derved kan det blive uigennemskueligt, hvilke dele af en tilsynsrapport, der
beskriver aktuelle forhold. Det er i den forbindelse væsentligt at bemærke,
at tilsynsrapporten skal beskrive aktuelle og væsentlige forhold.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.3 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 16
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 1, 1. pkt., at ”socialtilsynet skal
i hver region have en whistleblowerordning, hvortil et tilbuds personale, be-
boere, pårørende og andre kan henvende sig anonymt om bekymrende for-
hold i tilbuddet.”
Det foreslås, at ”i hver region” udgår af
stk. 1, 1. pkt.
Forslaget skal ses i
sammenhæng med forslaget til ændring i § 1, nr. 1, hvor det foreslås, at det
ikke længere skal fremgå af loven, at der skal være et socialtilsyn i hver
region.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.2 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 17
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 1, at socialtilsynet i hver region
skal have en whistleblowerordning, hvortil et tilbuds personale, beboere,
pårørende og andre kan henvende sig anonymt om bekymrende forhold i
Side 54/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
tilbuddet. Socialtilsynet skal oplyse beboere, ansatte m.fl. i det enkelte til-
bud om muligheden for at rette henvendelse til socialtilsynet efter 1. pkt.
Det foreslås, at der i
§ 11
efter stk. 1 indsættes som nyt
stk. 2:
”Socialtilsynet
skal have behandlet henvendelser til whistleblowerordningen, jfr. stk. 1, se-
nest 5 arbejdsdage efter, at henvendelsen er modtaget.”
Stk. 2-5 bliver herefter til stk. 3-6.
Forslaget medfører, at socialtilsynet skal inden for denne frist have screenet
henvendelser til whistleblowerordningen og have vurderet vurderet, om
henvendelsen f.eks. indeholder oplysninger, der skal reageres på straks, om
det er oplysninger, de allerede har i forvejen, eller om det er oplysninger,
der skal videresendes til anden myndighed.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.2 i lovforslaget almindelige bemærkninger.
Til nr. 18
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 3, at socialtilsynet ikke over for
tilbuddet eller andre må oplyse, at det har modtaget en henvendelse efter
stk. 1.
Det foreslås, at
§ 11, stk. 3,
der bliver til stk. 4, affattes således: ”Socialtil-
synet må over for tilbuddet og andre kun oplyse, at socialtilsynet har mod-
taget en henvendelse og det overordnede tema for henvendelsen, jf. dog stk.
6, medmindre den, der har henvendt sig til socialtilsynet, har givet samtykke
til, at der må videregives oplysninger i videre omfang. Socialtilsynet må dog
ikke afgive oplysninger til tilbuddet eller andre, som af tilbuddet eller andre
kan henføres til en lille persongruppe eller enkeltpersoner.”
Med tilbuddet forstås også plejefamilier.
Forslaget vil medføre, at socialtilsynet vil kunne orientere tilbuddet eller an-
dre om, at der er modtaget en henvendelse efter stk. 1 og det overordnede
tema for den anonyme henvendelse. Et tema kunne eksempelvis være ar-
bejdsmiljø, fysiske rammer, hygiejne, ledelse, nedværdigende behandling,
pædagogik, fysisk eller psykisk vold, seksuelle overgreb, økonomi, social-
faglige kompetencer eller alkohol- eller stofmisbrug.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 19
Side 55/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 4, 1. pkt., at den, der har hen-
vendt sig anonymt til socialtilsynet om bekymrende forhold i tilbuddet, jf.
stk. 1, over for socialtilsynet kan give samtykke til, at socialtilsynet over for
tilbuddet eller andre oplyser, at tilsynet har modtaget henvendelsen.
Det foreslås, at
§ 11, stk. 4, 1. pkt.,
ophæves.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 18, hvorefter
det foreslås, at § 11, stk. 3, der bliver til stk. 4, nyaffattes, således at der ikke
længere skal gives samtykke til, at socialtilsynet orienterer tilbuddet eller
andre om, at socialtilsynet har modtaget en henvendelse.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 20
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11, stk. 4, 2. pkt., at ”vedkommende
kan samtykke i, at socialtilsynet over for tilbuddet eller andre oplyser navnet
på den, der har rettet henvendelse”.
Det foreslås, at
§ 11, stk. 4, 2. pkt.,
der bliver til stk. 4, 2. pkt., ændres fra
”Vedkommende kan” til: ”Den, der har henvendt sig anonymt til socialtil-
synet om bekymrende forhold i tilbuddet, jf. stk. 1, kan over for socialtilsy-
net”.
Forslaget skal ses i sammenhæng med § 1, nr. 19 hvorefter det foreslås, at §
11, stk. 4, 1. pkt., ophæves. Det vil medføre, at § 11, stk. 4, 2. pkt., der bliver
til stk. 5, sprogligt skal ændres.
Forslaget er alene af teknisk karakter og medfører således ingen materielle
ændringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 21
Det fremgår af socialtilsynslovens § 11 a, stk. 1, at ”Ved vurderingen
af, om
et tilbud, som er nævnt i § 4, stk. 1, nr. 2-4, har den fornødne økonomiske
kvalitet, jf. § 6, stk. 2, nr. 7, skal socialtilsynet tage stilling til følgende for-
hold:”.
Det fremgår bl.a. af socialtilsynslovens § 11 a, stk. 4, at ”Socialtilsynet
skal
i sin vurdering af, om et tilbud har den fornødne økonomiske kvalitet, jf. §
6, stk. 2, nr. 7, tage udgangspunkt i de oplysninger, der fremgår af de
Side 56/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
økonomiske nøgletal, jf. § 12, stk. 5, årsbudgettet, jf. § 16, det private tilbuds
årsregnskab, jf. § 17, og revisionspåtegningen, jf. § 18.”
Det fremgår af § 11 c, at ”ved
vurderingen af, om de plejefamilier, som er
nævnt i § 4, stk. 1, nr. 1, har den fornødne økonomiske kvalitet, jf. § 6, stk.
2, nr. 7, skal socialtilsynet foretage en overordnet vurdering af, om plejefa-
miliens økonomi giver grundlag for en stabil anbringelse.”
Det foreslås, at i
§ 11 a, stk. 1 og 4,
og
§ 11 c
ændres ”§ 6, stk. 2, nr. 7” til
”§ 6, stk. 2, nr. 5”. Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1,
nr. 7, hvorefter det foreslås, at § 6, stk. 2, nr. 7, bliver § 6, stk. 2, nr. 5.
Forslaget er alene af teknisk karakter og medfører således ingen materielle
ændringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger
Til nr. 22
Det fremgår af socialtilsynslovens § 16 a, at private tilbud inden iværksæt-
telsen af større vedligeholdelsesarbejder og forbedringer af tilbuddets fysi-
ske rammer skal forelægge disse til socialtilsynets godkendelse.
Det foreslås, at
§ 16 a
ophæves.
Forslaget medfører, at private tilbud ikke længere skal forelægge større ved-
ligeholdelsesarbejder og forbedringer af tilbuddets fysiske rammer til soci-
altilsynets godkendelse, inden disse iværksættes.
Det vurderes, at hensynet bag bestemmelsen allerede vil kunne varetages i
forbindelse med socialtilsynets godkendelse af tilbuddenes budgetter og ved
revisors påtegning af de private tilbuds regnskaber.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.3 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger
Til nr. 23
Det fremgår af socialtilsynslovens § 21 a, at socialtilsynet i relevant omfang
skal samarbejde med andre myndigheder og tilsyn med henblik på koordi-
nering af tilsynet med de tilbud, der er nævnt i § 4, stk. 1.
Side 57/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det foreslås, at i
§ 21 a
indsættes før stk. 1 som nyt stykke: »Socialtilsynene
skal samarbejde, koordinere, og udveksle viden om praksis med henblik på
at sikre ensartethed på tværs af socialtilsynet, jf. § 1.«
Stk. 1 bliver herefter stk. 2.
Forslaget medfører en præcisering af, at socialtilsynene vil være forpligtede
til at samarbejde, koordinere og udveksle viden om praksis med henblik på
at sikre ensartethed på tværs af socialtilsynene. Det vil understøtte formåls-
bestemmelsen i socialtilsynslovens § 1, ligesom det vil understøtte, at soci-
altilsynene med nedlæggelsen af Social- og Boligstyrelsens auditfunktion
pr. 1. januar 2025 i endnu højere grad vil skulle facilitere samarbejde, koor-
dination og udveksling af viden om praksis på tværs af socialtilsynet.
Forslaget medfører ingen materielle ændringer i forhold til det nuværende §
21, stk. 1, som bliver stk. 2. Socialtilsynet vil derfor fortsat i relevant omfang
skulle samarbejde med andre myndigheder og tilsyn med henblik på koor-
dinering af tilsynet med tilbuddene.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.2 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 24
Det fremgår af socialtilsynslovens § 23, stk. 1, at opgaverne i forbindelse
med godkendelse af og tilsyn med plejefamilier, jf. § 4, stk. 1, nr. 1, finan-
sieres af de kommuner, hvor det enkelte socialtilsyn godkender og fører til-
syn, jf. § 2, stk. 2 og 3, efter objektive kriterier.
Det foreslås i
§ 23, stk. 1,
at ændre ”§ 2, stk. 2 og 3” til ”§ 2, stk. 1 og 3”.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 2, hvor det fo-
reslås, at lovens § 2, stk. 2 og 3, ophæves. På den baggrund kan der ikke
længere i loven henvises til § 2, stk. 2 og 3, hvorfor henvisningen foreslås
ændret til § 2, stk. 1 og 3.
Forslaget er alene af teknisk karakter og medfører således ingen materielle
ændringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til nr. 25
Side 58/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Det fremgår af socialtilsynslovens § 23, at socialtilsynet finansieres ved ob-
jektiv finansiering fra kommunerne af opgaver vedr. godkendelse af og til-
syn med plejefamilier, ved opkrævning af takster for opgaver vedr. tilbud
og foreninger og private virksomheder, der varetager arbejdsgiverfunktioner
i ordninger efter §§ 95 og 96 i lov om social service, og ved aftale om dæk-
ning af omkostninger, når socialtilsynet varetager opgaver efter § 3 i social-
tilsynsloven.
Af socialtilsynsbekendtgørelsens § 23, stk. 1, § 24, stk. 1, og § 26, stk. 1,
fremgår det, at takster og objektive finansieringsandele beregnes på bag-
grund af samtlige budgetterede omkostninger forbundet med opgavevareta-
gelsen.
Af socialtilsynsbekendtgørelsens § 28, stk. 3, fremgår det, at hvis det ved
afslutning af socialtilsynets regnskab for et kalenderår konstateres, at soci-
altilsynet har oparbejdet et over- eller underskud i forhold til de budgette-
rede omkostninger, skal over- eller underskuddet indregnes i takster og ob-
jektiv finansiering senest efter to år.
Det foreslås, at det i en ny
§ 23 a, stk. 1,
i socialtilsynsloven fastsættes, at
socialtilsynenes takster og objektive finansieringsandele, jf. § 23, stk. 1-3,
afholdes inden for en samlet økonomisk ramme, som fastsættes nærmere af
social- og boligministeren. Beløbet pris- og lønreguleres årligt pr. 1. januar
med den af Finansministeriet fastsatte sats for det generelle pris- og lønin-
deks.
Forslaget medfører, at social- og boligministeren i en bekendtgørelse vil
fastsætte en samlet økonomisk ramme, som socialtilsynene i fællesskab
hvert år forud for beregning af takster og objektive finansieringsandele for
det kommende år skal fordele imellem sig.
Den økonomiske ramme vil blive fastlagt på baggrund af socialtilsynenes
samlede udgiftsniveau i 2023. Udgiftsrammen fastsættes ved en reduktion
på 30 procent og herefter opjusteres den med 20 mio. kr. Regnskabstallene
for 2023 viser, at socialtilsynene samlet set havde udgifter for ca. 273 mio.
kr. (2025-pl) eksklusive tilkøbsydelser. Den årlige udgiftsramme foreslås
derfor fastsat til 211 mio. kr. Socialtilsynenes udgifter reduceres således
med lovforslaget med 62 mio. kr.
Den økonomiske ramme vil ikke få betydning for finansieringen af social-
tilsynets varetagelse af konsulentopgaver, opgaver for andre myndigheder
Side 59/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
m.v., som nævnt i socialtilsynslovens § 3, da finansieringen af disse opgaver
er baseret på konkrete aftaler.
Hvis socialtilsynene fremover tillægges flere eller færre opgaver, skal der
tages stilling til regulering af den økonomiske ramme.
I
stk. 2,
foreslås det, at hvis den økonomiske ramme, jf. stk. 1, overskrides
kan en eller flere kommunalbestyrelser anmode om en redegørelse herfor
fra de kommunalbestyrelser, der, jf. lovens § 2, stk. 1, varetager funktionen
som socialtilsyn.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger punkt
3.4.4.
Til nr. 26
Der fremgår af socialtilsynslovens § 26, stk. 1, at plejefamilier og kommu-
nale plejefamilier, der var godkendt som generelt egnede ved lovens ikraft-
træden, samt tilbud omfattet af § 4, stk. 1, nr. 2, som var optaget på Tilbuds-
portalen ved lovens ikrafttræden, skal godkendes efter reglerne i denne lov
inden den 1. januar 2016. Tilbud som nævnt i § 4, stk. 1, nr. 3, som indgik i
den kommunale forsyning ved lovens ikrafttræden, skal godkendes efter
reglerne i denne lov inden den 1. januar 2016. Godkendelsen skal ske på
socialtilsynets eget initiativ eller efter ansøgning fra det enkelte tilbud.
Det fremgår af § 26, stk. 2, at sociale tilbud, der er omfattet af § 4, er under-
lagt driftsorienteret tilsyn, jf. § 7, fra lovens ikrafttræden. Det driftsoriente-
rede tilsyn med tilbud nævnt i § 4, stk. 1, nr. 3, påhviler dog den stedlige
kommune efter § 151 i lov om social service, indtil socialtilsynet har truffet
afgørelse om, hvorvidt det konkrete tilbud er omfattet af § 4, stk. 2. Den
besigtigelse, der finder sted i forbindelse med godkendelse af tilbud efter
reglerne i denne lov i perioden fra lovens ikrafttræden indtil den 1. januar
2016, opfylder kravet om mindst et årligt tilsynsbesøg efter § 7, stk. 3, i det
pågældende år.
Af socialtilsynslovens § 27, stk.1, fremgår det, at kommunerne nævnt i § 2,
stk. 2, overtager pr. 1. januar 2014 det personale, som i regionen eller i kom-
munerne i regionen udelukkende eller overvejende er beskæftiget med va-
retagelse af opgaver, som overføres til kommunerne nævnt i § 2, stk. 2.
Af § 27, stk. 2, fremgår det, at de pligter og rettigheder, der følger af lov om
lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, finder tilsvarende
Side 60/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
anvendelse for personale, der er ansat i henhold til kollektiv overenskomst,
bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af of-
fentlig myndighed, eller individuel aftale, og som i forbindelse med over-
førsel efter stk. 1 ikke er omfattet af lov om lønmodtageres retsstilling ved
virksomhedsoverdragelse.
Af § 27, stk. 3, fremgår det, at tjenestemænd har pligt til at følge med opga-
verne til den nye ansættelsesmyndighed på vilkår, der svarer til de hidtidige
vilkår. Den nye ansættelsesmyndighed udbetaler den samlede tjeneste-
mandspension, idet pensionsbyrden deles forholdsmæssigt mellem de to an-
sættelsesmyndigheder.
Det foreslås, at
§§ 26 og 27
ophæves.
§§ 26 og 27 er bestemmelser, der blev fastsat i socialtilsynsloven i forbin-
delse med socialtilsynslovens vedtagelse og ikrafttræden den 1. januar 2014.
Bestemmelserne regulerer alene forhold i forbindelse med socialtilsynenes
etablering og overtagelse af opgaver, som indtil blev varetaget af de enkelte
kommuner.
Bestemmelserne har således ikke længere betydning, og ophævelsen med-
fører ingen materielle ændringer.
Til § 2
Til nr. 1
Det fremgår af servicelovens § 148, stk. 1, at kommunalbestyrelsen i borge-
rens handlekommune, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, jf. lovbekendtgørelse nr. 261 af 13. marts 2024 med
senere ændringer, fører tilsyn med de tilbud, som kommunalbestyrelsen i
denne kommune i forhold til den enkelte person har truffet afgørelse om, jf.
§ 3, stk. 1. Tilsynet omfatter ikke det generelle driftsorienterede tilsyn, jf.
servicelovens § 148 a og socialtilsynsloven.
Det foreslås, at
§ 148, stk. 1,
affattes således: ”Kommunalbestyrelsen
i bor-
gerens handlekommune, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikkerhed og administra-
tion på det sociale område, fører et personrettet tilsyn med den enkelte bor-
ger, over for hvem kommunen har truffet afgørelse efter denne lov, jf. § 3,
stk. 1.”
Side 61/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Der er tale om en præcisering af bestemmelsen, idet det fremgår af bestem-
melsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 1657 ff.,
at der er tale om et personrelateret tilsyn.
Præciseringen skal sikre klarhed over, at der i § 148, stk. 1, er tale om et
personrettet tilsyn, som borgernes handlekommune har pligt til at føre, når
de har truffet afgørelser efter serviceloven. Præciseringen medfører ingen
materielle ændringer i forhold gældende regler, og der vil ikke med præci-
seringen være hverken færre eller flere krav til, hvordan det personrettede
tilsyn skal føres.
Forslagets skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 2, hvor der
foreslås en præcisering af handlekommunernes pligt til at orientere social-
tilsynet, og § 3, nr. 1 og 2, hvor tilsvarende ændringer foreslås for tilsva-
rende regler i barnets lov.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 2, og til
lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 3.1.
Til nr. 2
Det fremgår af servicelovens § 148, stk. 3, at hvis kommunalbestyrelsen i
borgerens handlekommune, jf. §§ 9 og 9 b i lov om retssikkerhed og admi-
nistration på det sociale område, i forbindelse med tilsynet efter § 148, stk.
1, bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af
socialtilsynsloven, skal kommunalbestyrelsen underrette den kommunalbe-
styrelse, som efter socialtilsynslovens § 2 har ansvar for det driftsoriente-
rede tilsyn med tilbuddet.
Det foreslås i
§ 148, stk. 3,
at ændre ”tilsynet” til ”det personrettede tilsyn”.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 1, hvor det præ-
ciseres, at der i servicelovens § 148, stk. 1, er tale om et personrettet tilsyn.
Forslaget skal sikre, at de kommunalbestyrelser, der er ansvarlige for det
personrettede tilsyn efter servicelovens § 148, stk. 1, er klar over, at de har
pligt til aktivt at underrette det ansvarlige socialtilsyn, hvis de bliver op-
mærksomme på bekymrende forhold i et tilbud omfattet af socialtilsynet.
Underretningspligten skal sikre, at socialtilsynet får de nødvendige, rele-
vante oplysninger til brug for vurderingen af risiko for problemer i konkrete
tilbud og til brug for varetagelse af tilsynsopgaven.
Side 62/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
Forslaget skal i øvrigt ses i sammenhæng med lovforslagets § 3, nr. 1 og 2,
hvor ændringer svarende til § 2, nr. 1 og 2, foreslås for barnets lov.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 3.1.
Til § 3
Til nr. 1
Det fremgår af barnets lov § 156, stk. 1, at kommunalbestyrelsen i barnets
eller den unges handlekommune, jf. § 9 a i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område, fører tilsyn med de tilbud, som kommunal-
bestyrelsen i denne kommune i forhold til det enkelte barn eller den enkelte
unge har truffet afgørelse om, jf. barnets lovs § 10, stk. 1. Tilsynet omfatter
ikke det generelle driftsorienterede tilsyn, jf. barnets lovs § 157 og socialtil-
synsloven.
Det foreslås, at
§ 156, stk. 1,
affattes således ”Kommunalbestyrelsen
i bar-
nets eller den unges handlekommune, jf. § 9 a i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, fører et personrettet tilsyn med det
enkelte barn, den enkelte unge, de enkelte forældre eller kommende foræl-
dre, over for hvem kommunen har truffet afgørelse om indsatser efter denne
lov, jf. § 10, stk. 1.”
Der er tale om en præcisering af bestemmelsen, idet det fremgår af bestem-
melsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2022-23, tillæg A, L 93 som
fremsat side 427-430, at barnets lovs § 156, er en videreførsel af servicelo-
vens § 148, som indtil ikrafttræden af barnets lov også gjaldt for afgørelser
om særlig støtte til børn og unge. Det fremgår af forarbejderne til servicelo-
vens § 148, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 1657 ff., at der er
tale om et personrelateret tilsyn.
Præciseringen skal sikre klarhed over, at der i § 156, stk. 1, er tale om et
personrettet tilsyn, som borgernes handlekommune har pligt til at føre, når
de har truffet afgørelser efter barnets lov. Præciseringen medfører ingen ma-
terielle ændringer i forhold gældende regler, og der vil ikke med præcise-
ringen være hverken færre eller flere krav til, hvordan det personrettede til-
syn skal føres.
Forslagets skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 1, hvor en til-
svarende ændring foreslås for servicelovens § 148, stk. 1, og med
Side 63/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
lovforslagets § 2, nr. 2, og § 3, nr. 2, hvor der foreslås præciseringer af hand-
lekommunernes pligt til at orientere socialtilsynet.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 3, nr. 2, og til
lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 3.1.
Til nr. 2
Det fremgår af § 156, stk. 4 i barnets lov, at hvis kommunalbestyrelsen i
barnets eller den unges handlekommune, jf. § 9 a i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, i forbindelse med tilsynet efter § 156,
stk. 1 og 3 bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er om-
fattet af socialtilsynsloven, skal kommunalbestyrelsen underrette den kom-
munalbestyrelse, som efter socialtilsynslovens § 2 har ansvar for det drifts-
orienterede tilsyn med tilbuddet.
Det foreslås, at i
§ 156, stk. 4,
ændres »tilsynet« til: »det personrettede til-
syn«.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 3, nr. 1, hvor det præ-
ciseres, at der i § 156, stk. 1, i barnets lov er tale om et personrettet tilsyn.
Forslaget skal sikre, at de kommunalbestyrelser, der er ansvarlige for det
personrettede tilsyn efter § 156, stk. 1, i barnets lov er klar over, at de har
pligt til aktivt at underrette det ansvarlige socialtilsyn, hvis de bliver op-
mærksomme på bekymrende forhold i et tilbud omfattet af socialtilsynet.
Underretningspligten skal sikre, at socialtilsynet får de nødvendige, rele-
vante oplysninger til brug for vurderingen af risiko for problemer i konkrete
tilbud og til brug for varetagelse af tilsynsopgaven.
Forslaget skal i øvrigt ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 1 og 2,
hvor ændringer svarende til § 2, nr. 1 og 2, foreslås for serviceloven.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 3.1.
Til § 4
Til nr. 1
Det fremgår af § 12, stk. 2, 1. pkt., i lov om behandlings- og specialunder-
visningstilbud til børn og unge, jf. lov nr. 1532 af 12. december 2023, at
beliggenhedskommunen
indgår aftale med socialtilsynet, jf.
Side 64/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
UDKAST
socialtilsynslovens § 2, stk. 2, 3 og 6, om, at socialtilsynet fører fagligt tilsyn
med kvaliteten af støttende indsatser i form af pædagogisk støtte og behand-
ling, der ydes i behandlings- og specialundervisningstilbud efter barnets lov
og i overensstemmelse med den kvalitetsaftale, der jf. lovens § 9, stk. 1, er
indgået mellem beliggenhedskommunen og behandlings- og specialunder-
visningstilbuddet.
Det foreslås, at i
§ 12, stk. 2, 1. pkt.
ændres
”stk.
2, 3 og 6” til:
”stk.
3”.
Forlaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 2, hvor det fore-
slås, at socialtilsynslovens § 2, stk. 2, 3 og 5 ophæves, og stk. 6 herefter
bliver stk. 3. Forslaget er således alene en konsekvens af lovforslagets § 1,
nr. 2, og medfører ikke materielle ændringer.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.4.1 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Til § 5
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2026.
Forslaget betyder, at de ændringer, der følger af dette lovforslag, finder an-
vendelse for socialtilsynenes sagsbehandling i forbindelse med godkendelse
af og tilsyn med tilbud som omfattet af socialtilsynslovens § 4, stk. 1, fra
lovens ikrafttræden. Dette gælder også ansøgninger om godkendelse, kon-
krete tilsynssager m.v., som ikke er afsluttet eller afgjort den 1. januar 2026.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da de love, der foreslås æn-
dret heller ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Side 65/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0066.png
UDKAST
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om socialtilsyn, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 908 af 3. juli 2024,
som ændret ved lov nr. 1689 af 30.
december 2024, § 2 i lov nr. 1699
af 30. december 2024 og § 3 i lov
nr. 1703 af 30. december 2024, fo-
retages følgende ændringer:
§ 2.
Inden for hver region har kom-
munalbestyrelsen i en af kommu-
nerne ansvaret for at godkende og
føre driftsorienteret tilsyn med til-
bud, som er nævnt i § 4, stk. 1, og
for at godkende og føre tilsyn med
de foreninger og private virksom-
heder, som er nævnt i § 18 a. Kom-
munalbestyrelserne, som varetager
denne funktion, benævnes i denne
lov socialtilsyn.
Stk. 2.
Kommunalbestyrelsen i føl-
gende kommuner varetager funkti-
onen som socialtilsyn efter stk. 1,
jf. dog stk. 3, 4 og 6:
1) Frederiksberg Kommune i Re-
gion Hovedstaden.
2) Holbæk Kommune i Region
Sjælland.
3) Faaborg-Midtfyn Kommune i
Region Syddanmark.
4) Silkeborg Kommune i Region
Midtjylland.
1.
I
§ 2, stk. 1,
ændres »Inden for
hver region har kommunalbestyrel-
sen i en af kommunerne« til:
»Kommunalbestyrelsen i nærmere
fastsatte kommuner, jf. stk. 3, har«.
2.
§ 2, stk. 2, 3
og
5,
ophæves.
Stk. 4 og 6 bliver herefter stk. 2
og 3.
Side 66/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0067.png
UDKAST
5) Hjørring Kommune i Region
Nordjylland.
Stk. 3.
Fra reglen i stk. 2 gælder føl-
gende undtagelser:
1) Socialtilsynet i Region Syddan-
mark varetager opgaven i Frede-
riksberg Kommune og opgaven
vedrørende tilbud beliggende i an-
dre kommuner i Region Hovedsta-
den, hvor Frederiksberg Kommune
enten er driftsherre eller har indgået
driftsaftale med tilbuddet, jf. dog
stk. 6.
2) Socialtilsynet i Region Hoved-
staden varetager opgaven i Holbæk
Kommune og opgaven vedrørende
tilbud beliggende i andre kommu-
ner i Region Sjælland, hvor Holbæk
Kommune enten er driftsherre eller
har indgået driftsaftale med tilbud-
det, jf. dog stk. 6.
3) Socialtilsynet i Region Sjælland
varetager opgaven i Hjørring Kom-
mune og opgaven vedrørende til-
bud beliggende i andre kommuner i
Region Nordjylland, hvor Hjørring
Kommune enten er driftsherre eller
har indgået driftsaftale med tilbud-
det, jf. dog stk. 6.
4) Socialtilsynet i Region Nordjyl-
land varetager opgaven i Silkeborg
Kommune og opgaven vedrørende
tilbud beliggende i andre kommu-
ner i Region Midtjylland, hvor Sil-
keborg Kommune enten er drifts-
herre eller har indgået driftsaftale
med tilbuddet, jf. dog stk. 6.
5) Socialtilsynet i Region Midtjyl-
land varetager opgaven i Faaborg-
Midtfyn Kommune og opgaven
Side 67/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0068.png
UDKAST
vedrørende tilbud beliggende i an-
dre kommuner i Region Syddan-
mark, hvor Faaborg-Midtfyn Kom-
mune enten er driftsherre eller har
indgået driftsaftale med tilbuddet,
jf. dog stk. 6.
6) Private tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr.
2-4, der indgår i koncerner eller
koncernlignende konstruktioner, jf.
§ 2 a, stk. 1, hører under socialtilsy-
net i den region, hvor koncernen el-
ler den koncernlignende konstruk-
tion har sin hovedadresse. Koncer-
ner har hovedadresse, hvor moder-
selskabet har hjemsted, jf. selskabs-
lovens § 5, nr. 13. Koncernlignende
konstruktioner har hovedadresse,
hvor det tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-
4, der først har søgt om godken-
delse, jf. § 5, har adresse.
Stk. 4.
Hvis et tilbud eller en pleje-
familie, jf. § 4, stk. 1, skifter
3.
I
§ 2, stk. 4,
der bliver stk. 2, æn-
adresse eller en koncern eller kon- dres
»jf.
stk. 2, 3 eller 6« til:
»jf.
stk.
cernlignende konstruktion skifter 3«.
hovedadresse og dette medfører, at
tilbuddet, plejefamilien eller tilbud,
der indgår i koncernen eller den
koncernlignende konstruktion, bli-
ver underlagt driftsorienteret tilsyn
af et andet socialtilsyn, vil tilbud-
det, plejefamilien eller tilbud, der
indgår i koncernen eller den kon-
cernlignende konstruktion, fortsat
høre under det socialtilsyn, som det
hidtil har været underlagt, jf. stk. 2,
3 eller 6, i 1 år fra det tidspunkt,
hvor oplysningen om adresseæn-
dringen er tilgængelig for socialtil-
synet.
Side 68/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0069.png
UDKAST
Stk. 5.
Hvert socialtilsyn kan op-
rette én afdeling uden for kommu-
nen, når særlige hensyn til geogra-
fiske forhold tilsiger det.
Stk. 6.
Social- og boligministeren
kan fastsætte regler om hel eller
4.
§ 2, stk. 6,
der bliver stk. 3, affat-
delvis fravigelse af stk. 2 og 3 og tes således:
om ansvaret for varetagelsen af
»Stk. 3.
Social- og boligministe-
særlige opgaver.
ren fastsætter regler om, hvilke
kommunalbestyrelser der varetager
funktionen som socialtilsyn efter
stk. 1, om opgavefordelingen og
om ansvaret for varetagelsen af
særlige opgaver.«
§ 2 a.
Socialtilsynet, jf. § 2, stk. 3,
5.
I
§ 2 a, stk. 1, 1. pkt.
udgår:
»nr.
nr. 6, træffer afgørelse om, hvorvidt 6«.
private tilbud, jf. § 4, stk.1, nr. 2-4,
indgår i koncernlignende konstruk-
tioner. Der er tale om en koncern-
lignende konstruktion, hvis
1) der ikke er tale om en koncern i
selskabsretlig forstand,
2) der mellem et eller flere private
tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, eller
andre virksomheder sker en konti-
nuerlig og ikke ubetydelig samhan-
del, herunder køb, salg, leje og ud-
leje af varer, ydelser, aktiver, fast
ejendom m.v., og
3) der er en eller flere fysiske per-
soner, der ejer eller på anden måde
har økonomisk og driftsmæssig be-
stemmende indflydelse på tilbud og
virksomheder nævnt i nr. 2, eller
der er sammenfald i bestyrelses-,
leder- eller ejerkreds i tilbud og
virksomheder nævnt i nr. 2, herun-
der sammenfald ved nærtstående.
Side 69/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0070.png
UDKAST
Stk. 2.
Private tilbud, jf. § 4, stk. 1,
nr. 2-4, skal give socialtilsynet de
nødvendige oplysninger til brug for
socialtilsynets vurdering af, om et
tilbud indgår i en koncernlignende
konstruktion, jf. stk. 1.
6.
I
§ 2 a
indsættes efter stk. 1 som
nyt stykke:
»Stk.
2.
Koncernlignende kon-
struktioner har hovedadresse, hvor
det tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, der
først har søgt om godkendelse, jf. §
5, har adresse.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
§ 6.
Stk. 2.
Tilbuddenes kvalitet vurde-
res inden for følgende temaer:
1) Uddannelse og beskæftigelse.
2) Selvstændighed og relationer.
3) Målgrupper, metoder og resulta-
ter.
4) Sundhed og trivsel.
5) Organisation og ledelse, jf. dog
stk. 3.
6) Kompetencer.
7) Økonomi, jf. dog stk. 3.
8) Fysiske rammer.
Stk. 3.
Er tilbuddet omfattet af § 43,
stk. 1, nr. 7, i barnets lov, fører so-
cialtilsynet ikke tilsyn med tilbud-
dets organisation og økonomi, jf.
stk. 2, nr. 5 og 7, og §§ 13-18.
Stk. 4.
Social- og boligministeren
fastsætter nærmere regler om det
økonomiske tilsyn og vurderingen
af tilbuddenes kvalitet, herunder i
form af opstilling af kriterier og in-
dikatorer for kvalitetstemaerne, jf.
stk. 2.
§ 7.
Stk. 2.
Socialtilsynet skal føre kon-
trol med forholdene i tilbuddet og
indgå i dialog med tilbuddet. Dialo-
gen skal bidrage til at fastholde og
udvikle kvaliteten i tilbuddet.
7.
§ 6, stk. 2, nr. 1
og
2,
ophæves.
Nr. 3-8 bliver herefter nr. 1-6.
8.
I
§ 6, stk. 3,
ændres »nr. 5 og 7«
til: »nr. 3 og 5«.
9.
I
§ 6, stk. 4,
udgår » og indikato-
rer«.
10.
I
§ 7, stk. 2, 2. pkt.,
ændres: »at
fastholde og udvikle kvaliteten« til:
»at tilbuddet fortsat har den nød-
vendige kvalitet«.
Side 70/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0071.png
UDKAST
Dialog skal indgå som led i det lø-
bende driftsorienterede tilsyn, og i
forbindelse med at der træffes afgø-
relser.
Stk. 3.
Socialtilsynet skal ved vare-
tagelsen af tilsynsopgaven indhente
relevant information, herunder
1) aflægge anmeldte og uanmeldte
tilsynsbesøg i tilbuddet,
2) indhente oplysninger fra tilbud-
det, herunder tilbuddets seneste års-
rapport, jf. § 12, stk. 5,
3) indhente oplysninger om tilbud,
som er nævnt i § 4, stk. 1, nr. 1-3,
fra handlekommunerne for de en-
kelte borgere, jf. §§ 9-9 b i lov om
retssikkerhed og administration på
det sociale område,
4) indhente oplysninger om tilbud,
som er nævnt i § 4, stk. 1, nr. 4, fra
de kommuner, hvis borgere modta-
ger behandling for alkoholmisbrug
på behandlingsstedet i henhold til
sundhedslovens § 141, stk. 1,
5) indhente oplysninger fra unge-
kriminalforsorgen om delvis luk-
kede døgninstitutioner, delvis luk-
kede afdelinger på døgninstitutio-
ner, sikrede døgninstitutioner og
særligt sikrede afdelinger efter §
43, stk. 1, nr. 6, i barnets lov og
6) indhente oplysninger fra ansatte
og borgere i tilbuddet samt fra an-
dre relevante personer.
Stk. 4.
Socialtilsynet skal som led i
det løbende driftsorienterede tilsyn
besøge alle omfattede tilbud, jf. § 4,
mindst en gang om året. Socialtil-
synet skal foretage en konkret
11.
§ 7, stk. 3, nr. 1,
affattes således:
»1) aflægge uanmeldte tilsyns-
besøg i tilbud, jf. § 4, stk. 1, med-
mindre særlige forhold nødvendig-
gør, at tilsynsbesøg foretages an-
meldt,«.
12.
I
§ 7
indsættes efter stk. 3 som
nyt stykke:
»Stk.
4.
Anmeldelse af tilsyns-
besøg, jf. stk. 3, nr. 1, må maksi-
malt ske med 4 ugers varsel.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
Side 71/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0072.png
UDKAST
vurdering af behovet for antal til-
synsbesøg i hvert enkelt tilbud.
Stk. 5.
Socialtilsynet udarbejder en
tilsynsrapport efter hvert gennem-
ført tilsyn.
Stk. 6.
Social- og boligministeren
fastsætter nærmere regler om tilret-
telæggelsen og indholdet af det
driftsorienterede tilsyn.
13.
§ 7, stk. 4,
der bliver stk. 5, af-
fattes således:
»Stk.
5.
Socialtilsynet tilrette-
lægger tilsynsbesøgene, jf. stk. 3,
nr. 1, ud fra en risikobaseret til-
gang, hvor vurderingen af behov
for tilsynsbesøg i det konkrete til-
bud foretages på baggrund af risi-
koen for, at der ikke er eller vil være
den nødvendige kvalitet i tilbuddet.
Socialtilsynene fastlægger en fæl-
les risikomodel med opstilling af
relevante risikofaktorer på bag-
grund af aktuelt bedste viden om ri-
siko.«
14.
I
§ 7
indsættes efter stk. 4, som
bliver stk. 5, som nyt stykke:
»Stk.
6.
Socialtilsynet skal som
minimum aflægge tilsynsbesøg i
tilbud, jf. § 4, stk. 1, nr. 2-4, hvert
3. år. Socialtilsynet skal som mini-
mum aflægge tilsynsbesøg i pleje-
familier, jf. § 4, stk. 1, nr. 1, hvert
2. år.«
Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 7
og 8.
15.
I
§ 7, stk. 5,
der bliver stk. 7,
indsættes som
2. pkt.:
»I tilsynsrapporterne skal der fo-
kuseres på forhold af betydning for
tilbuddets mulighed for at opret-
holde godkendelsen.«
§ 11.
Socialtilsynet skal i hver re-
16.
I
§ 11, stk. 1, 1. pkt.,
udgår »i
gion have en whistleblowerord- hver region«.
ning, hvortil et tilbuds personale,
beboere, pårørende og andre kan
Side 72/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0073.png
UDKAST
henvende sig anonymt om bekym-
rende forhold i tilbuddet. Socialtil-
synet skal oplyse beboere, ansatte
m.fl. i det enkelte tilbud om mulig-
heden for at rette henvendelse til
socialtilsynet efter 1. pkt.
Stk. 2.
Stk. 3.
Socialtilsynet må ikke over
for tilbuddet eller andre oplyse, at
det har modtaget en henvendelse
efter stk. 1.
Stk. 4.
Den, der har henvendt sig
anonymt til socialtilsynet om be-
kymrende forhold i tilbuddet, jf.
stk. 1, kan over for socialtilsynet
samtykke i, at socialtilsynet over
for tilbuddet eller andre oplyser, at
tilsynet har modtaget henvendel-
sen. Vedkommende kan samtykke
i, at socialtilsynet over for tilbuddet
eller andre oplyser navnet på den,
der har rettet henvendelse. Ved-
kommende kan helt eller delvis
samtykke i, at socialtilsynet over
for tilbuddet eller andre videregiver
henvendelsens indhold.
Stk. 5.
17.
I
§ 11
indsættes efter stk. 1 som
nyt stykke:
»Stk.
2.
Socialtilsynet skal have
behandlet henvendelser til whist-
leblowerordningen, jf. stk. 1, senest
5 arbejdsdage efter, at henvendel-
sen er modtaget.«
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.
18.
§ 11, stk. 3,
der bliver stk. 4, af-
fattes således:
»Stk.
4.
Socialtilsynet må over
for tilbuddet og andre kun oplyse,
at socialtilsynet har modtaget en
henvendelse og det overordnede
tema for henvendelsen, jf. dog stk.
6, medmindre den, der har hen-
vendt sig til socialtilsynet, har givet
samtykke til, at der må videregives
oplysninger i videre omfang. Soci-
altilsynet må dog ikke afgive oplys-
ninger til tilbuddet eller andre, som
af tilbuddet eller andre kan henfø-
res til en lille persongruppe eller en-
keltpersoner.«
19.
§ 11, stk. 4, 1. pkt.,
som bliver
stk. 5, 1. pkt., ophæves.
20.
I
§ 11, stk. 4, 2. pkt.,
som bliver
stk. 5, 2. pkt., ændres »Vedkom-
mende kan« til: »Den, der har hen-
vendt sig anonymt til socialtilsynet
om bekymrende forhold i tilbuddet,
Side 73/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0074.png
UDKAST
jf. stk. 1, kan over for socialtilsy-
net«.
§ 11 a.
Ved vurderingen af, om et
21.
I
§ 11 a, stk. 1
og
stk. 4, 1. pkt.
tilbud, som er nævnt i § 4, stk. 1, nr. og
§ 11 c
ændres »nr. 7« til: »nr. 5«.
2-4, har den fornødne økonomiske
kvalitet, jf. § 6, stk. 2, nr. 7, skal so-
cialtilsynet tage stilling til følgende
forhold:
1) Om tilbuddet er økonomisk bæ-
redygtigt.
2) Om tilbuddets økonomi giver
mulighed for den fornødne kvalitet
i tilbuddet i forhold til prisen og i
forhold til tilbuddets målgruppe.
3) Om der er gennemsigtighed i til-
buddets økonomi.
Stk. 2.
Stk. 3.
Stk. 4.
Socialtilsynet skal i sin vur-
dering af, om et tilbud har den for-
nødne økonomiske kvalitet, jf. § 6,
stk. 2, nr. 7, tage udgangspunkt i de
oplysninger, der fremgår af de øko-
nomiske nøgletal, jf. § 12, stk. 5,
årsbudgettet, jf. § 16, det private til-
buds årsregnskab, jf. § 17, og revi-
sionspåtegningen, jf. § 18. Hvis
disse oplysninger vurderes ikke at
være tilstrækkelige, kan socialtilsy-
net efter en konkret vurdering ind-
hente supplerende oplysninger hos
tilbuddet, driftsherren og revisor.
Stk. 5.
§ 11 b.
§ 11 c.
Ved vurderingen af, om de
plejefamilier, som er nævnt i § 4,
stk. 1, nr. 1, har den fornødne
Side 74/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0075.png
UDKAST
økonomiske kvalitet, jf. § 6, stk. 2,
nr. 7, skal socialtilsynet foretage en
overordnet vurdering af, om pleje-
familiens økonomi giver grundlag
for en stabil anbringelse.
§ 16 a.
Private tilbud skal inden
22.
§ 16 a
ophæves.
iværksættelsen af større vedligehol-
delsesarbejder og forbedringer af
tilbuddets fysiske rammer fore-
lægge disse til socialtilsynets god-
kendelse.
§ 21 a.
Socialtilsynet skal i rele-
vant omfang samarbejde med an-
dre myndigheder og tilsyn med
henblik på koordinering af tilsynet
med tilbuddene, jf. § 4, stk. 1.
23.
I
§ 21 a
indsættes før stk. 1 som
nyt stykke:
»Socialtilsynene skal samar-
bejde, koordinere, og udveksle vi-
den om praksis med henblik på at
sikre ensartethed på tværs af social-
tilsynene, jf. § 1.«
Stk. 1 bliver herefter stk. 2.
24.
I
§ 23, stk. 1,
ændres »§ 2, stk.
2 og 3« til: »§ 2, stk. 1 og 3«.
§ 23.
Opgaverne i forbindelse med
godkendelse af og tilsyn med ple-
jefamilier, jf. § 4, stk. 1, nr. 1, fi-
nansieres af de kommuner, hvor
det enkelte socialtilsyn godkender
og fører tilsyn, jf. § 2, stk. 2 og 3,
efter objektive kriterier.
Stk. 2.
Stk. 3.
Stk. 4.
Stk. 5.
Stk. 6.
Stk. 7.
25.
Efter § 23 indsættes i
kapitel 4:
Ȥ
23 a.
Socialtilsynenes takster
og objektive finansieringsandele,
jf. § 23, stk. 1-3, afholdes inden for
en samlet økonomisk ramme, som
Side 75/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0076.png
UDKAST
fastsættes af social- og boligmini-
steren. Beløbet pris- og lønregule-
res årligt pr. 1. januar med den af
Finansministeriet fastsatte sats for
det generelle pris- og lønindeks.
Stk. 2.
Hvis den økonomiske
ramme, jf. stk. 1, overskrides, kan
en eller flere kommunalbestyrelser
anmode om en redegørelse herfor
fra de kommunalbestyrelser, der, jf.
§ 2, stk. 1 og 3, varetager funktio-
nen som socialtilsyn.«
§ 26.
Plejefamilier og kommunale
26.
§ 26
og
§ 27
ophæves.
plejefamilier, der var godkendt som
generelt egnede ved lovens ikraft-
træden, samt tilbud omfattet af § 4,
stk. 1, nr. 2, som var optaget på Til-
budsportalen ved lovens ikrafttræ-
den, skal godkendes efter reglerne i
denne lov inden den 1. januar 2016.
Tilbud som nævnt i § 4, stk. 1, nr.
3, som indgik i den kommunale for-
syning ved lovens ikrafttræden,
skal godkendes efter reglerne i
denne lov inden den 1. januar 2016.
Godkendelsen skal ske på socialtil-
synets eget initiativ eller efter an-
søgning fra det enkelte tilbud.
Stk. 2.
Sociale tilbud, der er omfat-
tet af § 4, er underlagt driftsoriente-
ret tilsyn, jf. § 7, fra lovens ikraft-
træden. Det driftsorienterede tilsyn
med tilbud nævnt i § 4, stk. 1, nr. 3,
påhviler dog den stedlige kommune
efter § 151 i lov om social service,
indtil socialtilsynet har truffet afgø-
relse om, hvorvidt det konkrete til-
bud er omfattet af § 4, stk. 2. Den
besigtigelse, der finder sted i
Side 76/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0077.png
UDKAST
forbindelse med godkendelse af til-
bud efter reglerne i denne lov i pe-
rioden fra lovens ikrafttræden indtil
den 1. januar 2016, opfylder kravet
om mindst et årligt tilsynsbesøg ef-
ter § 7, stk. 3, i det pågældende år.
§ 27.
Kommunerne nævnt i § 2, stk.
2, overtager pr. 1. januar 2014 det
personale, som i regionen eller i
kommunerne i regionen udeluk-
kende eller overvejende er beskæf-
tiget med varetagelse af opgaver,
som overføres til kommunerne
nævnt i § 2, stk. 2.
Stk. 2.
De pligter og rettigheder, der
følger af lov om lønmodtageres
retsstilling ved virksomhedsover-
dragelse, finder tilsvarende anven-
delse for personale, der er ansat i
henhold til kollektiv overenskomst,
bestemmelser om løn- og arbejds-
forhold, der er fastsat eller god-
kendt af offentlig myndighed, eller
individuel aftale, og som i forbin-
delse med overførsel efter stk. 1
ikke er omfattet af lov om lønmod-
tageres retsstilling ved virksom-
hedsoverdragelse.
Stk. 3.
Tjenestemænd har pligt til at
følge med opgaverne til den nye an-
sættelsesmyndighed på vilkår, der
svarer til de hidtidige vilkår. Den
nye ansættelsesmyndighed udbeta-
ler den samlede tjenestemandspen-
sion, idet pensionsbyrden deles for-
holdsmæssigt mellem de to ansæt-
telsesmyndigheder.
§2
Side 77/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0078.png
UDKAST
I lov om social service, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 909 af 3. juli 2024,
som ændret ved § 3 i lov nr. 1699 af
30. december 2024 og § 1 i lov nr.
107 af 30. december 2024, foreta-
ges følgende ændringer:
§ 148.
Kommunalbestyrelsen i
borgerens handlekommune, jf. §§
9-9 b i lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område,
fører tilsyn med de tilbud, som
kommunalbestyrelsen i denne
kommune i forhold til den enkelte
person har truffet afgørelse om, jf.
§ 3, stk. 1. Tilsynet omfatter ikke
det generelle driftsorienterede til-
syn, jf. § 148 a og lov om socialtil-
syn.
Stk. 2…
Stk. 3.
Hvis kommunalbestyrelsen
i borgerens handlekommune, jf. §§
9 og 9 b i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale om-
råde, i forbindelse med tilsynet ef-
ter stk. 1 bliver opmærksom på be-
kymrende forhold i et tilbud, der er
omfattet af lov om socialtilsyn,
skal kommunalbestyrelsen under-
rette den kommunalbestyrelse,
som efter § 2 i lov om socialtilsyn
har ansvar for det driftsorienterede
tilsyn med tilbuddet.
1.
§ 148, stk. 1,
affattes således:
»Kommunalbestyrelsen i borge-
rens handlekommune, jf. §§ 9-9 b i
lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område, fører
et personrettet tilsyn med den en-
kelte borger, over for hvem kom-
munen har truffet afgørelse efter
denne lov, jf. § 3, stk. 1.«
2.
I
§ 148, stk. 3,
ændres »tilsynet«
til: »det personrettede tilsyn«.
§3
I barnets lov, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 890 af 19. juni 2024, som
Side 78/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0079.png
UDKAST
ændret ved § 1 i lov nr. 1690 af 30.
december 2024, § 4 i lov nr. 1699
af 30. december 2024 og § 4 i lov
nr. 1703 af 30. december 2024, fo-
retages følgende ændringer:
§ 156.
Kommunalbestyrelsen i bar-
nets eller den unges handlekom-
mune, jf. § 9 a i lov om retssikker-
hed og administration på det soci-
ale område, fører tilsyn med de til-
bud, som kommunalbestyrelsen i
denne kommune i forhold til det
enkelte barn eller den enkelte unge
har truffet afgørelse om, jf. § 10,
stk. 1. Tilsynet omfatter ikke det
generelle driftsorienterede tilsyn,
jf. § 157 og lov om socialtilsyn.
Stk. 2.
Stk. 3.
Stk. 4.
Bliver kommunalbestyrel-
sen i barnets eller den unges hand-
lekommune, jf. § 9 a i lov om rets-
sikkerhed og administration på det
sociale område, i forbindelse med
tilsynet efter stk. 1 og 3 opmærk-
som på bekymrende forhold i et
tilbud, der er omfattet af lov om
socialtilsyn, skal kommunalbesty-
relsen underrette den kommunal-
bestyrelse, som efter § 2 i lov om
socialtilsyn har ansvar for det
driftsorienterede tilsyn med tilbud-
det.
Stk. 5.
Stk. 6.
1.
§ 156, stk. 1,
affattes således:
»Kommunalbestyrelsen i bar-
nets eller den unges handlekom-
mune, jf. § 9 a i lov om retssikker-
hed og administration på det sociale
område, fører et personrettet tilsyn
med det enkelte barn, den enkelte
unge, de enkelte forældre eller
kommende forældre, over for hvem
kommunen har truffet afgørelse om
indsatser efter denne lov, jf. § 10,
stk. 1.«
2.
I
§ 156, stk. 4,
ændres »tilsynet«
til: »det personrettede tilsyn«.
§4
Side 79/80
SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 145: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service, barnets lov og lov om behandlings- og specialundervisningstilbud til børn og unge (Mere risikobaseret socialtilsyn, regelforenklinger m.v.)
2969362_0080.png
UDKAST
I lov om behandlings- og speci-
alundervisningstilbud til børn og
unge, jf. lov nr. 1532 af 12. decem-
ber 2023, foretages følgende æn-
dringer:
§ 12.
Stk. 2.
Beliggenhedskommunen
1.
I
§ 12, stk. 2, 1. pkt.,
ændres
indgår aftale med socialtilsynet, jf. »stk. 2, 3 og 6« til: »stk. 3«.
§ 2, stk. 2, 3 og 6, i lov om social-
tilsyn, om, at socialtilsynet fører
fagligt tilsyn med kvaliteten af støt-
tende indsatser i form af pædago-
gisk støtte og behandling, der ydes
efter barnets lov og den indgåede
kvalitetsaftale. Beliggenhedskom-
munen kan indgå aftale med social-
tilsynet om, at socialtilsynet vareta-
ger tilsynsopgaver efter stk. 1 i vi-
dere omfang end efter 1. pkt.
Stk. 3.
Stk. 4.
Side 80/80