SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 125: Materiale fra Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd (DFIR) ifm. foretræde den 16/1-25 om forskningsinformeret velfærdsinnovation i de danske kommuner

Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 125
Offentligt

NR. 44

30-01-2024

Har vi et velfungerende system for velfærdsinnovation?

Forskning og innovation er afgørende for at

forebygge og løse nutidige og fremtidige

velfærdsudfordringer. Den demografiske udvikling,

komplekse faglige problemstillinger og mangel på

arbejdskraft på centrale velfærdsprofessionsområder

stiller store krav til de danske kommuner og deres

opgavevaretagelse inden for grundskole- og

velfærdsområderne. Danmarks Forsknings- og

Innovationspolitiske Råd (DFiR) afsluttede i

sommeren 2023 et projekt, der fokuserer på den

praksisnære og anvendelsesorienterede forskning og

udvikling (FoU) ved professionshøjskoler og

erhvervsakademier. Projektets konklusioner peger på

behovet for et stærkere og mere systematisk samspil

mellem FoU på den ene side og den kommunale

praksis og hverdag på den anden side. På den

baggrund har DFiR lanceret et nyt projekt med fokus

på forskningsinformeret velfærdsinnovation i landets

kommuner.

Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd (DFiR)

igangsatte i 2023 et treårigt analyseprogram om Videnba-

seret innovation for at sætte fokus på innovation, baseret

på og inspireret af forskning. Med et nyt projekt,

Forsk-

ningsinformeret velfærdsinnovation i kommunerne,

under-

søger DFiR, hvilke instrumenter der bedst kan understøtte

en øget grad af anvendelse af FoU i de kommunale vel-

færds- og uddannelsesopgaver. DFiR vil i projektet under-

søge hvem og hvad der udgør videnbroerne og -media-

torerne for velfærdsinnovation, hvilken systemunderstøt-

telse, der er i kommunerne til at sikre oversættelse af

forskningsinformeret viden og innovative løsninger, samt

hvilke relevante finansieringsinstrumenter, der findes til

støtte af den forskningsinformerede velfærdsinnovation.

Velfærdsinnovation omfatter løsninger eller processer,

der forbedrer borgernes velfærd, og som skal føre til,

at opgavevaretagelsen og ydelserne gøres klogere

og/eller at deres kvalitet højnes. Forskningsinformeret

velfærdinnovation kræver effektive broer mellem

forskning og innovation, der faciliterer udveksling og

deling, ibrugtagning, oversættelse samt videreudvik-

ling af ny viden og løsninger.

Dermed vil DFiR også afdække eventuelle potentialer og

barrierer for at fremme forskningsinformerede tilgange til

velfærdsinnovation i det kommunale landskab. Projektet

fokuserer på de kommunale opgaver inden for dagtil-

buds-, skole-, social-, beskæftigelses- og sundhedsområ-

derne.

Den kommunale velfærds trefoldige udfordring

Den kommunale opgavevaretagelse inden for velfærds-

områderne står over for en række strukturelle, økonomi-

ske og faglige udfordringer. Disse inkluderer demografi-

ske forandringer med en aldrende befolkning og stigende

mangel på arbejdskraft frem mod 2050, suppleret af ud-

fordringer med at rekruttere fagprofessionelle, der kan

varetage borgernære opgaver. En udvikling, der forventes

at blive forværret frem mod 2030.

Derudover skal kommunerne håndtere en lang række

komplekse og forbundne problemstillinger, herunder ud-

sathed, mistrivsel og ulighed inden for sundhed og ud-

dannelse, beskæftigelsesindsatser samt forebyggelse og

behandling af kroniske sygdomme og multisygdom. Sam-

tidig lægges flere forebyggelses- og sundhedsopgaver

over i kommunerne, der skal håndtere udvidelsen af det

nære sundhedsvæsen, presset af en stigende mængde

ældre og borgere med kroniske sygdomme, hvilket bela-

ster hospitalernes kapacitet.

Figur 1:

Procentvis budgetoverskridelse på udvalgte serviceområder,

2018-2022

Budgetoverskridelser i pct.

-2

-4

-6

-8

-10

2018

2019

2020

2021

2022

Note: Vægtet gennemsnit. Ikke korrigeret for opgaveændringer. I

2020-2022 er der således ikke korrigeret for merudgifter på grund af

Covid-19 og ukrainske flygtninge (og andre meropgaver). Budgetover-

Administration mv.

Sundhedsvæsen

Børn/unge med

særlige behov

Kultur og fritid

Folkeskolen

Tilbud til ældre

Voksne med

særlige behov

Vejvæsen

Dagtilbud

SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 125: Materiale fra Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd (DFIR) ifm. foretræde den 16/1-25 om forskningsinformeret velfærdsinnovation i de danske kommuner

skridelserne på området for voksne med særlige behov er sandsynlig-

vis overvurderet i 2018 på grund af ændringer i kontoplanen, som an-

tageligvis ikke var fuldt indarbejdet i budgetterne for 2018.

Kilde: VIVE

–

Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd

Endelig oplever kommunerne vanskeligheder ved at over-

holde budgetterne navnlig på det specialiserede social-

område på grund af udgiftsvækst. Områderne for udsatte

børn og unge og for borgere med nedsat funktionsevne

og andre voksne med særlige behov har jf. Figur 1 konse-

kvent haft årlige budgetoverskridelser fra 2018-2022.

Kommunernes forskningsbidrag

De danske kommuner har ikke selvstændig forskningsfor-

pligtelse, og tegner sig således også for en meget lille an-

del af det offentlige forskningsbudget. Ifølge Danmarks

Statistik udgjorde regionernes og kommunernes samlede

bidrag til forskning ca. 4,1 mia. kr i 2023.

Den kommu-

nale andel heraf er usikker. Det vurderes dog af forskellige

aktører med kendskab til området, at den er meget be-

skeden. Udgifter til forskningsaktiviteter under de kom-

munale museer udgør en del af det kommunale fors-

ningsbidrag.

Kommunerne forventes dog at bidrage til forskningsakti-

viteter i samarbejde med forskningsinstitutioner, herunder

hospitaler, universiteter og professionshøjskoler. Ifølge

sundhedslovens §4 har kommunerne eksempelvis en for-

pligtelse til at deltage i forskning og kvalitetsudvikling i

samarbejde med regioner og statslige myndigheder.

Kommunerne indgår også i forskningssamarbejder med

forskningsudøvende aktører på eksempelvis skole- og

dagtilbudsområdet.

Det påpeges fra flere sider, at der er behov for en styrket

forskningsindsats i kommunale sundhedsopgaver, ikke

mindst fordi omstillingen til det nære sundhedsvæsen

stiller store krav til kommunerne og kommunernes vi-

densniveau.

På andre områder er der varierende grader

af tilgængelig forskningsviden. Men der er i det hele taget

brug for i øget grad at fremme forskningssamarbejde,

Budgetoverskridelser kommunal service

viden til

(Faste…

oversættelse samt udbredelse af ny

pr. indbygger

og i praksis.

DFiR har i rapporten

Praksis ind i forskning

–

forskning ud i

praksis

i tråd med dette fremhævet, at forskning og ud-

vikling ved professionshøjskolerne i højere grad kan brin-

ges i anvendelse blandt andet i kommunerne.

Der er

bred enighed om, at samarbejdet mellem forskning og

den kommunale praksis kan og bør styrkes. Men det an-

derkendes også, at de tunge driftsopgaver i kommunerne

og den begrænsede kapacitet til at absorbere forsknings-

viden og -resultater navnlig i de små og mellemstore

kommuner er en reel hindring for at styrke kommunernes

engagement i forskning og innovation.

Et velfungerende system for velfærdsinnovation?

Mens der politisk og analytisk har været markant fokus på

innovation i den private sektor, er der behov for øget op-

mærksomhed på innovation i den offentlige sektor. Der

eksisterer således kortlægninger og evalueringer af det vi-

denbaserede innovationsøkosystem til understøttelse af

privat innovation.

Men der er behov for en fokuseret

kortlægning af velfærdsinnovationsområdet for at identi-

ficere behov for systemiske ændringer. Med tanke på

kommunernes ovennævnte udfordringer er der et stort

behov for at undersøge, om og hvordan den forsknings-

informerede velfærdsinnovation kan komme kommu-

nerne til gavn.

Læs mere

Resultaterne af

DFiR’s

projekt skal bidrage til debatten

om, hvordan vi bedst styrker forskning og innovations bi-

drag til et velfungerende og bæredygtigt velfærdssam-

fund af høj kvalitet. Læs mere om projektet

her.

Yderligere oplysninger

Frede Blaabjerg

Formand for DFiR

Telefon: 21 29 24 54

Mail:

[email protected]

Steffen Bohni

Leder af DFiR’s projekt

Forskningsinfor-

meret velfærdsinnovation i kommunerne

Telefon: 61155366

Mail:

[email protected]

Noter

VIVEs kommunetal 2023.5:

”Kommunerne

overskrider

igen budgetterne for udsatte grupper”.

2 Danmarks Statistik, Statistikbanken (tabel: FOUBUD

2023).

3 LBK nr 903 af 26/08/2019.

Sundhedsstyrelsen (2022): Forskning til styrkelse af ind-

satsen i det primære sundhedvæsen: En national stra-

tegi.

DFiR (2023):

Praksis ind i forskning

–

forskning ud i prak-

sis: Ti år med forskning og udvikling ved professionshøj-

skoler og erhvervsakademier.

Ketels, C. el.al (2019).

Peer Review of the Danish R&I Sys-

tem: Ten steps, and a leap forward: Taking Danish inno-

vation to the next level.