Socialudvalget 2024-25
SOU Alm.del Bilag 103
Offentligt
2952285_0001.png
Notat
_________________________________
Retssikkerhedsenheden
Den 1. marts 2024
Katrine Vammen Lindblad
J.nr 22-6082.
Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde
For at styrke fokus på borgerens retssikkerhed på det sociale område,
blev der i forbindelse med satspuljeaftalen for 2019-2022 etableret en
uafhængig retssikkerhedsenhed, forankret i Ankestyrelsen.
I tilknytning til retssikkerhedsenheden er der nedsat et uafhængigt
rådgivende organ, hvis formål er at pege på problemområder, som
retssikkerhedsenheden skal udarbejde deskriptive analyser indenfor. Det
rådgivende organ er repræsenteret af:
•
•
•
•
•
•
•
•
Kommunernes Landsforening (KL)
Dansk Socialrådgiverforening (DS)
Danske Handicaporganisationer (DH)
Børnerådet
JUSTITIA
Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet (DUKH)
Institut for Menneskerettigheder (IMR)
Rådet for Socialt Udsatte
Retssikkerhedsenhedens arbejde blev forlænget med aftalen om
udmøntning af reserven på social-, sundheds- og
arbejdsmarkedsområdet for 2023-2026 til også at pågå i 2023. Mens der
i den seneste aftale om udmøntning af reserven på social-, sundheds- og
arbejdsmarkedsområdet blev afsat midler til en videreførelse af
retssikkerhedsenheden og det tilhørende rådgivende organ i 2024-2027
for fortsat at understøtte fokus på at styrke retssikkerheden på det
sociale område.
NOTAT-2
 SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 103: Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde og det rådgivende organs bemærkninger dertil
2952285_0002.png
Arbejdsgangen for at udarbejde deskriptive analyser er, at Det
rådgivende organ mødes og drøfter relevante problemstillinger til
kommende analyser. På den baggrund udarbejder
retssikkerhedsenheden et rammepapir for den konkrete analyse.
Rammepapiret kvalificeres og godkendes på det næstkommende møde i
det rådgivende organ, hvorefter retssikkerhedsenheden udarbejder en
projektbeskrivelse, som sendes i til godkendelse hos medlemmerne af
det rådgivende organ. Når projektbeskrivelsen er godkendt,
gennemfører retssikkerhedsenheden analysen. Den færdige rapport
sendes til social- og boligministeren og til Folketingets Socialudvalg og
offentliggøres på hjemmesiden for retssikkerhedsenheden i
Ankestyrelsen:
Undersøgelser fra retssikkerhedsenheden
—
Ankestyrelsen (ast.dk)
Der er 1. kvartal 2024 i alt gennemført otte undersøgelser, der belyser
retssikkerhedsmæssige problemstillinger på det sociale område bredt
set. Undersøgelserne har berørt målgrupperne:
•
•
•
•
udsatte børn
børn med funktionsnedsættelser
udsatte voksne
voksne med funktionsnedsættelser
Mens en undersøgelse har fokuseret på kommunernes arbejde med
retssikkerhed på det brede socialområde. Undersøgelserne behandler
både afgrænsede retssikkerhedsmæssige problemstillinger som
eksempelvis vejledningspligten, sagsbehandlingstider eller begrundelser
på et specifikt lovområde. Mens andre fokuserer på retssikkerhed mere
overordnet eksempelvis, hvordan kommuner organiserer og prioriterer
deres arbejde i forhold til at sikre retssikkerhed for borgeren.
Nedenfor præsenteres et overblik over undersøgelsernes fokus og
metoder.
2
 SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 103: Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde og det rådgivende organs bemærkninger dertil
2952285_0003.png
Oversigt over gennemførte analyser og de anvendte metoder
Udfordringer og mønstre i sager om anbringelse af børn og
unge uden samtykke
Formålet med analysen er:
•
•
At undersøge om der er mønstre i, hvilke sager Ankestyrelsen
ikke stadfæster i afgørelser om anbringelser uden samtykke.
At synliggøre de udfordringer der er på området, med
udgangspunkt i konkrete sager.
Analysen er baseret på et dataudtræk af alle klagesager om
anbringelse uden samtykke behandlet i Ankestyrelsen i 2018. En del af
sagerne er blevet udvalgt til sagsgennemgang for at belyse mønstre
og udfordringer. Det drejer sig om 70 konkrete klagesager om
anbringelse uden samtykke. Her indgår både sager behandlet efter
SEL § 58 (nu barnets lov § 47) og sager om formandsafgørelser efter
SEL § 75 (nu barnets lov § 143).
Læs rapporten her:
Udfordringer og mønstre i sager om anbringelse af
børn og unge uden samtykke
—
Ankestyrelsen (ast.dk)
Kommunernes vejledningspligt over for voksne med
funktionsnedsættelse
Formålet med analysen er:
•
•
At belyse hvordan kommuner varetager vejledningspligten over
for borgere med funktionsnedsættelse.
At undersøge hvordan kommuner, borgere og pårørende
oplever vejledningen.
Analysen er baseret på:
•
•
•
Interview med 23 borgere med forskellige typer af
funktionsnedsættelse.
Interview med syv pårørende.
Interview med medarbejdere fra voksenhandicapområdet i fem
kommuner.
3
 SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 103: Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde og det rådgivende organs bemærkninger dertil
2952285_0004.png
•
Interview med medarbejdere fra beskæftigelsesområdet i tre af
de fem kommuner.
Alle interview er gennemført i 2021.
Læs rapporten her:
Kommunernes vejledningspligt over for voksne
med funktionsnedsættelse
—
Ankestyrelsen (ast.dk)
Kommunernes vejledningspligt over for voksne i udsatte
positioner
Formålet med analysen er:
•
At belyse hvordan kommunerne varetager vejledningspligten
over for voksne i udsatte positioner, og belyse henholdsvis
kommuners og borgernes oplevelse heraf.
Analysen er baseret på:
•
•
•
•
•
•
Interview med ti borgere i forskellige udsatte positioner.
Interview med otte NGO’er og frontpersonale.
Interview med fem medarbejdere fra socialforvaltningen.
Interview med fem medarbejdere fra
beskæftigelsesforvaltningen.
Interview med to opsøgende medarbejdere.
Ét interview med fremskudte jobkonsulenter.
Alle interview er gennemført i 2021.
Læs rapporten her:
Kommunernes vejledningspligt over for voksne i
udsatte positioner
—
Ankestyrelsen (ast.dk)
Kommunernes vejledningspligt over for børn og unge i udsatte
positioner og deres forældre
Formålet med analysen er:
•
•
At belyse hvordan kommuner varetager vejledningspligten over
for børn og unge i udsatte positioner, samt deres forældre.
At give eksempler på gode erfaringer og udfordringer i forhold
til vejledningen, som er baseret på kommuner, børn, unge og
forældres erfaringer hermed.
4
 SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 103: Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde og det rådgivende organs bemærkninger dertil
2952285_0005.png
Analysen er baseret på:
•
•
•
Interview med 16 anbragte unge i alderen 14-17 år.
Interview med 11 forældre til anbragte børn og unge.
Interview med sagsbehandlere i fem kommuner.
Alle interview er gennemført i 2021.
Læs rapporten her:
Kommunernes vejledningspligt over for børn
og unge i udsatte positioner og deres forældre
—
Ankestyrelsen
(ast.dk)
Sagsbehandlingstid på voksenhandicapområdet
Formålet med analysen er:
•
At afdække længden af den samlede sagsbehandlingstid på
voksenhandicapområdet inden for servicelovens § 95 om
kontant tilskud til ansættelse af hjælpere, § 96 om borgerstyret
personlig assistance, § 112 om hjælpemidler og § 113 om
forbrugsgoder på tværs af kommunen og Ankestyrelsen.
•
At belyse hvilke forhold i sagsbehandlingen som kan medvirke
til at forlænge eller nedbringe sagsbehandlingstiden.
Analysen er baseret på:
•
•
•
En sagsgennemgang af 39 sager fra 2018-2019, der alle har
været påklaget til Ankestyrelsen.
Interview med ledere og medarbejdere fra
voksenhandicapområdet i otte kommuner.
Interview med en række ansatte i Ankestyrelsen der varetager
forskellige stillinger.
Alle interview er gennemført i 2021-2022
Læs rapporten her:
Sagsbehandlingstid på
voksenhandicapområdet
—
Ankestyrelsen (ast.dk)
Sektoransvar ved problematisk skolefravær hos børn med
handicap
5
 SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 103: Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde og det rådgivende organs bemærkninger dertil
2952285_0006.png
Formålet med analysen er:
•
At afsøge hvordan forældre til børn med handicap og
problematisk skolefravær oplever forløbet op til og efter, at de
har fået afslag på deres ansøgning om hjælp og støtte med
henvisning til sektoransvarsprincippet.
•
At undersøge hvordan kommunale forvaltninger og skoler,
håndterer sager om problematisk skolefravær blandt børn med
handicap, hvor der er uenighed om sektoransvaret.
Analysen er baseret på:
•
Interview med ti forældre som har et barn med handicap og
problematisk skolefravær, og hvor forældrene har fået afslag
på deres ansøgning om hjælp eller støtte.
•
•
Gruppeinterview med fire kommuner.
En sagsgennemgang af seks sager fra 2019-2020, hvor
forældre til børn med handicap og problematisk skolefravær
har fået afslag på deres ansøgning.
Alle interview er gennemført i 2022.
Læs rapporten her:
Sektoransvarsprincippet ved problematisk
skolefravær hos børn med handicap
—
Ankestyrelsen (ast.dk)
Kommunernes arbejde med retssikkerhed på det sociale
område
Formålet med analysen er:
•
At afsøge hvordan kommunerne arbejder med at sikre
borgernes retssikkerhed på tværs af området for børn og
voksne i udsatte positioner og børn og voksne med
funktionsnedsættelser.
•
At undersøge hvordan kommunerne arbejder med centrale
elementer i sagsbehandlingen på området for voksne og børn i
udsatte positioner og børn og voksne med
funktionsnedsættelser.
6
 SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 103: Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde og det rådgivende organs bemærkninger dertil
2952285_0007.png
•
At undersøge hvordan, og i hvilket omfang, kommunerne har
tilrettelagt deres politiske og ledelsesmæssige fokus på
borgernes retssikkerhed på socialområdet.
Analysen er baseret på:
•
•
Interview med borgerrådgivere i fem kommuner.
Gruppeinterview i fem kommuner med primært
myndighedsledere på tværs af børn i udsatte positioner,
børnehandicap, voksensocial og voksenhandicap.
•
En landsdækkende spørgeskemaundersøgelse udsendt til
myndighedsledere for både børn i udsatte positioner,
børnehandicap, voksensocial og voksenhandicap i alle landets
98 kommuner.
Alle interview er gennemført i 2022.
Læs rapporten her:
Retssikkerhedsenhedens undersøgelse om
kommunernes arbejde med retssikkerhed på socialområdet
—
Ankestyrelsen (ast.dk)
Kommunernes arbejde med begrundelser i sager om
socialpædagogisk støtte
Formålet med analysen er:
•
At afdække hvordan og hvorfor kommunernes begrundelser er
mangelfulde i afgørelser efter servicelovens § 85 om
socialpædagogisk støtte.
•
•
At indsamle kommunernes gode erfaringer fra praksis med at
skrive og kvalitetssikre begrundelser.
At afdække hvordan borgere oplever begrundelsen i en § 85
afgørelse og deres perspektiver på, hvad der er en ’god’ og en
’dårlig’ begrundelse.
•
Interview med udvalgte repræsentanter fra Det Rådgivende
Organ og sagsbehandlere i Ankestyrelsen.
7
 SOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 103: Opsamlende notat om retssikkerhedsenhedens arbejde og det rådgivende organs bemærkninger dertil
2952285_0008.png
•
•
•
Konstruerede sagseksempler på begrundelser i § 85 sager, der
blev brugt i interviewsituationer.
Ti interviews i fem kommuner med sagsbehandlere, faglige
ledere og jurister.
Interview med otte borgere der enten modtager § 85 støtte
eller har fået afslag herpå.
Alle interview er gennemført i 2023.
Undersøgelsen er endnu ikke offentliggjort.
8