Skatteudvalget 2024-25
SAU Alm.del Bilag 172
Offentligt
2996097_0001.png
It-tilsynets
årlige redegørelse
og status på flerårsaftalen
Møde den 27. marts 2025
Skatteudvalget og Forligskredsen bag flerårsaftalen om skattevæsenets økonomi
2023-2027
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0002.png
Dagsorden
1.
Præsentation af It-tilsynets årlige redegørelse 2024
2.
Kort status på flerårsaftalen
3. Videre proces
2
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0003.png
1. Årlig redegørelse
2024
3
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0004.png
Aktiviteter i 2024
5 UNDERSØGELSER
7 OPFØLGNINGER PÅ
TIDLIGERE UNDERSØGELSER
1 UDTALELSE TIL
FINANSUDVALGET
•
•
•
•
•
Ejendomsvurdering (ICE)
Ejendomsbeskatning (BF17)
Opkrævning og inddrivelse
(gæld)
Digitaliseringsklar lovgivning
og regelforenkling
SKAT Ligning
•
•
•
•
•
•
•
Ejendomsvurdering (ICE)
Ejendomsbeskatning (BF17)
Legacy-modernisering
Erhvervssystemets levetids-
forlængelse (ESLE)
Informationssikkerhed
Analytisk dataplatform (ADP)
Told (EUTK)
•
Told (EUTK)
Ingen indberetninger fra whistleblowerordningen er modtaget i 2024
4
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0005.png
Nøgletal
•
It-tilsynet
har afgivet 28 anbefalinger fordelt på 5
undersøgelser og 7 opfølgninger i 2024.
•
Skatteforvaltningen har i alt modtaget 490 anbefalinger
fra It-tilsynet, hvoraf der er implementeret 337
anbefalinger. Dermed er 69 pct. af alle anbefalinger fulgt
ved udgangen af 2024.
•
153 anbefalinger er fortsat under implementering i
Skatteforvaltningen.
•
De fleste anbefalinger (244 stk.) er afgivet på
ejendomsområdet (vurdering og beskatning) samt
gældsområdet (opkrævning og inddrivelse).
Udvikling
11%
Forretningsløsning
21%
Projektstyring
18%
28 anbefalinger
i 2024
Kompetencer
7%
Teknisk
Løsning
7%
Plangrundlag
36%
5
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0006.png
Det går i den rigtige retning
Centrale leverancer i de store komplekse it-programmer og -projekter er leveret
Flere leverancer og bedre prioritering
1.
Fortsat fremdrift med centrale leverancer
i de store programmer inden for
ejendoms-, told-
og gældsområdet
Fortsat forbedring af den overordnede
porteføljestyring og
-prioritering.
Bedre prioriteringer og styring af
fremdrift i de store projekter og
programmer
Mere ansvar i fagstyrelserne ift. at
præcisere og afgrænse til
forretningsmæssige minimumskrav
Fokus på fremdrift og forpligtende
releaseplaner
5.
Fagstyrelserne stiller de nødvendige
kompetencer til rådighed og tager
ansvar for lovmedholdelighed
Klarhed over ansvar, mandat og roller er
øget
Mere ledelsesmæssig opmærksomhed
på at forbedre fremdrift og
eksekveringskraft i de store komplekse
programmer
Øget ledelsesfokus på forpligtende
releaseplaner og nedbrydning i
detaljerede milepælsplaner med fokus
på kritisk vej
Proaktiv adfærd i ledelsen
9.
Fokus i topledelse på behovet for
proaktiv adfærd i styring af it-
leverandørerne
2.
3.
6.
7.
10. Fortsat forbedring af program- og
projektstyring, hvor styregrupperne får
stillet krav om mere målrettet
styregruppemateriale
4.
11.
Fokus på at få projekter og
projektleverancer nedbrudt i mindre
leverancer
12. Flere mindre pilotprojekter i
analysefasen
13.
Øget nødvendigt fokus på
informationssikkerhed.
6
8.
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0007.png
Næste skridt er et niveauskifte
Fokus på afslutning af de store
programmer
•
Effektiv håndtering af de sidste store
leverancer inden for ejendoms-, told- og
gældsområdet
Kontrolleret overgang og nedskalering til
den forventede rest- og videreudvikling
samt it-forvaltning
Etablering af en mere effektiv it-
organisation
•
Øget fokus i topledelsen på at sikre
værdiskabelse, fremdrift, forenkle
processer og fjerne forhindringer
Fokus på at styrke den proaktive
ledelses- og leverancekultur
Mere beslutnings- og eksekveringskraft
samt proaktiv risikostyring og mitigering i
styregrupperne
Flere erfarne ledere og medarbejdere
med it-kompetencer til at kravstille,
udvikle og drifte it-løsninger
Igangsætning af den omfattende legacy-
modernisering
•
Prioritering og håndtering af de stigende
udfordringer med teknisk gæld,
herunder legacy-modernisering
(primært
Skattestyrelsen)
Udarbejdelse og beslutning af en
moderniseringsstrategi, økonomisk
ramme og handlingsplan på legacy-
området
•
•
•
•
•
Fokus på en effektiv organisatorisk
implementering og hjemtagelse af
gevinster
•
7
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0008.png
Næste skridt er
et niveauskifte
Robust projektopstart
•
Genbrug læring fra tidligere programmer
og projekter med høj risiko, så samme
fejl undgås
Mere konkrete og forpligtende
leverance-
og milepælsplaner, nedbrudt
i delleverancer
Klare forretningsmæssige mål og
gevinster
Begrænsning af de forretningsmæssige
krav til løsningerne
Konsekvent brug af opstarts-
parathedstjek ved nye projekter
Sikring af tilstrækkelige kompetencer
Skærpet styring og økonomifokus
•
•
•
•
•
Øget fokus på leverandørstyring
Proaktiv ressourcestyring for at fjerne
flaskehalse
Nedbring antallet af eksterne
konsulenter
Modning af den eksisterende økonomi-
og risikostyring
Fokus på mere effektiv udnyttelse af
ressourcer
Styrket indsats på udvalgte områder
•
Fokus på data management, så data er
validerede, konsistente, rensede og
anvendelige på tværs af hele
værdikæden
Udbygning af testområdet, herunder ift.
styring, metode, set-up og kompetencer
Implementering og konkretisering af
strategier og tiltag på it-driftsområdet,
herunder særlig fokus på optimering af
driftsøkonomien
•
•
•
•
•
•
•
8
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0009.png
Forventninger til 2025
I 2025 planlægger It-tilsynet at færdiggøre den igangværende
undersøgelse af it-drift, genbesøge Skatteforvaltningens it-modernisering
af legacy-systemer
samt genbesøge programmet for udvikling af det nye
ejendomsvurderingssystem.
Derudover vil It-tilsynet
undersøge fremdriften på gældsområdet og de
igangsatte aktiviteter i forhold til informationssikkerhed.
Behov for mere læring og videndeling på tværs
It-tilsynet
har over de seneste år konstateret, at erfaringer ikke udbredes i
tilstrækkelig grad på tværs af de involverede aktører i Skatteforvaltningens it-
programmer og -projekter.
Det medfører risiko for, at kendte fejl begås igen.
I forbindelse med afslutningen af de store og komplekse it- programmer og -
projekter er det derfor vigtigt, at Skatteforvaltningen får evalueret og bragt læring
videre ud i organisationen. It-tilsynet
vil derfor i det kommende år have særlig fokus
på at fremme varig læring og forbedring inden for tre udvalgte områder:
•
Mere organisatorisk eksekveringskraft og robusthed:
Skatteforvaltningen
skal udvise mere eksekveringskraft blandt andet gennem mere proaktiv og
handlekraftig ledelse, som har fokus på at få afgrænset analyser og få dem
omsat til forpligtende release-
og milepælsplaner, som der eksekveres
målrettet på i forhold til kritisk vej. Den organisatoriske robusthed skal
udbygges og skal i højere grad tiltrække de rette it-kompetencer
og erfaringer
samt mindske afhængigheder til nøglepersoner.
Endelig vil It-tilsynet
undersøge Skatteforvaltningens SAP-migrering,
udfasning af SAP BO samt igangsætning af nye projekter med henblik på
at sikre fokus på, at projekter kommer rigtig fra start og tager læring med
fra tidligere programmer og -projekter.
It-tilsynet
vil også gennemføre opfølgninger på blandt andet ejendoms-
og,
toldområdet.
Hvis der opstår faresignaler, kan It-tilsynet beslutte at genbesøge et it-
projekt eller -program
og igangsætte en undersøgelse af et område, som
ikke er en del af det planlagte årshjul.
•
Større fokus på økonomi:
Skatteforvaltningen skal sætte øget fokus på, hvad
de får for deres investeringer på it-området, og om udgifterne står mål med
formål og behov. Der skal generelt øget fokus på omkostningsreduktion.
Bedre projekttilrettelæggelse:
Skatteforvaltningen skal fokusere på at få sikret
en god start på nye projekter ved at sætte afgrænsede og faste rammer for
projekterne, samt gennemføre ”opstartsparathedstjek” og sikre effektiv
fremdrift.
9
•
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0010.png
2. Kort status på flerårsaftalen
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0011.png
Implementering af
flerårsaftalen
Aktiviteter inden for loft
Med flerårsaftalen er skattevæsenet frem
til 2027 sikret stabile økonomiske rammer,
realisme i opgavevaretagelsen samt nye
styringsprincipper på it-området.
Aftalekredsen skal halvårligt have en status
på udmøntning af aftalen. Tre punkter kan
fremhæves.
Status på aftalens opfølgningspunkter
fremgår af
bilag 1.
Fortsat fokus på at øge
andelen af it-modernisering
•
I flerårsaftalen indgår en
målsætning om, at 50 pct. af it-
udviklingsaktiviteterne skal gå til
teknisk modernisering og
forretningsnære behov i 2027.
I 2025 forventes andelen at
være ca. 32 pct. og er dermed
stigende sammenlignet med
tidligere år. Niveauet af it-
moderniseringsaktiviteter i 2026
fastlægges i løbet af 2025.
Skatteforvaltningen har fortsat
en omfattende opgave med
modernisering af forvaltningens
legacy-systemer
herunder på
person-, selskabs- og
erhvervsområdet.
•
Fremdrift på de store it-
projekter og -programmer
Tre ud af fire af de
tilbageværende store projekter
forventes afsluttet i 2025.
17 it-udviklingsprojekter er i
øjeblikket ved at starte op (i
pipeline- eller foranalyse).
Statens It-råds
trafiklystildeling
for Skatteministeriets it-projekter
for 1. halvår 2024 er samlet set
positiv. Der tildeles tre færre røde
trafiklys sammenlignet med
seneste rapportering for 2. halvår
2023. Ét it-projekt er tildelt rødt
trafiklys.
•
Der er med flerårsaftalen
indført et loft over it-
kapaciteten i skattevæsenet.
Igen i 2025 ligger
Skattevæsenets
budgetterede aktivitet på
niveau med loftet for
kapacitetsanvendelsen.
Rammen for it-kapacitet er, i
henhold til flerårsaftalen,
faldende i de resterende år
af flerårsaftaleperioden.
•
•
•
•
•
•
•
Samtidigt er der en stigende
efterspørgsel på it-
udviklingskapacitet, som
stiller krav til prioritering.
Bl.a. med henblik på at
frigøre råderum til prioritering
er der igangsat en
forvaltningsanalyse af UFST.
•
11
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0012.png
Kompleks udviklingsportefølje og store drifts-
kontrakter lægger beslag på it-kapaciteten
Skatteforvaltningens it-udviklingskapacitet er i 2025
fordelt ud på
:
•
14 større it-projekter
(over 15 mio. kr.), heriblandt flere
legacy-projekter,
transformationsprogrammer på hhv. told-
og ejendomsområdet og projektet
SKAT Intel
, der skal sikre
tidssvarende it-understøttelse
af indsatsen mod
skatteøkonomisk kriminalitet.
Efterspørgslen efter
it-driftskapacitet skal ses i
sammenhæng med, at:
•
Skatteforvaltningen drifter ca. 300 it-systemer
•
der løbende skal sikres understøttelse af en arbejdsplads
for ca. 13.000 ansatte i Skatteministeriets koncern
•
der er indgået større driftskontrakter med DXC og KMD,
der
understøtter en række Skatteforvaltningens it-systemer,
heriblandt hhv. forskuds-
og årsopgørelsen.
•
en række fagområder har store udgifter til
driftskontrakter,
licenser, infrastruktur (platforme, fysiske datacentre og
storage) og applikationssupport (drift og vedligehold af
applikationer).
•
17 it-aktiviteter i de forberedende faser, som forventes at
lægge beslag på it-udviklingskapacitet
i 2026-2028,
heriblandt implementering af større EU-initiativer
(DAC8 og
VIDA)
•
It-driftsprojekter,
der hvert år sikrer udsendelse af hhv.
forskuds-
og årsopgørelsen.
Derudover optager en række
mindre it-projekter og
systemtilpasninger
også store dele af it-udviklingskapaciteten
hvert år.
12
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0013.png
Status på legacy-området i Skatteministeriet
Ekspertudvalgets
anbefalinger (legacy-udvalget)
Fokus på kernedrift og
levetidsforlængelse
Indgåelse af flerårsaftale med
fokus på modernisering
Igangværende modernisering af
it-systemer
Videre proces
Et ekspertudvalg blev nedsat i
2017. På baggrund af udvalgets
rapport indgik et bredt flertal i
Folketinget en aftale om
håndtering af legacy-området.
Siden har Skatteministeriet haft
fokus på at
forbedre kontrakterne
med leverandørerne, frigørelse
fra leverandørafhængighed,
styrke driften samt
levetidsforlænge systemerne.
Skatteforvaltningen har mange
såkaldte legacy-systemer.
Heraf
- SAP S/4 HANA
er 70 systemer fra 1970-2000
I 2025 forventes andelen at være
- USO
særligt udfordrede. De
ca. 32 pct. og er dermed stigende
- SKAT-Ligning
sammenlignet med tidligere år.
- ESLE
understøtter hovedparten af
skatteopkrævningen, bl.a.
gennem forskuds- og
årsopgørelsen.
Legacy betyder generelt højere risici, større driftsudfordringer og at
[
Legacy
]
It-teknologi,
system, program el.lign., der er forældet,
men alligevel stadig er i brug.
Alle digitale ”first
movers”
har legacy-udfordringer
med 40-50
år
gamle systemer. Staten alene har 400 samfundskritiske
legacysystemer.
det er sværere at udvikle nyt.
Legacy begrænser dermed organisationers mulighed for at udvikle
nye services og i øvrigt leve op til nye krav, der stilles til dem.
Flerårsaftalen om
skattevæsenets økonomi 2023-
2027 fastsætter en målsætning
om, at 50 pct. af skattevæsenets
it-udviklingsaktiviteter prioriteres
til modernisering og
forretningsnære behov i 2027.
Der arbejdes løbende på
modernisering og udskiftning af
legacy-systemerne som en del af
vedligeholdelsen af
skatteforvaltningens it-portefølje.
Igangværende projekter er bl.a.:
Der udestår en betydelig
modernisering af de store legacy-
systemer. Det vil kræve
væsentlige it-ressourcer
og
prioritering af økonomi i de
kommende år at komme i mål.
Se mere på næste slide.
13
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0014.png
Det videre arbejde med legacy-området
Afslutning af de store programmer og projekter frigiver
it-udviklingskapacitet, men frigiver ikke flere midler
under bevillingen
•
Når programmerne og projekterne ibrugtages vil deres
omkostninger belaste regnskabet i form af renter og
afskrivninger under brugsperioden.
•
Ibrugtagning af programmerne og projekterne vil også
medføre udgifter til fremadrettet drift, vedligehold og en
betydelig opgave med videreudvikling
•
Afslutning af de store programmer indebærer således
øgede omkostninger henover de kommende år, hvilket
også er forudsat i Ekspertudvalgets arbejde.
Der venter en omfattende opgave med modernisering
af legacy-systemerne
de kommende år
•
Der arbejdes bl.a. på:
•
En strategi og en flerårig plan for
moderniseringsindsatsen
•
Konkrete planer inden for bl.a. person-, selskabs, og
erhvervsområdet (se mere på næste slide, hvor
selskabsområdet er fremhævet som et eksempel) og
eksekvering af plan for opkrævning og inddrivelse
•
En afprøvning af mulighederne for i højere grad at
anvende standard it-løsninger.
•
De kommende års modernisering vil indebære
lovgivningsmæssige forandringer og forventeligt også et
behov for politisk stillingtagen inden for visse områder.
14
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0015.png
Moderniseringsplan
Selskabsområdet
Udfordringer
•
”
Selskaber” omfatter selskaber, fonde og
foreninger.
•
Selskaber betaler 22 pct. af deres overskud i
selskabsskat.
•
Selskabsskatteprovenuet er ca. 100 mia. kr.
årligt.
Oplysningsskemaets omfang
er stigende pga. ny lovgivning
og kontrolbehov
Medfører øgede administrative
byrder og kompleksitet ved
indberetning
Dobbeltindberetning hos
forskellige myndigheder
Manuel indberetningsproces
It-systemer
Selskabsområdet er præget
af ældre systemers strukturer
og funktioner samt
knopskydning.
Vision for modernisering
Skatteforvaltningen vil skabe en
tidssvarende angivelsesløsning, der
gør det let for selskaberne
at indberette korrekt og til tiden
samt sikrer en effektiv
administration:
Selskabsskatteprocessen er
baseret på et tidligere
papirskema, der er
digitaliseret
Vanskeligt at
systemunderstøtte kompleks
lovgivning
Stort potentiale for
strømlining og forenkling
•
Vi kobler op til selskabernes
økosystem og eksisterende
processer
Vi spørger ikke om noget, vi ved
i forvejen
Vi gør det nemt at indberette
korrekt
Vi gør det nemt og hurtigt at
implementere ny lovgivning
15
•
Omfatter indberetning, beregning af
selskabsskat, udsendelse af årsopgørelse og
acontoskatterater.
•
Selskabsområdet er nået et godt stykke vej i
moderniseringen, idet selskabsskatteprocessen
er frigjort fra legacy-bindinger (2023) ifm.
implementeringen af Digital Indberetning af
Selskabsskat (DIAS).
•
Manglende logiske kontroller
Kompleks lovgivning og regler
for selskabsskatteområdet
•
•
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0016.png
3. Videre proces
 SAU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 172: Materiale til møde den 27/3-25 om It-tilsynets årlige redegørelse og status på flerårsaftalen
2996097_0017.png
Videre proces
September 2025
Marts 2026
•
Statusmøde i
forligskredsen
Eventuel stillingtagen
til finansieringsforslag
•
Statusmøde i
forligskredsen
•
17