REU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 51: Orientering om politiets, kriminalforsorgens og Domstolsstyrelsens udbudscompliance, fra justitsministeren

Retsudvalget 2024-25
REU Alm.del Bilag 51
Offentligt

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Dato:

Klassi-

fikation.:

Sagsnr..:

Sagsbeh.:

3. september 2024

Internt

24-261-0074

Carsten Bod Johansen

Center for Økonomi og

Kapacitet

Koncern Indkøb (KIK)

Notat om udbudscompliance ifm. justitsministeriets

indkøbstilsyn for 2023

Baggrund

Justitsministeriets departement har i 2024 lanceret et nyt tilsynskoncept på indkøbs-

området. Kriminalforsorgens har i andet kvartal for første gang afrapporteret i hen-

hold til dette med udgangspunkt i data for 2023.

I forbindelse med afrapporteringen har departementet stillet en række opklarende

spørgsmål, som har givet anledning til en revideret besvarelse. Herudover har de-

partementet anmodet om en særskilt redegørelse for de områder, som i tilsynets

afsnit om udbudscompliance er beskrevet som områder, der ikke er udbudssat kor-

rekt.

I indkøbstilsynet for 2023 har kriminalforsorgen rapporteret på udbudscompliance

opdelt i to kategorier:

Områder med utilstrækkelig konkurrenceudsættelse,

som er områder uden

centrale aftaler, men hvor den samlede indkøbsvolumen tilsiger, at der er et

udbudsbehov af indkøbskategorien.

Kontrakter der ikke er udbudssat korrekt,

hvor kriminalforsorgen har ind-

gået kontrakter, men hvor kontrakter er forlænget ud over den udbudte lø-

betid eller hvor udbuddet ikke er gennemført korrekt.

Nærværende notat redegør for de kontrakter, der i indkøbstilsynet for 2023 er op-

gjort som værende

kontrakter, der ikke er udbudssat korrekt.

Generelt kan oplyses om kriminalforsorgen, at direktoratet og de to (fire i 2023)

områder i udbudsretlig henseende betragtes som decentrale enheder, der hver især

er selvstændigt udbudspligtige. Værdien af indkøbene skal således kun sammen-

lægges i det omfang, der indgås aftaler på tværs af de decentrale enheder, hvilket

primært sker ifm. centrale aftaler udbudt af direktoratet. Udbudspligtkan afløftes

ved anvendelse af SKI-aftaler og aftaler omfattet af Statens Indkøbsprogram, og

ved central eller lokal konkurrenceudsættelse i kriminalforsorgen. Det bemærkes i

den forbindelse, at udbudspligt som afløftes via kriminalforsorgens lokalt indgåede

aftaler ikke afspejles i hverken de fællesstatslige eller kriminalforsorgens egne

compliancedata og derfor ikke afspejles fuldt ud i justitsministeriets tilsyn.

Kriminalforsorgen har gennem en årrække arbejdet fokuseret med at sikre ud-

budscompliance, og har i den forbindelse nedbragt antallet af udbudsretligt probla-

matiske områder. Gennem visitationsblanketter, løbende dialog og høringer ifm.

Side 1 af 3

REU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 51: Orientering om politiets, kriminalforsorgens og Domstolsstyrelsens udbudscompliance, fra justitsministeren

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

fastlæggelse af udbudsplanen samt forbedret datagrundlag, sikres indsigt i nuvæ-

rende og kommende udbudspligtige områder.

Kriminalforsorgen vedligeholder et overblik over alle centrale aftaler, så det lø-

bende sikres, at aftaler der udløber, konkurrenceudsættes i henhold til udbudsreg-

lerne.

Kriminalforsorgen har ikke på alle områder været i stand til kontinuerligt at sikre

fuld udbudscompliance. På nogle områder har det taget længere tid end forventet at

gennemføre relevante udbud, og på andre områder har forbruget været anderledes

end forventet.

Kontrakter, der ikke er udbudssat korrekt

Kriminalforsorgen har ikke på alle kontrakter været i stand til at sikre udbudscom-

pliance. I det følgende oplistes således de kontrakter, som ikke er udbudssat korrekt.

It – support, vedligehold og videreudvikling Klientsystemet samt fagsystemer

Kontrakten vedr. support, vedligehold og videreudvikling af Klientsystemet samt

en række fagsystemer er forlænget ud over den udbudte levetid. Da kriminalforsor-

gen blev bekendt hermed, blev kontrakten reduceret så meget som muligt og lø-

bende ydelser blev anskaffet gennem SKI-aftaler, indtil der kunne gennemføres et

udbud.

Klientsystemet og en række af fagsystemerne er forretningskritiske og præget af

teknisk gæld. Forberedelse, der skulle sikre det udbudsretlige grundlag, har derfor

været omfattende. I juli 2024 har kriminalforsorgen indgået kontrakter på baggrund

af to udbud, der sikrer det fremadrettede behov.

Det er kriminalforsorgens forventning, at transition til de nye leverandører kan være

gennemført i 1. kvartal 2025.

Forbrug i 2023 = 2,1 mio. kr.

It-drift Navision

Kriminalforsorgens driftskontrakt for den forretningskritiske Navision Stat-løsning

med det egenudviklede KlientØkonomi- og LønSystem (KØLS), er forlænget ud

over den udbudte løbetid.

Kriminalforsorgen har tidligere konkurrenceudsat på SKI-aftale, men er af den op-

fattelse, at markedet har svært ved at drifte den særlige løsning, da kendskabet til

Navision Stat er koncentreret om ganske få leverandører. Det har i den forbindelse

Side 2 af 3

REU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 51: Orientering om politiets, kriminalforsorgens og Domstolsstyrelsens udbudscompliance, fra justitsministeren

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

været undersøgt om kriminalforsorgen kunne flytte løsningen til den aftale Økono-

mistyrelsen havde med KMD, hvilket ikke kunne lade sig gøre. Økonomistyrelsen

er aktuelt i gang med flytte deres Navision Stat aftale til Statens It. Medarbejderne

ved KMD og underleverandører overdrages efter det oplyste til Statens It, hvorefter

de fleste Navision Stat kompetencer er koncentreret i Statens It.

Kriminalforsorgen har indledt dialog med Statens It og igangsat en analyse om,

hvordan kriminalforsorgens løsning kan blive driftet ved Statens It.

Den er ikke muligt at konkurrenceudsætte driften på den korte bane, og det er såle-

des nødvendigt at fortsætte med nuværende aftale med KMD, indtil en transition til

Statens It kan gennemføres.

Forbrug i 2023 = 3,9 mio. kr.

It-drift Grønland

Kontrakten om it-understøttelse mv. af kriminalforsorgens matrikler i Grønland har

ikke tidligere været udbudt. Kriminalforsorgen har i en periode arbejdet på at imø-

degå dette ved at hjemtage driften til direktoratet. Hjemtagelsen er i begyndelsen af

2024 tilendebragt, og kontrakten er opsagt.

Forbrug i 2023 = 2,1 mio. kr.

Side 3 af 3