MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Grundnotat om ændring af discardplan for fiskeri i Nordsøen og ændring af tekniske foranstaltninger for fiskeriet, delegeret retsakt, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 60
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 17. oktober 2024

Sagsnummer: 2024-314

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen og

ændring af tekniske foranstaltninger for fiskeriet (delegeret retsakt).

På baggrund af henstillingen forventes Kommissionen at udarbejde forslag om gennemførelsen af den

fælles henstilling, der vedtages som en delegeret retsakt.

Forslaget skønnes at have en uændret virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da forslaget

tager højde for bestandssituationen for de berørte bestande.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt,

og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Jacob Jensen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 •

1057 København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Grundnotat om ændring af discardplan for fiskeri i Nordsøen og ændring af tekniske foranstaltninger for fiskeriet, delegeret retsakt, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Den 15. oktober 2024

FVM 390

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen og ændring af tekniske foranstaltnin-

ger for fiskeriet (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Det regionale samarbejdsforum om fiskeriforvaltningen i Nordsøen (Scheveningen-gruppen)

har ud-

arbejdet et udkast til fælles henstilling om ændring af planen for udsmid i Nordsøen, Skagerrak og

Kattegat, der gælder for 2024-2027, og ændring af forordningen om tekniske bevarelsesforanstalt-

ninger for fiskeriet. Henstillingen er udarbejdet i overensstemmelse med grundforordning for den fæl-

les fiskeripolitik 1380/2013, den flerårige forvaltningsplan for Nordsøen og forordningen om tekniske

bevarelsesforanstaltninger for fiskeriet. Scheveningen-gruppen forventes at henstille, at der vedtages

en ny undtagelse fra landingsforpligtigelsen for kuller under bevarelsesmæssig mindstereferencestør-

relse i Kattegat. Scheveningen-gruppen forventes desuden at henstille, at der gives mulighed for at

benytte trawlredskaber, hvor maskerne er vendt 90 grader (T90). På baggrund af henstillingen for-

ventes Kommissionen at udarbejde forslag om gennemførelsen af den fælles henstilling, der vedtages

som en delegeret retsakt. Forslaget skønnes at have en uændret virkning for beskyttelsesniveauet i

Danmark og EU, da forslaget tager højde for bestandssituationen for de berørte bestande. Regeringen

kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt, og vil

otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen forventes at fremsende et forslag til Kommissionens delegerede forordning om en æn-

dring af udsmidsplan for fiskeriet i Nordsøen for 2024-27 og om ændring af tekniske foranstaltninger

for fiskeriet i Nordsøen.

Grundforordningen om EU’s fælles

fiskeripolitik (EU) nr. 1380/2013 lægger op

til, at detaljer om implementering af landingsforpligtelsen specificeres i flerårige forvaltningsplaner.

Med hjemmel i den flerårige forvaltningsplan for demersale bestande i Nordsøen (EU) nr. 2018/973,

artikel 14 kan medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig interesse i Nordsøen fremsende en

Scheveningen-gruppen består af de medlemsstater, der har direkte fiskeriinteresser i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, det vil

sige Danmark, Sverige, Tyskland, Nederlandene, Belgien og Frankrig. Gruppen er drivkraften i regionaliseringsprocessen, ikke

mindst med hensyn til formulering af fælles henstillinger på fiskeriområdet. Kommissionen deltager ad hoc.

fælles henstilling om indholdet af en plan for gennemførelse af landingsforpligtelsen (udsmidsplan) til

Kommissionen.

For så vidt angår tekniske foranstaltninger kan medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig inte-

resse i Nordsøen med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning om bevarelse af fiskeres-

sourcerne og beskyttelse af marine økosystemer ved hjælp af tekniske foranstaltninger (EU) nr.

2019/1241, artikel 15 fremsende en fælles henstilling om at ændre, supplere, ophæve eller fravige de

tekniske foranstaltninger, der er fast i bilaget om Nordsøen, herunder ved gennemførelsen af landings-

forpligtigelsen, til Kommissionen. I henhold til artikel 29 kan Kommissionen på baggrund af den fælles

henstilling udarbejde og vedtage en delegeret retsakt.

Den fælles henstilling forventes fremsendt til Kommissionen i slutningen af oktober 2024 med henblik

på forelæggelse for Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) til faglig

vurdering. Kommissionen kan på baggrund af den fælles henstilling vedtage en delegeret retsakt.

Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse

inden for en frist på to måneder. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning

fra enten Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med et

flertal af sine medlemmer. Rådet træffer beslutning med kvalificeret flertal.

Det forventes, at forslaget kan vedtages som en delegeret retsakt senest seks måneder efter, at den fælles

henstilling er modtaget i Kommissionen. Den delegerede retsakt forventes således at kunne træde i kraft

med virkning fra foråret 2025.

Formål og indhold

Et af de centrale elementer i den fælles fiskeripolitik er et udsmidsforbud (landingsforpligtelse). Målet

med landingsforpligtelsen er at tilskynde et mere målrettet fiskeri ved at undgå eller begrænse uønskede

fangster, bl.a. ved udvikling af mere selektivt fiskeri. Fra den 1. januar 2019 er alle kvotebelagte bestande

som udgangspunkt omfattet af landingsforpligtelsen. Det regionale samarbejde mellem medlemssta-

terne indgår i den fælles fiskeripolitik som et vigtigt element i forbindelse med udarbejdelse af fælles

henstillinger og forslag inden for fiskeriforvaltningen.

Henstillingen fra Scheveningen-gruppen forventes at indeholde anmodning om:

•

ændring af udsmidsplanen for fiskeriet i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat gældende for 2024-

2027 for så vidt angår en undtagelse for kuller under den bevaringsmæssige referencestørrelse fra

landingsforpligtigelsen, og

•

ændring af forordningen om tekniske bevarelsesforanstaltninger for fiskeriet for så vidt angår til-

ladelse til at anvende redskaber, hvor masker er vendt 90 grader (T90).

Udkastet forventes fremsendt til Kommissionen i slutningen af oktober 2024 af Scheveningen-grup-

pens formandskab, der i 2024 forestås af Sverige.

Inden Kommissionen kan fremsætte forslag til den delegerede retsakt, skal henstillingen forelægges Den

Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) med henblik på en faglig viden-

skabelig vurdering af de enkelte elementer i den fælles henstilling, herunder en vurdering af den kræ-

vede videnskabelige dokumentation for eventuelle undtagelser fra udsmidsplanen og for det pågæl-

dende redskab. Forelæggelsen for STECF varetages af Kommissionen. Det forventes, at Kommissionens

delegerede retsakt herefter kan vedtages, og såfremt Rådet og Europa-Parlamentet ikke gør indsigelser,

kan den træde i kraft med virkning fra foråret 2025.

Det Rådgivende Råd for Nordsøen og Det Rådgivende Råd for det pelagiske fiskeri har deltaget i mø-

derne i Scheveningen-gruppen, hvor de blandt andet har afgivet anbefalinger til mulige undtagelser og

ændring af tekniske foranstaltninger for fiskeriet, ligesom de høres om udkastet til fælles henstilling. De

rådgivende råd består af repræsentanter fra fiskerierhvervet

og NGO’er.

Scheveningen-gruppens forventede fælles henstilling om ændring af udsmidsplan for 2024-2027 vil in-

deholde en ny undtagelse med henvisning til de minimis for kuller under bevarelsesmæssig mindstere-

ferencestørrelse i det blandede demersale fiskeri i Kattegat og Skagerrak. I 2022 og 2023 er forekomsten

af kuller under den bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelse steget markant i forhold til tidligere

år. Forekomsten bevirker, at små kuller fanges som uundgåelige bifangster i trawlfiskeriet. Data om

omfanget af fangster af kuller er baseret på observationer af fangster fra Fiskeristyrelsens CCTV projekt

i Kattegat. I henstillingen forventes undtagelsen at være begrænset til fartøjer, der er udstyret med CCTV

eller fisker med et trawl udstyret med SELTRA300-panel placeret tre meter fra enden af fangstposen.

Det beskrevne seltrapanel er identisk med det redskab, der allerede er lovligt til fiskeri i de lukkede

områder i Kattegat. I lyset af bemærkninger fra STECF ved tidligere fremsendelser af fælles henstilling

forventes undtagelsen desuden at være betinget af brug af en yderligere anordning, der giver højest mu-

lig selektivitet for rundfisk (herunder kuller) i fiskeriet. De yderligere selektivitetsanordninger kan være

T90 (hvor maskerne er vendt 90 grader) eller DragLess (hvor det øverste panel erstattes med store ma-

skestørrelser på 800 mm).

Scheveningen-gruppens fælles henstilling forventes at indeholde en anmodning om tilladelse til at an-

vende T90 i bundtrawlfiskeriet i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat med henvisning til, at T90 er mere

selektivt i forhold til at undgå fangster af rundfisk som kuller og torsk. Anvendelse af T90 er efter de

gældende EU-regler allerede tilladt i Østersøen og Vestlige Farvande, og selektiviteten i T90 redskaber

er videnskabeligt dokumenteret. Hensigten er at inkludere T90 i forordningen om tekniske bevarelses-

foranstaltninger for fiskeriet også for så vidt angår Nordsøen, Skagerrak og Kattegat.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

I relation til ændring af den konkrete udsmidsplan for Nordsøen, forudses der ikke øgede offentlige ud-

gifter til administrationen eller kontroldelen.

I forhold til konsekvenser for erhvervet bemærkes det, at både den foreslåede undtagelse for kuller og

anvendelse af T90 vil være muligheder for erhvervet, men ikke obligatoriske krav.

Forslaget skønnes at have en uændret virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da forslaget

tager højde for bestandssituationen for de berørte bestande.

Høring

§ 5-udvalget(fiskeri) er blevet hørt.

Danmarks Fiskeriforening PO kan støtte henstillingen vedrørende kuller. I forhold til de tekniske regler,

foretrækker Danmarks Fiskeriforening at afstanden fra bindestrikken til panelet sættes til mindst fire

meter, snarere end de tre meter, der fremgår af den nuværende indstilling. Danmarks Fiskeriforening

har tidligere fremsendt dokumentation for, at denne større afstand ikke har en negativ konsekvens for

rundfisk, men giver et mindre tab for jomfruhummer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der kan opnås enighed om den fælles henstilling.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig positivt til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, som følger af grund-

forordningen om EU’s fælles fiskeripolitik. Regeringen

støtter en praktisk velfungerende landingsfor-

pligtelse.

Regeringen finder, at en plan for de omfattede fiskerier i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat skal opfylde

målene i reformen om den fælles fiskeripolitik i EU, herunder skal en anvendelse af undtagelser fra

landingsforpligtelsen være videnskabeligt begrundet. Regeringen støtter et kompromis om fælles ind-

stilling til justering af tekniske foranstaltninger for fiskeriet i Nordsøen, der giver mulighed for at benytte

selektive redskaber i videst muligt omfang.

Regeringen vil arbejde for at få en praktisk velfungerende fiskeri, og for at reglerne bliver så enkle, kon-

trollerbare og omkostningseffektive som muligt.

Regeringen ønsker en undtagelse fra landingsforpligtelsen for fangster af kuller under den bevarelses-

mæssige mindstereferencestørrelse i det demersale fiskeri i Skagerrak og Kattegat. Dette sker med hen-

visning til at der er tale om uundgåelige bifangster og at yderligere selektivitet i redskaberne ikke er

mulig i det pågældende fiskeri. Regeringen støtter, at undtagelsen er begrænset til fartøjer, der er udsty-

ret med CCTV eller fisker med et trawl udstyret med SELTRA300-panel placeret tre meter fra enden af

fangstposen, og at fartøjerne hertil er udstyret med yderligere selektivitetsanordninger som f.eks. T90.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt,

og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er tidligere oversendt grundnotat for så vidt angår undtagelse for kuller fra landingsforpligtigelsen

til Folketingets Europaudvalg den 19. april 2023.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.