MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 5
Offentligt

UDKAST

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25

MOF Alm.del - Bilag 5

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af dyrevelfærdsloven

(Særlige rådgivningsbesøg i besætninger med høj dødelighed og uddannel-

seskrav for medarbejdere)

§1

I dyrevelfærdsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 61 af 19. januar 2024, som

ændret ved § 7 i lov nr. 661 af 11. juni 2024, foretages følgende ændringer:

Efter kapitel 2 indsættes:

»Kapitel 2 a

Rådgivningsbesøg ved høj dødelighed i besætninger med landbrugsdyr

§ 15 a.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om

grænseværdier for dødelighed i besætninger med landbrugsdyr.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om, at den besætningsansvarlige

skal rekvirere særlige rådgivningsbesøg, der kan bidrage til at nedbringe dø-

deligheden i besætningen, herunder regler om indhold, omfang og hyppig-

hed af rådgivningen samt om udarbejdelse, opbevaring og fremvisning af

besøgsrapport. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om, hvem der kan

udføre rådgivningsbesøg.

Stk. 3.

Ministeren kan fastsætte regler om at indhente og sammenstille op-

lysninger om dødelighed i besætninger med landbrugsdyr til brug for fast-

sættelse af regler om rådgivningsbesøg.«

§ 21, stk. 3,

udgår »nr. 2-6, «.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning og lovforslagets baggrund

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Rådgivningsbesøg ved høj dødelighed i besætninger med landbrugsdyr

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser og den

foreslåede ordning

2.2. Uddannelseskrav hos medarbejdere i landbrugsbesætninger

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser og den

foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for stat,

kommuner og regioner

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

1. Indledning og lovforslagets baggrund

Lovforslaget har til formål at forbedre dyrevelfærden ved at etablere bemyn-

digelser til at fastsætte krav om særlige rådgivningsbesøg i besætninger med

høj dødelighed og uddannelseskrav for medarbejdere i besætninger med

landbrugsdyr.

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) indgik den 9. fe-

bruar 2024 aftale om dyrevelfærd 2024-2027 (”Sammen om Dyrene”) (her-

efter benævnt aftalen) med Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Det

Konservative Folkeparti, Radikale Venstre, Dansk Folkeparti og Alternati-

vet. Aftalen indeholder i alt 31 konkrete initiativer, der skal sikre bedre dy-

revelfærd.

Dette lovforslag har til formål at tilvejebringe hjemmel med henblik på bl.a.

at udmønte to af initiativerne i aftalen, der kræver lovændring. Det drejer

sig om initiativ nr. 14 om uddannelseskrav for medarbejdere i sobesætninger

og initiativ nr. 18 om indsats for højere sooverlevelse. De foreslåede bemyn-

digelser er ikke afgrænset hertil og vil tillige kunne anvendes til at fastsætte

regler om særlige rådgivningsbesøg og uddannelseskrav i relation til besæt-

ninger med andre landbrugsdyr.

Med lovforslaget indføres bemyndigelser, som kan bidrage til at nedbringe

dødeligheden i besætninger med landbrugsdyr, i første omgang i sobesæt-

ninger. Det foreslås bl.a., at der kan fastsættes regler om grænseværdier for

dødelighed i besætninger med landbrugsdyr, samt krav til den besætnings-

ansvarlige om at søge uvildig rådgivning, hvis dødeligheden i besætningen

overskrider en fastsat grænseværdi for en bestemt periode.

Forslaget indeholder desuden en bemyndigelseshjemmel til ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri til at kunne fastsætte nærmere regler om at

indhente og sammenstille oplysninger om dødelighed i en besætning med

landbrugsdyr.

Endelig udvider lovforslaget uddannelseskravet i loven til også at omfatte

medarbejdere, der beskæftiger sig med besætninger med landbrugsdyr frem

for alene de besætningsansvarlige. Lovforslaget har til hensigt i første om-

gang at blive anvendt til at fastsætte uddannelseskrav for medarbejdere i

sobesætninger med henblik på at fremme pattegrise- og sooverlevelse.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Rådgivningsbesøg ved høj dødelighed i besætninger med land-

brugsdyr

2.1.1. Gældende ret

Der findes i dag ikke særlige regler i dyrevelfærdsloven om en grænseværdi

for dødelighed i besætninger med landbrugsdyr og i den forbindelse mulig-

hed for at indføre konkrete tiltag, der skal bidrage til at nedbringe dødelig-

heden i forhold til en grænseværdi.

2.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser og den foreslåede ordning

Aftalens initiativ nr. 18 indeholder et initiativ om indsats for højere soover-

levelse.

Sodødeligheden, som omfatter aflivede og selvdøde dyr, har været stigende

over en årrække og er i 2022 opgjort til 16,5 pct. i gennemsnit ifølge SEGES

Innovation. Det fremgår af aftalen, at aftalepartierne er enige om at fastsætte

krav om, at den besætningsansvarlige løbende skal holde sig opdateret om

sodødeligheden i besætningerne. Det fremgår endvidere, at hvis dødelighe-

den i besætningen overstiger grænseværdien for sodødelighed over en peri-

ode på fire måneder, skal den besætningsansvarlige indhente et ekstra råd-

givningsbesøg inden for 30 dage og efterfølgende hver fjerde måned, indtil

besætningens sodødelighed er under den fastsatte grænseværdi.

For at udmønte initiativ nr. 18 i aftalen om indsats for højere sooverlevelse

er der behov for at tilvejebringe en hjemmel, som giver ministeren mulighed

for at fastsætte en grænseværdi for f.eks. sodødelighed, fastætte regler om

at indhente og sammenstille oplysninger om bl.a. sodødelighed samt krav til

den besætningsansvarlige om at indhente rådgivningsbesøg, der kan med-

virke til at sænke sodødeligheden, når den overskrider en nærmere fastsat

grænseværdi. Bemyndigelsen som foreslået vil tillige kunne anvendes til at

fastsætte regler om særlige rådgivningsbesøg i relation til besætninger med

andre landbrugsdyr end sobesætninger.

Det foreslås derfor at indsætte et kapitel 2 a i dyrevelfærdsloven om rådgiv-

ningsbesøg ved høj dødelighed i besætninger med landbrugsdyr. Det fore-

slåede kapitel indeholder § 15 a, stk. 1, hvorefter ministeren kan fastsætte

regler om grænseværdier for dødeligheden i besætninger med landbrugsdyr.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Herudover foreslås det i § 15 a, stk. 2, at ministeren skal kunne fastsætte

krav til den besætningsansvarlige om at rekvirere rådgivningsbesøg, der kan

bidrage til at nedbringe dødeligheden i besætningen, herunder regler om

indhold, omfang og hyppighed af rådgivningen samt om udarbejdelse, op-

bevaring og fremvisning af besøgsrapport. Ministeren kan endvidere fast-

sætte regler om, hvem der kan udføre rådgivningsbesøg.

Det vil afhænge af forholdene i den enkelte besætning med landbrugsdyr,

hvilke tiltag der skal iværksættes for at nedbringe dødeligheden, f.eks. for-

bedret management, herunder øget fokus på klovbeskæring, nedbringelse af

aggression mellem søer, som holdes i flok m.v.

Endelig foreslås det i § 15 a, stk. 3, at ministeren skal kunne fastsætte regler

om at indhente og sammenstille oplysninger om dødelighed i besætninger

med landbrugsdyr til brug for fastsættelse af regler om rådgivningsbesøg.

De foreslåede bemyndigelser kan udmøntes i bekendtgørelse, der kan fast-

sætte en grænseværdi for, hvornår dødeligheden i besætninger med land-

brugsdyr ikke længere er acceptabel. Endvidere vil der kunne stilles krav til

den enkelte besætningsansvarlige om at indhente uvildig rådgivning (”se-

cond opinion”), hvis grænseværdien for dødelighed i en nærmere fastsat pe-

riode, f.eks. to til fire måneder, overskrides. Det påhviler den besætningsan-

svarlige at indhente rådgivning, indtil dødeligheden er nedbragt.

I forbindelse med udmøntning af den foreslåede bemyndigelse i en bekendt-

gørelse forventes sodødeligheden at blive udregnet på baggrund af døde

søer, der leveres til destruktion. Sodødeligheden for den enkelte besætning

forventes vist på Landbrugsindberetning.dk, som er en statslig it-løsning,

hvor landbrugere og besætningsejere kan se og indberette oplysninger om

deres besætninger.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om der er rekvireret særlige rådgivningsbesøg i de situationer, hvor

der i en kommende bekendtgørelse er krav om dette.

2.2. Uddannelseskrav hos medarbejdere i besætninger med landbrugs-

dyr

2.2.1. Gældende ret

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det følger af dyrevelfærdslovens § 21, stk. 1, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om uddannelseskrav i forhold til dy-

revelfærd for personer, som er ansvarlige for 1) landbrugsmæssigt hold af

dyr, 2) erhvervsmæssig handel med dyr, 3) erhvervsmæssigt opdræt af dyr,

4) drift af dyrepensioner, 5) drift af dyreinternater eller 6) formidling af dyr.

Af § 21, stk. 2, følger, at ministeren kan fastsætte regler om godkendelse af

uddannelseskurser, uddannelsers indhold og varighed, krav til undervisere,

eksamen og opnåelse af kursusbevis for gennemført uddannelse samt ud-

formning af kursusbeviser.

I medfør af dyrevelfærdslovens § 21, stk. 1 og 2, er der fastsat regler for

uddannelse i forbindelse med hold af landbrugsdyr. Der er med hjemmel

heri udstedt en bekendtgørelse om uddannelseskrav for den besætningsan-

svarlige for landbrugsmæssigt hold af grise, malkekvæg og æglæggende hø-

ner. Endvidere er der bl.a. fastsat bestemmelser om uddannelse m.v. i for-

bindelse med hold af slagtekyllinger i en bekendtgørelse om dyrevelfærds-

mæssige mindstekrav til hold af slagtekyllinger og rugeægsproduktion til

produktion af slagtekyllinger samt om uddannelse ved hold af slagtekyllin-

ger.

Det fremgår af dyrevelfærdslovens § 21, stk. 3, at ministeren kan fastsætte

regler om uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for personer, som er

tilknyttet de i dyrevelfærdslovens § 21, stk. 1, nr. 2-6, nævnte virksomheder

uden at være ansvarlige for driften, men som håndterer dyr eller yder råd-

givning om hold af dyr i virksomhederne.

Af bemærkningerne til forslaget til den gældende dyrevelfærdslov, jf. Fol-

ketingstidende 2019-20, tillæg A, L 80 som fremsat, side 112-113, fremgår

det, at hensigten med § 21, stk. 1, nr. 1, er at fastsætte uddannelseskrav for

personer, som er ansvarlige for landbrugsmæssigt hold af dyr. Dette kan

være ejeren eller den person, som ejeren har udpeget til at varetage det dag-

lige ansvar for pasning af dyrene i en besætning.

Dyrevelfærdsloven indeholder ikke hjemmel til at udstede regler om uddan-

nelseskrav for medarbejdere i besætninger med landbrugsdyr.

2.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser og den foreslåede ordning

For at udmønte initiativ nr. 14 i aftalen om uddannelseskrav for medarbej-

dere i sobesætninger er der behov for at ændre dyrevelfærdslovens § 21, stk.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Baggrunden for initiativet er, at der er stor variation i pattegrise- og sodøde-

ligheden blandt danske besætninger. Øget viden og forståelse for dyrevel-

færd kan opnås gennem uddannelse og vurderes bl.a. at kunne bidrage til at

nedbringe pattegrise- og sodødeligheden. Det fremgår af aftalen, at der skal

indføres et krav om uddannelse af alle medarbejdere tilknyttet sobesætnin-

ger med mere end 10 søer som supplement til det eksisterende uddannelses-

krav for besætningsansvarlige.

Det foreslås, at henvisningen til nr. 2-6 i § 21, stk. 3, udgår, så der ligeledes

kan fastsættes uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for personer, som

er tilknyttet virksomheder med landbrugsmæssigt hold af dyr, men ikke an-

svarlige, jf. § 21, stk. 1.

Bemyndigelsen påtænkes først og fremmest udmøntet i regler i en bekendt-

gørelse for så vidt angår uddannelseskrav hos medarbejdere tilknyttet sobe-

sætninger som opfølgning på dyrevelfærdsaftalens initiativ nr. 14. Meget

små besætninger, som må antages at have karakter af hobbyhold eller sel-

skabsgrise, omfattes således i første omgang ikke af uddannelseskravet.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om medarbejderne i sobesætningerne har den uddannelse, som fast-

lægges i en kommende bekendtgørelse.

Bemyndigelsen som foreslået vil tillige kunne anvendes til at fastsætte reg-

ler om uddannelseskrav i relation til besætninger med andre landbrugsdyr

end sobesætninger.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Forslagets § 1, nr. 1, om indsats ved høj dødelighed i besætninger med land-

brugsdyr og nr. 2, om uddannelseskrav for medarbejdere tilknyttet besæt-

ninger med landbrugsdyr er bemyndigelsesbestemmelser og har derfor ikke

i sig selv økonomiske konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for

stat, kommuner og regioner.

Ved udmøntning i bekendtgørelse forventes forslagets § 1, nr. 1, imidlertid

at have økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for sta-

ten, men ikke for kommuner og regioner.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Ved udmøntning i bekendtgørelse af forslagets § 1, nr. 2, forventes begræn-

sede økonomiske konsekvenser for staten, men ingen økonomiske konse-

kvenser for kommuner og regioner.

I forbindelse med udmøntning af forslagets bemyndigelser vil der blive fo-

retaget en nærmere vurdering af de økonomiske og administrative konse-

kvenser.

Det er ikke muligt på forhånd at vurdere implementeringsomkostningerne

for den fremtidige indhentning og sammenstilling af oplysninger om døde-

lighed i besætninger, herunder om det vil kræve en tilpasning af eksisterende

it-systemer. Sodødeligheden for en besætning forventes vist på Landbrugs-

indberetning.dk, som er en it-løsning, hvor landbrugere og besætningsejere

kan se og indberette oplysninger om deres besætninger.

Lovforslaget vurderes at efterleve principperne i den politiske aftale om di-

gitaliseringsklar lovgivning i det omfang, at principperne er relevante.

Lovforslaget vurderes således at være i overensstemmelse med princip nr. 3

om at muliggøre automatisk sagsbehandling. De foreslåede bemyndigelser

er formuleret teknologineutralt. Ministeriet vurderer endvidere, at lovforsla-

get er i overensstemmelse med princip nr. 4 om sammenhæng på tværs –

ensartede begreber og genbrug af data, idet lovforslaget understøtter, at ek-

sisterende data kan anvendes med henblik på sammenstille oplysninger om

dødelighed i en besætning.

Ministeriet vurderer endvidere, at lovforslaget er i overensstemmelse med

princip nr. 7 om forebyggelse af fejl og snyd, idet det ved Fødevarestyrel-

sens ordinære dyrevelfærdskontrol vil blive kontrolleret, om der er rekvire-

ret særlige rådgivningsbesøg i de situationer, hvor der i en kommende be-

kendtgørelse er krav om dette.

I forhold til kontrol med uddannelseskrav vil det ved Fødevarestyrelsens

ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrolleret, om medarbejderne i sobe-

sætningerne har den uddannelse, som fastlægges i en kommende bekendt-

gørelse, og der forventes på den baggrund ikke ændrede arbejdsgange for

det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget forventes ikke i sig selv at have økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Ved udmøntning i bekendtgørelse forventes økonomiske og i mindre grad

administrative konsekvenser. I forbindelse med udmøntning af forslagets

bemyndigelser vil der blive foretaget en nærmere vurdering af de økonomi-

ske og administrative konsekvenser.

Lovforslaget har været forelagt Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Re-

gulering (OBR), som har vurderet, at lovforslaget har administrative konse-

kvenser i form af omkostninger for erhvervslivet. Disse vurderes foreløbigt

ikke at overstige bagatelgrænsen for forelæggelse for regeringens Økono-

miudvalg på fire mio. kr., hvorfor de ikke kvantificeres nærmere.

OBR har i den forbindelse bemærket, at lovforslaget giver hjemmel til at

udstede bekendtgørelser, som indebærer administrative konsekvenser for er-

hvervslivet, jf. lovforslagets §§ 1, nr. 1 og 2.

De administrative konsekvenser består i, at ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeri bemyndiges til, jf. den foreslåede § 15 a, at fastsætte regler

for særlige rådgivningsbesøg i besætninger med landbrugsdyr med henblik

på bl.a. at fremme dyrenes overlevelse, samt at give ministeren bemyndi-

gelse til at fastsætte nærmere regler om uddannelseskrav hos medarbejdere

tilknyttet landbrugsbesætninger, jf. den foreslåede § 21, stk. 3.

Bemyndigelserne forventes at medføre administrative konsekvenser for er-

hvervslivet i form af omkostninger ved rådgivningsbesøg samt uddannelse.

OBR har noteret, at det på nuværende tidspunkt ikke er muligt endeligt at

vurdere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, og at disse vil skulle opgø-

res, når bemyndigelsen i lovforslaget udmøntes.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer endelig, at Innova-

tions- og Iværksættertjekket ikke er relevant for de konkrete ændringer i

lovforslaget.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den [indsættes] til den [indsættes]

(antal dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-

ner m.v.:

A/S Mortalin, Advokatrådet, Akademisk Arkitektforening, Alternativfon-

det, ANIMA, Anticimex A/S, Applia, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Astma-Allergi Forbundet, Bager- og Konditormestre i Danmark, Bech Food

– DinFødevarekonsulent, Biodynamisk Forbrugersammenslutning, Born-

holms Landbrug og Fødevarer, Brancheforeningen for farmaceutiske indu-

strivirksomheder i Danmark, Brancheforeningen for Kaffe og The, Bran-

cheforeningen for Lægemiddelvirksomheder i Danmark (LIF), Bryggerifor-

eningen, Center for Miljø og Toksologi på DHI Vand - Miljø – Sundhed,

Comida Fødevarerådgivning, Coop Danmark, Dacopa, DAKA, DAKOFO,

Danish Agro, Danish Seafood Association (DSA), Danmarks Apotekerfor-

ening, Danmarks Biavlerforening, Danmarks civile Hundeførerforening,

Danmarks Farve- og Lakindustri, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Jæ-

gerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Restauranter og

Cafeer, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Tekniske Universitet,

Dansk Akvakultur, Dansk Akvarieunion, Dansk Erhverv, Dansk Fåreavl,

Dansk Galop, Dansk Gede Union, Dansk Hunderegister, Dansk Industri,

Dansk Kennel Klub, Dansk Planteværn, Dansk Rideforbund, Dansk Skald-

dyrcenter, Dansk Terrier Klub, Dansk Transport og Logistik (DTL), Dansk

Travsports Centralforbund, Dansk Træforening, Dansk Veterinær Konsor-

tium-KU, Danske Advokater, Danske Erhvervsakademier, Danske Fugle-

foreninger, Danske Kartofler, Danske Lammeproducenter, Danske Mink,

Danske Regioner, Danske Slagtermestre, Danske Speditører, Danske Svi-

neproducenter, Danske Universiteter, Danske Ørredsøer, DAZA (Danske

Zoologiske Haver og Akvarier), DCA - Nationalt Center for Fødevarer og

Jordbrug, De Samvirkende Købmænd, Deanfood ApS, Den Danske Bran-

cheorganisation for Vitalmidler, Den Danske Dyrlægeforening (DDD), Det

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Danske Fjerkræråd (JNL), Det Dyreetiske Råd, Det Veterinære Sundheds-

råd, DFO, Dansk Flavour Organisation, DHI A/S, DHI, Center for Miljø og

Toksologi DI Fødevarer, DI Handel, Diabetesforeningen, DinSmiley,

DOSO-DyreværnsOrganisationernes SamarbejdsOrganisation, DTU-Føde-

vareinstituttet, Dyrefondet, Dyreforsøgstilsynet, Dyrenes Beskyttelse, Dy-

renes Velfærd, Dyreværnsforeningen Alle Dyrs Ret, E-Branchekoden ApS,

ECSCOM/Kim Iversen, EFSA – Effektiv Food Safety Advise, EMCON,

eSmiley, Eurofins Milk Testing Denmark A/S, Eurofins Miljø A/S, Eurofins

Steins Laboratorium A/S, Faglig Fælles Forbund 3F, Fair Dog, Fairtrade

Mærket, Felis Danica, Fokus på Dyr, Food Consult Nordic, Food Diagno-

stics ApS, Foodcare, FoodEfficiency, Forbrugerrådet Tænk, Force Techno-

logy, Foreningen af Tilsynsfunktionærer, Foreningen Eksotiske Pattedyr,

Foreningen for Biodynamisk Jordbrug (biodynamisk), Foreningen Frit Fjer-

kræ, Foreningen Muslingeerhvervet (FME), Frie Bønder Levende Land, FS-

C.dk (Food Safety Consult), Fødevare og Egenkontrol, Fødevaredanmark,

FødevareExperten, Fødevaregruppen, Fødevarepaletten ApS, Fødevarer til

Medicinske Formål (FMF), Gigtforeningen, Greenpeace Danmark, Grøn-

lands Selvstyre, Grøn Hverdag, Hatting-KS A/S, Haveselskabet, HELSAM,

Helsebranchens Leverandørforening, Hestens Værn, Hjerteforeningen, Ho-

resta, Højmarkslaboratoriet, A/S, International Transport Danmark, ISI

Food Protection, Kantineledernes Landsklub, Kelsen Group, KGH CUS-

TOMS SERVICES Danmark, KGH CUSTOMS SERVICES Sverige, Kli-

niske Diætister, Kopenhagen fur, Kommunernes Landsforening, Kosmetik-

og hygiejnebranchen, Kost & Ernæringsforbundet, , Motion & Sund fornuft

(KMS), Kraftvaerk Foodtech ApS, Kræftens Bekæmpelse, Københavns

Universitet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af Danske Mælkepro-

ducenter, Landsforeningen for Bæredygtigt Landbrug, Landsforeningen

Komitéen mod Dyreforsøg, Landskontoret for Heste, Lolex ApS, Maistic

Bio Group, Marine Ingredients, Mejeriforeningen, Møllers Fødevarerådgiv-

ning, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), Nemhygiejne, Ninkovich

Consult ApS, NOAHs Sekretariat, NOPALAX, Nordic Petfood Association

(NPFA), Nyt Hesteliv, Nærbutikkernes Landsforening, OASA, Ostehand-

lerforeningen for Danmark, Pernod Ricard Denmark, Plantebranchen, Plast-

industrien i Danmark, QFish/Foreningen af Fiskeauktioner og Samlecentra-

ler i Danmark, QMS – Consult, Quality Consulting Denmark, Rådet for

Bedre Hygiejne, Salling Group, SAMMARK, SEDAN, SEGES, SGS Ana-

lytics Denmark A/S, Sills & Løndal Rådgivning ApS, Smiley-One, SPF-

Danmark, Statens Seruminstitut, Stop Spild Af Mad, Sundhedsrådet, Tek-

nologisk Institut, VAREFAKTA, Videncenter For Svineproduktion, Vi-

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

kingGenetics, ViNordic – Veterinary Industry Nordic, World Animal Pro-

tection Danmark, WWF Verdensnaturfonden, Würtz QA, Økologisk Lands-

forening, Aarhus Universitet.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Ingen

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Forholdet til EU- (Beskriv forholdet til EU-retten/anfør »Lovforslaget indeholder ingen EU-

retten

retlige aspekter.«)

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant

omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Nej

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der er i den nuværende regulering ikke hjemmel til at fastsætte krav i for-

hold til høj dødelighed i besætninger med landbrugsdyr.

Det foreslås, at der indsættes et nyt

kap. 2 a,

der indeholder

§ 15 a.

Efter den foreslåede

§ 15 a, stk. 1,

kan ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri fastsætte regler om grænseværdier for dødelighed i besætninger

med landbrugsdyr.

Den foreslåede § 15 a, stk. 1, forventes i første omgang at blive anvendt til

at fastsætte en grænseværdi for dødelighed i sobesætninger.

Efter den foreslåede

§ 15 a, stk. 2,

kan ministeren fastsætte regler om, at den

besætningsansvarlige skal rekvirere særlige rådgivningsbesøg, der kan bi-

drage til at nedbringe dødeligheden i besætningen, herunder regler om ind-

hold, omfang og hyppighed af rådgivningen samt om udarbejdelse, opbeva-

ring og fremvisning af besøgsrapport. Ministeren kan endvidere fastsætte

regler om, hvem der kan udføre rådgivningsbesøg.

Den besætningsansvarlige er ejeren eller den person, som ejeren har udpeget

til at varetage det daglige ansvar for pasning af dyrene i en besætning.

Denne person vil således skulle rekvirere et særligt rådgivningsbesøg, der

skal foretages af en dyrlæge eller fagkonsulent (person med naturvidenska-

belig eller landbrugsfaglig uddannelse), som ikke er besætningsdyrlægen

eller tilknyttet samme praksis, så der kommer ”nye øjne” på forholdene i

besætningen (”second opinion”). Det skal bidrage til at sikre, at rådgivnin-

gen udelukkende har fokus på dødelighed og ikke inddrager øvrige aspekter,

som besætningsdyrlægen løbende skal forholde sig til.

Den foreslåede bemyndigelse giver endvidere mulighed for at fastsætte krav

om, at besætningen efter et nærmere fastsat antal måneder, f.eks. to til fire

måneder, skal rekvirere et nyt rådgivningsbesøg, indtil dødeligheden i be-

sætningen kommer under grænseværdien.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Kravet om rådgivningsbesøg har til formål at bidrage til at nedbringe døde-

ligheden i besætninger, når dødeligheden i en nærmere fastsat periode over-

stiger grænseværdien, og indtil dødeligheden er nedbragt. Det afhænger af

forholdene i den enkelte besætning med landbrugsdyr, hvilke tiltag der skal

iværksættes for at nedbringe dødeligheden, f.eks. forbedret management,

herunder øget fokus på klovbeskæring, nedbringelse af aggression mellem

søer, som holdes i flok m.v.

Med den foreslåede

§ 15 a, stk. 3,

kan ministeren fastsætte regler om at ind-

hente og sammenstille oplysninger om dødelighed i besætninger med land-

brugsdyr til brug for fastsættelse af regler om rådgivningsbesøg.

Indhentning og sammenstilling vil ske via det til enhver tid tilgængelige re-

levante datasystem. Fremvisning af relevante oplysninger om dødelighed i

den enkelte besætning forventes at ske gennem Landbrugsindberetning.dk.

Den besætningsansvarlige forventes at hente oplysninger om besætningens

sodødelighed på Landbrugsindberetning.dk, hvor den besætningsansvarlige

selv vil kunne ajourføre sig med besætningens aktuelle status.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om der er rekvireret særlige rådgivningsbesøg i de situationer, hvor

der i en kommende bekendtgørelse er krav om dette.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det fremgår af § 21, stk. 1, i dyrevelfærdsloven, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om uddannelseskrav i forhold til dy-

revelfærd for personer, som er ansvarlige for 1) landbrugsmæssigt hold af

dyr, 2) erhvervsmæssig handel med dyr, 3) erhvervsmæssigt opdræt af dyr,

4) drift af dyrepensioner, 5) drift af dyreinternater eller 6) formidling af dyr.

Endvidere fremgår det af § 21, stk. 3, at ministeren kan fastsætte regler om

uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for personer, som er tilknyttet de

i stk. 1, nr. 2-6, nævnte virksomheder uden at være ansvarlige for driften,

men som håndterer dyr eller yder rådgivning om hold af dyr i virksomhe-

derne.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Der er i dag ikke hjemmel til at fastsætte regler om uddannelse for medar-

bejdere i sobesætninger.

Det foreslås, at henvisningen til nr. 2-6 i

§ 21, stk. 3,

udgår, så der også kan

fastsættes uddannelseskrav i forhold til dyrevelfærd for medarbejdere i virk-

somheder med landbrugsmæssigt hold af dyr.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der tilvejebringes hjemmel for mi-

nisteren til at fastsætte nærmere regler om uddannelseskrav for medarbej-

dere i besætninger med landbrugsdyr. Den foreslåede bemyndigelseshjem-

mel omfatter alle landbrugsmæssige dyrehold.

Forslaget har i første omgang til formål at øge medarbejdernes viden og for-

ståelse for dyrevelfærd med henblik på at fremme pattegrise- og sooverle-

velse.

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at kom-

petence og viden om faktorer, der påvirker sodødelighed, kan opnås gennem

uddannelse. Uddannelsen for medarbejdere tilknyttet sobesætninger fore-

slås at gælde besætninger med landbrugsmæssigt sohold.

Bemyndigelsen påtænkes først og fremmest udmøntet i regler i en bekendt-

gørelse for så vidt angår uddannelseskrav hos medarbejdere tilknyttet sobe-

sætninger som opfølgning på dyrevelfærdsaftalens initiativ nr. 14.

Uddannelsen skal især fokusere på de managementmæssige forhold, der har

betydning for so- og pattegriseoverlevelse, herunder elementer såsom fore-

byggelse, tidlig erkendelse og behandling af lemme- og klovlidelser hos

søer og gylte, betydningen af faringsovervågning, viden om normal og unor-

mal adfærd, fokus på søers og pattegrises forskellige temperaturbehov, be-

tydningen af gode gris-menneske relationer med henblik på rolig omgang

med grisene, huldvurdering og betydningen heraf, fodringens betydning for

forebyggelse af mavesår hos søer, kuldudjævning, forhold, der kan be-

grænse flytning af pattegrise, herunder behov for supplerende mælk og tid-

lig tildeling af fast foder til pattegrise samt tiltag for at minimere aggression

mellem søer i flok.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Uddannelsen for medarbejdere i sobesætninger bør kunne opfyldes af den

landmandsuddannelse, der udbydes af landbrugsskolerne. Det er dog en for-

udsætning, at landmandsuddannelsen har tilstrækkelig fokus på faktorer, der

har betydning for so- og pattegriseoverlevelse.

Det bør også være muligt at opfylde uddannelseskravet gennem en anden

uddannelse end landbrugsuddannelsen. En sådan anden uddannelse kan

være kortere end uddannelsen for den besætningsansvarlige, da denne anden

uddannelse alene vil skulle omfatte søer og pattegrise. Uddannelse for den

besætningsansvarlige for landbrugsmæssigt hold af grise har en varighed af

minimum 35 timer, eksklusive pauser. Denne uddannelse for besætningsan-

svarlige udbydes af private aktører. Det forudsættes, at den anden uddan-

nelse for medarbejdere ligeledes skal udbydes af private aktører på linje med

det, der gælder for uddannelsen for den besætningsansvarlige, hvor Fødeva-

restyrelsen godkender uddannelsen.

Det vil ved Fødevarestyrelsens ordinære dyrevelfærdskontrol blive kontrol-

leret, om medarbejderne i sobesætningerne har den uddannelse, som fast-

lægges i en kommende bekendtgørelse.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at lovforslaget skal træde i kraft den 1. juli 2025.

Lovforslaget gælder ikke for Færøerne og Grønland og kan heller ikke sæt-

tes i kraft for Færøerne og Grønland, da hovedloven ikke gælder for Færø-

erne og Grønland.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I dyrevelfærdsloven, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 61 af 19. januar

2024, som ændret ved § 7 i lov nr.

661 af 11. juni 2024, foretages føl-

gende ændringer:

Efter kapitel 2 indsættes:

»Kapitel 2 a

Rådgivningsbesøg ved høj dødelig-

hed i besætninger med landbrugs-

dyr

§ 15 a.

Ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri kan fastsætte

regler om grænseværdier for døde-

lighed i besætninger med land-

brugsdyr.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte reg-

ler om, at den besætningsansvarlige

skal rekvirere særlige rådgivnings-

besøg, der kan bidrage til at ned-

bringe dødeligheden i besætningen,

herunder regler om indhold, om-

fang og hyppighed af rådgivningen

samt om udarbejdelse, opbevaring

og fremvisning af besøgsrapport.

Ministeren kan endvidere fastsætte

regler om, hvem der kan udføre

rådgivningsbesøg.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af dyrevelfærdsloven, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Stk. 3.

Ministeren kan fastsætte reg-

ler om at indhente og sammenstille

oplysninger om dødelighed i besæt-

ninger med landbrugsdyr til brug

for fastsættelse af regler om rådgiv-

ningsbesøg.

§ 21.

§ 21, stk. 3,

udgår »nr. 2-6, «.

Stk. 2. ---

Stk. 3.Ministeren

kan fastsætte reg-

ler om uddannelseskrav i forhold til

dyrevelfærd for personer, som er

tilknyttet de i stk. 1, nr. 2-6, nævnte

virksomheder uden at være ansvar-

lige for driften, men som håndterer

dyr eller yder rådgivning om hold

af dyr i virksomhederne.