MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 251: EU-note om standardmandat til regeringen i EU-komitésager om godkendelse, fornyet godkendelse eller afvisning af særligt problematiske stoffer opført i REACH-forordningens bilag XIV

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 251
Offentligt

DET INTERNATIONALE SEKRETARIAT

EU-note

Til orientering af medlemmer af Miljø- og Fødevareudvalget og Europaudval-

get.

Standardmandat til regeringen i EU-komitésager om godkendelse, for-

nyet godkendelse eller afvisning af særligt problematiske stoffer opført

i REACH-forordningens bilag XIV

Regeringen foreslår, at den fremover skal kunne agere på baggrund af et

standardmandat

, når den i REACH-komitéen skal stemme om godkendelse,

fornyet godkendelse eller afvisning af særligt problematiske stoffer opført på

REACH-forordningens liste. Regeringen ønsker at kunne tage standardman-

dat i brug ved afstemninger i REACH-komitéen fra den 15. februar 2025.

Der afholdes gennemsnitligt seks møder om året i REACH-komitéen. I 2024

blev der behandlet i alt 88 sager om godkendelse, fornyet godkendelse eller

afvisning af anvendelser af særligt problematiske stoffer.

29. januar 2025

Det Internationale

Sekretariat

Christine Islann Farbøl

EU-konsulent

Hvad er et standardmandat?

Et standardmandat

må ikke forveksles med de ”mandater”, som

regeringen

indhenter i Europaudvalget forud for forhandlingerne om EU-sager af større

rækkevidde

–

som typisk foregår i Rådet.

Standardmandater kan alene benyttes til at fastlægge regeringens holdning

forud for afstemninger i de ansvarlige stående komiteer, som Kommissionen

rådfører sig med forud for vedtagelsen af kommissionsretsakter

. Kommissi-

onsretsakter er en slags europæiske bekendtgørelser, som Kommissionen

kan udstede på områder, hvor EU-lovgiverne (Rådet og Parlamentet) i en

Muligheden for at bruge standardmandater til behandlingen af udvalgte komitésager blev op-

rindeligt aftalt mellem Europaudvalget og Udenrigsministeriet i 2013, hvor det blev nedfældet i

Europaudvalgets beretning af 5. juli 2013.

Standardmandater forudsætter, at der er tale om kommissionsforslag, der vedtages i komité-

procedure eller som delegerede retsakter ud fra en række ensartede kriterier beskrevet i basis-

retsakten, og som Danmark tager stilling til ud fra ensartede principper. Komitésager, der ligger

ud over denne ramme, og andre væsentlige komitésager vil fortsat blive forelagt Europaudval-

get.

Side 1 | 4

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 251: EU-note om standardmandat til regeringen i EU-komitésager om godkendelse, fornyet godkendelse eller afvisning af særligt problematiske stoffer opført i REACH-forordningens bilag XIV

”EU-rammelov”

har bemyndiget Kommissionen til at stå for den nærmere

gennemførelse af EU-lovgivningen.

Med et standardmandat aftaler regering og Folketing en fast og ensartet

ramme, inden for hvilken regeringen kan stemme om forslag til kommissions-

retsakter i de ansvarlige EU-komiteer, uden at den skal orientere Europaud-

valget og det berørte fagudvalg om hvert enkelt forslag. I stedet vil den an-

svarlige minister én gang om året orientere Europaudvalget og Miljø- og Fø-

devareudvalget om, hvilke forslag der i det forgangne år er behandlet i den

ansvarlige stående komite med angivelse af den danske holdning til hvert en-

kelt forslag og afstemningens resultat.

Det er aftalt med regeringen, at Europaudvalget til enhver tid kan få forelagt

enkelte komitésager, hvis der skulle være et ønske herom

Hvis regeringen vurderer, at en komitésag er af større rækkevidde (hvilket

sker sjældent), fordi den har væsentlige statsfinansielle, administrative, sam-

fundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser, skal den forelæg-

ges mundtligt til forhandlingsoplæg i Europaudvalget.

Hvad er REACH-forordningen?

REACH står for registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsnin-

ger for kemikalier.

REACH-forordningen

fastlægger procedurer for indsamling

og vurdering af information om egenskaber og farer ved stoffer. Den omfatter

alle kemiske stoffer, uanset om de bruges til fremstillingsprocesser eller til

daglige gøremål.

Bilag XIV

Hvis et stof vurderes som særligt problematisk for sundhed eller miljø, kan

det blive optaget på forordningens bilag XIV, som er en liste over godkendel-

sespligtige stoffer. Når et stof optages på bilag XIV, skal virksomheder, der

har behov for anvendelse eller markedsføring af det pågældende stof, an-

søge om at få godkendelse hertil.

Kriterier og proces for godkendelse af anvendelse af stoffer opført på

bilag XIV

Før Kommissionen kan fremsætte forslag om godkendelse, fornyet godken-

delse eller afvisning af anvendelse af særligt problematiske stoffer opført i

REACH-forordningens bilag XIV, skal Det Europæiske Kemikalieagenturs

Det fremgår af Europaudvalgets beretning fra den 29. september 2023 om Folketingets priorite-

ring af EU-sager og tidlig inddragelse af fagudvalg og Europaudvalget. Se desuden

Brev af 20.

november 2018

fra Miljø- og fødevareminister Jakob Ellemann-Jensen til formændene for Euro-

paudvalget og Miljø- og Fødevareudvalget.

Side 2 | 4

Udvalg for Risikovurdering (RAC) og Udvalg for Socioøkonomiskvurdering

(SEAC) vurdere, hvorvidt den pågældende ansøgning lever op til kriterierne

for tildeling af en godkendelse. REACH-forordningens artikel 60 fastsætter, at

en sådan godkendelse kan tildeles, når en ansøgning enten opfylder artikel

60, stk. 2’s kriterium om

”tilstrækkelig

kontrol” eller artikel 60, stk. 4’s krite-

rium for

en ”socioøkonomisk vej”:

•

Artikel 60, stk. 2 er opfyldt når risikoen for menneskers sundhed eller

miljøet ved anvendelse af et stof er tilstrækkeligt kontrolleret

hvis artikel 60 stk. 2 ikke opfyldes, kan en godkendelse tildeles i hen-

hold til artikel 60, stk. 4, hvis det vurderes, at de samfundsøkonomi-

ske fordele opvejer risikoen for menneskers sundhed og miljøet fra

stoffets anvendelse, og der ikke findes egnede alternative stoffer el-

ler teknologier.

Hvis enten artikel stk. 2 eller stk. 4 er opfyldt, vil Kommissionen fremsætte

forslag om godkendelse. Hvis ingen er opfyldt, fremlægger Kommissionen

forslag om afvisning. Forslaget sendes til høring på Høringsportalen og heref-

ter til afstemning i REACH-komitéen.

Regeringens forslag til standardmandat ved afstemning om godken-

delse, fornyet godkendelse eller afvisning af anvendelse særligt proble-

matiske stoffer opført i bilag XIV

Med det foreslåede standardmandat vil regeringen udelukkende

stemme for

godkendelse/fornyet godkendelse

af anvendelse af særligt problematiske

stoffer såfremt:

•

Det Europæiske Kemikalieagenturs Udvalg for Risikovurdering

(RAC) konkluderer, at Artikel 60, stk. 2 i REACH-forordningen er op-

fyldt (tilstrækkeligt kontrol)

Beskæftigelsesministeriet og Miljø- og

Ligestillingsministeriet er fagligt enige.

Hvis betingelserne for godkendelse i artikel 60 stk. 2 ikke er opfyldt,

vil regeringen udelukkende stemme for godkendelse

såfremt

Kom-

missionen og regeringen er enige om, at artikel 60, stk. 4 (den socio-

økonomiske vej) er opfyldt. Regeringen stiller desuden yderligere be-

tingelser om, at de anvendte risikohåndteringsforanstaltninger og an-

vendelsesforhold lever op til de danske arbejdsmiljøkrav og de dan-

ske miljøkrav. Dertil oplyser regeringen, at den kun vil stemme for en

godkendelse

under forudsætning af,

at anbefalinger fra det Euro-

pæiske Kemikalieagenturs videnskabelige udvalg følges, samt at der

på baggrund af analysen af alternativt egnede stoffer eller virksom-

hedens substitutionsplan, gives den korteste troværdige godkendel-

sesperiode.

•

Side 3 | 4

•

I tilfælde, hvor det ikke er muligt at kvantificere konsekvenserne af

udledningen af stofferne til miljøet, vil regeringen støtte godkendelse,

såfremt

udledningen er minimeret så vidt teknisk og praktisk muligt.

Regeringen vil

stemme imod godkendelse:

•

I sager der udelukkende drejer sig om rent dekorative anvendelser.

Regeringen vurderer, at der altid vil være mulighed for at finde eg-

nede alternativer.

Når datagrundlaget for miljø- og arbejdsmiljøforholdene er for util-

strækkeligt til at muliggøre en vurdering af repræsentative forhold i

virksomhederne.

•

Regeringen

støtter forslag om afvisning:

•

Hvis regeringen er enig med Kommissionen i, at der er egnede alter-

nativer tilgængelige i EU

Hvis andre betingelser for en godkendelse ikke er opfyldt.

•

Hvis der forekommer sager med undtagelser fra de generelle retningslinjer,

vil de blive forelagt Folketingets Europaudvalg efter normal EU-procedure.

Dette forslag til et standardmandat har været i høring i EU-Miljøspecialeud-

valget. Høringssvar kan findes i regeringens

notat

pr. 28 januar 2025.

Standardmandatet behandles både i MOF og EUU

Regeringens ønske om dette standardmandat behandles både i Folketingets

Miljø- og Fødevareudvalg og Europaudvalget. Miljø- og Fødevareudvalget

forventes at behandle regeringens forslag på et møde den 30. januar 2025

og den 5. februar, mens Europaudvalget forventes at behandle sagen på sit

møde den 7. februar 2025.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 4 | 4