MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 235: Rigsrevisionens notat om beretning om tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 235
Offentligt

Statsrevisorerne 2024-25

Beretning Nr. 2 Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat af 17. januar om beretning nr. 2/2024 om tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Offentligt

Februar 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

tilsyn med landbrugets

udledning af kvælstof

fra gødning

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 235: Rigsrevisionens notat om beretning om tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 2/2024 om tilsyn med

landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Ministeren for grøn treparts redegørelse af 20. december 2024

17. januar 2025

RN 701/25

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som ministeren for grøn tre-

part vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens

konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om ministerens initiativer adres-

serer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens

beretning.

2. Som følge af den kongelige resolution af 29. august 2024 blev tilsynet med land-

brugets udledning af kvælstof fra gødning ressortoverført fra Ministeriet for Fødeva-

rer, Landbrug og Fiskeri (herefter Fødevareministeriet) og Miljøministeriet til Ministe-

riet for Grøn Trepart. Landbrugsstyrelsens opgaver vedrørende kontrol på gødnings-

området overgik til Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Rigsrevisionen finder, at ministeren for grøn trepart har redegjort for, hvordan Mini-

steriet for Grøn Trepart vil følge op på Statsrevisorernes bemærkninger og de væsent-

ligste kritikpunkter i beretningen.

Ministeren for grøn trepart oplyser, at han tager Statsrevisorernes skarpe kritik af Fø-

devareministeriets tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning meget al-

vorligt. Det samme gør sig gældende for Statsrevisorernes kritik af Fødevareministeriets

kontrol med gødning og Fødevareministeriets og Miljøministeriets opfølgning på mål

for kvælstofreduktionerne, som Statsrevisorerne har vurderet er mangelfuld og util-

strækkelig. Ministeren forventer, at flere initiativer, som beretningen har givet anled-

ning til, vil være gennemført i 2025. Ministeren kan dog ikke redegøre for konkrete til-

tag til at styrke kontrollen, og hvornår det vil være implementeret, fordi dette afventer

en drøftelse med aftalepartierne bag

Aftale om Implementering af et Grønt Danmark.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 235: Rigsrevisionens notat om beretning om tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

de konkrete tiltag til styrket kontrol, som besluttes på baggrund af ministeren for

grøn treparts drøftelser med aftalepartierne og ændringen af gødskningsloven

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs arbejde med at evaluere og even-

tuelt tilpasse omfanget af gødningskontrollen

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs arbejde med at formidle resulta-

terne af kontrollen med de målrettede efterafgrøder og opgørelse af målopfyldelsen

Ministeriet for Grøn Treparts arbejde med at sikre gennemsigtighed i målopfyldel-

sen for kvælstofprojekterne.

I. Baggrund

3. Rigsrevisionen afgav i oktober 2024 en beretning om tilsyn med landbrugets udled-

ning af kvælstof fra gødning. Beretningen handlede om Fødevareministeriets kontrol

med gødning samt Fødevareministeriets og Miljøministeriets opfølgning på mål for

kvælstofreduktioner.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de skarpt Fødevaremini-

steriets tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning. Fødevareministe-

riets kontrol med gødning og Fødevareministeriets og Miljøministeriets opfølgning på

mål for kvælstofreduktionerne er mangelfuld og utilstrækkelig. Konsekvensen er, at

der er risiko for, at et overforbrug af kvælstof ikke bliver opdaget, og at det er uigen-

nemsigtigt, om kvælstofreduktionerne, der skal forbedre vandmiljøet og modvirke ilt-

svind, opnås.

5. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

6. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

Kontrol med gødning

Oplæg til styrket kontrolregime

7. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Landbrugsstyrelsens kontrol med gødning er

baseret på landbrugernes egne indberetninger, hvor der er risiko for fejl. Landbrugs-

styrelsen identificerede i en rapport fra 2021 selv risikoen for fejl, og at fejlene kunne

destabilisere den regulering, der skulle sikre, at der ikke skete overgødning. Ingen af de

tiltag, som rapporten anbefalede for at nedbringe risikoen for fejl, er implementeret.

8. Det fremgik af beretningen, at Landbrugsstyrelsen ikke i tilstrækkelig grad har sik-

ret, at data til beregning af kvælstofkvoter og data om kvælstofforbrug er retvisende.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 235: Rigsrevisionens notat om beretning om tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

9. Ministeren for grøn trepart oplyser, at regeringen primo 2025 vil komme med et op-

læg til drøftelse af mulighederne for at styrke kontrollen, herunder mulighederne frem

mod ikrafttrædelsen af en ny kvælstofreguleringsmodel i 2027. Oplægget skal drøftes

med aftalepartierne, hvorfor ministeren på nuværende tidspunkt ikke kan redegøre

for de konkrete tiltag, og hvornår tiltagene vil være implementeret. Det er dog ministe-

rens forventning, at oplægget til styrket kontrol vil imødekomme flere af Rigsrevisio-

nens kritikpunkter vedrørende kontrol.

Ministeren oplyser desuden, at det fremgår af

Aftale om Implementering af et Grønt

Danmark,

at gødskningsloven ændres i forbindelse med ikrafttrædelsen af den nye

reguleringsmodel i 2027, hvor der forventeligt vil blive lagt op til at harmonisere dato-

erne for indberetningstidspunkter på tværs af data og registre. Dette kan bidrage til,

at datakvaliteten forbedres, og at potentielle fejl minimeres. Det er derved forventnin-

gen, at der bliver bedre mulighed for, at landbrugernes indberetninger kan krydstjek-

kes på tværs af registre.

Ministeren oplyser endvidere, at han har bedt Styrelsen for Grøn Arealomlægning og

Vandmiljø om at tage stilling til alle anbefalinger og opmærksomhedspunkter fra rap-

porten fra 2021 i forbindelse med udarbejdelsen af oplægget til styrket kontrol.

10. Rigsrevisionen vil følge de konkrete tiltag om styrket kontrol, som besluttes på bag-

grund af ministerens drøftelser med aftalepartierne og ændringen af gødskningsloven.

Omfanget af kontrol

11. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Landbrugsstyrelsen med kontrol af 3,7 % af

landbrugerne har fundet overforbrug af kvælstof på 243-370 ton om året i perioden

2019-2022.

Det fremgik af beretningen, at Landbrugsstyrelsen ikke i tilstrækkelig grad løbende

har vurderet, om der er et naturligt forhold mellem antallet af kontroller og antallet af

overtrædelser fundet i kontrollerne.

12. Ministeren for grøn trepart oplyser, at Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vand-

miljø fra 2. halvår 2025 og fremadrettet vil bruge resultaterne fra den eksisterende sa-

tellitbaserede kontrol i en løbende evaluering af kontrollen med henblik på at vurdere,

om kontrolomfanget er passende. Styrelsen vil generelt have et øget fokus på at eva-

luere den præventive effekt af kontroltyper og kontrolomfang.

13. Rigsrevisionen vil følge Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs arbejde

med at evaluere og eventuelt tilpasse omfanget af gødningskontrol.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 235: Rigsrevisionens notat om beretning om tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Opfølgning på mål for kvælstofreduktioner

Målrettede efterafgrøder

Efterafgrøder er planter, som

landbrugere sår, når hoved-

afgrøden er høstet. Idéen med

målrettede efterafgrøder er at

så efterafgrøderne i de områ-

der, hvor vandmiljøet er mest

sårbart. Det skal sikre, at der

optages overskydende kvæl-

stof de steder, hvor kvælstof-

fet kan gøre mest skade på

vandmiljøet.

Opfølgning på målrettede efterafgrøder

14. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Fødevareministeriet ikke har fulgt op på, om

målene for de målrettede efterafgrøder nås, selv om ministeriets kontrol hvert år viser,

at over halvdelen af de kontrollerede landbrugere ikke sår efterafgrøder i det omfang,

der er aftalt.

Det fremgik af beretningen, at Fødevareministeriet har sat gang i et arbejde med at

kunne lave årlige opgørelser af målopfyldelsen for de målrettede efterafgrøder. Mini-

steriet sigter mod at kunne fremlægge sådan en opgørelse i starten af 2025.

15. Ministeren for grøn trepart oplyser, at Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vand-

miljø er ved at udvikle et format til formidling af kontrolresultaterne for at sikre, at det

bliver nemmere at forstå, hvad der ligger bag opgørelsesmetoder, kontrolresultater,

regelefterlevelse mv. Den første opgørelse i det nye format vil omhandle kontrollen

fra 2023, og Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg vil blive orienteret herom i løbet af

1. kvartal 2025.

16. Rigsrevisionen vil følge Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs arbejde

med at formidle resultaterne af kontrollen med de målrettede efterafgrøder og opgø-

relse af målopfyldelsen.

Opfølgning på kvælstofprojekterne

17. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at der i Fødevareministeriets og Miljøministeriets

opgørelse af målopfyldelse for kvælstofprojekterne er risiko for, at den opgjorte reduk-

tion af kvælstof er overvurderet, idet både uafsluttede og afsluttede projekter indgår

i opgørelsen.

Kvælstofprojekter

Landbrugerne har siden 2015

kunnet søge om tilskud til at

etablere projekter, der redu-

cerer udledningen af kvælstof.

Der er 4 typer af kvælstofpro-

jekter: kvælstofvådområder,

minivådområder, lavbunds-

projekter og skovrejsning.

Kvælstofprojekterne kaldes

også ”Kollektive virkemidler”.

18. Ministeren for grøn trepart oplyser, at den eksisterende hjemmeside for opgørelse

af fremdrift for de kollektive virkemidler (dvs. kvælstofprojekterne) vil blive justeret, så

det bliver mere gennemsigtigt, hvordan effekten af virkemidlerne estimeres. Ministe-

ren oplyser videre, at hjemmesiden primo 2025 vil blive erstattet af et nyt online plan-

lægnings- og statusværktøj, der skal sikre gennemsigtighed i indsatserne vedrørende

vandmiljø, klima og naturbeskyttelse. Ministeriet vil desuden minimum 2 gange årligt

orientere aftalepartierne om status for

Aftale om Implementering af et Grønt Danmark

og orientere Folketinget i relevant omfang.

19. Rigsrevisionen vil følge Ministeriet for Grøn Treparts arbejde med at sikre gennem-

sigtighed i målopfyldelsen for kvælstofprojekterne.

Birgitte Hansen

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 235: Rigsrevisionens notat om beretning om tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Tilsyn med land-

brugets udledning

af kvælstof fra gød-

ning (nr.

2/2024)

21-10-2024

Minister-

redegørelse:

Ministeren for

grøn trepart:

20-12-2024

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

24-10-2024

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

23-10-2024

Miljø- og fødevare-

udvalget:

18-12-2024

Miljø- og fødevare-

udvalget

24-10-2024