MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Orientering om opgaveløsningen i den daværende Fiskeristyrelse, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
MOF Alm.del Bilag 140
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Holbergsgade 6

1057 København K

Dato: 26. november 2024

Ref.:

kenjoe

Sagsnr.: 24-0244-000054

Bedes anført i svar

Opgaveløsning i Landbrugs- og Fiskeristyrelsen

Der er tidligere gennemført et omfattende genopretningsarbejde i den daværende Fiskeristyrelse,

som har krævet betydelige ressourcer, herunder også for styrelsens medarbejdere. Der foreligger et

omfattende materiale med relation hertil, herunder såvel Rigsrevisionens beretninger

om kvotekoncentration i dansk fiskeri og tilskud på fiskeriområdet fra 2017 og 2018. Hertil

kommer Kammeradvokatens forvaltningseftersyn vedrørende nogle konkrete områder samt en række

yderligere konsulentrapporter, der bl.a. indeholdt anbefalinger vedrørende den fremtidige forvaltning

i Fiskeristyrelsen.

I 2022 blev der udarbejdet en status for genopretning af Fiskeristyrelsen, der beskrev udarbejdelsen

af bl.a. et administrationsgrundlag for styrelsens arbejde. Det er anført, at styrelsen havde afsluttet

størstedelen af arbejdet med at etablere basis for, at styrelsen kan opfylde sin strategiske ambition

om at drive en kompetent offentlig virksomhed med klar og effektiv forvaltning af både kontrol‐ og

tilskudsområdet. Denne status blev den 10. april 2022 oversendt til Folketingets Miljø‐ og

Fødevareudvalg.

Der er imidlertid anledning til at knytte en række bemærkninger til særligt kontrolområdet, hvor der

fortsat kan identificeres svagheder i administrationen.

Der har gennem de senere år været et stort og kritisk fokus på kvotekoncentration i dansk fiskeri, og

der er indgået politiske aftaler på området. Som led heri påhviler der styrelsen en række

rapporteringsforpligtelser. Det er konstateret, at der ikke er fulgt tilstrækkeligt op herpå. Styrelsen skal

således årligt udarbejde en redegørelse for dispensationer til kvotejoller og om udviklingen i indleje og

udleje af kvoter. Endvidere skal styrelsen halvårligt afrapportere om udviklingen i kvotekoncentration,

ligesom der skal udarbejdes en evaluering af B‐kvoter og udlejeloftet. Den daværende Fiskeristyrelse

ses ikke siden 2021 at have fulgt op på ovenstående. Dette er meget beklageligt. Udarbejdelsen af

disse rapporter vil nu blive genoptaget i styrelsen, og det forventes, at en samlet opfølgning fra

styrelsen vil foreligge primo 2025.

Herudover har der desværre kunnet konstateres tilfælde, hvor der har været en ikke‐tilfredsstillende

forvaltningspraksis:

Som bekendt udarbejdede styrelsen tidligere i år gennemgange om motorkraft og om

kvotekoncentration. Der blev heri identificeret en række forhold, hvor Fiskeristyrelsens

administration, på trods af det meget omfattede arbejde med genopretning, var mangelfuld. Det blev

således bl.a. konstateret, at administrationsgrundlaget var mangelfuldt, idet der manglede nødvendige

instrukser m.v., eller at eksisterende instrukser m.v. ikke var opdateret. Størstedelen af arbejdet med

udarbejdelse og opdatering af dette administrationsgrundlag er tilendebragt, og det resterende på

motorkraftområdet forventes afsluttet primo 2025.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen • Nyropsgade 30 • 1780 København V

Tlf.: +45 7218 5600 • CVR 39097176 • EAN 5798000008700 • www.fiskeristyrelsen.dk • [email protected]

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Orientering om opgaveløsningen i den daværende Fiskeristyrelse, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

At der berettiget kunne rejses kritik af styrelsens administration i relation til en række forhold på to

centrale områder efter gennemførelse og afslutning af genopretningsarbejdet gav anledning til,

at styrelsen henledte Rigsrevisionens opmærksomhed på den udarbejdede status for genopretning af

styrelsen.

I relation til gennemgangen om kvotekoncentration blev det endvidere forud for samrådet herom den

28. august 2024 konstateret, at der forelå muligt relevant materiale, der ikke var indgået i

gennemgangen, og der ses endvidere at være behov for en korrektion af nogle øvrige oplysninger

i gennemgangen, hvilket vil ske i forbindelse med, at styrelsen udarbejder en revideret version af

gennemgangen primo 2025. I hvert fald sidstnævnte forhold indikerer et manglende fokus på

kvalitetssikring i relation til vigtigt materiale.

Der er endvidere identificeret problemstillinger i relation til muslingeområdet. Styrelsen har hidtil

tilladt, at muslingefiskere fører logbog med bruttovægten af fangsten af muslinger, mens det af

reglerne følger, at logbogen skal føres med nettovægten. Dette krav har været gældende siden 2021,

og forholdet er i indeværende år bragt i orden. Hertil kommer manglende eller utilstrækkeligt tilsyn

med puljefiskeri, hvor opfølgning ligeledes nu er påbegyndt.

Ud over ovenstående er det konstateret, at opgaver ikke er blevet løst som følge af manglende

overlevering af opgaven i forbindelse med fratræden af medarbejdere. I foråret blev det således

konstateret, at styrelsen ikke havde udstedt nødvendige autorisationer til fiskeri i såkaldt NEAFC‐

område. Baggrunden var, at der ikke forelå en procesbeskrivelse eller andet, der kunne

sikre korrekt organisatorisk forankring af opgaven, der således ikke blev løst, da den relevante

medarbejder var stoppet i styrelsen. De nødvendige autorisationer blev efterfølgende udstedt.

Landbrugs‐ og Fiskeristyrelsen ser på ovenstående forhold med stor alvor, og der er derfor som

opfølgning herpå – og på baggrund af en samlet vurdering af den hidtidige opgaveløsning i styrelsen

– iværksat en række initiativer. Løsning af de konkret beskrevne forhold er igangsat eller planlagt

igangsat. Der er imidlertid også truffet beslutninger, der på sigt skal bidrage til at minimere risikoen

for, at problemstillinger af den nævnte karakter opstår.

Styrelsen ansatte den 1. september 2024 en juridisk vicedirektør, der har det overordnede ansvar for

at håndtere konkret identificerede problemstillinger med administrationen og som mere generelt skal

sikre, at styrelsen lever op til de forvaltningsmæssige normer. Det er desuden besluttet at etablere et

selvstændigt kontor for Jura og Compliance, der fremadrettet skal understøtte, at styrelsens

forvaltningskultur og administrationsgrundlag er tilstrækkeligt solidt. Styrkelsen af det juridiske

område skal sikre, at styrelsen har et opdateret administrationsgrundlag, så lovgivning og politiske

aftaler bliver implementeret, så opgaver løses ensartet og med fornøden kvalitet, og så opgaverne ikke

bliver glemt, når medarbejdere stopper i styrelsen.

Styrelsen vil endvidere iværksætte en grundig forvaltningsanalyse med inddragelse af en ekstern part

til belysning af forholdene i styrelsen, så der er sikkerhed for, at der opbygges og implementeres en

solid forvaltningskultur og et stærkt administrationsgrundlag.

Ud over ovenstående bemærkes det i øvrigt, at Rigsrevisionen har iværksat en undersøgelse af

styrelsens tilsyn med muslingefiskeri i Limfjorden, ligesom Rigsrevisionen løbende er blevet orienteret

om sagen vedrørende kvotekoncentration.

MOF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 140: Orientering om opgaveløsningen i den daværende Fiskeristyrelse, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Det kan ikke udelukkes, at der som led i det videre arbejde med styrkelsen af den juridiske forvaltning

og administrationsgrundlaget vil blive afdækket yderligere kritiske forhold vedrørende styrelsens

forvaltningspraksis.

Landbrugs‐ og Fiskeristyrelsen vender tilbage til departementet med en status i relation til de

ovennævnte problemstillinger og arbejdet med håndteringen af disse primo 2025.