KIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 27: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om trossamfund uden for folkekirken (revision af trossamfundsloven), fra kirkeministeren

Kirkeudvalget 2024-25
KIU Alm.del Bilag 27
Offentligt

By-, Land- og Kirkeministeriet

Faktaark om revision af trossamfundsloven

27. januar 2025

Baggrund

Trossamfundsloven, som trådte i kraft den 1. januar 2018, indeholdt oprindeligt

en revisionsklausul om, at loven skulle revideres i folketingsåret 2021- 22, hvilket

nu er udskudt til folketingsåret 2024-2025.

Trossamfundsloven giver bl.a. mulighed for at søge om at blive anerkendt som

trossamfund, hvis trossamfundet 1) har mindst 50 myndige medlemmer med bo-

pæl i Danmark eller dansk indfødsret og 2) ikke opfordrer til eller foretager noget,

der strider mod bestemmelser i lov eller bestemmelser fastsat i medfør af lov (lov-

lighedskrav). Med anerkendelse som trossamfund følger en række pligter til at op-

lyse om trossamfundets organisation og økonomi i det offentligt tilgængelige

Trossamfundsregister (åbenhedskrav). Anerkendelsen kan tilbagekaldes, hvis be-

tingelser og pligter ikke overholdes.

Anerkendelse iht. trossamfundsloven er ikke en betingelse for at være trossam-

fund i Danmark, og trossamfundsloven omfatter ikke krav om fx registrering eller

tilsyn med ikke-anerkendte trossamfund. Anerkendte trossamfund har mulighed

for at søge om skattefradrag, vielsesbemyndigelse og for at få udenlandske forkyn-

dere til Danmark på et særligt opholdsgrundlag under forudsætning af, at øvrige

betingelser herfor i ligningsloven og udlændingeloven m.v. er opfyldt. Der er ca.

430 anerkendte trossamfund og menigheder, hvoraf ca. 75 pct. er kristne.

Det følger af lovbemærkningerne til ændringslovene om udskydelse af revisionen,

at kirkeministerens forslag om revision af loven skal tage udgangspunkt i en vur-

dering af erfaringerne med lovens bestemmelser i de første år, samt at der skal ske

aktiv inddragelse af trossamfundene. Et ”Notat om erfaringsbaserede forslag til

revision af trossamfundsloven” har været i høring i efteråret 2022.

Der lægges på baggrund af erfaringerne med lovens bestemmelser op til i alt ti

større og mindre ændringer i forbindelse med revisionen:

1. Ny anerkendelsesbetingelse om religiøse forkyndere på den nationale

sanktionsliste

Det indføres som en ny betingelse for anerkendelse, at trossamfund ikke må facili-

tere prædikener eller taler med deltagelse af personer, der er optaget på den natio-

nale sanktionsliste over personer, som er udelukket fra indrejse af hensyn til den

offentlige orden i Danmark.

Med anerkendelse som trossamfund følger et særligt ansvar og status i det danske

samfund. Forslaget om at indføre en ny anerkendelsesbetingelse var ikke med i

høringen i 2022, men By-, Land- og Kirkeministeriet finder, at det ikke er forene-

ligt med at være et anerkendt trossamfund at udbrede budskaber fra personer, der

er optaget på den nationale sanktionsliste over udenlandske religiøse forkyndere.

KIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 27: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om trossamfund uden for folkekirken (revision af trossamfundsloven), fra kirkeministeren

Side 2 af 3

Den konkrete facilitering af prædikener skal kunne tilskrives trossamfundet som

sådan. Det er en forudsætning, at personen er optaget på den nationale sanktions-

liste på tidspunktet for faciliteringen. Kontakt mellem et trossamfund og en per-

son på den nationale sanktionsliste vil ikke i sig selv være en overtrædelse af betin-

gelsen.

2. Skærpelse af oplysningspligt ift. udenlandsk finansiering af religiøse

forkyndere

Anerkendte trossamfunds oplysningspligt i forbindelse med indberetning af års-

regnskabet til Trossamfundsregistret udvides til også at omfatte oplysninger om,

hvem der aflønner religiøse forkyndere, der er udsendt til Danmark af udenland-

ske organisationer, foreninger eller stater.

Forslaget var ikke med i høringen i 2022, men et øget politisk fokus på indirekte

udenlandsk støtte til trossamfund i Danmark taler for en udvidelse af de nugæl-

dende krav til anerkendte trossamfunds årsregnskaber, for så vidt angår oplysnin-

ger om indirekte støtte i form af aflønning af udenlandske forkyndere.

Oplysningerne vil skabe større åbenhed om indirekte finansiering af religiøse for-

kyndere og vil understøtte arbejdet i Udlændinge- og Integrationsministeriets Cen-

ter for Dokumentation og Indsats mod Ekstremisme. Årsregnskabet skal ikke in-

deholde navne på de religiøse forkyndere eller oplysninger om deres individuelle

løn, men derimod oplysninger om hvem der finansierer vedkommendes løn.

Lovfæstelse

Trossamfundsregistret

ansvar

for

indberetning

årsregnskab

til

Trossamfundenes ansvar for indberetning af årsregnskabet til Trossamfundsregi-

stret tydeliggøres. Det kommer derfor til at fremgå direkte af loven, at trossam-

fundet skal indberette årsregnskabet direkte til Trossamfundsregistret ved digital

selvbetjening. Dermed understreges det, at det er trossamfundets forpligtelse at

sikre, at årsregnskabet indberettes korrekt. Der er tale om en tydeliggørelse af gæl-

dende ret.

4. Indførelse af mulighed for pålæg om brug af ekstern revisor ved gentagne fejl

i årsregnskabet m.v.

Der indføres en hjemmel til, at kirkeministeren som led i tilsynet med trossam-

fund kan give et anerkendt trossamfund, der gentagne gange indberetter mangel-

fulde årsregnskaber til Trossamfundsregistret, et pålæg om at anvende en ekstern

revisor. Formålet med forslaget er at bidrage til at højne kvaliteten af årsregnska-

berne og dermed give mere åbenhed om trossamfundenes økonomi.

5. Lovfæstelse af krav til årsregnskab, der indgår i ansøgning om anerkendelse

Kravet i trossamfundslovens § 7, stk. 2, nr. 7, om fremsendelse af årsregnskab

som en del af anmodningen om anerkendelse præciseres, så det fremgår, at års-

regnskabet skal være revideret eller reviewet og give et retvisende billede af tros-

samfundets økonomiske forhold. Der er tale om en kodificering af gældende prak-

sis.

KIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 27: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om trossamfund uden for folkekirken (revision af trossamfundsloven), fra kirkeministeren

Side 3 af 3

6. Lovfæstelse af oplysningskrav ved anerkendelse af menighed

Oplysningskrav i forbindelse med anmodning om anerkendelse som menighed

omfattet af et trossamfunds anerkendelse præciseres, så der skabes større transpa-

rens og tydelighed om, hvilke oplysninger der skal indgå i en anmodning om aner-

kendelse som menighed omfattet af et trossamfunds anerkendelse. Der er tale om

en kodificering af gældende praksis.

7. Lovfæstelse af dokumentationskrav ved ophør

Dokumentationskrav ved anmodninger om ophør af anerkendelse præciseres, så

der skabes større transparens og tydelighed om, hvilke oplysninger der skal indgå i

en anmodning om ophør af anerkendelse. Der er tale om en kodificering af gæl-

dende praksis.

8. Lovfæstelse af tidsfrist for indberetning af medlemstal

Tidsfristen for at indberette medlemstal præciseres, så det fremgår, at trossamfun-

dene har pligt til at indberette medlemstal hvert år samtidig med indberetning af

årsregnskabet. Med præciseringen skabes der større klarhed over de krav, der stil-

les til trossamfundene, ligesom antallet af tilsynssager på grund af manglende ind-

beretning reduceres. Der er tale om en kodificering af gældende praksis.

9. Ændring af tidsfristen for indberetning af årsregnskab

Tidsfristen for indberetning af årsregnskab og medlemstal forlænges, sådan at fri-

sten fremover er 8 måneder efter regnskabsårets afslutning. Fristen bliver dermed

3 måneder længere end i dag. Forslaget tager højde for den udbredte praksis, der

er blandt anerkendte trossamfund med hensyn til at godkende årsregnskabet på et

årligt sommermøde. Forslaget kan gennemføres ved ændring af den nugældende

bekendtgørelse.

10. Ændring af kravet til vielsesforrettere om gennemførelse af kursus i dansk

familieret, frihed og folkestyre

Det gældende kursuskrav ændres sådan, at vielsesforretteren enten kan deltage i

det eksisterende 2-dages kursus eller bestå en skriftlig prøve i dansk familieret, fri-

hed og folkestyre.

Forslaget var ikke med i høringen i 2022, men veletablerede og toneangivende

kristne trossamfund argumenterede i forbindelse med høringen for, at kursuskra-

vet er unødvendigt for forkyndere med mange års virke i Danmark.

Der findes et tilsvarende kursus på Udlændinge- og Integrationsministeriets om-

råde, som skal gennemføres for at opnå forlængelse af opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens § 9 f. Dette krav ændres ikke.