KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 88: Orientering om afsluttet høring og ikrafttrædelse af ny CBAM-bekendtgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
KEF Alm.del Bilag 88
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Center

Energiadministration

Kontor/afdeling

Kvoteadministrationen

Høringsnotat vedr. udkast til bekendtgørelse om supplerende bestemmelser til

forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

Bekendtgørelse om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en

kulstofgrænsetilpasningsmekanisme blev sendt i ekstern høring den 24. oktober 2024 med

frist for afgivelse af høringssvar den 20. november 2024.

Der er modtaget i alt fem høringssvar i høringsperioden.

To høringsparter har oplyst, at de ingen bemærkninger har til bekendtgørelsesudkastet:

Dansk Arbejdsgiverforening

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Følgende tre høringsparter har fremsendt bemærkninger til bekendtgørelsesudkastet:

Crossbridge Energy Fredericia

Danske Revisorer

TEKNIQ

I det følgende vil de indkomne høringssvar blive gennemgået efterfulgt af ministeriets

bemærkninger. Bemærkningerne er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om

svarenes indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, som kan ses på

Høringsportalen.

Høringssvarene har berørt følgende emner:

Nr. 1 Beslutningen om gebyrfinansiering af CBAM

Nr. 2 Straffebestemmelser

Nr. 3 Udvidelse af CBAM-forordningens anvendelsesområde

Dato

02-12-2024

J nr.

2024 - 11360

/tmla

Ad nr. 1: Beslutningen om gebyrfinansiering af CBAM

Danske Revisorer

påpeger, at gebyret for en CBAM-klarerer efter deres opfattelse ikke er

proportionalt, henset til at selv små vareimporter (over 150 EUR pr. varesending) omfattes af

CBAM-forordningen. Det indebærer, at en importør af varer til eksempelvis en værdi af 2.000

kr. ud over indkøb af kvoter pålægges et gebyr på 2.760 kr. i 2025. Danske Revisorer

foreslår, at der indføres en bagatelgrænse for gebyrbetaling. Det kunne eksempelvis være

50.000 kr. i årlig importværdi således, at de allermindste virksomheder/importører ikke

belastes uforholdsmæssigt.

TEKNIQ

påpeger, at gebyret vil pålægge deres medlemmer en unødvendig økonomisk

byrde, bl.a. fordi CBAM-registreringen allerede er en tidskrævende proces som kræver

betydelige ressourcer fra virksomhederne. At tilføje et årligt gebyr vil yderligere komplicere

og fordyre denne proces. Herudover importerer mange af TEKNIQs medlemmer kun relativt

små mængder stål og andre varer uden for EU. For disse virksomheder vil et årligt gebyr

være en uforholdsmæssig stor omkostning i forhold til deres importvolumen. Endelig er et

gebyr på administrationen af CBAM en økonomisk belastning, da indførelsen af et årligt

gebyr især vil ramme små og mellemstore virksomheder, som allerede opererer med

stramme budgetter. Dette kan potentielt hæmme disse virksomheders konkurrenceevne og

vækstmuligheder. TEKNIQ opfordrer derfor til, at forslaget om et årligt gebyr for CBAM-

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/3

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 88: Orientering om afsluttet høring og ikrafttrædelse af ny CBAM-bekendtgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

klarerer genovervejes, og at der i stedet findes løsninger, der ikke pålægger virksomhederne

yderligere økonomiske byrder.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker generelt, at beslutningen om gebyrfinansiering af administrationen af

CBAM følger det danske og europæiske princip på miljøområdet om, at ”forureneren

betaler”. Det vurderes på nuværende tidspunkt at være uforholdsvis administrativt tungt for

både myndighed og importør, hvis gebyrsatsen skulle differentieres, da reguleringen er ny,

og at der derfor ikke foreligger det nødvendige datagrundlag til administrativt let at

differentiere gebyrsatserne. Ministeriet vil evaluere gebyrsatserne når der foreligger et

tilstrækkeligt datagrundlag, med henblik på at undersøge muligheden for at fastsætte en

differentieret sats efter importmængde. Beslutning om differentierede gebyrsatser forventes

at kunne træffes ultimo 2026. Ministeriet takker for input hertil, og en evt. bagatelgrænse vil

også blive undersøgt.

Ad nr. 2: Straffebestemmelser

Danske Revisorer

har forståelse for, at Energistyrelsen/Staten er bundet af CBAM-

forordningen med hensyn til at pålægge sanktioner ved manglende indberetning, ved

manglende beregning af emissioner, samt ved manglende digital opbevaring og

tilgængelighed af data. Efter Danske Revisorers opfattelse bør der være mulighed for - i det

mindste under den nuværende vanskelige indkøringsfase - at undlade at idømme bøde, hvis

importøren i øvrigt har gjort alt, hvad der står i importørens magt for at indberette og

fremskaffe data samt opbevare data. Det skyldes, at CBAM-indrapporteringen pt. medfører

vanskeligheder for de fleste importører både af systemtekniske årsager og de reelle

manglende muligheder for fremskaffelse af data.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet vil først og fremmest gerne anerkende den indsats, som importørerne lægger i at

omstille sig til at være underlagt CBAM-reguleringen. Ministeriet bemærker, at flere af

bekendtgørelsens straffebestemmelser først finder anvendelse fra 2026, hvor de af

høringsparten nævnte udfordringer ventes at være løst. Det er således kun

straffebestemmelsen omhandlende overtrædelse af pligten i § 2, til at opbevare CBAM-

oplysninger i digitalt format, som er læseligt og kan gøres tilgængeligt for Energistyrelsen,

der finder anvendelse fra 2025. Det bemærkes i den forbindelse, at der ikke stilles specifikke

krav til, hvordan oplysninger opbevares, så længe det er i digitalt format, som er læseligt og

gøres tilgængeligt for Energistyrelsen.

Ad nr. 3: Udvidelse af CBAM-forordningens anvendelsesområde

Crossbridge

understreger nødvendigheden af at udvide forordningen, så raffinerede

produkter ligeledes omfattes af CBAM. Dette er for at imødekomme den nuværende ulige

konkurrencesituation på markedet som følge af, at produktionen i tredjelande ikke er

underlagt samme krav og vilkår, som raffinaderierne inden for EU-samarbejdet.

Konsekvensen af den ulige konkurrencesituation er, at enorme mængder raffinerede

produkter importeres til Europas egenproduktion/forsyningssikkerhed samtidig med, at

Crossbridge ikke finder det foreneligt med hensigten bag det europæiske

kvotehandelssystem om en grønnere udvikling af virksomhederne. Det fremhæves, at EU-

Kommissionen både i præamblerne og paragrafferne til forordningen beskriver fremtidige

revisioner, ligesom Crossbridge anser en udvidelse som en naturlig forlængelse af at sikre

Side 2/3

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 88: Orientering om afsluttet høring og ikrafttrædelse af ny CBAM-bekendtgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

europæisk energiuafhængighed. Dette er en erklæret målsætning i forbindelse med

udnævnelsen af den kommende EU-Kommission. Crossbridge ser derfor gerne et aktivt

dansk engagement i sagen, herunder særligt prioriteret i relation til det danske formandskab

i efteråret 2025.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at næstkommende mulige udvidelse af de omfattede varetyper

angivet i CBAM-forordningens Bilag I, foreligger inden udgangen af 2025. En sådan mulig

udvidelse af ordningens anvendelsesområde vil ske på baggrund af en kommende rapport,

som EU-Kommissionen har bestilt til udarbejdelse i 2025. Rapporten skal søge at rangere en

mulig inklusion af specifikke kulstoflækageudsatte sektorer og produkterne heraf ud fra

teknisk gennemførlighed, afledte effekter på kulstoflækage samt afledte effekter på

samhandlen mellem EU og tredjelande. EU-Kommissionen er forpligtet til at rådføre sig med

myndigheder og sektorspecifikke interessenter i denne proces forud for en mulig udvidelse

af CBAM.

Regeringen finder det relevant at undersøge, om der er behov for en styrket

lækagebeskyttelse for sektorer, der er i risiko for lækage, gennem fx EU’s CO2e-

grænsetilpasningsmekanisme i fuld overensstemmelse med WTO-reglerne.

Side 3/3