KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 7: Energistyrelsens notat om styrelsens VVM-praksis for havvindmølleparker, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
KEF Alm.del Bilag 7
Offentligt

Notat om VVM-praksis for havvindmølleparker

Indledning

Energistyrelsen er blevet bedt om at beskrive den historiske VVM-praksis for hav-

vindmølleparker. Energistyrelsens praksis på området har udviklet sig i takt med re-

guleringen samt domstols- og nævnspraksis siden tilladelserne til de første hav-

vindmølleparker blev givet omkring årtusindeskiftet. Det er Energistyrelsens vurde-

ring, at der er foretaget tilstrækkelige miljøvurderinger af danske havvindmøllepro-

jekter. For alle projekter, undtaget to eksisterende parker (Anholt og Horns Rev 3),

er der således foretaget en VVM for de konkrete projekter. Selvom der er tale om

parker, hvis etablering strækker næsten 11 år tilbage, så er det Energistyrelsens

vurdering, at også miljøforholdene for Anholt og Horns Rev 3 er belyst tilstrække-

ligt, herunder at der er udført de nødvendige vurderinger af projekternes påvirkning

på Natura 2000-områder og bilag IV-arter og taget udgangspunkt i

worst case-vur-

deringer og et præcist afgrænset projektområde, hvor der ikke er opstillet flere eller

større vindmøller end belyst i miljøvurderingerne.

Praksis 1998-2010

Reglerne om, at der skal gennemføres miljøvurdering (VVM) af havvindmøllepro-

jekter, før der kan gives etableringstilladelse, blev gennemført i dansk lovgivning i

1998 efter en ændring af VVM-direktivet fra 1997.

Energistyrelsen har fra 1998 og frem til 2010 fulgt en proces, der minder om den

nuværende, hvor bygherre har udført en VVM af de miljømæssige påvirkninger på

projektniveau, som Energistyrelsen har lagt til grund for en etableringstilladelse,

jf.

tabel 1.

Den praksis gjaldt både for udbuds- og åben dør-parker. Den potentielle

udfordring, som kan opstå ved at vurdere påvirkningerne på miljøet,

inden

det kon-

krete projekt er kendt, er således ikke relevant for denne periode og berøres derfor

ikke yderligere i notatet.

Tabel 1:

Oversigt over parker etableret i perioden 1998-2010

Projekt

Middelgrunden

Horns Rev I

Rønland

Nysted

Samsø

Frederikshavn

Horns Rev II

Sprogø

Avedøre Holme

Rødsand II

Etableret (årstal)

2000

2002

2003

2009

2010

VVM-praksis

VVM udført for projektet

Kontor/afdeling

Havvind

Dato

03-10-2024

J nr.

2024 - 12443

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/3

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 7: Energistyrelsens notat om styrelsens VVM-praksis for havvindmølleparker, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Praksis for udbudsparker fra Anholt til Vesterhav Syd-afgørelsen

Med Anholt Havvindmøllepark (etableret i 2013) blev det politisk besluttet at ændre

udbudsprocessen, hvor staten (Energinet) påtog sig opgaven med at udarbejde

havbunds- og miljømæssige forundersøgelser samt udarbejde miljøkonsekvensrap-

port

inden

udbuddet for at give øget sikkerhed for, at området var egnet til etable-

ring af havvind. Miljøkonsekvensrapporten belyste en række mulige opstillingsmøn-

stre og møllestørrelser og tog udgangspunkt i en

worst case

for miljøpåvirknin-

gerne. Det var et krav, at det endelige projekt holdt sig inden for

worst case-vurde-

ringen i miljøkonsekvensrapporten. Denne praksis blev ligeledes anvendt som ud-

gangspunkt for Horns Rev 3, Kriegers Flak samt Vesterhav Nord og Syd,

jf. tabel 2.

Tabel 2:

Oversigt over parker, hvor VVM blev udført før udbud

Projekt

Anholt

Horns Rev 3

Kriegers Flak

Etableret (årstal)

2013

2019

2021

VVM-praksis

VVM udført før udbud

VVM udført før udbud og supplerende

VVM for projektet

VVM udført før udbud og supplerende

Vesterhav Syd

2023

VVM for projektet

VVM udført før udbud og supplerende

Vesterhav Nord

2024

VVM for projektet

* I perioden er også givet tilladelse til forsøgsmøller ved Nissum Bredning, hvor bygherre har lavet VVM for det

konkrete projekt. Der er ikke etableret nogen åben dør-parker i perioden.

I Energiklagenævnets afgørelse af 20. december 2018 for Vesterhav Syd kritise-

rede klagenævnet imidlertid, at den visuelle påvirkning fra det

endelige

projekt

kunne adskille sig fra det, der fremgik af miljøkonsekvensrapporten. Det skyldtes,

at opstillingsmønstret for det konkrete og endelige projekt adskilte sig fra opstil-

lingsmønstret i VVM’en, hvilket offentligheden således ikke havde haft mulighed for

at kommentere på. Det bemærkes, at Energiklagenævnet ikke kritiserede vurderin-

gerne af øvrige undersøgte miljøforhold i VVM’en. Som følge af afgørelsen gen-

nemførte bygherre supplerende miljøvurderinger for projekterne Vesterhav Nord og

Syd samt Kriegers Flak, og der blev gennemført en offentlig høring. Denne supple-

rende miljøvurderingsproces har ligget til grund for Energistyrelsens etableringstilla-

delser til projekterne.

Både Anholt og Horns Rev 3 var allerede etableret på tidspunktet for Energiklage-

nævnets afgørelse om Vesterhav Syd. Energistyrelsen vurderer, at det således kun

er for Anholt og Horns Rev 3, at miljøvurderingen ikke er baseret på det konkrete

opstillingsmønster. For begge disse parker er der dog fortsat taget udgangspunkt i

worst case-vurderinger

og et præcist afgrænset projektområde, og der er ikke op-

stillet flere eller større vindmøller end belyst i miljøvurderingerne. Derfor har miljø-

påvirkningerne ved de konkrete projekter og opstillingsmønstre været enten mindre

eller på niveau med de påvirkninger, der er belyst i miljøkonsekvensrapporterne, og

som er vurderet som acceptable (worst

case-betragtning).

Det er Energistyrelsens

Side 2/3

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 7: Energistyrelsens notat om styrelsens VVM-praksis for havvindmølleparker, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

vurdering, at miljøforholdene for Anholt og Horns Rev 3 således er belyst tilstræk-

keligt, herunder at der er udført de nødvendige vurderinger af projekternes påvirk-

ning på Natura 2000-områder og bilag IV-arter.

Energistyrelsens nuværende praksis

For de parker, som er udbudt efter Vesterhav Syd og Nord, herunder Thor og de

igangværende 6 GW-udbud, er der valgt en justeret tilgang, hvor miljøkonsekvens-

rapporten for det konkrete projekt udarbejdes af bygherre. Denne tilgang er den

samme som for de tilbageværende åben dør-projekter.

Der vurderes således at være foretaget tilstrækkelige miljøvurderinger af havvind-

mølleprojekter i Danmark. Det bemærkes, at i forbindelse med levetidsforlængelse

eller repowering af projekter vil Energistyrelsen på baggrund af en ansøgning skulle

vurdere, om projektændringerne kan have væsentlige skadelige indvirkninger på

miljøet, og om der derfor er miljøvurderingspligt. Anlægsejer skal i den forbindelse

bl.a. udarbejde en væsentlighedsvurdering, baseret på nyeste viden, hvori der re-

degøres for projektets mulige påvirkninger på Natura 2000-områder samt udar-

bejde en vurdering af Bilag IV-arter, ligeledes baseret på nyeste viden.

Side 3/3