KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 175: Høringsbrev og udkast til bekendtgørelse om kontaktpunkt, VE-tilladelsesprocessen og områder til fremme af VE (VE-tilladelsesprocesbekendtgørelsen) (BEK nr. 773 af 20/06/24) mhp. implementering af VEIII-direktivets bestemmelser om fremskyndelsesområde for vedvarende energi samt for net- og lagringsinfrastruktur, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
KEF Alm.del Bilag 175
Offentligt

Kontor/afdeling

Landvind og sol

Dato

10. marts 2025

J nr.

2024 - 13205

/vbkjs/mll

Til høringsparterne på vedlagte liste

Høring over udkast til ændring af VE-tilladelsesprocesbekendtgørelsen

Energistyrelsen sender hermed vedlagte udkast til bekendtgørelse om kontaktpunkt,

VE-tilladelsesprocessen og områder til fremme af VE i høring.

Energistyrelsen skal venligst anmode om at modtage eventuelle høringssvar senest

den 6. april 2025.

Høringssvar bedes sendt til Energistyrelsens hovedpostkasse

[email protected]

med

kopi til

[email protected]

samt angivelse af journalnummer 2024-13205.

Baggrund og indhold

Bekendtgørelse om kontaktpunkt, VE-tilladelsesprocessen og områder til fremme af

VE (BEK nr. 773 af 20/06/24) trådte i kraft 1. juli 2024. Med de foreslåede ændringer

til bekendtgørelsen, der forventes indført ved en nyudstedelse, udmøntes klima-,

energi-, og forsyningsministerens bemyndigelse i VE-lovens § 3, stk. 5-7, til at

fastsætte regler om fremskyndelsesområder til vedvarende energi og

fremskyndelsesområder til net- og lagringsinfrastruktur. Bekendtgørelsen

implementerer relevante bestemmelser fra VEIII-direktivet (Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv (EU) 2023/2413 af 18. oktober 2023 om ændring af direktiv (EU)

2018/2001, forordning (EU) 2018/1999 og direktiv 98/70/EF for så vidt angår fremme

af energi fra vedvarende energikilder og om ophævelse af Rådets direktiv (EU)

2015/652).

Formålet med VEIII-direktivets bestemmelser om fremskyndelsesområder til hhv.

vedvarende energi og net- og lagringsinfrastrukur er at fremskynde udbygningen af

vedvarende energi (herefter VE) og tilhørende infrastruktur vha. forenklede og

hurtigere tilladelsesprocesser. Der gives således under visse forudsætninger

mulighed for at fravige en række procesregler på natur- og miljøområdet. Til gengæld

skal projekter i fremskyndelsesområder efterleve en række vilkår, der på bagrund af

en strategisk miljøvurdering af området, fastsættes for at undgå eller reducere

skadelige miljøpåvirkninger, der kan opstå. Vilkårene fastsættes i en plan, der

udpeger området. Projekterne genenmgår dernæst en screening, hvor det vurderes,

om et projekt lever op til de vilkår, der er fastsat i planen, der udpeger området. Det

vurderes endvidere, om projektet giver anledning til evt. væsentlige uforudsete

miljøpåvirkninger, som et projekt vil skulle afbøde eller kompensere for.

Screeningsgodkendelsen er en godkendelse af projektet i et miljømæssigt

perspektiv. Der gælder forkortede tidsfrister for tilladelsesprocesserne for projekter,

der placeres i et fremskyndelsesområde.

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Niels Bohrs Vej 8

6700 Esbjerg

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/5

KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 175: Høringsbrev og udkast til bekendtgørelse om kontaktpunkt, VE-tilladelsesprocessen og områder til fremme af VE (VE-tilladelsesprocesbekendtgørelsen) (BEK nr. 773 af 20/06/24) mhp. implementering af VEIII-direktivets bestemmelser om fremskyndelsesområde for vedvarende energi samt for net- og lagringsinfrastruktur, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Det bemærkes, at udnyttelse af en plan for områder udpeget som

fremskyndelsesområder efter bekendtgørelsen fortsat forudsætter arealreservation i

medfør af lov om planlægning.

Reglerne for hhv. VE og net- og lagringsinfrastruktur uddybes nedenfor.

Fremskyndelsesområder til vedvarende energi

Ændringen af bekendtgørelsens kapitel 8 og 9 implementerer VEIII-direktivets artikel

15c, 16a, samt dele af 16c.

Udkastet til bekendtgørelsen fastsætter bestemmelser om, at kommuner kan udpege

ethvert område på land, hvor der planlægges for vindmøller eller solcelleanlæg som

VE-fremskyndelsesområde. Udpegningen er betinget af, at området lever op til kri-

terierne for et fremskyndelsesområde, hvilket bl.a. udelukker Natura 2000 områder,

at udpegningsplanen undergår en strategisk miljøvurdering, og at der fastsættes reg-

ler om afbødende foranstaltninger i planen for at undgå eller reducere skadelige mil-

jøpåvirkninger fra et projekt.

Udpegningen kan ske efter ønske fra opstiller eller fra kommunen fx i forbindelse

med positivudpegning. Kommunerne forpligtes til at behandle et givent område som

muligt VE-fremskyndelsesområde, hvis VE-opstiller anmoder om det i forbindelse

med kommunens planlægning for et konkret projekt, og området i øvrigt lever op til

kriterierne for at være et VE-fremskyndelsesområde.

Den kommunale udpegning af fremskyndelsesområder kan ske parallelt med kom-

mune- eller lokalplanlægningen, herunder tage udgangspunkt i den samme strategi-

ske miljøvurdering, dog med de særlige tilføjelser, der gælder for fremskyndelses-

områder. Reglerne om afbødende foranstaltninger fastsættes i den udpegende plan,

der kan vedtages parallelt med kommune- eller lokalplanen mhp., at de lempede

miljøproceskrav og forkortede tidsfrister kan finde anvendelse for tilladelsesproces-

sen for projekter inden for det udpegede område.

Udkastet til bekendtgørelsen giver endvidere mulighed for, at klima-, energi- og for-

syningsministeren ved bekendtgørelse kan udpege et eller flere områder til frem-

skyndelse af vedvarende energi for solcelleanlæg og vindmøller på land. Udnyttelse

af planen for områder udpeget af klima-, energi- og forsyningsministeren forudsætter

fortsat, at kommunen vedtager en lokalplan for området.

Bekendtgørelsesudkastet fastsætter hernæst, hvilke regler der gælder inden for VE-

fremskyndelsesområder. Vindmøller og solcelleanlæg inkl. aktiver frem til nettilslut-

ningspunktet og evt. samplaceret lagring, der ønskes etableret inden for områder

udpeget som VE-fremskyndelsesområder, vil være undtaget fra krav om at gennem-

Side 2/5

føre en VVM samt, hvis relevant, habitatvurdering mod i stedet at undergå en scree-

ningsproces. Hertil vil tilladelsesprocessen for relevante tilladelser være underlagt

en forkortet sagsbehandlingsfrist på 12 måneder.

Der fastsættes ligeledes regler for den screeningsproces, som kommunen skal gen-

nemføre af konkrete sol- eller vindprojekter i både kommunalt og statsligt udpegede

fremskyndelsesområder, som skal sikre efterlevelse af afbødende foranstaltninger

fastsat i den plan eller bekendtgørelse, der udpeger området som VE-fremskyndel-

sesområde. Hertil fastsættes regler om tidsfristen for en sådan screeningsproces,

høringsfrister og tilsyn, samt myndighedens mulighed for at fastsætte yderligere af-

bødende eller kompenserende foranstaltninger.

Identificeres væsentlige uforudsete skadelige virkninger ifm. screeningen af projek-

ter, der ikke var beskrevet i den strategiske miljøvurdering af planen, skal der fast-

sættes yderligere afbødende eller sekundært kompenserende foranstaltninger. Hvis

ikke der findes forholdsmæssige kompensationsforanstaltninger for at imødegå ska-

delige virkninger på beskyttede plante- og dyrearter, kan der i godkendelsen af pro-

jektet fastsættes vilkår om betaling af gebyr for erstatningsnatur for at sikre eller for-

bedre de berørte arters bevaringsstatus. Gebyr for erstatningsnatur vil blive fastsat

efter en ny gebyrordning for erstatningsnatur i fremskyndelsesområder. Den kom-

mende bekendtgørelse om gebyrordningen for erstatningsnatur i fremskyndelses-

områder vil blive sendt i høring i foråret 2025.

Det foreslås endvidere, at kommunen kan genoptage en screeningsgodkendelse og

ændre vilkår heri, hvis det kan dokumenteres, at andre afbødende- eller kompense-

rende foranstaltninger er mere passende for projektet, end der blev lagt til grund ved

den oprindelige afgørelse, samt det samme beskyttelsesniveau opretholdes. Hertil

foreslås det, at VE-opstiller kan fravælge, at de lempede procesregler inden for frem-

skyndelsesområder finder anvendelse, mod i stedet at gennemføre en miljøkonse-

kvensvurdering efter den gældende proces i medfør af miljøvurderingsloven.

Med udkastet foreslås det, at Miljø- og Fødevareklagenævnet bliver relevant klage-

nævn for klage over miljøvurderinger af planer til udpegning af VE-fremskyndelses-

områder, samt afgørelser truffet i medfør af bestemmelser om VE-fremskyndelses-

områder i bekendtgørelsen.

Fremskyndelsesområder til net- og lagringsinfrastruktur

Ændringen i bekendtgørelsens kapitel 10-12 vil medføre en delvis gennemførelse af

artikel 15e i ”VEIII-direktivet”.

Udkastet til bekendtgørelsen giver mulighed for, at klima-, energi og forsyningsmini-

sterens ved bekendtgørelse kan udpege fremskyndelsesområder til net- og lagrings-

infrastruktur. Områderne udpeges på baggrund af Energinets langsigtede udviklings-

plan.

Side 3/5

Endvidere fremgår rammerne for fastsættelse af de vilkår, et projekt i et fremskyn-

delsesområde skal opfylde, som forudsætning for, at projekter kan undtages fra krav

om en miljøkonsekvensvurdering (VVM), habitatvurdering og artsbeskyttelsesvurde-

ring. Et projekt vil i stedet bl.a. skulle opfylde de konkrete regler og afbødende foran-

staltninger, der pba. en strategisk miljøvurdering af det relevante fremskyndelses-

område, fastsættes for at undgå eller reducere væsentlige skadelige

miljøpåvirkninger, der kan opstå.

Der fastsættes ligeledes regler for den screeningsproces, som den relevante myn-

dighed skal gennemføre af konkrete netprojekter for efterlevelse af afbødende for-

anstaltninger fastsat i den bekendtgørelse, der udpeger fremskyndelsesområdet.

Hertil fastsættes regler om tidsfristen for en sådan screeningsproces, høringsfrister

og tilsyn, samt myndighedens mulighed for at fastsætte yderligere afbødende eller

kompenserende foranstaltninger.

Hvis ikke der findes forholdsmæssige kompensationsforanstaltninger for at imødegå

skadelige virkninger på beskyttede plante- og dyrearter, kan der i godkendelsen af

projektet fastsættes vilkår om betaling af gebyr for erstatningsnatur for at sikre eller

forbedre de berørte arters bevaringsstatus. Gebyr for erstatningsnatur vil blive fast-

sat efter en ny gebyrordning for erstatningsnatur i fremskyndelsesområder. Den kom-

mende bekendtgørelse om gebyrordningen for erstatningsnatur i fremskyndelses-

områder vil blive sendt i høring i foråret 2025.

Endelig foreslås det, at afgørelser, som træffes pba. screeningsprocessen, ikke kan

indbringes for ministeren for Grøn Trepart eller anden administrativ myndighed.

Øvrige ændringer

Med bekendtgørelsesudkastet indføres en række ændringer, der relaterer sig til tilla-

delsesprocessen generelt og ikke kun inden for fremskyndelsesområder.

Med bekendtgørelsesudkastet indføres bestemmelse om, at Energistyrelsens tilla-

delser til testanlæg på havet er omfattet af bekendtgørelsens bestemmelser om VE-

tilladelsesprocessen, herunder bl.a. tidsfrister.

Endvidere indføres en bestemmelse om, at ansøgninger skal gennemføres i elektro-

nisk format. Forholdet indgår i VEIII-direktivets artikel 16, stk. 3, og foreslås indført

som en kodificering af eksisterende praksis. Det vurderes allerede at være praksis i

dag, at tilladelsesprocesser for VE-anlæg foregår elektronisk, fx i systemet Byg og

Miljø.

Bekendtgørelsesudkastet omfatter desuden rettelse af en fejl, idet § 42 i medfør af §

4, nr. 4 gælder for enhver type VE-anlæg, der kræver tilladelser i medfør af under-

grundsloven og ikke kun elproducerende geotermianlæg. Hertil tilføjes henvisning til

Side 4/5

Offshorehabitatbekendtgørelsen eller dele heraf i hhv. § 3 VE om væsentlig sam-

fundsinteresse og den offentlige sundhed og sikkerhed, og § 17, stk. 3, om forsætlig

påvirkning af arter.

Endelig tildeles bekendtgørelsen følgende populærtitel: ”VE-tilladelsesprocesbe-

kendtgørelsen”, ligesom der gennemføres en række ændringer af redaktionel karak-

ter.

Konsekvenser

Det nye indhold i bekendtgørelse om kontaktpunkt, VE-tilladelsesprocessen og om-

råder til fremme af VE forventes at have positive klimakonsekvenser i kraft af under-

støttelsen af hurtigere udbygning af VE og udbygning af net- og lagringsinfrastruktur,

der er nødvendig for indpasning af en sådan udbygning af VE i elsystemet. Tilføjel-

serne er af procesmæssig karakter, og vurderes ikke at have natur- og miljømæssige

konsekvenser, idet målsætninger for miljø og natur fortsat skal overholdes.

Bekendtgørelsen forventes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske konse-

kvenser. Område for Bedre Regulering i Erhvervsstyrelsen vurderer, at bekendtgø-

relsen medfører administrative konsekvenser i form af lettelser for erhvervslivet, i

form af undtagelser fra dokumentations- og ansøgningskrav under visse omstændig-

heder. Lettelserne vurderes ikke at være væsentlige og kvantificeres derfor ikke nær-

mere.

Eventuelle spørgsmål til udkastet til bekendtgørelse kan rettes til: Maja Lykke Loren-

zen,

[email protected],

tlf. 3392 7517 eller Mathias Kjeldgaard Fuglsang,

[email protected],

tlf. 3395 5237 fsva. fremskyndelsesområder til vedvarende energi og øvrige ændrin-

ger eller til Susanne Wejp-Olsen,

[email protected],

tlf. 3392 7560 fsva. fremskyndel-

sesområder til net- og lagringsinfrastruktur.

Det foreslås, at bekendtgørelsen skal træde i kraft den 21.maj 2025.

Udkastet til bekendtgørelserne er sendt i høring hos de høringsparter, der fremgår

af vedlagte høringsliste. De modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på Hørings-

portalen.

Ved afgivelse af høringssvar samtykkes til offentliggørelse af høringssvaret, herun-

der afsenders navn og mailadresse.

Med venlig hilsen

Maja Lykke Lorenzen

Chefkonsulent

Tlf. 3392 7517

Side 5/5