Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
KEF Alm.del Bilag 146
Offentligt
2972899_0001.png
HØRINGSNOTAT
Kontor/afdeling
Center for erhverv og EU
Dato
29. januar 2025
J nr.
2024 - 11416
/ EKM
Høringsnotat om forslag til ændring af erhvervspuljebekendtgørelsen, jf.
bekendtgørelse nr. 599 af 4. juli 2024 om tilskud til energibesparelser,
energieffektiviseringer og CO
2
-reduktioner i erhvervsvirksomheder
Forslag til ændring af erhvervspuljebekendtgørelsen blev sendt i ekstern høring
den 4. december 2024 med frist for afgivelse af høringssvar den 6. januar 2025.
Der er modtaget i alt 6 høringssvar.
Følgende høringsparter har afgivet bemærkninger til bekendtgørelsesudkastet:
Dansk Industri, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Klimabevægelsen, Marine
Ingredients Denmark, Nordic Green Solutions og Synergi.
I det følgende vil de indkomne høringssvar blive gennemgået efterfulgt af
ministeriets bemærkninger. Bemærkningerne er markeret med kursiv. For
detaljerede oplysninger om svarenes indhold henvises der til de fremsendte
høringssvar, som kan ses på høringsportalen.
Dansk Industri (DI)
finder det positivt, at rammerne for leasing præciseres over
for ansøger. Herudover påpeger
DI
- med henvisning til bekendtgørelsens krav om
at ansøger skal sikre, at støttet udstyr til produktion eller anvendelse af brint, der
sælges videre til tredjepart, i hele udstyrets afskrivningsperiode overholder de krav
til brintproduktion, som stilles under §13, stk. 11, litra a-c, - at en sådan sikkerhed
vil være nærmest umulig at opnå og endnu vanskeligere at kunne dokumentere, og
virksomhederne stilles dermed mellem et valg mellem risiko for tilbagebetaling eller
et stort administrativt ressourcetræk.
DI
er derfor interesseret i at vide, hvad denne
stramning er begrundet i.
Med henvisning til reglen om, at puljen kan genåbnes med 14 dages varsel, hvis
puljen får nye midler, finder
DI
det vigtigt og nødvendigt at kunne genåbne puljen
langt hurtigere, da størrelsen af Erhvervspuljens budget fremadrettet synes at ligge
under den forventede efterspørgsel.
DI
gør endvidere opmærksom på det ifølge
DI
uhensigtsmæssige i, at
Erhvervspuljen udelukker projekter, der kan skabe energibesparelser og CO
2
-
reduktioner i forbindelse med installation af udstyr, maskiner og industrielle
produktionsanlæg mv., såfremt disse anvender gas/fossile brændstoffer.
DI
er enig
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
T: +45 3392 6700
E: [email protected]
www.ens.dk
Side 1/8
 KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 146: Orientering om ændring af Erhvervspuljebekendgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2972899_0002.png
i, at fossile brændstoffer skal udfases i videst mulig udstrækning, men opfordrer til,
at bekendtgørelsen ændres på dette punkt, således at det fremadrettet bliver muligt
at opnå tilskud til en række energibesparende og CO
2
-reducerende tiltag i
energiintensive virksomheder, hvor elektrificering ikke er en mulighed, f.eks.
implementering af mere energieffektive ovne/kedler, der ikke er el-baserede, eller
indkøb af nye CO
2
-besparende brændere i cementovne.
DI
påpeger, at sådanne
løsninger også vil være relevante for virksomheder, der har skiftet/vil skifte til
biogas.
DI
henviser videre til udfordringen ved, at Erhvervspuljen ikke yder tilskud til øgede
driftsomkostninger i forbindelse med grønne omstillingsprojekter – f.eks. som følger
af anlægsstop - da denne type omkostninger ofte er de mest kritiske.
DI
anfører, at
dette forhold sammenholdt med den relativt lave medfinansieringssats på 30% for
store virksomheder gør, at en række væsentlige grønne omstillingsprojekter ikke
kan gennemføres af økonomiske årsager, og
DI
anbefaler, at dette indtænkes i den
fremadrettede indretning af Erhvervspuljen. Såfremt det ikke er muligt at ændre
disse forhold, anbefaler
DI,
at det som minimum gøres muligt for virksomhederne at
medregne de timer, som virksomhedens medarbejdere bruger på
omstillingsprojektet, i de støtteberettigede omkostninger, hvilket kan gøres
administrativt let ved at lade revisorerklæringen omfatte virksomhedens timer og
lønomkostninger og/eller fastsætte en fast sats for virksomhedens timepris.
Afslutningsvis opfordrer
DI
til, at der kigges på, hvordan man i Erhvervspuljen kan
indtænke finansiering af sektorkoblings-løsninger, der resulterer i besparelser af
energi eller reduktioner af CO
2
-udledninger.
Ministeriets bemærkninger:
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at kravene til overholdelse af
regler ved videresalg af brintprojekter følger af statsstøttereglerne.
For så vidt angår den foreslåede varslingsfrist på 14 dage ved en eventuel
genåbning af puljen ved tilførsel af flere midler, er varslet på 14 dage indsat i
bekendtgørelsen af hensyn til virksomhedernes muligheder for forberedelse på at
kunne søge igen.
Det følger videre af statsstøttereglerne vedr. energieffektivisering, at der ikke kan
ydes tilskud til nyt udstyr, der anvender fossile brændsler. Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet gør opmærksom på, at Erhvervspuljens regler, hvorefter
støtte til optimering af gaskedler ikke er muligt, ikke er nye regler, og derfor ikke
genstand for høringen. Tilskud til optimering af gaskedler blev afskaffet i
forbindelse med udmøntning af Klimaaftale om grøn strøm og varme 2022 (S, V,
SF, RV, Ø, K, DF, LA, A og KD). Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet noterer
sig DI’s forslag om at ændre Erhvervspuljens regler på dette punkt.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker videre, at driftsomkostninger
ikke er tilskudsberettigede inden for de statsstøtteregler om investeringsstøtte, som
Side 2/8
 KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 146: Orientering om ændring af Erhvervspuljebekendgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2972899_0003.png
Erhvervspuljen hviler på. Interne omkostninger er ikke tilskudsberettigede som
følge af manglende mulighed for kontrol med fastsættelsen af størrelsen heraf.
Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI)
FRI bemærker, at bekendtgørelsen har et højt lixtal, som ikke egner sig for
personer uden særlig viden, og at det vil kunne afhjælpes med vejledning eller
eksempler på beregninger.
Ministeriets bemærkninger:
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at der er udarbejdet en
detaljeret vejledning om reglerne, som findes på Energistyrelsens hjemmeside.
Klimabevægelsen (KB)
KB
foreslår, at administrationen af ordningen og kriterierne for tildeling af tilskud
tilrettelægges, således at der ved tildelingen af tilskud sigtes imod at opnå størst
mulig CO
2
-reduktion og størst mulig energibesparelse inden for det samlede
tilskudsbeløb, dvs. at de projekter, hvor der opnås den største CO
2
-reduktion og
største energibesparelse, prioriteres højest i tildelingen af støtte (”mest muligt klima
for pengene”).
Med henvisning til bilag 2 og 4 om en standardiseret CO
2
-emissionsfaktor for alle
typer af fjernvarme og en ensartet prioriteringsfaktor for fjernvarme anfører
KB,
at
de reelle CO
2
-udslip i forskellige fjernvarmeområder og ved forskellige
fjernvarmeværker er meget forskellige afhængig af brændselstype og teknologi.
Ifølge Energistatistik 2023 udgør olie, naturgas, kul og ikke-bionedbrydeligt affald
mere end 21 % af den samlede fjernvarmeproduktion i Danmark, og
KB
foreslår, at
der i vurderingen af eventuelle CO
2
-reduktioner ved overgang fra naturgas til
fjernvarme i stedet tages udgangspunkt i de pågældende fjernvarmeværkers
faktiske drivhusgasudledning, som allerede oplyses af fjernvarmeselskaberne.
KB
finder det uacceptabelt, at der forudsættes CO
2
-neutralitet ved anvendelse af
biomasse, jf. ovennævnte 0-CO2 emissionsfaktorer for forskellige biomassetyper
og ensartede prioriteringsfaktorer for biomasse, da biomasse som udgangspunkt
ikke et CO
2
-neutralt brændsel.
KB
opfordrer derfor til opstilling af tydelige krav om
en reel og kontrolleret bæredygtighedscertificering af den anvendte biomasse ved
projekter, hvor der konverteres til brug af biomasse.
Afslutningsvis anbefaler
KB
i forhold til revision af Klimaloven, at importen af træ til
afbrænding forbydes inden 2035, og at afbrænding af træ-biomasse er reduceret i
2035 med mindst 90 % set i forhold til 1990.
Ministeriets bemærkninger:
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har noteret sig Klimabevægelsens
synspunkt og bemærker hertil, at der i Erhvervspuljen ydes tilskud efter CO2-
reduktionens eller energibesparelsens størrelse og ikke efter investeringens
størrelse. Det bemærkes i øvrigt, at det hidtil ikke har været nødvendigt at prioritere
Side 3/8
 KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 146: Orientering om ændring af Erhvervspuljebekendgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2972899_0004.png
tilsagn, da der har været tilstrækkelige midler i puljen til at imødekomme alle
ansøgninger
For så vidt angår CO2-emissionsfaktoren for fjernvarme, er den fastsat i henhold til
de forventede CO2-emissionsfaktorer for 2030, som følger af Klimastatus og -
fremskrivning. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det er
administrativt nemmere for virksomhederne med en fast værdi.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet noterer sig Klimabevægelsens synspunkt
om biomassens manglende CO2-neutralitet. Hvad angår Klimabevægelsens
opfordring til at opstille bæredygtighedskrav, gør Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet opmærksom på, at de danske bæredygtighedskrav til
biomasse er blandt de skarpeste i Europa. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
noterer sig i øvrigt anbefalingen om forbud mod import af træ til afbrænding, som
dog ikke er et anliggende i regi af nærværende tilskudsordning.
Marine Ingredients Denmark (MID)
takker indledningsvist for høringen og
oplyser, at de danske producenter af fiskemel og fiskeolie er engagerede i at finde
nye, klimaeffektive løsninger for at reducere CO
2
-udledningen i deres
produktionsprocesser, samt at disse løsninger indebærer betydelige og
omkostningstunge investeringer.
MID
hilser det derfor velkomment, at EU-
Kommissionen i en pressemeddelelse af 10. december 2024 annoncerede, at store
fiskeforarbejdningsvirksomheder – som de danske producenter af fiskemel og
fiskeolie klassificeres som – nu er omfattet af statsstøttereglerne og dermed har
mulighed for at søge om tilskud til energirenoveringstiltag via Erhvervspuljen. På
den baggrund anmoder
MID
Energistyrelsen om at fjerne begrænsningerne for
store fiskeforarbejdningsvirksomheder i Erhvervspuljebekendtgørelsen, jf. udkastet
til bekendtgørelsens § 13, stk. 3, nr. 18, for at sikre, at store
fiskeforarbejdningsvirksomheder også kan gøre brug af støttemulighederne for
klimaeffektive energirenoveringer og dermed bidrage til CO
2
-reduktioner i Danmark.
MID
anfører, at der er flere urimelige forskelsbehandlinger i bekendtgørelsen,
særligt i forhold til bestemmelserne om opgørelse af investeringsomkostninger og
maksimale støttebeløb og henviser til § 7, stk. 4, hvor det er angivet, at for
projekter, der relaterer sig til forarbejdning og afsætning af fiskevarer eller
akvakulturprodukter, kan de faktiske investeringsomkostninger ikke bestå af
udgifter til anskaffelse af udstyr ved kreditkøb eller leasing.
MID
finder, at dette
skaber en ulighed sammenlignet med andre industrier, hvor de faktiske
investeringsomkostninger kan bestå af disse.
Med henvisning til grænsen for tilskud på 1,25 mio. euro. pr. virksomhed om året i
gruppefritagelsesforordningen for fiskeri og akvakultur finder
MID
det problematisk,
at sektoren både modtager lavere tilskud og er underlagt strammere
begrænsninger end andre industrier, og at det hæmmer sektorens muligheder for
at bidrage til den grønne omstilling på lige vilkår med andre industrier og forringer
den internationale konkurrenceevne.
MID
oplyser, at de danske producenter står
over for betydelige omkostninger til at reducere deres CO
2
-aftryk, hvorfor den
Side 4/8
 KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 146: Orientering om ændring af Erhvervspuljebekendgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2972899_0005.png
grønne omstilling for fiskeforarbejdningssektoren bør understøttes frem for at blive
begrænset for at sikre deres position på det globale marked.
Afslutningsvis bemærker
MID,
at der er udfordringer ved bekendtgørelsens § 13,
stk. 3, nr. 3, hvor energibesparelser og CO
2
-reduktioner ifm. etablering af nye
bygninger og ny anlæg er klassificeret som tiltag, der ikke kan medregnes som en
del af projektet.
MID
bemærker hertil, at Power-to-X løsninger, der kan omdanne
grøn elektricitet til at producere bæredygtige brændstoffer som fx brint (Power-to-
Hydrogen, PtH) og ammoniak (Power-toAmmonia, PtA), kan bistå med de
nødvendige brændstofkilder, der samlet kan reducere CO
2
-udslippet i
produktionen.
Ministeriets bemærkninger:
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kan oplyse, at i forlængelse af EU-
Kommissionens godkendelse d. 10. december 2024 af Danmarks anmeldelse af
store fiskeforarbejdningsindustrier, vil bekendtgørelsen blive tilpasset således, at
også store fiskeforarbejdningsvirksomheder vil blive omfattet af Erhvervspuljen.
Der gælder særlige betingelser for fiskeforarbejdningsvirksomheder, der følger af
de særlige statsstøtteregler for fiskeri og akvakultur (gruppefritagelsesforordningen
for fiskeri og akvakultur). Disse regler anvendes ikke i alle tilfælde på de store
virksomheder som omfattet af den konkrete statsstøttegodkendelse af 10.
december 2024. Fx er loftet for maksimalt tilskud på 1,25 mio. € ikke gældende.
Derimod opstilles yderligere betingelser til det kontrafaktiske scenarie, som store
fiskeforarbejdningsvirksomheder skal angive i ansøgningen, hvilket vil fremgå af
bekendtgørelsen. Forbuddet mod leasing, som følger af
gruppefritagelsesforordningen, vil også omfatte de store virksomheder.
For så vidt angår tilskud til nye bygninger og anlæg, er disse ikke omfattet af
ordningen, som har sigte på virksomhedernes energieffektivisering og CO2-
reduktion af eksisterende anlæg og produktioner.
Nordic Green Solutions (NGS)
finder det problematisk, at der med kravet om,
at
der skal anvendes en standardløsning for de støtteberettigede omkostninger ved
kreditkøb og leasing sker
en
besværliggørelse af ansøgningsprocessen.
NGS
stiller desuden spørgsmål ved, om denne standardløsning ikke bør være sammen
med de resterende standardløsninger i bilag 10 til 15 og ønsker at vide, hvor og
hvornår denne standardløsning gøres offentligt tilgængelig.
NGS
finder videre, at kravet om, at det skal fremgå af leasingaftalens vilkår, at
leasingtager forpligter sig til at overtage udstyret efter udløb af aftalen, vurderes at
være grundlæggende i strid med leasingbegrebet (som modsætning til en
kreditaftale),
da der i så fald vil være tale om en maskeret kreditaftale.
NGS
finder herudover, at begrænsningen i § 35, stk. 2, nr. 4, på 15 år kan være
problematisk for visse investeringer med lang levetid, f.eks. større
Side 5/8
 KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 146: Orientering om ændring af Erhvervspuljebekendgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2972899_0006.png
infrastrukturprojekter eller anlæg og foreslår, at denne grænse hæves til
eksempelvis 20 år for at tage højde for sådanne tilfælde.
NGS
anfører afslutningsvis, at udelukkelsen af tilskud til energibesparelser og CO
2
-
reduktioner i forbindelse med installation og optimering af gaskedel, gasbrænder og
tilhørende reguleringsudstyr måske var en lidt hård reaktion på gasforbruget i lyset
af Ukrainekrigen. Ifølge
NGS
er der en lidt mere afbalanceret tilgang i indgangen til
2025, hvor der fokuseres på nedbringelse af gasforbruget, men samtidig en
erkendelse af, at ved højtemperaturer er der brug for gas, som i løbet af en
årrække udgøres af biogas nok i nettet, til at 100% af energien er grøn.
NGS
henviser afslutningsvis til eksempler på afbrænding af solventer i ventilationen
(så røgen er ren) ved 800 grader, hvorved man kan spare cirka 30-40% af
gasforbruget ved at lave varmegenvinding på anlægget. Ifølge
NGS
er det en god
måde at nedbringe Danmarks gasforbrug og i det hele taget at energieffektivisere,
hvorfor
NGS
foreslår at få energieffektivisering på et system, der brænder gas af,
omfattet igen.
Ministeriets bemærkninger:
For så vidt angår standardløsningen for leasing bemærker Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, at der i statsstøttereglerne er fastlagt krav til metoden,
hvorpå de støtteberettigede omkostninger i forbindelse med leasing beregnes. For
at sikre, at leasingansøgninger behandles ensartet og administrativt effektivt,
vurderes en standardløsning at være det rigtige valg. Standardløsningen vil blive
offentliggjort og fremgå af vejledningen senest når Erhvervspuljen åbner for
ansøgninger.
Hvad angår kravet om, at leasingtager skal overtage udstyret ved udløb af
leasingkontrakten, er dette krav fastsat for at sikre, at det støttede tiltag (udstyr)
forbliver hos støttemodtager i den beregnede levetidsperiode. Den beregnede
levetidsperiode er en af hovedfaktorerne i forbindelse med udregningen af
støttebeløbet.
For så vidt angår løbetiden af leasingkontrakter, vurderer Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, at langt de fleste projekter, der støttes i regi af
Erhvervspuljen, og som gør brug af leasing, kan rummes inden for en
leasingperiode på 15 år. En forlængelse af leasingperioden vil desuden øge
administrationsomkostningerne forbundet hermed.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at det følger af
statsstøttereglerne, at der ikke kan ydes tilskud til nyt udstyr, der anvender fossile
brændsler. Det er samtidig besluttet politisk, at der i Erhvervspuljen ikke ydes
tilskud til optimering af udstyr, der anvender naturgas, for at undgå fastholdelse af
gasforbrug. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet noterer sig NGS’ opfordring til
Side 6/8
 KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 146: Orientering om ændring af Erhvervspuljebekendgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2972899_0007.png
at genbesøge reglerne vedr. tilskud til energibesparelser og CO2-reduktioner i
forbindelse med optimering gaskedel, gasbrænder og tilhørende reguleringsudstyr.
Synergi (SYN)
finder, at det nye krav om anvendelse af endnu ikke kendte
standardløsninger for støtteberettigede omkostninger ved kreditkøb og leasing
risikerer at gøre ansøgningsprocessen mere usikker og besværlig for
virksomheder, der ønsker at søge støtte fra puljen og bidrage til den grønne
omstilling, og standardløsningerne bør fremlægges hurtigst muligt.
Herudover anfører
SYN,
at kravet om, at leasingtager forpligter sig til at overtage
udstyret efter udløb af aftalen, er i strid med leasingbegrebet, og at det i stedet
minder mere om en kreditaftale, samt at der bør findes en løsning for de typer af
investeringer, der har en længere levetid end 15 år.
Afslutningsvis finder
SYN,
at en kommende ændring af
erhvervspuljebekendtgørelsen bør indarbejde muligheder for støtte til rene
rådgivningsprojekter, da mange SMV’er oplever manglende rådgivning som en
væsentlig barriere for energieffektivisering. Erfaring fra andre ordninger viser, at
rådgivning er et virkemiddel med en høj additionalitet. Derfor bør kriterierne for
tilskudsberettiget støtte fra Erhvervspuljen justeres, så flere SMV’er kan få en
hjælpende hånd til deres grønne omstilling.
Ministeriets bemærkninger:
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet noterer sig SYN´s ønske om tilskud til
rådgivning og bemærker hertil, at Erhvervspuljen giver mulighed for støtte til
konkrete energibesparende og/eller CO2-reducerende tiltag. Forslaget om støtte til
ren rådgivning vil umiddelbart kræve afvigelse fra dette formål, da der ikke er en
direkte målbar energibesparelse eller CO2-reduktion heraf. Hvis der ydes tillskud til
ren rådgivning, vil tilskudsmidlerne til konkrete investeringer i energi- og CO2-
besparelsestiltag blive reduceret, hvilket kan påvirke Danmarks
energispareforpligtelse over for EU. Inden for den eksisterende Erhvervspulje kan
indregnes omkostninger til ekstern rådgivning, projektudvikling og projektering, når
der søges tilskud til energibesparende og/eller CO2-reducerende projekter.
For så vidt angår standardløsningen for leasing bemærker Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, at der i statsstøttereglerne er fastlagt krav til metoden,
hvorpå de støtteberettigede omkostninger i forbindelse med leasing beregnes. For
at sikre at leasingansøgninger behandles ensartet og administrativt effektivt
vurderes en standardløsning at være det rigtige valg. Standardløsningen vil blive
offentliggjort og fremgå af vejledningen senest når Erhvervspuljen åbner for
ansøgninger.
Hvad angår kravet om, at leasingtager skal overtage udstyret ved udløb af
leasingkontrakten, er dette krav fastsat for at sikre, at det støttede tiltag (udstyr)
forbliver hos støttemodtager i den beregnede levetidsperiode. Den beregnede
Side 7/8
 KEF, Alm.del - 2024-25 - Bilag 146: Orientering om ændring af Erhvervspuljebekendgørelse, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2972899_0008.png
levetidsperiode er en af hovedfaktorerne i forbindelse med udregningen af
støttebeløbet.
For så vidt angår løbetiden af leasingkontrakter, vurderer Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, at langt de fleste projekter, der støttes i regi af
Erhvervspuljen, og som gør brug af leasing, kan rummes inden for en
leasingperiode på 15 år. En forlængelse af leasingperioden vil desuden øge
administrationsomkostningerne forbundet hermed.
Side 8/8