Indenrigsudvalget 2024-25
INU Alm.del Bilag 40
Offentligt
2989463_0001.png
Hvordan hænger de kommunale
budgetter og udligning sammen? -
Udligning som forudsætning for
decentralisering til kommunerne
•
Indenrigsudvalgets åbne høring om fremtidens kommunale økonomi
•
Niels Jørgen Mau Pedersen,
•
Projektchef i VIVE
Indenrigsudvalget 2024-25
INU Alm.del - Bilag 40
Offentligt
•
•
•
Hvordan hænger de kommunale budgetter og udligning sammen?
Hvad er alternativerne hvis udligningen ikke fungerer?
Hvor ligger reparationsbehovet? Organisering, indtægter og
udgiftsbehov
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0002.png
Sammenhæng udligning og budgetter (1):
Baggrund i forskelle i den strukturelle balance pr. indb. (2020)
Strukturel balance pr. indb.
i forhold til gennemsnit
-26.000 - -16.000
-16.000 - -7.800
-7.800 -
-4560 -
0-
-4560
0
4.400
4.400 - 11.500
11.500 - 25.000
25.000 - 52.000
Definition strukturel balance: skatteindtægt v.
gnst.skat minus udgiftsbehov
Kilde: Egne beregninger og tilskudsudmelding
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0003.png
Sammenhæng udligning og budgetter (2):
Variation i faktisk udligning mellem kommunerne
Tilskud og udligning pr. indbygger på kommunegrupper. 2021
DST-2016-
undersøgelse:
tilskud og
udligning > 30
pct. af
indtægter i
mange
kommuner
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
Kr. pr. indbygger
Hovedstad
(24 kommuner)
Ishøj
Brøndby
Storby
(3 kommuner)
Provinsby
(16 kommuner)
Opland
(24 kommuner)
Land (31 kommuner)
Læsø
Lolland
20.000
10.000
0
-10.000
-20.000
Rudersdal
Hørsholm
Gentofte
Fanø
Kilde: M.B.
Nørtoft &
N.J. Mau
Pedersen
2022
-30.000
-40.000
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0004.png
Sammenhæng udligning og budgetter (3):
Omfanget i omfordeling fra tilskuds- og udligningssystemet
Omfanget af omfordeling fra tilskuds- og udligningssystemet,
mia.kr., 2006-2025.
30
25
20
Kilde: Egne beergninger på ministeriele
tilskudsudmeldinger i en årrække
Mia. kr.
15
løbende priser
2025-priser
10
5
0
2006
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
Hvad er alternativerne hvis udligningen ikke fungerer? (1):
Hvad skal ambitionsniveauet være?
Et udsagn udledt fra det foregående kan være:
•
Danmark er måske verdens mest kommunaliserede land
•
Danmark må derfor også have verdens mest effektive
udligningssystem
Formålet kan være: alle kommuner skal have mulighed for at kunne
levere et rimeligt serviceniveau ved nogenlunde samme skatteprocent.
Bemærk: kravene til systemet har været
–
og formentlig er
–
stigende.
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0006.png
Hvad er alternativerne hvis udligningen ikke fungerer? (2):
Mulighederne med et ikke veludviklet system
1. Kommunerne må trække på ”sikkerhedsventilerne”:
=> justere på kommuneskatten
–
men indskrænkede
muligheder jf. sanktionslovgivning, skatteloft mv.
=> Justere på serviceniveauer
–
men kan kollidere med
normeringer og regulerede opgaveområder (fx overførsler)
=> Trække på likviditeten
–
forbedret men ulige fordelt
2. Decentralisering til kommuner må evt. revurderes på visse områder
3. Udligningssystemet kan genoprettes/udvikles
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0007.png
Hvad er alternativerne hvis udligningen ikke fungerer? (3):
reparationsscenariet: hvilke værdier bør bevares?
Påstand: Visse værdier er bevaringsværdige i det eksisterende system
1) Anvendelse af
generelle
tilskud (frem for refusioner)
2) Udgangspunkt i et
generelt system
baseret på indtægtsgrundlag og
udgiftsbehov *)
3) Anvendelse af
objektive
kriterier i videst mulig udstrækning *)
4) Aktualitet
i forhold til de skiftende vilkår *)
5) Princip om
faglig
underbygning af ”formler” *)
*) Visse af disse værdier har været under pres i bl.a. 2020-reformen
Alternativet: ”smarte løsninger” og ren teknokrati uden politisk ejerskab?
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
Hvor ligger reparationsbehovet? (1):
Organiseringen
Problem:
•
voldsom fragmentering af systemet baseret i højere grad på særlige
ordninger trods ønsker om forenkling (p.t. min. 23 særordninger)
•
Mange af særordningerne er kun sparsomt fagligt underbygget
•
To store særordninger til udsatte ø- og yderkommuner og udsatte
hovedstadskommuner er ikke dokumenteret
•
Særtilskud er vokset voldsomt samtidig med at antallet af modtagere
er begrænset (=> næste slide)
•
Nettoprincippet synes forladt men kan genindføres
=> Løsningsmuligheder kan udvikles
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0009.png
Perspektiv: Særtilskud er vokset uholdbart
Særtilskudspulje til vanskeligt stillede kommuner (§ 16) og antal
modtagere 2013 til 2025
Særtilskud efter
ansøgn.–
hyppighed af tildelte midler 2013-25,
pct.
1000
800
35
30
MODTAGER
NÆSTEN ALTID:
Lolland,
Guldborgsund,
Vordingborg,
Bornholm,
Langeland, Tønder,
Norddjurs, Morsø,
Brønderslev,
Vesthimmerlands,
Jammerbugt, Læsø,
Hjørring
Mio. kr.
25
Antal
600
400
20
15
10
9,4
17,3
73,3
200
0
5
Fordelte midler til
Tilskudsår
vanskeligt stillede…
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
0
Kilde: Mau Pedersen, VIVE 2024
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0010.png
Hvor ligger reparationsbehovet? (2):
Indtægtsudligningen
Problem:
a. Nye grundværdier skal indfases
b. Overvejelse om udligning: dækningsafgifter af erhvervsejendomme og
kommunal andel af dødsboskat, p-afgifter mv.
c. Mest presserende: ulighed pga. begrænset udligning af komm. selskabsskat
Ad c og overvejelser om løsning:
Er kommunal selskabsskat en god lokal skat?
Er eksisterende 50% udligning for lav med stigende provenuer?
Er der udligningsrelevante kommunale udgifter at tage hensyn til?
 INU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 40: Præsentationer fra INU høring 11/3-25 om fremtidens kommunale økonomi
2989463_0011.png
Hvor ligger reparationsbehovet? (3):
Udgiftsbehovsudligning
Problem:
a. Visse udgiftskriterier er vedligeholdelseskrævende
b. Kommunale udgifter er ændret over årene (seniorpension,
ændringer på sundhedsområdet, evt. beskæftigelsesområdet mv.)
c. Nye datamuligheder skal undersøges (sundhed, miljø etc.)
d. Nye statistiske metoder kan inddrages
–
men individdata skal kunne
omsættes til kommunale forhold.
Løsningsmuligheder
falder i tråd med tidligere arbejde.
Det
kan være en støtte i det fremtidige arbejde
☺