Granskningsudvalget 2024-25
GRA Alm.del Bilag 9
Offentligt
2980931_0001.png
ELBIT-SAGEN
AFDÆKNING AF
BESLUTNINGSFORLØBET
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0002.png
PROBLEMET
Forsvarets indkøb af artilleri og raketkastere hos ELBIT 2023
Delvis fejlbefængt information af Folketinget mv om beslutningsgrundlag og –forløb
Forsvarsministrenes erkendelse heraf
Advokatundersøgelse af 06.11. 24, som på givne grundlag placerer ansvar hos FMI
Det handler om
•
Markedsafdækning
•
Forlig i anden sag med ELBIT
•
Frister for kontraktindgåelse
•
Samt forsinkelser og fordyrelser
•
Men er sagsforløbet afdækket fyldestgørende, og er specielt de tværministerielle
relationer belyst tilfredsstillende?
•
•
•
•
•
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0003.png
MIT BIDRAG
•
•
•
•
Beskrive ‘normalsystemet’ i hovedtræk
På det grundlag formulere nogle forventninger til forløbet i en sag som ELBIT-SAGEN
Skitsere problemer og spørgsmål, som kan fortjene afdækning i Folketingsperspektiv
I alt dette huske, at der er tale om overordentligt komplekst system
•
Internt i FMN med departementet og to enheder på styrelsesniveau: FMI og FKO
•
Tosidet mellem FMN og Finansministeriet som følge af bevillingsproceduren i
aktstykkesager
•
Et tværministerielt anliggende som i hvert fald involverer FMN, FM og UM samt
sandsynligvis STM
•
Et tværgående koordinationssystem med Ø-udvalget
og K-udvalget
•
Samt parlamentarisk med Finansudvalget, Udenrigspolitisk Nævn, Forsvarsudvalget
og forligskredsen med ordførere og partiledere
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0004.png
HVAD FORVENTE I SITUATIONEN?
•
Internt i FMN: Et forløb som det, der er afdækket, med en vidtgående delegation til først
og fremmest FMI og til dels FKO under departemental koordination og overvågning –
en
arbejdsdeling efter bogen med forventet information fra FMI (og FKO)til departementet
og minister, hvor informationsomfang er en skønssag
•
Tosidet med FM: Følger procedurer, som har været gældende siden 1924, hvor FM
forhandler og godkende aktstykker inden fagministers forelæggelse for Finansudvalget
•
Det aktstykke, som fremsendes er altså et ‘forhandlingsresultat’, hvor indholdet helt
ned i detaljen er afstemt med FM
•
Tosidet med UM og STM: Ingen faste og formelle procedurer her, men en sag af en
karakter og størrelsesorden, hvor jeg vil forvente et samspil
•
Det bekræftes til dels af dokumentoversigter fremskaffet gennem aktindsigt
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0005.png
HVAD FORVENTE I SITUATIONEN 2?
•
Intern regeringskoordination: To relevante regeringsudvalg, Ø-udvalget
(en
overordentlig stor bevillingssag) og K-udvalget (en overordentlig stor sikkerheds- og
udenrigspolitisk sag)
•
I Ø-udvalgssammenhæng delvis faste procedurer, som her trækker sagen op på
regeringsniveau
•
I K-udvalgssammenhæng
ingen faste procedurer, men her trådene samles i tunge
sikkerheds- og udenrigspolitiske sager
•
Altså en klar forventning om, at sagen på et eller flere trin har været behandlet her
•
Forberedelse af sager til behandling på regeringsniveau
•
I ad hoc samspil mellem ministeriet ‘med sagen’ og andre involverede ministerier,
her FM, UM og måske STM
•
Et regelbundet samspil gennem forelæggelse for forberedende
embedsmandsudvalg i forholdt til Ø-
og K-udvalg
– og både her og i forhold til de to
regeringsudvalg vil der være sagsfremstillinger mv., men ingen referater
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0006.png
HVAD FORVENTE I SITUATIONEN 3?
•
Den parlamentariske flade:
•
Bundne forelæggelser for Finansudvalget og Udenrigspolitisk Nævn
•
Orientering af Forsvarsudvalget
•
Og så er der forligskredsen, hvor der er en politisk forpligtelse til orientering og
måske høring/medinddragelse/medbestemmelse
•
I alle tilfælde inde på et felt, hvor spørgsmålet om ministres ansvar for sandfærdig
information af Folketinget i videste forstand aktiveres
•
Og hvor der samtidig er en erkendelse af politiske afvejningers relevans og legitimitet, jf.
2015-beretning fra UFO
•
Men var der egentlig i spil her?
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0007.png
HVAD VED VI SÅ IKKE OM FORLØBET?
•
Her nødvendigt at gå tilbage til først og fremmest FMI og til dels FKO og FMN
•
Hvilke rammer var indledningsvis sat op for FMI’s forberedelse af CAESAR-
donationen og anskaffelse af artillerisystemer og raketkastere?
•
Var der justeringer af rammerne undervejs?
•
Hvem satte rammerne, og hvordan blev de formidlet til FMI?
•
Der sker ændringer i afgørende formuleringer om frister mv. fra udkast til endeligt
aktstykke
–
men hvor kommer initiativet hertil fra?
•
Hvem beslutter tilrettelæggelse og gennemførelse af markedsafdækningen og på
hvilket grundlag sker det?
•
Hvem satte tilsvarende fristerne?
•
Men der er tilsvarende spørgsmål omkring formuleringen af information til
folketingsudvalg samt forligskredsen
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0008.png
•
Vant til at tænke i rene ministerstyrebaner
•
Men med flere ressortoverskridende sager, en styrkelse af regeringsudvalg og et
proaktivt STM, har vi fået en kombineret minister-
og regeringsstyre
•
En gryende formalisering gennem Forretningsorden for møder i faste regeringsudvalg
(27.11. 2023)
•
Fastslår koordinationens politisk retningsgivende karakter
•
Med fastholdelse af enkeltministres og deres ministeriers ansvar for faglig
kvalitetssikring i både sagsforberedelse og sagseksekvering
KOMBINERET MINISTER- OG
REGERINGSSTYRE
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
19. FEBRUAR 2025
PROFESSOR EMERITUS
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0009.png
UNDERSØGELSE OG VURDERING
•
Ret mange spørgsmål om sagsforløbet, som ikke er belyste
•
Der eksisterer i et vist, formodet højt omfang dokumentspor, som ikke er afdækket, og
som lader sig afdække i granskningsudvalg, gransknings-
eller
undersøgelseskommission eller sagkyndig udredning
•
Granskningskommission/undersøgelseskommission kan nok afhøre, men sporer
problemstilling ind på ansvarsspørgsmålet
•
Sagkyndig udredning uden interviewadgang sporer problemstilling ind på
hensigtsmæssighed og læring, hvor der er tre delspørgsmål:
•
Kvalitetssikring internt i ministerierne, herunder samspil mellem departement og
styrelser mv
•
Fagministeriel kvalitetssikring i regeringsstyret system, hvor rammer sættes på
regeringsniveau, men forberedelse og beslutningseksekvering sker på ministerielt
niveau, herunder på udførende styrelsesniveau
•
Sikring af dækkende information af komplekst parlamentarisk niveau, herunder
også forligskredse
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN
PROFESSOR EMERITUS
AARHUS UNIVERSITET
19. FEBRUAR 2025
 GRA, Alm.del - 2024-25 - Bilag 9: Elbit-sagen afdækning af beslutningsforløbet. (PowerPoint oplæg v/ professor emeritus Jørgen Grønnegård Christensen).
2980931_0010.png
INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
AARHUS UNIVERSITET