Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
FOU Alm.del Bilag 79
Offentligt
2977109_0001.png
IKKE KLASSIFICERET
Opdateret vurdering af truslen fra Rusland mod Rigsfæl-
lesskabet
I ”Udsyn 2024” har FE givet en overordnet,
uklassificeret vurdering af
truslen fra Rusland mod Rigsfællesskabet. Vurderingerne af truslen fra
Rusland mod Rigsfællesskabet i
”Udsyn
2024” er fortsat gældende. I
det følgende uddybes en række af disse vurderinger, særligt vurderin-
gen af i hvilket tempo Ruslands samlede evne til at udgøre en militær
trussel mod NATO kan udvikle sig.
Det fremgår blandt andet af ”Udsyn 2024”, at der på nuværende tids-
punkt ikke er en trussel om et regulært militært angreb på Rigsfælles-
skabet, men det fremgår også, at den militære trussel fra Rusland vil
stige over de kommende år.
Rusland har siden 2022 sideløbende med sin krigsindsats i Ukraine sat
en større genopbygning og reform af landets militære styrker i gang.
Denne indsats har i løbet af 2024 ændret karakter fra en genopbygning
til en intensiveret militær oprustning med det mål at kunne føre en li-
geværdig kamp mod NATO-styrker. Den økonomiske og materielle
støtte fra Kina og støtten fra Nordkorea og Iran med henholdsvis trop-
per og våbensystemer bidrager i stigende grad til at frigøre ressourcer
til Ruslands oprustning over for NATO.
Rusland ser sig selv i konflikt med Vesten og forbereder sig på en krig
mod NATO. Det betyder ikke, at der er truffet beslutning om at starte
en sådan krig, men Rusland opruster og opbygger kapaciteten til at
kunne tage den beslutning.
Rusland ønsker på nuværende tidspunkt fortsat at undgå at foretage
handlinger, der kan medføre, at NATO aktiverer artikel 5. Ruslands risi-
kovillighed over for NATO vil dog sandsynligvis stige, hvis det relative
styrkeforhold forskyder sig i russisk favør. Det vil f.eks. være tilfældet,
hvis Ruslands konventionelle militære styrke vokser, uden at Vesten
samtidig opbygger sine militære kapaciteter med samme hast.
Rusland vil sandsynligvis være mere villig til at bruge militær magt i en
regional krig mod et eller flere europæiske NATO-lande, hvis Rusland
opfatter NATO som militært svækket eller politisk splittet. Dette gælder
særligt, hvis Rusland vurderer, at USA ikke kan eller vil støtte de euro-
pæiske NATO-lande i en krig med Rusland.
I en sådan situation vil Ruslands villighed til at bruge militær magt af-
hænge af en vurdering af modstanderens evne til både at forsvare sig
selv og til at skade Rusland.
Dato:
Dok. nr.:
9. februar 2025
145496
Side 1 af 3
IKKE KLASSIFICERET
 FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 79: Opdateret vurdering af truslen fra Rusland mod Rigsfællesskabet, fra forsvarsministeren
IKKE KLASSIFICERET
Den konkrete militære trussel fra Rusland afhænger også af udviklin-
gen i krigen i Ukraine. Det er usandsynligt, at Rusland samtidig vil
kunne gennemføre både krigen i Ukraine og en krig med et eller flere
NATO-lande.
Når krigen stopper eller fryser fast, vil Rusland kunne frigøre betydelige
militære ressourcer og dermed øge sin militære evne til at udgøre en
direkte trussel mod NATO.
I det tilfælde vurderer FE, at Rusland i løbet af:
•
ca. 6 måneder vil være i stand til at udkæmpe en
lokal krig
i et
land, der grænser op til Rusland.
•
ca. 2 år vil udgøre en troværdig trussel mod enkelte eller flere
NATO-lande og dermed være klar til en
regional krig
mod flere
lande i Østersøregionen.
•
ca. 5 år kan være klar til en
storskalakrig
på det europæiske konti-
nent, hvor USA ikke involverer sig.
De angivne tidshorisonter forudsætter, at NATO ikke samtidig opruster
i samme tempo.
De sikkerhedspolitiske spændinger mellem Rusland, Kina og USA har
også bredt sig til Arktis. Rusland prioriterer regionen højt og vil demon-
strere styrke gennem en aggressiv og truende adfærd, som vil medføre
større risiko for eskalation end før set i Arktis. Rusland vil også fort-
sætte sin militære opbygning i regionen.
Rusland har stadig vidtrækkende planer for hele den arktiske region.
Rusland er den største militære magt i regionen, og den position øn-
sker Rusland at fastholde. Rusland ønsker derfor at opprioritere sine
konventionelle styrker, opstille nye enheder og udbygge militær infra-
struktur i Arktis.
Rusland ønsker kontrol over havområderne nord for sit fastland. Det er
muligt, at Rusland ønsker kontrol helt op til Nordpolen. Ruslands mari-
time doktrin fra 2022 åbner mulighed for at bruge alle virkemidler til at
forsvare Ruslands interesser nord for landet, herunder også militær
magt.
Truslen om et regulært militært angreb mod Grønland og Færøerne ad-
skiller sig fra truslen mod Danmark, da Rusland med stor sandsynlig-
hed ser Grønland og Færøerne i en nordamerikansk kontekst. Det bety-
der, at Rusland ikke nødvendigvis vil inddrage Grønland og Færøerne i
en europæisk konflikt, og at landets strategiske interesse i området er
mere knyttet til dets forhold til USA end til Europa. Rusland vil sand-
synligvis være opmærksom på, at en konflikt med USA ville have langt
større konsekvenser end en konflikt med et enkelt europæiske land.
Det er sandsynligt, at Rusland vil være tilbageholdende med at angribe
Grønland eller Færøerne, såfremt en europæisk konflikt ikke involverer
USA. Ændringer i truslen om et regulært militært angreb mod Grønland
IKKE KLASSIFICERET
 FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 79: Opdateret vurdering af truslen fra Rusland mod Rigsfællesskabet, fra forsvarsministeren
2977109_0003.png
IKKE KLASSIFICERET
og Færøerne afhænger derfor i høj grad af, om USA inddrages i en mili-
tær konflikt med Rusland eller Kina.
Ud over truslen for et regulært militært angreb anvender Rusland også
en række hybride virkemidler
under niveauet for NATO’s artikel 5. Den
russiske risikovillighed, som er kommet til udtryk i forbindelse med
brugen af hybride virkemidler mod vestlige lande, kan også komme til
at spille en væsentlig rolle i Arktis. Det kan blandt andet være simule-
rede angreb eller våbenaffyring tæt på vestlige fly.
Sådanne styrkedemonstrationer kan også finde sted i områder, som
Rusland efter international ret ikke har jurisdiktion over. Hvis Rusland
får flere ressourcer til at opruste i Arktis, er det sandsynligt, at Rusland
vil fortsætte og muligvis udvide sin offensive adfærd.
IKKE KLASSIFICERET