FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
FOU Alm.del Bilag 60
Offentligt

Januar 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

lodsning i danske

farvande

FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om lodsning i danske farvande

(beretning nr. 7/2022)

7. januar 2025

RN 304/25

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om lodsning i danske farvande, som

blev indledt med en beretning i 2022. Opfølgningen sker med henblik på at vurdere,

om Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab og DanPilots initiativer adresse-

rer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens be-

retning. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 10. maj 2023.

2. Ministeransvaret for sager vedrørende lodsområdet og sejladssikkerhed blev i au-

gust 2024 overdraget fra Erhvervsministeriet til Ministeriet for Samfundssikkerhed

og Beredskab. I denne opfølgning angiver vi Erhvervsministeriet ved initiativer, der er

gennemført før ressortoverdragelsen i august 2024 og dermed før oprettelsen af Mi-

nisteriet for Samfundssikkerhed og Beredskab.

3. Beretningen handlede om Erhvervsministeriets understøttelse af indfrielsen af Fol-

ketingets overordnede intentioner på lodsområdet. I beretningen undersøgte Rigsre-

visionen, om Erhvervsministeriet havde indfriet formålene med konkurrenceudsættel-

sen af lodsområdet og etableringen af DanPilot som selvstændig offentlig virksomhed.

Vi undersøgte også, om DanPilot havde sikret en produktivitetsforbedring siden eta-

bleringen som selvstændig offentlig virksomhed.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at Er-

hvervsministeriet ikke i tilfredsstillende grad havde understøttet Folketingets intentio-

ner med konkurrenceudsættelsen af lodsområdet og etableringen af DanPilot som

selvstændig offentlig virksomhed. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at in-

gen af hovedformålene var opnået. Konkurrencen på lodsmarkedet var begrænset,

gennemsnitsprisen var ikke faldet for alle typer lodsninger, og der var sket et fald i

lodsanvendelsen. Det medførte en risiko for, at sejlads- og miljøsikkerheden i danske

farvande blev forværret.

Statsrevisorerne bemærkede desuden, at DanPilot ikke havde indfriet Erhvervsmini-

steriets produktivitetsmål. DanPilots produktivitet var faldet med 9 % i perioden 2013-

2021. Det forringede mulighederne for lavere priser på lodsning.

Endelig fremgik det af beretningen, at Erhvervsministeriet ikke havde udviklet en mo-

del for det forsyningsbidrag til DanPilot, som Folketinget vedtog i 2014.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Forsyningsbidrag

DanPilot er forpligtet til at stil-

le lods til rådighed for skibe,

som ønsker det, og som er

omfattet af lodspligt. DanPilot

har derfor forsyningspligt.

Pligten stiller krav til DanPilots

beredskab og medfører derfor

omkostninger.

For at kompensere DanPilot

for denne pligt vedtog Folke-

tinget i 2014 at indføre et for-

syningsbidrag, som skulle sik-

re, at alle lodserier, der fore-

tager lodsning på dansk sø-

territorium, bidrager til at op-

retholde forsyningspligten.

FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

Konklusion

IMO-anbefaling

Den Internationale Maritime

Organisation (IMO) er en or-

ganisation under FN. IMO har

ansvaret for at forbedre sik-

kerheden og trygheden i inter-

national shipping og undgå

hav- og miljøforurening fra

skibe.

IMO anbefaler, at dybtgående

skibe og skibe med farlig last

benytter lods ved gennemsej-

ling af Øresund og på Rute T,

som går mellem Gedser og

Skagen via Storebælt.

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Erhvervsministeriet og DanPilot har gen-

nemført flere af de initiativer, som ministeriet har stillet Statsrevisorerne i udsigt. Er-

hvervsministeriet har opstillet rammer for DanPilots opkøb af ejerandele i konkurreren-

de lodserier og færdigudviklet et koncept for forsyningsbidraget til DanPilot. Erhvervs-

ministeriet har desuden på baggrund af dialog med Forsvaret arbejdet med en løsning,

så Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab kan følge med i, om skibe i Øresund

overholder IMO-anbefalingen. Erhvervsministeriet har også færdiggjort servicetjekket

af lodsområdet. Begge dele skal bidrage til øget anvendelse af lodser i danske farvande.

Rigsrevisionen tager til efterretning, at Erhvervsministeriet og DanPilot har besluttet al-

ligevel ikke at ændre produktivitetsmålet for DanPilot. Rigsrevisionen konstaterer sam-

tidig, at DanPilot har nået målet i 2022 og 2023.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

II. Status på sagen

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Erhvervsministeriets understøttelse af lavere

priser på lodsning.

2. Ministeriet for Samfundssikkerhed og Bered-

skabs arbejde med at opstille retningsgivende ram-

mer for DanPilots opkøb af ejerandele i konkurre-

rende lodserier.

3. Ministeriet for Samfundssikkerhed og Bered-

skabs initiativer for at højne lodsanvendelsen, her-

under ministeriets dialog med Forsvaret om mulig-

hederne for at etablere et anråbsregime, og mini-

steriets færdiggørelse af arbejdet med servicetjek-

ket af lodsområdet.

4. Ministeriet for Samfundssikkerhed og Bered-

skabs arbejde med at færdigudvikle konceptet for

forsyningsbidraget med fastlæggelse af kriterier

for, hvornår forsyningsbidraget aktiveres.

5. Ministeriet for Samfundssikkerhed og Bered-

skabs og DanPilots arbejde med at opstille målsæt-

ninger, herunder finansielle målsætninger, som er

baseret på et mere analytisk grundlag end de nu-

værende målsætninger.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 10. maj 2023.

Behandles og afsluttes i dette notat.

FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

III. Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskabs og

DanPilots initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskabs og

DanPilots initiativer i forhold til de udestående opfølgningspunkter.

7. Opfølgningen er baseret på brevveksling med og gennemgang af dokumenter fra

Erhvervsministeriet og Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab.

Rammer for DanPilots opkøb af ejerandele i konkurrerende lodserier

Erhvervsministeriet har opstillet rammer for DanPilots opkøb af ejerandele i konkurre-

rende lodserier. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at den-

ne del af sagen kan afsluttes.

8. Statsrevisorerne bemærkede, at Erhvervsministeriet ikke havde udnyttet sine mu-

ligheder fuldt ud til at understøtte konkurrencen på lodsområdet ved fx at opsætte

rammer for DanPilots opkøb af ejerandele i konkurrerende lodserier.

9. Det fremgik af beretningen, at DanPilot enten havde opkøbt alle ejerandele i 3 kon-

kurrerende lodserier eller gjort dem til datterselskaber, og at DanPilot i 2021 gennem-

førte knap 9 ud af 10 lodsninger i danske farvande. Rigsrevisionens undersøgelse viste

desuden, at DanPilot var i en situation, hvor de kunne gennemføre yderligere opkøb.

10. Vores opfølgning viser, at Erhvervsministeriet har revideret det strategiske styrings-

dokument for DanPilot. Det fremgår af det nye dokument, at DanPilots eventuelle op-

køb af ejerandele i andre lodserier skal være velbegrundede og tage hensyn til de over-

ordnede politiske formål på området, herunder både konkurrencesituationen på mar-

kedet, opretholdelsen af forsyningssikkerheden og økonomiske betragtninger. Ende-

lig fremgår det, at de enkelte opkøb altid vil skulle foretages på baggrund af en kon-

kret vurdering.

Rigsrevisionen kan desuden konstatere, at DanPilot siden juni 2024 ikke længere ejer

25 % af det konkurrerende lodseri Danish Pilot Service.

Initiativer for at højne lodsanvendelsen

Erhvervsministeriet har på baggrund af dialog med Forsvaret arbejdet med en løsning,

så Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab kan følge med i, om skibe i Øresund

overholder IMO-anbefalingen. Erhvervsministeriet har også færdiggjort servicetjekket

af lodsområdet. Begge dele skal bidrage til øget anvendelse af lodser i danske farvande.

Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sagen

kan afsluttes.

FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

Flagstatsskrivelser

Ministeriet for Samfundssik-

kerhed og Beredskab kan sen-

de en underretning til søfarts-

myndighederne i det land,

som et skib er registreret i,

hvis skibet ikke efterlever

IMO-anbefalingen om at tage

lods om bord. Dette er i prak-

sis den eneste sanktion, der

kan anvendes over for uden-

landske skibe, som ikke lever

op til IMO’s lodsanbefaling.

11. Det fremgik af beretningen, at Erhvervsministeriet kun havde udnyttet sine mulig-

heder for at understøtte øget lodsanvendelse på én af de 2 primære transitruter i

danske farvande. Ministeriet havde fulgt udviklingen i lodsanvendelsen på Rute T via

Storebælt, hvor lodsanvendelsen var faldet siden 2013. Ministeriet havde derimod ik-

ke anvendt tilgængelige data til at følge lodsanvendelsen i Øresund. Ministeriet vidste

derfor ikke, hvordan lodsanvendelsen havde udviklet sig på ruten gennem Øresund,

og havde ikke sendt flagstatsskrivelser, når skibe ikke fulgte IMO-anbefalingen om at

tage lods om bord og dermed potentielt udgjorde en fare for sejlads- og miljøsikker-

heden.

Det fremgik desuden af beretningen, at Erhvervsministeriet i 2018 igangsatte et servi-

cetjek af hele lodsområdet, som bl.a. skulle analysere mulighederne for at højne over-

holdelsen af IMO-anbefalingerne. Servicetjekket skulle have været afsluttet i 2018,

men var endnu ikke afsluttet i december 2022.

Anråbsregime i Øresund

12. Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at Søfartsstyrelsen har

adgang til data om skibstrafikken i Øresund, men ikke til alle de data, der er relevante i

forhold til at konstatere, om IMO-anbefalingen om anvendelse af lods ved gennemsej-

ling via Øresund overholdes. Anråb af skibe er ifølge ministeren en forudsætning for,

at Søfartsstyrelsen kan vurdere, om skibe efterlever IMO-anbefalingen, og sende flag-

statsskrivelser. På den baggrund bad Erhvervsministeriet Søfartsstyrelsen om at gå i

dialog med Forsvaret for at se på mulighederne for at etablere et anråbsregime.

13. Vores opfølgning viser, at Erhvervsministeriet gennem Søfartsstyrelsen har været i

dialog med Forsvaret om mulighederne for at etablere et anråbsregime i Øresund. Re-

sultatet af dialogen er, at der ikke etableres et egentligt anråbsregime, da Erhvervsmi-

nisteriet og Forsvarsministeriet ikke længere vurderer, at det er den bedste løsning. I

stedet vil Forsvarsministeriet sikre, at Ministeriet for Samfundssikkerhed og Bered-

skab har adgang til de relevante oplysninger til at vurdere, om gennemsejlende skibe

er omfattet af IMO-anbefalingen. Det omfatter bl.a. oplysninger om, hvor dybt skibene

stikker i vandet. Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab skal også vide, om

der har været lods på skibet. Ministeriet har data om lodser fra danske lodserier og vil

tage initiativ til at samarbejde med de svenske myndigheder for at få et overblik over

anvendelsen af svenske lodser. På den måde kan ministeriet ifølge det oplyste sikre en

håndhævelse af IMO-anbefalingen.

Servicetjekket

14. Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at servicetjekket af

lodsområdet fortsat var i gang, og at det var forventningen, at arbejdet ville være af-

sluttet i 2023. Servicetjekket skulle bl.a. analysere mulighederne for at højne overhol-

delsen af IMO-anbefalingerne.

15. Vores opfølgning viser, at Erhvervsministeriet har gennemført de resterende ana-

lyser i servicetjekket. Analyserne har ikke givet anledning til ændringer i reglerne.

Anråbsregime

Anråbsregimet i Storebælt

fungerer ved, at Forsvaret

kalder skibe op, som ikke ef-

terlever anbefalingen om at

benytte lods. Anråb er en op-

gave, der døgnet rundt vare-

tages af Forsvaret.

Anråbet kan afklare, om ski-

bene har lods ombord, og om

skibene er omfattet af IMO-

anbefalingen. Anråbet kan

endvidere foranledige skibe,

der er omfattet af anbefalin-

gen, til at benytte lods.

FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

Forsyningsbidrag på lodsområdet

Erhvervsministeriet har udarbejdet et koncept for forsyningsbidraget til DanPilot. Rigs-

revisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sagen kan

afsluttes.

16. Det fremgik af beretningen, at Erhvervsministeriet ikke havde udviklet en model for

det forsyningsbidrag til DanPilot, som Folketinget vedtog i 2014. Rigsrevisionen konsta-

terede, at det kan have medført usikkerhed for alle lodserier om, hvilke vilkår der frem-

adrettet ville gælde for lodsmarkedet.

DanPilot har forsyningspligt. Pligten stiller krav til DanPilots beredskab og medfører

derfor omkostninger. For at kompensere DanPilot for denne pligt vedtog Folketinget

i 2014 at indføre et forsyningsbidrag, som skulle sikre, at alle lodserier, der foretager

lodsning på dansk søterritorium, bidrager til at opretholde forsyningspligten.

17. Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at Erhvervsministeriet

var i gang med at udarbejde et koncept for forsyningsbidraget med fastlæggelse af

kriterier for, hvornår forsyningsbidraget aktiveres. Ministeren forventede, at en kon-

kret model ville være færdigudviklet i 2023.

18. Vores opfølgning viser, at Erhvervsministeriet har udarbejdet et koncept for forsy-

ningsbidraget. Konceptet indeholder kriterier for, hvornår forsyningsbidraget aktiveres,

og en opkrævningsmodel, som fastlægger fordelingen af bidragsbetalingen. Søfarts-

styrelsen har offentliggjort informationer om forsyningsbidraget på Søfartsstyrelsens

hjemmeside.

Målsætninger for DanPilots produktivitet

Rigsrevisionen tager til efterretning, at Erhvervsministeriet og DanPilot har besluttet al-

ligevel ikke at ændre produktivitetsmålet for DanPilot. Rigsrevisionen konstaterer sam-

tidig, at DanPilot har nået sit produktivitetsmål i 2022 og 2023. Rigsrevisionen vurderer

derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

19. Statsrevisorerne fandt det mindre hensigtsmæssigt, at Erhvervsministeriet og Dan-

Pilots bestyrelse havde opstillet et produktivitetsmål, som var baseret på en standard

frem for en egentlig analyse af potentialet for øget produktivitet. Statsrevisorerne be-

mærkede desuden, at DanPilot ikke havde indfriet Erhvervsministeriets produktivitets-

mål. DanPilots produktivitet var faldet med 9 % i perioden 2013-2021.

20. Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at Erhvervsministeriet

og DanPilot havde igangsat en proces med revision af det strategiske styringsdoku-

ment. Det var ifølge ministeren hensigten at fastsætte nye målsætninger, herunder et

nyt produktivitetsmål, baseret på et mere analytisk grundlag end de daværende mål-

sætninger. Arbejdet skulle være afsluttet inden udgangen af 2023.

FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

21. Vores opfølgning viser, at Erhvervsministeriet og DanPilot ikke har fastsat et nyt

produktivitetsmål. Erhvervsministeriet har oplyst, at de ønsker at fastholde den nu-

værende målsætning for DanPilot. Erhvervsministeriet har vurderet, at DanPilots pro-

duktivitet er svær at måle, men at omkostninger pr. lodset sømil er den bedste indika-

tor. Erhvervsministeriet har desuden oplyst, at de vil fastholde målet om årlige effek-

tiviseringer på 2 %, idet det baserer sig på en standard, som har været anvendt bredt

i det offentlige gennem mange år.

22. Rigsrevisionen tager til efterretning, at Erhvervsministeriet og DanPilot har beslut-

tet alligevel ikke at ændre produktivitetsmålet for DanPilot, herunder at fastholde ef-

fektivitetsmålet på 2 %. Rigsrevisionen konstaterer samtidig, at DanPilot har nået sit

produktivitetsmål i 2022 og 2023.

23. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

24. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

FOU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 60: Rigsrevisionens notat om beretning om lodsning i danske farvande, januar 2025

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Lodsning i danske

farvande

(nr.

7/2022)

12-12-2022

Minister-

redegørelse:

Erhvervsministeren:

12-04-2023

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Erhvervsudvalget:

12-01-2023

Finansudvalget:

12-01-2023

Erhvervsministeren:

12-01-2023

(18)

06-02-2023

(51)