FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 21: Ministerredegørelser vedr. revisionen af statens regnskab for 2023, revisionen af statens forvaltning i 2023 og revisionen af virksomheder uden for statsregnskabet for 2023

Finansudvalget 2024-25
FIU Alm.del Bilag 21
Offentligt

AARHUS STIFT

Dalgas Avenue 46

8000 Aarhus C

Den

│

Akt.id.

│

Sagsnr.

│

Ansvarlig

│

30. september 2024

3065110

2023 - 33805

JMM/jf

Kirkeministeriet

att.: Torben Koed

Stifternes bidrag til ministerredegørelse til beretning 20/2023 om

revision af virksomheder uden for statsregnskabet

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 1 af 7

FIU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 21: Ministerredegørelser vedr. revisionen af statens regnskab for 2023, revisionen af statens forvaltning i 2023 og revisionen af virksomheder uden for statsregnskabet for 2023

Statsrevisorerne har anmodet By-, Land-, og Kirkeministeriet om en

ministerredegørelse til beretning nr. 20/2023 om revision af virksomheder

udenfor regnskabet.

Statsrevisorerne finder det bl.a. utilfredsstillende, at revisionen på By-, Land-,

og Kirkeministeriets område har givet anledning til 6 kritiske udtalelser om

væsentlige regelbrud i stiftsrådets afgørelser om tildeling af lån fra kirke- og

præsteembedekapitalen, og at stiftsrådene i Fyens Stift, Haderslev Stift,

Københavns Stift, Ribe Stift, Aalborg Stift og Aarhus Stift ikke i tilstrækkelig

grad har efterlevet de regler, der skal sikre retmæssig tildeling af lån.

Lov om folkekirkens økonomi indeholder følgende bestemmelse:

§ 23 a.

Stiftsrådet kan af hensyn til det kirkelige liv træffe beslutning om at

udskrive et bindende bidrag fra kirkekasserne til finansiering af aktiviteter i

stiftet. Bidraget kan ikke overstige 1 pct. af den lokale ligning i de enkelte

ligningsområder i stiftet.

Stk. 2.

Bidraget anvendes efter stiftsrådets beslutning og kan bruges til

følgende aktiviteter:

1) Kommunikation mellem stiftet, menighedsråd og præster.

2) Formidling af kristendom.

3) Udviklingsprojekter inden for undervisning, diakoni, IT, medier, kirkemusik

og lignende, herunder analyser til forberedelse af sådanne projekter.

4) Mødeudgifter.

Stk. 3.

Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om det bindende bidrag for

så vidt angår budget, regnskab m.v.

Stk. 4.

Stiftsrådet har til opgave på menighedsrådenes vegne at bestyre

kirkernes og præsteembedernes kapitaler. Gravstedskapitaler udbetales til

kirkekasserne efter et serieprincip.

Stk. 5.

Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om kapitalernes bestyrelse,

herunder om stiftsrådets aflæggelse af regnskaber, årsrapporter m.v.

Udgifterne til bestyrelse af kapitalerne afholdes efter kirkeministerens

bestemmelse af de indtægter, der er forbundet med kapitalforvaltningen.

Stk. 6.

Rigsrevisionen reviderer regnskaber og årsrapporter, som stiftsrådet

skal aflægge efter regler fastsat i medfør af stk. 5.

Stk. 7.

Stiftsrådet fastlægger stiftets udvalgsstruktur og bestemmer herunder,

hvorvidt der skal nedsættes et særskilt udvalg til varetagelse af det

mellemkirkelige arbejde på stiftsniveau.

Bekendtgørelse om bestyrelse af kirke- og præsteembedekapitalen indeholder

følgende bestemmelse:

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 2 af 7

§ 8.

Kirke- og præsteembedekapitalen kan udlånes til:

1) Kirker og præsteembeder i eller uden for stiftet på vilkår fastsat af det

udlånende stiftsråd.

2) Styrkelse af et andet stifts kirke- og præsteembedekapitaler på vilkår

fastsat af det udlånende stiftsråd.

Herudover har det enkelte stiftsråd fastsat en lånepolitik for tildeling af lån i

det enkelte stift, ligesom det enkelte stiftsråd årligt fastsætter en indlåns- og

udlånsrente i stiftet.

Rigsrevisionen har i sit notat fra juni måned 2024 bemærket følgende i

forbindelse med sin juridisk-kritiske revision af stifternes afgørelse om tildeling

af lån:

at stifterne bør stille krav til provstiudvalgene om objektive og klare

kriterier for prioritering af låneansøgninger

at stifterne bør stille klare og objektive kriterier, der muliggør en

prioritering mellem låneansøgninger, da det er en del af god

forvaltningspraksis, som skal sikre gennemsigtighed og objektivitet i

behandling af låneansøgninger, idet der henvises til vejledning om

effektiv tilskudsforvaltning

at stifterne har mulighed for at begrænse modtagergruppen i

låneansøgningen fx til at være menighedsråd i eget stift

at der bør fastsættes minimumskriterier for tildeling af lån, som bør

være følgende:

afgrænsning af modtagergrupper for lånet

formål til lån

vilkår for lån, herunder tilbagebetaling

krav til dokumentation.

Stiftsadministrationerne og stiftsrådene har siden modtagelse af

Rigsrevisionens notat foretaget følgende:

Fyens Stift

Fyens Stift har taget Rigsrevisionens kritik af regelbrug til efterretning.

Rigsrevisionens revisionspåtegning, indeholdende udtalelse om juridisk-kritisk

revision og forvaltningsrevision, blev gennemgået på stiftsrådets møde den 28.

august 2024. Stiftsrådet blev ligeledes oplyst om, at Rigsrevisionen ikke havde

fundet anledning til kritik af Stiftsrådets udlånspolitik, men at

stiftsadministrationen på baggrund af regelbruddet vil udarbejde en

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 3 af 7

procesbeskrivelse som skal sikre fremadrettet korrekt efterlevelse af

stiftsrådets udlånspolitik. Stiftsrådet vil blive nærmere orienteret herom på

næstkommende stiftsrådsmøde, ligesom procesbeskrivelsen vil blive

gennemgået med de medarbejdere i stiftsadministrationen som håndterer

tildeling af stiftsmiddellån.

Haderslev Stift

Haderslev har taget Stats- og Rigsrevisionens kritik af regelbrud til

efterretning. Stiftsrådet har den 10. september 2024 vedtaget en ny

lånepolitik, der adresserer det konstaterede regelbrud. Stiftsrådet har desuden

bedt provstiudvalgene om at indsende den i den nye lånepolitik anførte

dokumentation for låntagernes og provstiets kreditstatus. Den indsendte

dokumentation vil blive behandlet af stiftsrådet på kommende møde den 3.

oktober 2024. Herefter vil der være rettet endeligt op på det konstaterede

regelbrud.

Helsingør Stift

Helsingør Stift har ikke været genstand for kritik af Rigsrevisionen, men har

orienteret Helsingør Stiftsråd om sagen.

København Stift

Stiftet har taget til efterretning, at provstiudvalgets skriftlige påtegning af

låneansøgningerne ikke alene kan anses for at være tilstrækkelig

dokumentation for låners kreditstatus.

Ved septembermødet i stiftsrådet blev der orienteret om Rigsrevisionens

bemærkninger, og stiftsrådet tog Rigsrevisionens bemærkninger til efterretning

og nedsatte en arbejdsgruppe, som fik til opgave at arbejde på en revidering

af den nuværende politik for frigivelse og udlån af stiftsmidlerne. Ved

revideringen af politikken har arbejdsgruppen fået til opgave at have fokus på,

at det skal være tydeligt, hvorledes stiftsrådet prioriterer imellem

låneansøgningerne, samt hvordan provstiudvalgene fremadrettet skal påtegne

låneansøgningerne og sørge for at dokumentere låners kreditstatus

tilstrækkeligt.

Provstekollegiet er også blevet orienteret om Rigsrevisionens bemærkninger,

og de er blevet gjort opmærksomme på, at provstiudvalgene fremadrettet skal

have fokus på, at påtegningerne af låneansøgninger skal være mere

fyldestgørende.

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 4 af 7

Når politikken for frigivelse og udlån af stiftsmidlerne er færdig, fremsender

stiftet denne til provstiudvalgene sammen med en vejledning i den

fyldestgørende påtegning.

Lolland-Falster Stift

Lolland-Falsters Stift har taget Rigsrevisionens kritik af seks stiftsråds

kreditvurdering i forbindelse med tildeling af lån fra stiftsmidlerne til

efterretning.

Stiftsrådet vil på kommende stiftsrådsmøde den 13. november tage stilling til,

om lånepolitikken skal justeres, så Lolland-Falsters Stift fortsat undgår

regelbrud og sikrer sig retmæssig tildeling af lån.

Ribe Stift

Ribe Stift har forelagt sagen for Ribe Stiftsråd på deres møde den 28. august

2024. Stiftsadministrationen vil på baggrund af kritikken udarbejde en ny

lånepolitik samt udforme nye arbejdsgangsbeskrivelser, som sikrer, at der

fremadrettet sker en kreditvurdering af menighedsrådenes mulighed for at

tilbagebetale lånene. Sagen vil blive behandlet på stiftsrådsmødet den 29.

oktober 2024.

Roskilde Stift

Roskilde Stift har taget Rigsrevisionens kritik af seks stiftsråds kreditvurdering

i forbindelse med tildeling af lån fra stiftsmidlerne til efterretning. I den

forbindelse har stiftsadministrationen overfor provsterne indskærpet, at den

udarbejdelse og af stiftsrådet godkendte lånepolitik skal følges. Herunder at

vurderingen af muligheden for tilbagebetaling skal vurderes i forbindelse med

provstiudvalgets indstilling af menighedsrådenes ønskede lån.

Hertil har stiftsrådet besluttet, at lånepolitikken skal gennemgås på et

kommende møde med henblik på at sikre, at lånepolitikken er opdateret.

Viborg Stift

Intet særskilt at bemærke. Rigsrevisionens udtalelse har været forelagt Viborg

Stiftsråd.

Aalborg Stift

Aalborg Stift har taget til efterretning, at Rigsrevisionen har vurderet at en kort

godkendelse af projektet i referaterne fra provstiudvalgsmøder ikke er

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 5 af 7

tilstrækkelig dokumentation for låners kreditstatus, og dermed om

sognets/provstiets økonomi kan rumme tilbagebetalingen af lånet.

Stiftet har derfor på førstkommende provstemøde efter Rigsrevisionens kritik

orienteret provsterne om, at provstiudvalgene tydeligt skal tilkendegive, at de

har vurderet at såvel sognets som provstiets økonomi kan rumme

tilbagebetalingen af lånet med de tilbagebetalingsvilkår, som anbefales. Denne

information kan provstiudvalget enten anføre i referatet fra

provstiudvalgsmødet eller anføre i den mail hvor låneansøgningen fremsendes

til stiftet. Stiftet har udarbejdet en skriftlig vejledning til provstierne herom,

som blev udleveret og gennemgået på et provstemøde i august 2024, og

efterfølgende er vejledningen udsendt til provstierne på mail.

For at få indarbejdet en rutine med at påse, at de nødvendige oplysninger er

fremsendt i forbindelse med en låneansøgning, har stiftet udarbejdet en

tjekliste, som benyttes af de medarbejdere, som arbejder med lån i

stiftsmidlerne. Dette skal hjælpe med at sikre, at der ikke bliver behandlet og

godkendt lån, hvor alle de nødvendige oplysninger ikke er til stede.

Rigsrevisionen har desuden påpeget, at Aalborg Stift ikke har indhentet

underskrevne afdragsprofiler for de udlån som Rigsrevisionen har gennemgået

i stikprøven. Det fremgår allerede af den interne kollegavejledning i Aalborg

Stift, at der skal indhentes underskrevne afdragsprofiler, og hvordan

arbejdsgangen er. Det har desværre ikke været efterlevet i praksis, hvilket er

beklageligt. Aalborg Stift har derfor gennemgået den interne kollegavejledning

på et møde med de medarbejdere som arbejder med lån i stiftsmidlerne, for at

sikre at alle er opdaterede på de forskellige procedurer.

Med ovenstående tiltag er det Aalborg Stifts forventning, at vi i fremtiden vil

undgå de forhold, som Rigsrevisionen har udtalt kritik af.

Aarhus Stift

Aarhus Stift tager til efterretning at Rigsrevisionen har kritiseret, at Aarhus

Stift ikke lever op til formkrav i stiftsrådets udlånspolitik herunder at stiftet

ikke i tilstrækkelig grad sikrer sig underskrevne afdragsprofiler jf. stiftets

vedtaget lånepolitik.

Stiftet har efter Rigsrevisionens kritik orienteret provstierne om, at der

fremover i låneansøgninger tydeligt skal dokumenteres, at:

•

Provstiudvalget forude for fremsendelse af ansøgningen har vurderet

både sognets og provstiets økonomi.

Sognets og provstiets økonomi kan rumme tilbagebetaling af lånet med

de anbefalede tilbagebetalingsvilkår.

Stiftet har udarbejdet en skriftlig vejledning til provstierne, som beskriver

minimumskravene til låneansøgninger. Vejledningen er udsendt til provstierne

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 6 af 7

på mail. Den 7. november 2024 afholder stiftet kursus for provstisekretærer

om stiftsrådets lånevilkår og de formkrav, der fremadrettet er til

låneansøgninger.

Aarhus Stift har også over for de medarbejdere i stiftsadministrationen

udarbejdet en tjekliste ift. håndtering af lån. Tjeklisten vil blive gennemgået på

et internt møde.

Stiftsrådet har bedt stiftsadministrationen om at udarbejde et udkast til en ny

lånepolitik. Udkastet vil blive gennemgået på det kommende stiftsrådsmøde

onsdag den 13. november 2024.

Hvis stiftsrådet vedtager den nye lånepolitik, vil kravet om at menighedsrådet

indsender en underskrevet afdragsprofil udgå. Ændringen sker, da det

vurderes, at der ikke er behov for at tilbagesende afdragsprofilen i

underskrevet form (af to tegningsberettigede), fordi underskrifterne fra

menighedsrådet påses allerede, når bevillingsbrevet udfærdiges.

Med venlig hilsen

Jette Madsen

stiftskontorchef

Kopi sendt til: alle stifter

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 7 af 7