EU-note - 2024-25 - E 6: EU-note om forslag til standardmandat om anvendelse af særligt problematiske stoffer komitésager (REACH)

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del EU-note E 6
Offentligt

EU-note

Til orientering af medlemmer af Miljø- og Fødevareudvalget og Europaudval-

get.

Standardmandat til regeringen i EU-komitésager om godkendelse, for-

nyet godkendelse eller afvisning af anvendelse af særligt problematiske

stoffer opført i REACH-forordningens bilag XIV

Regeringen foreslår, at regeringen fremover skal kunne agere på baggrund

af et standardmandat

, når den i REACH-komitéen skal stemme om godken-

delse, fornyet godkendelse eller afvisning af anvendelser af særligt proble-

matiske stoffer opført på REACH-forordningens liste. Regeringen ønsker at

kunne tage standardmandatet i brug ved afstemninger i REACH-komitéen fra

den 15. februar 2025.

Der afholdes gennemsnitligt seks møder om året i REACH-komitéen. I 2024

blev der behandlet i alt 88 sager om godkendelse, fornyet godkendelse eller

afvisning af anvendelser af særligt problematiske stoffer.

3. februar 2025

Det Internationale

Sekretariat

Christine Islann Farbøl

EU-konsulent

Hvad er et standardmandat?

Et standardmandat må ikke forveksles med de »mandater«, som regeringen

indhenter i Europaudvalget forud for forhandlingerne om EU-sager af større

rækkevidde

–

som typisk foregår i Rådet.

Standardmandater kan alene benyttes til at fastlægge regeringens holdning

forud for afstemninger i de ansvarlige stående komitéer, som Kommissionen

rådfører sig med forud for vedtagelsen af kommissionsretsakter

. Kommissi-

onsretsakter er en slags europæiske bekendtgørelser, som Kommissionen

kan udstede på områder, hvor EU-lovgiverne (Rådet og Parlamentet) i en

Muligheden for at bruge standardmandater til behandlingen af udvalgte komitésager blev oprin-

delig aftalt mellem Europaudvalget og Udenrigsministeriet i 2013, hvor det blev nedfældet i Eu-

ropaudvalgets beretning af 5. juli 2013.

Standardmandater forudsætter, at der er tale om kommissionsforslag, der vedtages i komité-

procedure eller som delegerede retsakter ud fra en række ensartede kriterier beskrevet i basis-

retsakten, og som Danmark tager stilling til ud fra ensartede principper. Komitésager, der ligger

ud over denne ramme, og andre væsentlige komitésager vil fortsat blive forelagt Europaudval-

get.

Side 1 | 4

EU-note - 2024-25 - E 6: EU-note om forslag til standardmandat om anvendelse af særligt problematiske stoffer komitésager (REACH)

»EU-rammelov« har bemyndiget Kommissionen til at stå for den nærmere

gennemførelse af EU-lovgivningen.

Med et standardmandat aftaler regering og Folketing en fast og ensartet

ramme, inden for hvilken regeringen kan stemme om forslag til kommissions-

retsakter i de ansvarlige EU-komitéer, uden at den skal orientere Europaud-

valget og det berørte fagudvalg om hvert enkelt forslag. I stedet vil den an-

svarlige minister én gang om året orientere Europaudvalget og Miljø- og Fø-

devareudvalget om, hvilke forslag der i det forgangne år er behandlet i den

ansvarlige stående komité, med angivelse af den danske holdning til hvert

enkelt forslag og afstemningens resultat.

Det er aftalt med regeringen, at Europaudvalget til enhver tid kan få forelagt

enkelte komitésager, hvis der skulle være et ønske herom

Hvis regeringen vurderer, at en komitésag er af større rækkevidde (hvilket

sker sjældent), fordi den har væsentlige statsfinansielle, administrative, sam-

fundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser, skal den forelæg-

ges mundtligt til forhandlingsoplæg i Europaudvalget.

Hvad er REACH-forordningen?

REACH vedrører registrering, vurdering og godkendelse af samt begræns-

ninger for kemikalier.

Forordningen

fastlægger procedurer for indsamling og

vurdering af information om egenskaber og farer ved stoffer. Den omfatter

alle kemiske stoffer, uanset om de bruges til fremstillingsprocesser eller til

daglige gøremål.

Bilag XIV

Hvis et stof vurderes som særligt problematisk for sundhed eller miljø, kan

det blive optaget på forordningens bilag XIV, som er en liste over godkendel-

sespligtige stoffer. Når et stof optages på bilag XIV, skal virksomheder, der

har behov for anvendelse eller markedsføring af det pågældende stof, an-

søge om at få godkendelse hertil.

Kriterier og proces for godkendelse af anvendelse af stoffer opført på

bilag XIV

Før Kommissionen kan fremsætte forslag om godkendelse, fornyet godken-

delse eller afvisning af anvendelse af særligt problematiske stoffer opført i

REACH-forordningens bilag XIV, skal Det Europæiske Kemikalieagenturs

Det fremgår af Europaudvalgets beretning fra den 29. september 2023 om Folketingets priorite-

ring af EU-sager og tidlig inddragelse af fagudvalg og Europaudvalget. Se desuden

brev af 20.

november 2018

fra miljø- og fødevareminister Jakob Ellemann-Jensen til formændene for Eu-

ropaudvalget og Miljø- og Fødevareudvalget.

Side 2 | 4

EU-note - 2024-25 - E 6: EU-note om forslag til standardmandat om anvendelse af særligt problematiske stoffer komitésager (REACH)

Udvalg for Risikovurdering (RAC) og Udvalg for Socioøkonomisk Analyse

(SEAC) vurdere, hvorvidt den pågældende ansøgning lever op til kriterierne

for tildeling af en godkendelse. REACH-forordningens artikel 60 fastsætter, at

en sådan godkendelse kan tildeles, når en ansøgning enten opfylder artikel

60, stk. 2’s kriterium om »tilstrækkelig kontrol« eller artikel 60, stk. 4’s krite-

rium for en »socioøkonomisk vej«:

•

Artikel 60, stk. 2, er opfyldt, når risikoen for menneskers sundhed el-

ler miljøet ved anvendelse af et stof er tilstrækkeligt kontrolleret.

Hvis artikel 60, stk. 2, ikke opfyldes, kan en godkendelse tildeles i

henhold til artikel 60, stk. 4, hvis det vurderes, at de samfundsøkono-

miske fordele opvejer risikoen for menneskers sundhed og miljøet fra

stoffets anvendelse, og der ikke findes egnede alternative stoffer el-

ler teknologier.

Hvis enten artikel 60, stk. 2, eller artikel 60, stk. 4, er opfyldt, vil Kommissio-

nen fremsætte forslag om godkendelse. Hvis ingen er opfyldt, fremlægger

Kommissionen forslag om afvisning. Forslaget sendes til høring på Hørings-

portalen og herefter til afstemning i REACH-komitéen.

Regeringens forslag til standardmandat ved afstemning om godken-

delse, fornyet godkendelse eller afvisning af anvendelse af særligt pro-

blematiske stoffer opført i bilag XIV

Hvornår vil regeringen stemme for godkendelse?

Med det foreslåede standardmandat vil regeringen stemme for godken-

delse/fornyet godkendelse af anvendelse af særligt problematiske stoffer,

såfremt

det Europæiske Kemikalieagenturs Udvalg for Risikovurdering

(RAC) konkluderer, at artikel 60, stk. 2, i REACH-forordningen er opfyldt (til-

strækkelig kontrol),

Beskæftigelsesministeriet og Miljø- og Ligestillingsmi-

nisteriet er fagligt enige i denne vurdering.

I sager, hvor betingelserne for godkendelse i artikel 60, stk. 2,

ikke

er opfyldt,

vil regeringen udelukkende stemme for godkendelse,

hvis

Kommissionen og

regeringen er enige om, at artikel 60, stk. 4, (den socioøkonomiske vej) er

opfyldt. Regeringen stiller desuden yderligere betingelser om, at de anvendte

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold lever op til de dan-

ske arbejdsmiljøkrav og de danske miljøkrav. Dertil oplyser regeringen, at

den kun vil stemme for en godkendelse,

under forudsætning af

at anbefa-

linger fra det Europæiske Kemikalieagenturs videnskabelige udvalg følges,

samt at der på baggrund af analysen af alternative egnede stoffer eller virk-

somhedens substitutionsplan gives den korteste troværdige godkendelsespe-

riode.

Side 3 | 4

EU-note - 2024-25 - E 6: EU-note om forslag til standardmandat om anvendelse af særligt problematiske stoffer komitésager (REACH)

I tilfælde, hvor det ikke er muligt at kvantificere konsekvenserne af udlednin-

gen af stofferne til miljøet, vil regeringen støtte godkendelse,

såfremt

udled-

ningen er minimeret så vidt teknisk og praktisk muligt.

Regeringen vil

stemme imod godkendelse

•

i sager, der udelukkende drejer sig om rent dekorative anvendelser,

da regeringen vurderer, at der altid vil være mulighed for at finde eg-

nede alternativer.

når datagrundlaget for miljø- og arbejdsmiljøforholdene er for util-

strækkeligt til at muliggøre en vurdering af repræsentative forhold i

virksomhederne.

•

Regeringen

støtter forslag om afvisning

•

hvis regeringen er enig med Kommissionen i, at der er egnede alter-

nativer tilgængelige i EU.

hvis betingelser for en godkendelse ikke er opfyldt.

•

Hvis der forekommer sager med undtagelser fra de generelle retningslinjer,

vil de blive forelagt Folketingets Europaudvalg efter normal EU-procedure.

Dette forslag til et standardmandat har været i høring i EU-Miljøspecialudval-

get. Høringssvar kan findes i regeringens

notat

af 28. januar 2025.

Standardmandatet behandles både i MOF og EUU

Regeringens ønske om dette standardmandat behandles både i Folketingets

Miljø- og Fødevareudvalg og Europaudvalget. Miljø- og Fødevareudvalget

forventes at behandle regeringens forslag på et møde den 30. januar 2025

og igen på et møde den 5. februar 2025, mens Europaudvalget forventes at

behandle sagen på sit møde den 7. februar 2025.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen, ved

at yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 4 | 4