BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2024-25
BEU Alm.del Bilag 5
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, ligningsloven og forskellige

andre love

(Præcisering af kortvarige udlandsophold, afskaffelse af skærpet rådig-

hedssanktion for aktivitetsparate, m.v.)

§1

I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 808 af 25. juni 2024,

som ændret ved § 3 i lov nr. 630 af 11. juni 2024 og lov nr. 633 af 11. juni

2024, foretages følgende ændringer:

§ 5, stk. 3,

affattes således:

»Stk. 3.

Personer kan opholde sig kortvarigt i udlandet. Personer kan der-

udover overnatte i udlandet højst én gang pr. kalendermåned samtidig med

modtagelse af hjælp efter denne lov, jf. dog stk. 5. Overnatningen må ikke

ske i forbindelse med påbegyndelse eller afslutning af en ferieperiode. Per-

sonen skal senest 2 dage før udlandsophold efter 2. pkt. give kommunen

besked herom.«

§ 40 a, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »en person«: », der er uddannel-

ses- eller jobparat,«.

§ 40 a, stk. 3,

ophæves.

Stk. 4-7 bliver herefter stk. 3-6.

Overskriften

til Kapitel 13 a affattes således:

»Kapitel 13 a

Registerbaseret sagsbehandling«.

§ 98 a

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om anven-

delse af registerbaserede oplysninger i sagsbehandlingen.«

§ 98 c

ophæves.

§2

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

I lov nr. 894 af 4. juli 2013 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, SU-

loven, lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og for-

skellige andre lov (Reform af kontanthjælpssystemet, uddannelseshjælp for

unge, aktivitetstillæg, gensidig forsørgelsespligt mellem samlevende, æn-

drede rådighedskrav og sanktioner m.v.), som ændret ved § 6 i lov nr. 1612

af 26. december 2013 og § 4 i lov nr. 1000 af 30. august 2015, foretages

følgende ændringer:

Den i

§ 1, nr. 105,

foreslåede

§ 98 b

ophæves.

§ 8, stk. 2,

ændres »§ 1, nr. 63, og § 98 b i lov om aktiv socialpolitik

som affattet ved denne lovs § 1, nr. 105« til: »og § 1, nr. 63«.

§3

I ligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 42 af 13. januar 2023, som ændret

bl.a. ved § 2 i lov nr. 482 af 22. maj 2024, lov nr. 616 af 11. juni 2024 og

senest ved § 2 i lov nr. 682 af 11. juni 2024, foretages følgende ændring:

§ 8 O

ændres »Skattepligtig kontanthjælp og introduktionsydelse m.v.,

der er tilbagebetalingspligtig efter kapitel 12 i lov om aktiv socialpolitik el-

ler kapitel 7 i integrationsloven,« til: »Skattepligtige ydelser udbetalt efter

lov om aktiv socialpolitik og §§ 123, 126 og 136 i lov om en aktiv beskæf-

tigelsesindsats«.

§4

I skatteindberetningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 15 af 8. januar 2024,

foretages følgende ændring:

§ 33

ændres »kontanthjælp og introduktionsydelse m.v., der er modtaget

i kalendermåneden efter kapitel 12 i lov om aktiv socialpolitik eller kapitel

7 i integrationsloven« til: »skattepligtige ydelser udbetalt efter lov om aktiv

socialpolitik og §§ 123, 126 og 136 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,

der er modtaget i kalendermåneden,«.

§5

I lov om et indkomstregister, jf. lovbekendtgørelse nr. 1305 af 20. november

2023, som ændret ved § 348 i lov nr. 718 af 13. juni 2024, foretages følgende

ændring:

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

§ 3, stk. 1, nr. 5,

ændres »kontanthjælp og introduktionsydelse m.v. efter

kapitel 12 i lov om aktiv socialpolitik eller kapitel 7 i integrationsloven« til:

»skattepligtige ydelser udbetalt efter lov om aktiv socialpolitik og §§ 123,

126 og 136 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats«.

§6

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. februar 2025, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

§§ 3-5 træder i kraft den 1. januar 2026.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Indhold

1. Indledning................................................................................................ 5

2. Lovforslagets hovedpunkter .................................................................... 5

2.1. Præcisering af kortvarige udlandsophold ............................................. 5

2.1.1. Gældende ret ..................................................................................... 5

2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning . 8

2.2. Afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate ............. 9

2.2.1. Gældende ret ..................................................................................... 9

2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 13

2.3. Korrektion af fejlhenvisninger i kapitel 13 a om registerbaseret

sagsbehandling og digitale sagsbehandlingsskridt .................................... 14

2.3.1. Gældende ret ................................................................................... 14

2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 16

2.4. Ændring af fradragstidspunktet for tilbagebetalingspligtige ydelser

udbetalt efter lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats ................................................................................ 17

2.4.1. Gældende ret ................................................................................... 17

2.4.2. Beskæftigelses- og Skatteministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning ...................................................................................................... 20

3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven .. 22

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige ................................................................................................... 22

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. ... 26

6. Administrative konsekvenser for borgerne ........................................... 26

7. Klimamæssige konsekvenser ................................................................ 26

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser .................................................. 26

9. Forholdet til EU-retten .......................................................................... 27

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v. ......................................... 27

11. Sammenfattende skema ....................................................................... 27

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at gennemføre en række ændringer og præci-

seringer, som ikke har haft sammenhæng med eller har kunnet indgå i øvrige

aktuelle lovforslag på Beskæftigelsesministeriets område.

Lovforslaget indeholder for det første et forslag om at præcisere reglerne

om modtagelse af ydelser efter lov om aktiv socialpolitik under kortvarige

ophold i udlandet. Præciseringen skal sikre, at reglerne er i overensstem-

melse med EU-rettens regler om fri bevægelighed. Med de ændringer, der

følger af lovforslaget, vil reglerne være identisk med den retstilstand, der

har været gældende siden 2022.

Lovforslaget indeholder for det andet forslag om at afskaffe den skærpede

rådighedssanktion for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i lov om ak-

tiv socialpolitik. Forslaget udmønter den politiske aftale, som regeringen

(Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) og aftalepartierne bag sankti-

onsaftalen ”Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol

med snyd og færre udbetalinger” fra den 16. november 2018 (Liberal Alli-

ance, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti) har

ndgået den 3.

maj 2024 om at afskaffe den skærpede rådighedssanktion for aktivitetspa-

rate kontanthjælpsmodtagere. Baggrunden for den politiske aftale er, at en

raksisundersøgelse fra Ankestyrelsen i april 2023 har vist, at kommunerne

har store udfordringer med at administrere de komplekse regler om skærpet

rådighedssanktion korrekt. Særligt har der været udfordringer med sager,

hvor borgeren er aktivitetsparat. Her viste undersøgelsen, at Ankestyrelsen

ville have ændret afgørelsen i alle de undersøgte sager.

Lovforslaget indeholder desuden et forslag om ændring af det skattemæs-

sige fradragstidspunkt for tilbagebetalingspligtige ydelser udbetalt efter lov

om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og en række

tekniske konsekvensændringer.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Præcisering af kortvarige udlandsophold

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af § 3, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, at enhver, der ophol-

der sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter loven. Det er således en

grundlæggende forudsætning for hjælp efter loven, at man opholder sig lov-

ligt i Danmark.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Videre fremgår det af § 5, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, at personer,

der opholder sig i udlandet, ikke kan få hjælp efter loven.

Personer med ret til ferie efter regler i lov om aktiv socialpolitik kan dog

opholde sig i udlandet under afholdelse af ferie. Det følger af lovens § 5,

stk. 5.

Derudover kan personer opholde sig kortvarigt i udlandet efter reglerne i §

5, stk. 2 og 3, i lov om aktiv socialpolitik.

Kommunen kan således efter lovens § 5, stk. 2, i særlige tilfælde tillade, at

retten til hjælp bevares under kortvarige ophold i udlandet, hvis

1) modtageren deltager i aktiviteter, der er led i tilbud efter lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til han-

dicappede i erhverv m.v., i en særligt tilrettelagt ungdomsuddannelse efter

lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov, tilbud i medfør af

selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet

efter integrationsloven eller revalidering efter denne lov,

2) modtageren udøver aftalt eller fastsat samvær, som ikke kan foregå her i

landet, med egne børn under 18 år,

3) modtageren har brug for nødvendig lægebehandling, som den pågæl-

dende ikke kan få her i landet, eller

4) der i øvrigt foreligger ganske særlige forhold, f.eks. besøg hos en nær

pårørende, der er alvorligt syg.

Efter lovens § 5, stk. 3, kan personer endvidere én gang pr. kalendermåned

opholde sig kortvarigt i udlandet, hvis de har befundet sig i Danmark inden

for hvert døgn. Opholdet i udlandet må ikke ske i forbindelse med påbegyn-

delse eller afslutning af en ferieperiode, og personen skal senest 2 dage før

udlandsophold give kommunen besked herom. Muligheden for kortvarigt

ophold i udlandet én gang om måneden, såfremt kommunen blev underrettet

to dage før, blev indført i 2019.

Det fremgår af § 5, stk. 4, at det er en betingelse for at bevare hjælpen i

udlandet, at opholdet ikke hindrer, at modtageren kan opfylde de alminde-

lige betingelser for hjælp, herunder at den pågældende kan tage imod tilbud

om arbejde, tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, tilbud efter

kapitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v. eller tilbud

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

i medfør af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktions-

programmet efter integrationsloven. Dette gælder dog ikke for personer, der

er omfattet af § 6 i repatrieringsloven.

Personer skal under kortvarige ophold i udlandet efter lovens § 5, stk. 2 og

3, fortsat opfylde deres rådighedsforpligtelse. Personer, der har ret til ferie

efter bestemmelser herom i lov om aktiv socialpolitik, skal ikke opfylde de-

res rådighedsforpligtelse under afholdelse af ferie, ej heller hvis ferien af-

holdes i udlandet.

Manglende overholdelse af opholdskravet i § 5 i lov om aktiv socialpolitik

medfører krav om tilbagebetaling af ydelser, hvis den pågældende mod

bedre vidende uberettiget har modtaget hjælp under ophold i udlandet, jf.

lovens § 91.

Derudover skal udlandsophold sanktioneres af kommunerne, hvis den på-

gældende mod bedre vidende uberettiget har modtaget hjælp under ophold

i udlandet. Sanktionen for modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejse-

ydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp er nedsættelse

af ydelsen i 20 uger, og den nedsatte ydelse skal tilbagebetales, jf. lovens §§

42 og 43. Sanktionen for modtagere af ressourceforløbsydelse under jobaf-

klaringsforløb og ressourceforløbsydelse under ressourceforløb er nedsæt-

telse af ydelsen i 3 uger. Ved gentagelse nedsættes ydelsen i 20 uger, og hvis

personen tre eller flere gange sanktioneres for udlandsophold, skal den ned-

satte ydelse i 20 uger tilbagebetales, jf. lovens § 69 f og § 69 q.

Endelig skal kommunerne indgive politianmeldelse, hvis en person mod

bedre vidende uberettiget har modtaget ydelser efter loven under udlands-

ophold på mere end 14 sammenhængende kalenderdage, eller hvis tilbage-

betalingskravet udgør mere end 21.500 kr., jf. lovens § 91, stk. 5.

Praksis for vurderingen af opholdskravet i lovens § 5 har været meget re-

striktiv og har bl.a. medført, at selv helt kortvarige ophold i udlandet uden

overnatning for eksempel i forbindelse med indkøbsture blev anset for

egentlige ophold i udlandet. Ydelser modtaget under sådanne helt kortvarige

ophold i udlandet har således efter praksis været modtaget med urette. Hvis

ydelsen samtidigt er modtaget mod bedre vidende, har det udløst krav om

tilbagebetaling af ydelsen, sanktion med nedsættelse af ydelsen samt et krav

om tilbagebetaling af den nedsatte ydelse.

Denne restriktive praksis blev lempet den 9. december 2022, hvor Styrelsen

for Arbejdsmarked og Rekruttering udsendte en meddelelse til landets kom-

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

muner og Ankestyrelsen om, at Danmarks EU-retlige forpligtelser er til hin-

der for en ordning, hvor retten til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik af-

skæres ved helt kortvarige ophold i udlandet med henblik på indkøb m.v.

Modtagere af ydelser efter lov om aktiv socialpolitik kunne derfor fra denne

dato ikke sanktioneres for sådanne helt kortvarige ophold eller blive mødt

med et tilbagebetalingskrav.

I meddelelsen oplyste Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering endvi-

dere, at der i forhold til ophold, der ikke er helt kortvarige, dvs. f.eks. invol-

verer overnatning i andre EU-/EØS-lande, snarest ville blive foretaget en

juridisk vurdering af reglernes forenelighed med EU-retten. Kommunerne

blev samtidig opfordret til at sætte sager om disse ikke helt kortvarige op-

hold i bero og indtil videre ikke træffe afgørelse om sanktionering eller til-

bagebetaling.

I skrivelse af 1. februar 2024 til kommuner og Ankestyrelsen oplyste Sty-

relsen for Arbejdsmarked og Rekruttering blandt andet følgende:

”Resultatet

af den juridiske vurdering er,

at fortolkningen og anvendelsen af opholdskravet i § 5, i lov om aktiv

socialpolitik, hvorefter helt kortvarige ophold i udlandet uden overnat-

ning kan udløse sanktion og krav om tilbagebetaling, ikke er forenelig

med EU-retten, da det går videre end nødvendigt med henblik på opfyl-

delsen af de forfulgte formål (som tidligere oplyst),

at fortolkningen og anvendelsen af opholdskravet i § 5, i lov om aktiv

socialpolitik, hvorefter ophold i udlandet, der ikke er helt kortvarige, kan

udløse sanktion og krav om tilbagebetaling, er i overensstemmelse med

EU-retten, og

at ordningen i § 5, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik, hvor ydelsesmod-

tagerne, betinget af underretning af kommunen, højst én gang pr. kalen-

dermåned kan overnatte i udlandet, er i overensstemmelse med EU-ret-

ten, når ordningen ses i sammenhæng med de eksisterende muligheder

for ophold i udlandet ifm. særligt tilladte ophold og ferie efter § 5, stk.

2 og 5, i lov om aktiv socialpolitik.

Indtil en lovændring, hvor retstilstanden vil blive præciseret, skal § 5 i lov

om aktiv socialpolitik fortolkes i overensstemmelse med EU-retten.”

2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Beskæftigelsesministeriet har sammen med Justitsministeriet vurderet, at

den hidtidige fortolkning og anvendelse af opholdskravet i § 5 i lov om aktiv

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

socialpolitik, hvorefter helt kortvarige ophold i udlandet uden overnatning

kan udløse krav om tilbagebetaling og sanktion, ikke er forenelig med EU-

retten. Denne vurdering blev meldt ud af Styrelsen for Arbejdsmarked og

Rekruttering til kommunerne og Ankestyrelsen ved skrivelse den 9. decem-

ber 2022 og senere gentaget den 1. februar 2024. Retstilstanden har herefter

været, at personer, der modtager hjælp efter lov om aktiv socialpolitik, kan

modtage hjælp under helt kortvarige ophold i udlandet uden overnatning,

idet sådanne ophold ikke længere skal anses for omfattet af § 5 i lov om

aktiv socialpolitik.

Beskæftigelsesministeriet ønsker at præcisere denne retstilstand i § 5 i lov

om aktiv socialpolitik. Med forslaget vil det fremgå direkte af lovens § 5,

stk. 3, at modtagere af ydelser efter loven kan opholde sig kortvarigt i ud-

landet. Kortvarige ophold i udlandet kan f.eks. være indkøbsture, fritidsak-

tiviteter og lignende. Disse kortvarige ophold i udlandet må ikke involvere

overnatning.

Modtagere af ydelser efter loven kan derudover som hidtil overnatte i ud-

landet højst én gang pr. kalendermåned samtidig med modtagelse af hjælp

efter loven. Overnatningen må ikke ske i forbindelse med påbegyndelse el-

ler afslutning af en ferieperiode, og personen skal senest 2 dage før udlands-

ophold med overnatning give kommunen besked herom.

Det vil fortsat være en betingelse for at bevare hjælpen under ophold i ud-

landet, at opholdet ikke hindrer, at modtageren kan opfylde de almindelige

betingelser for hjælp, herunder at den pågældende kan tage imod tilbud om

arbejde, tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, tilbud efter ka-

pitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v. eller tilbud i

medfør af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktions-

programmet efter integrationsloven.

For nærmere om forslagets indhold henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og

bemærkningerne hertil.

2.2. Afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate

2.2.1. Gældende ret

Efter den gældende § 40 a, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik kan kommunen

træffe afgørelse om, at en person mister retten til hjælp efter §§ 22-25 i en

periode på op til 3 måneder, hvis personen har fået en afgørelse om sanktion

efter §§ 36-40, og personen på ny uden rimelig grund tilsidesætter pligten

til at stå til rådighed efter reglerne i §§ 13 og 13 a. Sanktionen benævnes

skærpet rådighedssanktion.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Kommunen kan ifølge bestemmelsen træffe afgørelse om skærpet rådig-

hedssanktion allerede anden gang, at personen får en sanktion efter §§ 36-

40. Sanktion efter §§ 36-40 i lov om aktiv socialpolitik kan f.eks. gives for

udeblivelse fra et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats uden

rimelig grund.

Det er en betingelse for kommunens afgørelse om skærpet rådighedssank-

tion, at kommunen samtidig konkret vurderer, at personen med sin adfærd

udviser en manglende vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse,

tilbud m.v.

Ved vurderingen af, om en person skal miste retten til hjælp i en, to eller tre

måneder, vil kunne indgå flere forskellige momenter. Det kan bl.a. indgå,

hvor lang en periode forseelserne strækker sig over, og hvor mange forseel-

ser personen samlet har begået. Det vil således kunne have betydning, om

personen har begået flere forseelser over en kortere periode på to måneder,

eller om forseelserne er begået over en længere periode på fire eller seks

måneder.

Det er en betingelse for at give en skærpet rådighedssanktion, at kommunen

skriftligt har vejledt personen og dennes eventuelle ægtefælle om den skær-

pede rådighedssanktion i overensstemmelse med reglerne i § 35, stk. 2. Det

indebærer bl.a., at kommunen skal have vejledt om konsekvenserne for

hjælpen, hvis personen igen uden rimelig grund f.eks. udebliver fra tilbud

eller afslår et arbejde. Kommunen skal også vejlede om, at personens og

personens ægtefælles sag lukkes, og hjælpen ophører, hvis personen i en hel

kalendermåned ikke møder frem til de aktiviteter, som personen er blevet

pålagt som led i den skærpede rådighedssanktion.

Den skærpede rådighedssanktion omfatter både uddannelsesparate, herun-

der åbenlyst uddannelsesparate, jobparate og aktivitetsparate modtagere af

selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp

og kontanthjælp.

Ifølge § 40 a, stk. 2, skal kommunen samtidig med afgørelsen om en skærpet

rådighedssanktion efter stk. 1, give personen et tilbud efter lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats m.v., tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til

handicappede i erhverv m.v., tilbud i medfør af selvforsørgelses- og hjem-

rejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter integrationsloven el-

ler anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, daglige samtaler eller

pligt til at møde dagligt i jobcenteret m.v.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Aktiviteterne skal ifølge bestemmelsens 2. pkt. kunne påbegyndes samme

dag, som afgørelsen om den skærpede rådighedssanktion efter stk. 1 har

virkning fra.

Efter 3. pkt. modtager personen hjælp efter §§ 22-25 for de dage, hvor den

pågældende opfylder sin rådighedsforpligtelse ved at deltage i tilbud, møde

til samtale eller møde op i jobcenteret, på rådhuset eller anden kommunal

adresse, som jobcenteret har anvist.

Hvis personen ikke møder frem til de aktiviteter, som kommunen har anvist,

kan personen ikke få hjælp for de pågældende dage.

Efter § 40 a, stk. 3, skal kommunen, inden den træffer afgørelse om, at en

person, som er aktivitetsparat, ikke kan modtage hjælp for en eller flere

dage, hvor personen ikke er mødt frem i den aktivitet, som kommunen har

tilbudt, jf. stk. 1 og 2, foretage partshøring af personen med henblik på en

vurdering af årsagen til udeblivelsen fra tilbud m.v., herunder om personen

har en rimelig grund til ikke at deltage, eller om der er andre forhold, der

kan begrunde, at personen ikke skal pålægges en sanktion, jf. § 13, stk. 7

eller 8, og regler fastsat i medfør af § 13, stk. 16.

Den skærpede rådighedssanktion i § 40 a blev indført ved lov nr. 894 af 4.

juli 2013 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, SU-loven, lov om bør-

netilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og forskellige andre love

(Reform af kontanthjælpssystemet, uddannelseshjælp for unge, aktivitetstil-

læg, gensidig forsørgelsespligt mellem samlevende, ændrede rådighedskrav

og sanktioner m.v.) og skulle medvirke til, at modtagere af hjælp reelt op-

fylder deres rådighedsforpligtelse. Det fremgår af bemærkningerne til § 40

a, jf. Folketingstidende 2012-13, tillæg A, L 224 som fremsat, at intentionen

var, at der skal være en konsekvent og mærkbar sanktion for dem, der kan

stå til rådighed, men som ikke vil. Den skærpede rådighedssanktion omfat-

tede på det tidspunkt kun uddannelses- og jobparate personer.

Med lov nr. 1558 af 27. december 2019 om ændring af lov om aktiv social-

politik, integrationsloven og forskellige andre love (Enklere og skærpede

sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre fejludbetalinger m.v.) som led

i ”Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd

og færre fejludbetalinger”

blev reglerne om skærpet rådighedssanktion ud-

videt til også at omfatte de aktivitetsparate. Ændringen af reglerne var en

udmøntning af den politiske aftale om mere enkle og skærpede sanktion,

styrket kontrol med snyd og færre fejludbetalinger fra den 16. november

2018. Aftalen blev indgået mellem den daværende regering (V, LA og KF),

DF og S. Aftalepartierne var enige om at forbedre kommunernes muligheder

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

for at give skærpede sanktioner ved manglende rådighed, men at de særlige

hensyn til aktivitetsparate, som var indeholdt i de gældende regler, blev op-

retholdt.

Det følger af § 13, stk. 7, at en person eller en ægtefælle til en person, som

modtager hjælp som uddannelses- eller jobparat, ikke har pligt til at udnytte

sine uddannelses- eller arbejdsmuligheder, hvis personen har en rimelig

grund. En rimelig grund kan f.eks. være egen sydom og børnepasningspro-

blemer. Det er kommunen, som foretager vurderingen af, om der foreligger

en rimelig grund.

Det følger af § 13, stk. 8, at kommunen for en person, som modtager hjælp

som aktivitetsparat, skal vurdere, om der i det enkelte tilfælde foreligger

andre forhold end de rimelige grunde, som kan indgå i vurderingen efter stk.

7 og regler fastsat i medfør af stk. 15, der kan begrunde, at personen ikke

har pligt til at udnytte sine uddannelses- eller arbejdsmuligheder. Kommu-

nen skal herunder vurdere, om en sanktion vil fremme personens rådighed.

En tilsvarende vurdering skal foretages for personens eventuelle ægtefælle.

Andre forhold, jf. § 13, stk. 8, kan f.eks. være svær psykisk sygdom, mis-

brugsproblemer eller hjemløshed.

Baggrunden for bestemmelsen er, at aktivitetsparate modtagere af hjælp kan

være meget udsatte og skrøbelige personer, der kan have svært ved at over-

skue de betingelser, som kommunen stiller, for at denne vil kunne modtage

en ydelse. Der vil også ofte være tale om personer, som ikke vil reagere på

en økonomisk sanktion i form af fradrag i eller ophør af deres forsørgelses-

grundlag.

Det er en betingelse for at kunne pålægge en aktivitetsparat modtager af

hjælp en skærpet rådighedssanktion, at kommunen har vurderet, at sanktio-

nen vil fremme personens rådighed, jf. § 13, stk. 8. I de tilfælde, hvor den

skærpede rådighedssanktion efter kommunens vurdering ikke vil medvirke

til at fremme rådigheden hos en aktivitetsparat modtager af hjælp, kan der

således ikke gives en skærpet rådighedssanktion.

Ankestyrelsens principmeddelelse 17-24, offentliggjort den 4. juli 2024, gi-

ver vejledning til kommunerne om, hvordan regelsættet om skærpet rådig-

hedssanktion skal forstås og anvendes i praksis, særligt i forhold til borgere,

der er vurderet aktivitetsparate.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Ifølge Ankestyrelsens principmeddelelse skal kommunen altid vurdere, om

sanktionen står i et rimeligt forhold til forseelserne, dvs. om der er propor-

tionalitet mellem sanktion og forseelse. Begrundelsen for vurderingen skal

fremgå af afgørelsen.

Endvidere fremgår det af principmeddelelsen, at kommunens afgørelse om

skærpet rådighedssanktion skal indeholde en fyldestgørende begrundelse i

overensstemmelse med forvaltningsretlige regler. Det betyder bl.a., at be-

grundelsen skal angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for

kommunens vurdering af, at borgeren med sin adfærd udviser en manglende

vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse, tilbud m.v.

2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Det fremgår af

Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol

med snyd og færre fejludbetalinger

fra den 16. november 2018, at aftalepar-

tierne var enige om, at der skulle udarbejdes tre praksisundersøgelser af

kommunernes brug af sanktionsreglerne, samt at praksisundersøgelserne

skulle have et særligt fokus på sanktioner overfor aktivitetsparate.

Ankestyrelsen gennemførte i 2023 sin anden praksisundersøgelse om sank-

tioner. Heri har Ankestyrelsen set nærmere på 14 udvalgte kommuners prak-

sis på baggrund af 61 konkrete sager om en skærpet rådighedssanktion over

for en job- eller aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager. Undersøgelsen har i

overensstemmelse med aftalen haft et særligt fokus på aktivitetsparate bor-

gere. Praksisundersøgelsen viste, at kommunerne har særlige udfordringer i

sager, der omhandler aktivitetsparate borgere. Ankestyrelsen vurderede, at

de ville have ændret kommunens afgørelse i samtlige af de 26 konkrete sa-

ger, som vedrørte en aktivitetsparat borger, hvis sagerne var blevet var ble-

vet behandlet som en klagesag i Ankestyrelsen.

På den baggrund var regeringen og aftalepartierne enige om at afskaffe den

skærpede rådighedssanktion i lov om aktiv socialpolitik for aktivitetsparate

ydelsesmodtagere.

Den foreslåede ændring indebærer, at en aktivitetsparat modtager af hjælp

ikke længere vil kunne blive pålagt en skærpet rådighedssanktion efter § 40

a i lov om aktiv socialpolitik. Med forslaget vil den skærpede rådigheds-

sanktion fremover omfatte uddannelses- eller jobparate modtagere af hjælp.

En afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate har ikke be-

tydning for de øvrige sanktionsregler i lov om aktiv socialpolitik. En aktivi-

tetsparat modtager af hjælp vil derfor fortsat kunne få en sanktion efter §§

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

36-40 i form af fradrag eller nedsættelse af ydelsen, hvis den pågældende

uden rimelig grund ikke opfylder rådighedsforpligtelsen. Det kan f.eks.

være, hvis den pågældende uden rimelig grund udebliver fra jobsamtaler,

tilbud, afviser tilbud om arbejde, aktive tilbud m.v.

For nærmere om forslagets indhold henvises til lovforslagets § 1, nr. 2 og 3,

og bemærkningerne hertil.

2.3. Korrektion af fejlhenvisninger i kapitel 13 a om registerbaseret

sagsbehandling og digitale sagsbehandlingsskridt

2.3.1. Gældende ret

Det fremgår af § 98 a i lov om aktiv socialpolitik, at kommunen, når den

træffer afgørelser efter kapitel 4, i videst muligt omfang skal indhente de

nødvendige oplysninger fra elektroniske registre, som kommunen har ad-

gang til.

Det fremgår af bestemmelsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2012-13,

tillæg A, L 224 som fremsat, at ”Baggrunden

for forslaget er, at der ved

indhentelse af oplysningerne fra elektroniske registre skabes et bedre admi-

nistrationsgrundlag via anvendelsen af allerede tilgængelige oplysninger,

således at kommunerne ikke skal indhente oplysninger om en persons øko-

nomiske eller personlige forhold hos personen selv, hvis oplysningerne al-

lerede fremgår af fx indkomstregisteret. Det vil endvidere kunne bidrage til

en mere effektiv og ensartet sagsbehandling i kommunerne.”

Det fremgår

videre, at ”Reglerne

i retssikkerhedsloven mv., er fortsat gældende også for

sagsbehandling af sager efter kapitel 1 a og 4 i lov om aktiv socialpolitik.”

Det fremgår af § 98 c i lov om aktiv socialpolitik, at beskæftigelsesministe-

ren kan fastsætte nærmere regler om anvendelse af registerbaserede oplys-

ninger i sagsbehandlingen og om digital kommunikation om afgørelser m.v.,

jf. §§ 98 a og 98 b.

Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende

2012-13,

tillæg A, L 224 som fremsat, at ”Bemyndigelsen

vil i første om-

gang blive brugt til at fastsætte regler om integrationen mellem kommuner-

nes it-systemer og »Min side« på Jobnet i forbindelse med indførelsen af

digital partshøring. Der skal således etableres en kommunal it-løsning, der

kan understøtte processen omkring partshøring således, at personen fra

»Min side« på Jobnet kan få adgang til i en kommunal it-løsning både at se

og besvare partshøringen.”

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bemyndigelsesbestemmelsen i § 98 c er ikke udnyttet til at fastsætte nær-

mere regler om anvendelse af registerbaserede oplysninger i sagsbehandlin-

gen eller regler om digital kommunikation om afgørelser m.v.

Det fremgår af § 1, nr. 105, i lov nr. 894 af 4. juli 2013 om ændring af lov

om aktiv socialpolitik, SU-loven, lov om børnetilskud og forskudsvis udbe-

taling af børnebidrag og forskellige andre love (Reform af kontanthjælpssy-

stemet, uddannelseshjælp for unge, aktivitetstillæg, gensidig forsørgelses-

pligt mellem samlevende, ændrede rådighedskrav og sanktioner m.v.), at der

efter kapitel 13 indsættes et nyt kapitel 13 a med overskriften ”Registerba-

seret sagsbehandling og digitale sagsbehandlingsskridt m.v.”

og bestående

af tre nye bestemmelser § 98 a, § 98 b og § 98 c. Af det foreslåede kapitel

13 a fremgår udover forslagene til § 98 a og § 98 c et forslag til § 98 b,

hvoraf det bl.a. fremgår, at når kommunen sender parthøring, herunder ag-

terskrivelse, skal disse sendes digitalt til en person, før der træffes afgørelse

efter kapitel 4. Videre fremgår, at personen skal besvare partshøringen di-

gitalt, hvis en person modtager hjælp efter § 11 som uddannelsesparat eller

jobparat. En person, der modtager hjælp efter kapitel 11 som aktivitetsparat,

kan besvare partshøringen digitalt. Videre fremgår, at kommunen skal sende

afgørelser efter kapitel 4 digitalt.

Det fremgår af samme lovs § 8, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar

2014, jf. dog stk. 2, 3 og 5, og af § 8, stk. 2, at beskæftigelsesministeren

fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 98 b i lov om aktiv socialpoli-

tik som affattet ved denne lovs § 1, nr. 105. § 98 b i lov om aktiv socialpo-

litik er ikke sat i kraft.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, jf. Folketingstidende 2012-

13, tillæg A, L 224 som fremsat, pkt. 2.11.2, at baggrunden for forslaget om

digitale sagsbehandlingsskridt, herunder partshøring m.v., var Folketings-

vedtagelse V 82 (2009-2010) om digitalisering af den offentlige sektor ind-

gik den daværende regering (Venstre og Det Konservative Folkeparti), KL

og Danske Regioner aftalen om Den Fællesoffentlige Digitaliseringsstrategi

2011-2015.

Det fremgår videre, at ”På sigt skal alle, der modtager ydelser

efter lov om aktiv socialpolitik, kunne modtage breve og afgørelser digitalt.”

Det

fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen om ikrafttræden, at ”

I stk.

2, foreslås det, at beskæftigelsesministeren får bemyndigelse til at fastsætte

dato for ikrafttrædelse af bestemmelserne i § 13 a, stk. 3, og stk. 4, 2. og 3.

pkt. § 39, nr. 7 og 8, samt § 98 b, i lov om aktiv socialpolitik, som fastsætter

rådighedspligt til at lægge cv på Jobnet og overholde aftaler om jobsøgning

og løbende registrere jobsøgningsaktiviteter i en joblog på »Min side« på

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Jobnet samt pligt til digital partshøring mv. Bestemmelserne får først virk-

ning fra det tidspunkt, hvor it-understøttelsen på Jobnet mv. er på plads.”

Det fremgår af § 7 i lov om Digital post, jf. lovbekendtgørelse nr. 686 af 15.

april 2021, som ændret ved lov nr. 1941 af 15. december 2020 og 14. no-

vember 2021, at offentlige afsendere, jf. stk. 5, kan, jf. dog § 9 og regler

fastsat i medfør af § 11, stk. 1, anvende Digital Post til kommunikation med

fysiske personer og juridiske enheder, der er tilsluttet postløsningen efter §

3 eller § 4 med de retsvirkninger, der følger af § 10. Det fremgår videre af

bestemmelsen, at ved kommunikation forstås afsendelse af alle dokumenter

og meddelelser m.v., herunder afgørelser. Det fremgår af § 10 i lov om Di-

gital post, at meddelelser, der sendes under anvendelse af Digital Post, anses

for at være kommet frem på det tidspunkt, hvor meddelelsen er tilgængelig

for adressaten i postløsningen, og at være afsendt af den angivne afsender.

Det fremgår af § 5, at der kan fastsættes regler om fritagelse af fysiske per-

soner fra obligatorisk tilslutning til Digital Post, hvor der foreligger særlige

omstændigheder, som kan bevirke, at en person er hindret i at modtage sin

post digitalt.

Hovedloven til den gældende lov om Digital post blev vedtaget af Folketin-

get i juni 2012. Med loven blev det obligatorisk for virksomheder i 2013 og

for borgere i 2014 at modtage post fra offentlige myndigheder digitalt. Med

loven blev det også muligt for borgere og virksomheder at anmode om fri-

tagelse fra obligatorisk tilslutning til Digital Post, hvis der foreligger særlige

omstændigheder, som kan bevirke, at en person er hindret i at modtage sin

post digitalt.

2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

I lov om Digital Post fremgår der en nærmere beskrivelse af, hvad anven-

delsen af digital kommunikation mellem offentlige afsendere og virksom-

heder og borgere omfatter. Loven omfatter kommunikation fra alle offent-

lige afsendere.

Ifølge overskriften til kapitel 13 a i lov om aktiv socialpolitik skulle kapitlet

blandt andet indeholde regler om digitale sagsbehandlingsskridt. Bestem-

melsen om digitale sagsbehandlingsskridt, herunder digital kommunikation

mellem kommunen og borgeren i forbindelse med partshøringer og udsen-

delse af afgørelser, som efter forslag (forslag til § 98 b) fra den daværende

regering blev vedtaget i juni 2013 og fastsat til at skulle træde i kraft efter

beskæftigelsesministerens nærmere bestemmelse, er imidlertid endnu ikke

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

sat i kraft. Ikke desto mindre henvises der både i kapitlets overskrift og i den

gældende bemyndigelsesbestemmelse i § 98 c til bestemmelsen.

Idet bestemmelsen endnu ikke er sat i kraft og heller ikke forventes at blive

sat i kraft, foreslås det, at overskriften til kapitel 13 a af ordensmæssige hen-

syn præciseres, således at der ikke længere henvises til reglerne om digitale

sagsbehandlingsskridt.

Det foreslås, at overskriften til kapitel 13 a præciseres, så der alene henvises

til de gældende regler i § 98 a om registerbaseret sagsbehandling, og at be-

myndigelsesbestemmelsen i § 98 c for beskæftigelsesministeren til at fast-

sætte nærmere regler om anvendelse af registerbaserede oplysninger i sags-

behandlingen og om digital kommunikation om afgørelser m.v., jf. §§ 98 a

og 98 b, tilpasses, så der ikke henvises til § 98 b om digital kommunikation,

og desuden af ordensmæssige hensyn flyttes til et nyt stk. 2 i § 98 a. Det

foreslås som konsekvens heraf, at den gældende § 98 c ophæves.

Det foreslås endvidere, at ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 8, stk. 2, i lov nr.

894 af 4. juli 2013 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, SU-loven, lov

om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og forskellige an-

dre love ændres, således at der ikke længere henvises til, at § 98 b som af-

fattet ved lovens § 1, nr. 105, kan sættes i kraft efter beskæftigelsesministe-

rens nærmere bestemmelse.

Den foreslåede ordning vil medføre, at der ikke længere vil være mulighed

for beskæftigelsesministeren at sætte bestemmelsen om digital kommunika-

tion i kraft.

For nærmere om forslaget henvises til lovforslagets § 1, nr. 4-6, og § 2 og

bemærkningerne hertil.

2.4. Ændring af fradragstidspunktet for tilbagebetalingspligtige ydel-

ser udbetalt efter lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv beskæf-

tigelsesindsats

2.4.1. Gældende ret

Den gældende § 8 O i ligningsloven fastsætter, hvilke skattepligtige og til-

bagebetalingspligtige ydelser efter lov om aktiv socialpolitik og integrati-

onsloven der skal fradrages ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst

for det indkomstår, hvor beløbet bliver tilbagebetalt.

Det fremgår af den gældende § 8 O, at skattepligtig kontanthjælp og intro-

duktionsydelse m.v., der er tilbagebetalingspligtig efter kapitel 12 i lov om

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

aktiv socialpolitik eller integrationslovens kapitel 7, fradrages ved opgørel-

sen af den skattepligtige indkomst for det indkomstår, hvori beløbet tilbage-

betales.

Introduktionsydelsen er afskaffet, og de øvrige forsørgelsesydelser, som

personer, der er omfattet af integrationsloven, kan modtage, fremgår nu af

lov om aktiv socialpolitik.

For hjælp i kontanthjælpssystemet, det vil sige selvforsørgelses- og hjem-

rejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp, gælder

det som følge af ligningslovens § 8 O, at der først sker fradrag for en tilba-

gebetalingspligtig ydelse på det tidspunkt, hvor der reelt sker tilbagebeta-

ling. Det betyder, at det først er i tilbagebetalingsåret, at personens skatte-

pligtige indkomst nedsættes, og at personen derved får fradraget tilbagebe-

talingen i den skattepligtige indkomst på grundlag af en reel tilbagebetaling

af en ydelse.

Fradraget for den tilbagebetalingspligtige skattepligtige kontanthjælp skal

således gives i det indkomstår, hvori beløbet rent faktisk er tilbagebetalt, i

stedet for det år, hvor beløbet er udbetalt. Det drejer sig således både om de

situationer, hvor kommunen på udbetalingstidspunktet oplyser, at den mod-

tagne kontanthjælp er tilbagebetalingspligtig, og de situationer, hvor kom-

munen først efterfølgende træffer afgørelse om, at den modtagne hjælp skal

tilbagebetales. Det gælder også i de tilfælde, hvor et tilbagebetalingskrav er

begrundet i, at hjælpen er modtaget uberettiget og mod bedre vidende.

Når hele beløbet tilbagebetales i udbetalingsåret, kan kommunerne vælge,

at kontanthjælpsmodtageren kun skal tilbagebetale nettobeløbet. Kommu-

nerne skal underrette Skatteforvaltningen herom, hvorefter man i skatte-

mæssig henseende ser bort fra det udbetalte beløb.

Der er efter den gældende § 8 O i ligningsloven symmetri i den forstand, at

A-skattetrækket og betalingen ved kontanthjælpens udbetaling modsvares

af en mulighed for fradrag ved tilbagebetalingen.

Ligningslovens § 8 O er efterfølgende ændret, så også introduktionsydelse

efter integrationsloven er omfattet af den gældende bestemmelse. Introduk-

tionsydelsen er efterfølgende afskaffet, og integrationsloven omfatter efter

de gældende regler ingen offentlige forsørgelsesydelser, da disse er flyttet

til lov om aktiv socialpolitik.

Det er indfortolket i bestemmelsen, at ydelserne efter kapitel 4 i lov om aktiv

socialpolitik, dvs. selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse,

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

uddannelseshjælp og kontanthjælp, er omfattet af ligningslovens § 8 O. Reg-

lerne om tilbagebetaling fremgår af kapitel 12 i lov om aktiv socialpolitik,

herunder fremgår det af § 95, hvordan tilbagebetalingskravet opkræves af

kommunen eller Udbetaling Danmark.

Ligningslovens § 8 O gælder alene i forhold tilbagebetaling af selvforsør-

gelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp og kontant-

hjælp, som udbetales efter lov om aktiv socialpolitik.

Ressourceforløbsydelse, ledighedsydelse og revalideringsydelse er ydelser,

der udbetales efter lov om aktiv socialpolitik, og disse ydelser kan dermed

også være tilbagebetalingspligtige ydelser efter kapitel 12 i lov om aktiv

socialpolitik. Disse ydelser er ikke omfattet af ligningslovens § 8 O.

Fleksløntilskud og tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat ar-

bejdsevne udbetales efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og kan være

tilbagebetalingspligtige efter § 125. For så vidt angår tilbagebetaling af til-

skud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne er reglerne

herom nærmere fastsat i § 15, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 233 af 7. marts

2024 om tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne

og ansættelse som lønmodtager i fleksjob i en ægtefælles virksomhed. For

selvstændige erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne, der har fået bevil-

get tilskud før den 1. januar 2013, fremgår tilbagebetalingspligten af § 9,

stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1769 af 6. september 2021. Disse bestemmelser

er ikke omfattet af ligningslovens § 8 O.

Efter de gældende regler skal der ved tilbagebetaling af disse skattepligtige

ydelser, som ikke er omfattet af ligningslovens § 8 O, ske en regulering af

indkomstansættelsen for udbetalingsåret, da de tilbagebetalte bruttobeløb

skal fratrækkes ved opgørelsen af den personlige indkomst for udbetaling-

såret.

Den skattemæssige behandling af tilbagebetalingen af de nævnte ydelser af-

hænger af, om tilbagebetalingen sker i udbetalingsåret eller i et senere ind-

komstår.

Hvis tilbagebetalingen af hele beløbet sker i udbetalingsåret, kan ydelses-

modtageren nøjes med at tilbagebetale det udbetalte nettobeløb, det vil sige

det beløb, som ydelsesmodtageren har fået udbetalt efter skat. Kommunen

underretter Skatteforvaltningen om dette, hvorefter der ses bort fra det ud-

betalte beløb.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Foretages tilbagebetalingen i de efterfølgende indkomstår, skal bruttobelø-

bet, det vil sige hele beløbet inkl. skat, tilbagebetales. Det betyder, at der

sker indberetning af tilbagebetalingsbeløbet for det indkomstår, hvor kom-

munen træffer afgørelse om, at en person skal tilbagebetale ydelsen.

I dette tilfælde indberetter kommunen derfor bruttobeløbet for personer i det

år, hvor kommunerne træffer afgørelse om tilbagebetaling. Der må som

følge heraf ikke indberettes indeholdt A-skat, og periodeangivelsen, dispo-

sitionsdatoen og indtægtsarten skal svare til den oprindelige indberetning af

ydelsen, som nu kræves tilbagebetalt.

Kommunen skal derudover ved tilbagebetaling indsende en ændring for ud-

betalingsåret til skattemyndighederne, således at den personlige indkomst

for udbetalingsåret kan blive nedsat med det tilbagebetalte bruttobeløb.

Det fremgår af den gældende § 33 i skatteindberetningsloven, at kommu-

nerne hver måned skal foretage indberetning til indkomstregisteret, jf. §§ 3

og 4 i lov om et indkomstregister, om de tilbagebetalinger af kontanthjælp

og introduktionsydelse m.v., der er modtaget i kalendermåneden efter kapi-

tel 12 i lov om aktiv socialpolitik eller kapitel 7 i integrationsloven for hver

enkelt indbetaler.

Det fremgår af den gældende § 3, stk. 1, nr. 5, i lov om et indkomstregister,

at følgende oplysninger skal indberettes til indkomstregisteret: Tilbagebeta-

linger af kontanthjælp og introduktionsydelse m.v. efter kapitel 12 i lov om

aktiv socialpolitik eller integrationslovens kapitel 7, som omfattes af indbe-

retningspligt efter skatteindberetningslovens § 33.

Indberetningerne sikrer, at fradragene efter ligningslovens § 8 O kan for-

trykkes på årsopgørelsen for den, der foretager tilbagebetalingen, i det om-

fang denne modtager en fortrykt årsopgørelse.

2.4.2. Beskæftigelses- og Skatteministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Kommunerne oplever det som administrativt besværligt, at ikke alle ydelser

udbetalt efter lov om aktiv socialpolitik samt fleksløntilskud og tilskud til

selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne udbetalt efter lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats er omfattet af ligningslovens § 8 O.

Det vil derfor lette kommunernes administration med skattepligtige tilbage-

betalingspligtige ydelser, hvis alle de nævnte ydelser omfattes af lignings-

lovens § 8 O og dermed kan administreres på samme måde.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Efter Beskæftigelsesministeriets opfattelse gælder der ingen særlige hensyn

til tilbagebetalingspligtig kontanthjælp frem for andre tilbagebetalingsplig-

tige ydelser udbetalt efter lov om aktiv socialpolitik og §§ 123, 126 og 136

i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Efter Beskæftigelsesministeriets opfattelse er det hensigtsmæssigt, at bor-

geren først reguleres skattemæssigt som følge af en afgørelse om tilbagebe-

taling, når borgeren rent faktisk tilbagebetaler ydelsen. Det skyldes ikke

mindst, at en del tilbagebetalingspligtige og skattepligtige beløb efter lov

om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv beskæftigelsesindsats aldrig bliver

opkrævet. Tilbagebetalingsbeløbet bortfalder nemlig som udgangspunkt 3

år efter hjælpens ophør, jf. § 95, stk. 2, 1. pkt., i lov om aktiv socialpolitik,

hvis det ikke har været muligt for personen at tilbagebetale beløbet. Over-

drages tilbagebetalingskravet til inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyn-

digheden, finder forældelsesloven dog anvendelse, idet forældelsen tidligst

indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos restanceinddri-

velsesmyndigheden, jf. § 18 a, stk. 7, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til

det offentlige.

Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til kommunen eller Udbetaling Dan-

mark, finder § 95, stk. 2, 1. pkt., i lov om aktiv socialpolitik på ny anven-

delse.

Det foreslås derfor, at ligningslovens § 8 O ændres således, at alle skatte-

pligtige ydelser, der kræves tilbagebetalt efter lov om aktiv socialpolitik og

§§ 123, 126 og 136 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, omfattes af be-

stemmelsen.

Det betyder, at den tilbagebetalingspligtige ydelse dermed først skal fradra-

ges ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst for det indkomstår, hvori

beløbet tilbagebetales.

Det drejer sig om følgende skattepligtige ydelser efter lov om aktiv social-

politik:

1) Selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelses-

hjælp og kontanthjælp (hjælp i kontanthjælpssystemet).

2) Supplerende hjælp svarende til kontanthjælp efter §§ 25 a, 27, 27 a og

27 b.

3) Efterlevelseshjælp efter kapitel 10 a.

4) Ressourceforløbsydelse ved ressourceforløb.

5) Ressourceforløbsydelse ved jobafklaringsforløb.

6) Revalideringsydelse.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

7) Ledighedsydelse.

Det drejer sig endvidere om følgende skattepligtige ydelser efter lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats:

1) Fleksløntilskud.

2) Tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne.

På baggrund af den foreslåede ændring af ligningslovens § 8 O er der behov

for konsekvensændringer i § 33 i skatteindberetningsloven og § 3, stk. 1, nr.

5, i lov om et indkomstregister. Konsekvensændringen vil skulle sikre, at

indberetningerne fortsat understøtter fortryk på årsopgørelsen af de tilbage-

betalinger af alle de ydelser, der er fradragsberettigede efter ligningslovens

§ 8 O.

For nærmere om forslagets indhold henvises til lovforslagets §§ 4-6 og be-

mærkningerne hertil.

3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven

Med lovforslaget gennemføres en række mindre ændringer og justeringer af

gældende regler. Der er primært tale om regelforenkling og præcisering af

lovgivningen.

Ingen af de foreslåede ændringer giver anledning til mere omfattende over-

vejelser i forhold til de databeskyttelsesretlige regler. Der indføres ikke nye

ordninger, ligesom omfanget og karakteren af oplysningerne, som behand-

les af myndighederne, vil være uændret.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4.1. Økonomiske konsekvenser

De økonomiske konsekvenser af lovforslaget består af en række forskel-

lige elementer, som er beskrevet i det følgende for de respektive forslag.

De samlede økonomiske konsekvenser fremgår af tabel 1.

4.1.1 Præcisering af kortvarige udlandsophold

Ved forslaget om præcisering af kortvarige udlandsophold skønnes der

sammenlagt at være merudgifter for 1,4 mio. kr. årligt.

Udgifterne kan henføres til merudgifter til kontanthjælp til borgere, som

ikke længere vil blive sanktioneret økonomisk. Ligesom der er indregnet

en mindre adfærdsvirkning, som følge af den ydelsesstigning som færre

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

sanktioner på grund af udlandsophold vil betyde. Det svarer samlet set til

merudgifter på 2 mio. kr. inkl. adfærd.

Endeligt skønnes der mindreudgifter for kommunerne, fordi kommunerne

fremadrettet skal administrere færre sager vedrørende kortvarige udlands-

ophold. Det skønnes at svare til mindreudgifter på 0,6 mio. kr.

De samlede merudgifter efter skat, tilbageløb og adfærd skønnes at være

0,5 mio. kr. årligt. Udgifterne finansieres ved at nedskrive

Reserver og

budgetregulering

(§ 17.19.79.).

4.1.2 Afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate

Ved forslaget om afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetspa-

rate skønnes der sammenlagt at være merudgifter for 0,5 mio. kr. årligt.

Udgifterne kan henføres til merudgifter til kontanthjælp til borgere, som

ikke længere sanktioneres økonomisk. Ligesom der er indregnet en mindre

adfærdsvirkning, som følge af den ydelsesstigning, som færre sanktioner vil

betyde. Adfærdsvirkningen skønnes yderst begrænset. Det skønnes at svare

til merudgifter på i alt 0,6 mio. kr. årligt.

Der skønnes desuden mindreudgifter for kommunerne, fordi kommunerne

fremadrettet skal administrere færre sager vedrørende den skærpet rådig-

hedssanktion. Det svarer til mindreudgifter på 0,1 mio. kr.

De samlede merudgifter efter skat, tilbageløb og adfærd skønnes at være

0,2 mio. kr. årligt. Udgifterne finansieres ved at nedskrive

Reserver og

budgetregulering

(§ 17.19.79.).

4.1.3 Korrektion af fejlhenvisninger i kapitel 13 a om registerbaseret sags-

behandling og digitale sagsbehandlingsskridt

Der vurderes ikke at være nogle økonomiske konsekvenser forbundet med

korrektion af fejlhenvisninger i kapitel 13 a.

4.1.4 Ændring af fradragstidspunktet for tilbagebetalingspligtige ydelser

udbetalt efter lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv beskæftigelses-

indsats

Lovforslagets element vedrørende opdatering af ligningslovens § 8 O med-

fører administrative merudgifter for Skatteforvaltningen vedr. ændringer i

en række understøttende systemer. Merudgifterne skønnes at udgøre 0,2

mio. kr. i 2025, 0,4 mio. kr. årligt i 2026-2027, 0,3 mio. kr. årligt i 2028-

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

2030 og 0,1 mio. kr. i 2031. Ændringerne skal sikre, at der afregnes kor-

rekt refusion i Ydelsesrefusion, som er et KL ejet selskab.

4.1.5 Lovforslaget samlede virkninger

De økonomiske konsekvenser af forslagets enkelte elementer er opsumme-

ret i tabel 1. Samlet skønnes lovforslaget at medføre merudgifter på 2,1

mio. kr. i 2025, 2,3 mio. kr. årligt i 2026-2027, 2,2 mio. kr. i 2028, og 1,9

mio. kr. varigt.

Forslaget har ingen økonomiske konsekvenser for regionerne.

De kommunaløkonomiske konsekvenser af lovforslaget forhandles med de

kommunale parter.

Tabel 1: Økonomiske konsekvenser, merudgifter i mio. kr.

(2025-pl)

I alt statslige udgifter

Præcisering af kortvarige udlandsophold

Afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate

Korrektion af fejlhenvisninger i kapitel 13 a

Tilbagebetalingspligtige ydelser

I alt kommunale udgifter

Budgetgaranti

Præcisering af kortvarige udlandsophold

Afskaffelse af skærpet rådighedssanktion for aktivitetsparate

Korrektion af fejlhenvisninger i kapitel 13 a

Tilbagebetalingspligtige ydelser

Administration

I alt offentlige udgifter (før skat og tilbageløb, inkl. adfærd)

I alt offentlige udgifter (efter skat, tilbageløb og adfærd)

Note: Afvigelser skyldes afrundinger

2025

0,6

0,5

0,1

0,0

1,5

2,0

1,5

0,5

0,0

-0,5

2,1

0,9

2026

0,6

0,5

0,1

0,0

1,7

2,0

1,5

0,5

0,0

-0,3

2,3

1,1

2027

0,6

0,5

0,1

0,0

1,7

2,0

1,5

0,5

0,0

-0,3

2,3

1,1

2028 Varigt

0,6

0,5

0,1

0,0

1,6

2,0

1,5

0,5

0,0

-0,4

2,2

1,0

0,6

0,5

0,1

0,0

1,3

2,0

1,5

0,5

0,0

-0,7

1,9

0,7

4.2. Implementeringskonsekvenser for det offentlige

Forslagene vurderes ikke at have implementeringskonsekvenser for staten.

Forslaget afskaffelsen af reglerne om skærpet rådighedssanktion for aktivi-

tetsparate må dog forventes at give færre klagesager.

Lovforslagets § 1, nr. 2 og 3, om afskaffelsen af reglerne om skærpet rådig-

hedssanktion for aktivitetsparate vurderes at have positive administrative

konsekvenser for kommunerne. Kommunerne vil med en vedtagelse af for-

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

slaget ikke længere kunne pålægge aktivitetsparate modtagere af selvforsør-

gelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kon-

tanthjælp, en skærpet rådighedssanktion og vil dermed ikke skulle foretage

et skøn af, om personen udviser manglende vilje til at stå til rådighed, men

alene skulle forholde sig til de almindelige sanktionsmuligheder. Forslaget

bidrager således til mindre tidskrævende arbejdsgange.

Øvrige forslag vurderes at have ingen eller kun begrænsede administrative

konsekvenser for kommunerne. Det bemærkes i den forbindelse særligt, at

forslaget om præcisering af reglerne om udlandsophold ikke indeholder nye

forpligtelser for kommunerne, men alene er lovfæstelse af eksisterende

praksis.

Forslagene vurderes ikke at have implementeringskonsekvenser for regio-

nerne.

Beskæftigelsesministeriet har i forbindelse med vurderingen af eventuelle

implementeringskonsekvenser for det offentlige taget stilling til lovforsla-

gets efterlevelse af de syv principper for digitaliseringsklar lovgivning.

Det er Beskæftigelsesministeriets vurdering, at lovforslaget tilgodeser prin-

cip nr. 1 om enkle og klare regler. Lovforslagets § 1, nr. 1, om præcisering

af reglerne om udlandsophold vil gøre det nemmere for kommunerne og for

den enkelte person at forstå reglerne og give klarhed over den enkeltes rets-

stilling. Lovforslagets § 1, nr. 4-6, om præcisering af indholdet af kapitel 13

a, som alene er en oprydningsøvelse, bidrager til tydeliggørelse af, hvilke

regler der gælder. Lovforslagets § 1, nr. 2 og 3, om at afskaffe skærpet rå-

dighed for aktivitetsparate har til formål at afskaffe regler, som i praksis har

vist sig vanskelige at administrere.

Ministeriet vurderer endvidere, at lovforslaget lever op til princip nr. 2 om

digital kommunikation. Lovforslaget indfører ikke nye digitale løsninger el-

ler regler, som ikke kan implementeres i Kommunernes Ydelsessystem

(KY), som er en fælleskommunal it-understøttelse af kontanthjælpsområdet

m.m.

De foreslåede ændringer udgør ikke i sig selv nye ordninger, men er juste-

ringer af eksisterende ordninger, som allerede understøttes it-mæssigt i KY,

Ministeriet vurderer på den baggrund, at princip nr. 3 om automatisk sags-

behandling kun i begrænset omfang er relevant for lovforslaget.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Ministeriet vurderer, at princip nr. 4 om genbrug af data ikke er relevant i

forhold til lovforslaget. Der er herved lagt vægt på, at der ikke indføres nye

ordninger med lovforslaget.

Ministeriet vurderer, at lovforslaget lever op til princip nr. 5 om tryg og

sikker datahåndtering, da kommunerne i forvejen foretager sikker databe-

handling for målgruppen i forbindelse med administrationen af reglerne i

lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven.

Lovforslaget understøtter princip nr. 6 om anvendelse af offentlig infra-

struktur. Princip nr. 6 vurderes ikke relevant for de øvrige forslag i lovforsla-

get.

For så vidt angår princip nr. 7 om forebyggelse af snyd og fejl bemærkes

det, at personer, der modtager hjælp efter lov om aktiv socialpolitik og inte-

grationsloven som hidtil vil skulle tilbagebetale ydelser modtaget uberetti-

get og mod bedre vidende.

Lovforslaget indeholder ikke forslag, som forudsætter udvikling af nye it-

løsninger.

Lovforslaget indeholder ikke forslag, som indebærer væsentlige omstil-

lings- eller driftskonsekvenser eller krav til ændring af organisatoriske for-

hold.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konse-

kvenser for erhvervslivet m.v. Principperne for agil erhvervsrettet regule-

ring vurderes på denne baggrund ikke at være relevante for de konkrete for-

slag i lovforslag.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for bor-

gerne. Lovforslagets § 1, nr. 1, om præcisering af reglerne om adgang til

udlandsophold for modtagere af hjælp efter lov om aktiv socialpolitik vur-

deres i mindre omfang at styrke borgernes retssikkerhed alene som følge af,

at reglerne præciseres.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

9. Forholdet til EU-retten

Forslaget til § 1, nr. 1, præciserer reglerne om modtagelse af ydelser efter

lov om aktiv socialpolitik under kortvarige ophold i udlandet, så de er i over-

ensstemmelse med EU-rettens regler om fri bevægelighed. Som nævnt i af-

snit 2.1. blev kommunerne den 9. december 2022 oplyst om, at EU-retten

finder direkte anvendelse, og at administrationen af reglerne således skal

være i overensstemmelse med EU-retten. Da forslaget således blot er en or-

densmæssig præcisering, rejser det ikke særskilt spørgsmål om forholdet til

EU-retten. De øvrige dele af forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 27. september 2024 til den 25.

oktober 2024 (28 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer m.v.:

Advokatrådet, Ankestyrelsen, ATP, BDO Danmark, Børnerådet, Børns Vil-

kår, Bedre Psykiatri, Beskæftigelsesrådets Ydelsesudvalg, CABI, Dansk

Handicap Forbund, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Handicaporga-

nisationer, Danske Regioner, Den Uvildige Konsulentordning på Handicap-

området, Det Centrale Handicapråd, Finanstilsynet, Forhandlingsfællesska-

bet, Frivilligrådet, FSR

–

danske revisorer, HK Kommunal, Institut for Men-

neskerettigheder, Kommunale Velfærdschefer, KL, Kristelig Arbejdsgiver-

forening, Kristelig Fagbevægelse, LAFS

–

Landsforeningen af fleks- og

skånejobbere, Landsforeningen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere

(LAP), Landsforeningen for Førtidspensionister, Mødrehjælpen, Red Bar-

net, Rigsrevisionen, Rådet for Psykisk Sårbare på arbejdsmarkedet, Rådet

for Socialt Udsatte, SIND

–

Landsforeningen for psykisk sundhed, SAND

–

De hjemløses landsorganisation og Ældresagen.

11. Sammenfattende skema

Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreud-

Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske

Kommuner:

konsekvenser for 2025: 0,7 mio. kr.

stat, kommuner

2026: 0,7 mio. kr.

og regioner

2027: 0,7 mio. kr.

2028: 0,7 mio. kr.

Kommuner:

2025: 2,2 mio. kr.

2026: 2,4 mio. kr.

2027: 2,4 mio. kr.

2028: 2,3 mio. kr.

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Varigt: 0,7 mio. kr.

Stat:

2025: 0,0 mio. kr.

2026: 0,0 mio. kr.

2027: 0,0 mio. kr.

2028: 0,0 mio. kr.

Varigt: 0,0 mio. kr.

Implemente-

0,2 mio. kr. i 2025 vedr. Skatte-styrel-

ringskonsekven- sens tilretning i understøttende syste-

ser for stat, kom- mer.

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Administrative

konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant omfang

Varigt: 2,0 mio. kr.

Stat:

2025: 0,6 mio. kr.

2026: 0,6 mio. kr.

2027: 0,6 mio. kr.

2028: 0,6 mio. kr.

Varigt: 0,6 mio. kr.

(Beskriv forholdet til EU-retten/anfør »Lovforslaget indeholder ingen EU-

retlige aspekter.«)

[X]

Nej

[X]

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, at personer, der op-

holder sig i udlandet, ikke kan få hjælp efter loven. Personer med ret til ferie,

kan dog opholde sig i udlandet under afholdelse af ferie, jf. lovens § 5, stk.

Herudover kan kommunen i særlige tilfælde tillade, at retten til hjælp beva-

res kortvarigt under ophold i udlandet i en række nærmere opregnede til-

fælde i lovens § 5, stk. 2.

Efter lovens § 5, stk. 3, kan personer endvidere én gang pr. kalendermåned

opholde sig kortvarigt i udlandet, hvis de har befundet sig i Danmark inden

for hvert døgn. Opholdet i udlandet må ikke ske i forbindelse med påbegyn-

delse eller afslutning af en ferieperiode, og personen skal senest 2 dage før

udlandsophold give kommunen besked herom.

Ydelser modtaget under udlandsophold i strid med bestemmelserne i lovens

§ 5 er modtaget med urette. Hvis de samtidig er modtaget mod bedre vi-

dende, skal de tilbagebetales, og derudover skal udlandsopholdet sanktione-

res af kommunerne med nedsættelse af ydelsen og tilbagebetaling af den

nedsatte hjælp.

Før den 9. december 2022 var praksis for vurderingen af opholdskravet me-

get restriktiv. Selv helt korte udlandsophold, f.eks. i forbindelse med ind-

købsture, førte til krav om tilbagebetaling og blev sanktioneret.

Den restriktive praksis blev lempet den 9. december 2022, hvor Styrelsen

for Arbejdsmarked og Rekruttering udsendte en meddelelse til landets kom-

muner og Ankestyrelsen om, at Danmarks EU-retlige forpligtelser er til hin-

der for en ordning, hvor retten til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik af-

skæres ved helt kortvarige ophold i udlandet med henblik på indkøb m.v.

Vurderingen var, at begrænsningerne af udlandsophold ikke var forenelig

med art. 21 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde

(TEUF), om den fri bevægelighed for unionsborgere og opholdsdirektivet,

jf. direktiv 2004/38. Modtagere af ydelser efter lov om aktiv socialpolitik

kunne derfor fra denne dato ikke sanktioneres for sådanne helt kortvarige

ophold eller blive mødt med et tilbagebetalingskrav.

Side 30/47

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Det foreslås at nyaffatte

§ 5, stk. 3,

således, at personer kan opholde sig

kortvarigt i udlandet. Personer kan derudover overnatte i udlandet højst én

gang pr. kalendermåned samtidig med modtagelse af hjælp efter denne lov,

jf. dog stk. 5 om afholdelse af ferie i udlandet. Overnatningen må ikke ske i

forbindelse med påbegyndelse eller afslutning af en ferieperiode. Personen

skal senest 2 dage før udlandsophold give kommunen besked herom.

Formålet med nyaffattelsen er at præcisere, hvorledes bestemmelsen anven-

des i overensstemmelse med EU-retten og dermed den i 2022 udmeldte lem-

peligere praksis.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at modtagere af ydelser efter lov

om aktiv socialpolitik vil kunne opholde sig kortvarigt i udlandet. Kortva-

rige ophold i udlandet vil kunne være i forbindelse med indkøbsture, job-

søgning, besøg hos familie og venner, fritidsaktiviteter og lignende. Disse

kortvarige ophold i udlandet må ikke involvere overnatning. Personen vil

således ikke efter 1. led i bestemmelsen have mulighed for at rejse til udlan-

det på en given kalenderdag og først returnere til Danmark den efterfølgende

kalenderdag.

Det foreslås endvidere at omformulere bestemmelsen om, at personer som

hidtil vil kunne overnatte i udlandet højst én gang pr. kalendermåned sam-

tidig med modtagelse af hjælp efter loven. Overnatningen må som hidtil

ikke ske i forbindelse med påbegyndelse eller afslutning af en ferieperiode,

og personen vil senest 2 dage før udlandsophold med overnatning skulle

give kommunen besked herom. Der tilsigtes ikke med de nye formuleringer

nogen ændring i bestemmelsen om mulighed for ét udlandsophold med

overnatning pr. måned.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2 og 3

Efter den gældende § 40 a, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik kan kommunen

træffe afgørelse om, at en person mister retten til hjælp efter §§ 22-25 i en

periode på op til 3 måneder, hvis personen har fået en afgørelse om sanktion

efter §§ 36-40, og personen på ny uden rimelig grund tilsidesætter pligten

til at stå til rådighed efter reglerne i §§ 13 og 13 a. Det er en betingelse, at

kommunen konkret vurderer, at personen med sin adfærd udviser en mang-

lende vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse, tilbud m.v.

Side 31/47

BEU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 5: Høring af lovforslag med præciseringer af regler på kontanthjælpsområdet (lovudkast), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

Efter den gældende § 40 a, stk. 2, skal kommunen samtidig med afgørelsen

om en skærpet rådighedssanktion efter stk. 1 give personen et tilbud efter

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.v., tilbud efter kapitel 5 i lov om

kompensation til handicappede i erhverv m.v., tilbud i medfør af selvforsør-

gelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter inte-

grationsloven eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, daglige

samtaler eller pligt til at møde dagligt i jobcenteret m.v. Aktiviteter efter 1.

pkt. skal kunne påbegyndes samme dag, som afgørelsen efter stk. 1 har virk-

ning. Personen modtager hjælp efter §§ 22-25 for de dage, hvor den pågæl-

dende deltager i tilbud, møder til samtaler eller møder i jobcenteret m.v.