L 52 - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om henvendelsen af 26/11-23 fra professor Frederik Waage, Syddansk Universitet, om bekymring for lovkvaliteten, til skatteministeren, kopi til justitsministeren

Skatteudvalget 2023-24
L 52
Offentligt

30. november 2023

J.nr. 2023 - 3354

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 52 - Forslag til lov om ændring af momsloven, opkrævningsloven, skatte-

kontrolloven og forskellige andre love (Gennemførelse af aftale om skærpede og hurti-

gere sanktioner på skatteområdet).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 13 af 27. november 2023.

Jeppe Bruus

/ Jesper Palmann

L 52 - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om henvendelsen af 26/11-23 fra professor Frederik Waage, Syddansk Universitet, om bekymring for lovkvaliteten, til skatteministeren, kopi til justitsministeren

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 26. november 2023 fra Syddansk Univer-

sitet, professor Frederik Waage, jf. L 52 - bilag 3.

Svar

Der advares i henvendelsen imod, at lovforslaget vedtages i sin nuværende form. Det er

begrundet med, at lovforslaget indeholder forslag til ændringer af lovgivningen, hvor or-

det »som« ændres til »der«, og hvor det til disse forslag fremgår af lovbemærkningerne, at

de alene har til formål at give mulighed for i bemærkningerne at angive nærmere retnings-

linjer om strafniveauet ved overtrædelse af loven.

Det anføres herudover i henvendelsen, at det for en tiltalt i en straffesag ikke vil give no-

gen mening at få fordoblet sin bødestørrelse i forhold til tidligere, fordi lovgiver har ud-

skiftet ordet »som« med »der«. Det anføres desuden, at denne lovgivningsmetode har ne-

gativ signalværdi og potentiale til at skade tilliden til folkestyret.

Det anføres endvidere, at den nævnte bekymring tilsyneladende ikke deles af Justitsmini-

steriet, og at det ville være ønskeligt, hvis Folketinget én gang for alle gør op med denne

lovgivningsmetode.

Afslutningsvis anføres det, at lovforslaget vil kunne gennemføres på en måde, der inde-

bærer, at der direkte i lovens tekst indsættes konkrete paragraffer, som forudsætter de

nævnte ændringer i strafniveauer.

Kommentar

Forslaget, der henvises til i henvendelsen, omhandler en justering af en række straffebe-

stemmelser i skatte- og afgiftslovgivningen med henblik på at gennemføre en ny sankti-

onspraksis i unddragelsessager. Forslaget er udformet i overensstemmelse med gældende

retningslinjer i Justitsministeriets vejledning om lovkvalitet og Straffelovrådets betænk-

ning nr. 1531/2012, der er beskrevet nærmere i bidraget fra Justitsministeriet nedenfor.

Forslaget er således udformet, så der foretages en justering af alle de straffebestemmelser,

som strafniveauet angår, mens bemærkningerne til lovforslaget indeholder en tilkendegi-

velse af de ønskede strafniveauer for forskellige typer af strafbare handlinger. Samtidigt

fremgår det, at fastsættelsen af straffen fortsat vil bero på domstolenes konkrete vurde-

ring i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og at det angivne strafni-

veau derfor vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag

foreligger skærpende eller formildende omstændigheder.

De konkrete lovændringer, der bl.a. indebærer, at »som« erstattes med »der« i lovteksten,

er valgt, fordi der ikke har været ønske om en ændring af de pågældende straffebestem-

melsers indhold, og at straffebestemmelsernes udformning i øvrigt findes hensigtsmæssig.

Der er således tale om ændringer, der alene gennemføres med henblik på at kunne tilken-

degive et ønsket strafniveau i lovbemærkningerne i overensstemmelse med den politiske

aftale, som lovforslaget har til formål at udmønte.

Side 2 af 3

Det store antal love, der foreslås ændret i lovforslaget, skal ses i lyset af, at de ønskede

ændringer af strafniveauet både angår unddragelser af skatter og afgifter, herunder punkt-

afgifter, der er reguleret i et stort antal forskellige love.

For så vidt angår de generelle retningslinjer for tilkendegivelser om strafniveau i bemærk-

ningerne til et lovforslag og baggrunden herfor, har Skatteministeriet indhentet bidrag fra

Justitsministeriet, der har oplyst følgende:

”Der er i Danmark fast tradition for, at lovgivningsmagten

i lovforarbejder tilkendegiver

strafniveauer for forskellige typer af strafbare handlinger.

Justitsministeriet kan i den forbindelse bl.a. henvise til Straffelovrådets betænkning nr.

1531/2012 om strafudmåling

–

samspillet mellem lovgiver og domstole.

Det fremgår bl.a. af betænkningen, at det er Straffelovrådets vurdering, at der er opnået

gode erfaringer med, at Folketingets tilkendegivelser om strafniveauet i typesituationer el-

ler normaltilfælde fremgår af lovforarbejder. Straffelovrådet anbefaler derfor også i sin

betænkning, at denne metode fremover anvendes i de tilfælde, hvor Folketinget ønsker at

give anvisninger om strafniveauet for en bestemt type forbrydelse. Det er dog bl.a. en for-

udsætning, at der gennemføres en ændring af lovteksten, som lovforarbejderne kan knyt-

tes til. Det bemærkes i den forbindelse, at denne forudsætning efter Justitsministeriets op-

fattelse vil kunne opfyldes på flere måder, herunder ved at foretage mindre sproglige æn-

dringer af lovteksten i straffebestemmelser.

Straffelovrådet anfører også, at det er af afgørende betydning for en klar rollefordeling og

et smidigt samspil mellem lovgivningsmagten og domstolene, at domstolene gives mulig-

hed for en konkret strafudmåling, der tager udgangspunkt i det strafniveau, lovgivnings-

magten har tilkendegivet.

Efter Straffelovrådets opfattelse er det derfor vigtigt for at undgå tvivl, at en angivelse af

domstolenes muligheder for at fravige et angivet udgangspunkt altid medtages i lovforar-

bejder, som tilsigter at ændre det gældende strafniveau.

Justitsministeriet kan i den forbindelse henvise til, at den ovenfor beskrevne faste lovgiv-

ningstradition er forudsat i Justitsministeriets vejledning om lovkvalitet, ligesom dele af

Straffelovrådets ovennævnte bemærkninger er gengivet i vejledningen.

Det fremgår således af vejledningens pkt. 7.6.3, at det i lovforarbejder med angivelser om

strafniveauet altid bør angives, at fastsættelsen af straffen vil bero på domstolenes kon-

krete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og at det an-

givne strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den konkrete

sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de almindelige reg-

ler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.”

Side 3 af 3