L 88 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. januar 2024

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
L 88 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 88

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 7. februar 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning

m.v.

(Bemyndigelse til at fastsætte regler om teknologier til husdyrproduktion og samlet godkendelse eller tilladelse af husdyrbrug)

[af miljøministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Sociali-

stisk Folkepartis, Enhedslistens, Radikale Venstres og Alter-

nativets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1, og Liberal Alliances medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 2.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V og M) indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (DD, DF og Kim Edberg An-

dersen (UFG)) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3.

behandling. Mindretallet vil stemme imod det under nr. 1

stillede ændringsforslag og stemme for det under nr. 2 stille-

de ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (SF) vil ved 3. behandling

af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget. Min-

dretallet vil stemme for det under nr. 1 stillede ændringsfor-

slag og imod det under nr. 2 stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med det under nr. 2 stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil stemme imod det under nr. 1 stillede

ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (KF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (EL) vil ved 3. behandling

af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget. Min-

dretallet vil stemme for det under nr. 1 stillede ændringsfor-

slag og imod det under nr. 2 stillede ændringsforslag.

sjette mindretal

i udvalget (RV) vil ved 3. behandling

af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget. Min-

dretallet vil stemme for det under nr. 1 stillede ændringsfor-

slag og imod det under nr. 2 stillede ændringsforslag.

syvende mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for det under nr. 1 stillede ændringsforslag og imod

det under nr. 2 stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Udtalelse fra miljøministeren

Miljøministeren bemærker følgende over for udvalget:

»Forslag til lov om ændring af lov om husdyrbrug og

anvendelse af gødning m.v. (L 88) (Bemyndigelse til at fast-

sætte regler om teknologier til husdyrproduktion og samlet

godkendelse eller tilladelse af husdyrbrug) blev fremsat den

7. december 2023. I forbindelse med udvalgsbehandlingen

af lovforslaget er der fundet anledning til at foretage en

mindre justering af lovforslagets specielle bemærkninger til

§ 16 c, stk. 1 i lovforslagets § 1, nr. 1, der vedrører den

foreslåede ændring til reglerne om samlet godkendelse eller

tilladelse af flere husdyrbrug.

I mit svar på spørgsmål 25 til L 88 henvises der bl.a. til

de specielle bemærkninger, hvor det fremgår, at »afstanden

mellem de to husdyrbrug beregnes fra husdyrbrugenes fast

placerede husdyranlæg, gødningsopbevaringsanlæg og ensi-

lageopbevaringsanlæg, som er placeret i kortest afstand fra

hinanden. Fritliggende beholdere til husdyrgødning indgår

ikke i beregningen«. I svaret fremgår det endvidere, at det

i forhold til fritliggende beholdere bemærkes, at disse ikke

indgår i beregningen, da de ikke på samme måde udgør en

integreret del af husdyrbruget.

AX029593

L 88 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. januar 2024

Svaret på spørgsmål 25 til L 88 har dog givet anledning

til uklarhed om, hvorvidt fritliggende ensilageopbevarings-

anlæg indgår i beregningen af afstanden mellem to husdyr-

brug. Det er vurderingen, at der på denne baggrund er

grundlag for at supplere de specielle bemærkninger, så det

fremgår udtrykkeligt, at fritliggende ensilageopbevarings-

anlæg, på samme måde som fritliggende gødningsopbeva-

ringsanlæg, ikke indgår i beregningen af afstanden mellem

to husdyrbrug.

Som det også fremgår af de specielle bemærkninger til

§ 16 c, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 1, forudsættes det,

at afstandsreglerne vil blive fastsat i husdyrgodkendelsesbe-

kendtgørelsen. Jeg kan endvidere oplyse, at afstandsreglerne

vil blive uddybet i en vejledning.«

4. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre og

Alternativet

Socialistisk Folkepartis, Enhedslistens, Radikale Venstres

og Alternativets medlemmer af udvalget finder det positivt,

at regeringen med lovforslaget gerne vil sætte en stopper for

den såkaldte matrikelfinte, men er forundret over tilgangen.

Det problematiske ved reglerne om miljøgodkendelser af

svinebrug, som bl.a. har ført til sagerne om matrikelfinten,

er, at grænserne for, hvor store lugtgener for borgerne og

hvor stor en ammoniakforurening af beskyttet natur der til-

lades, afhænger af, hvor mange svinebrug der er i et givet

område. Det er helt bagvendt. Der burde være nogle klare

grænser for lugtgener og ammoniakforurening, som sikrer,

at der ikke etableres svineproduktion, som fører til overskri-

delser heraf.

Partierne stiller sig undrende over for, at regeringen ikke

vil se på mulighederne for at forhindre etableringen af nye

svinebrug, som er blevet godkendt via matrikelfinten, men

endnu ikke er opført.

Partierne har stillet ændringsforslag om at forenkle lov-

forslaget, så kommunerne kun skal bevise, at der er en for-

ureningsmæssig sammenhæng, for at vurdere to husdyrbrug

med samme ejer samlet, og om at fjerne mulighederne for at

give dispensation fra loven.

Det undrer partierne, at regeringen, når regeringen nu

engang har valgt denne tilgang, ikke er villig til at forenkle

lovforslaget med henblik på at gøre kommunernes vurde-

ringer lettere og sikre, at lovforslaget rent faktisk får den

effekt, som er regeringens hensigt.

Partiernes ændringsforslaget forsøger at rette op på lov-

forslagets manglende mulighed for reelt at stoppe matrikel-

finten.

Partierne vil tage endelig stilling til lovforslaget ved 3.

behandling.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(SF, EL, RV og ALT), tiltrådt af et

mindretal

(KF):

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 16 c

affattes således:

»§ 16 c.

Er et husdyrbrug, der er omfattet af godkendel-

ses- eller tilladelsespligten efter §§ 16 a eller 16 b, forure-

ningsmæssigt forbundet med et andet husdyrbrug, skal hus-

dyrbrugene godkendes eller tillades samlet.««

[Ændring af betingelserne for samlet godkendelse eller til-

ladelse af husdyrbrug og den foreslåede bemyndigelse til

at fastsætte regler om dispensation fra samlet godkendelse

eller tilladelse af husdyrbrug udgår]

Af et

mindretal

(LA), tiltrådt af et

mindretal

(DD, KF, DF

og Kim Edberg Andersen (UFG)):

Til § 2

stk. 1

stk. 2, 1. pkt.,

ændres »1. april« til: »1. juli«.

[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås en ændring af husdyr-

bruglovens § 16 c, hvorefter husdyrbrug, der er omfattet

af godkendelses- eller tilladelsespligten efter § 16 a eller §

16 b, skal godkendes eller tillades samlet, hvis de er forure-

ningsmæssigt forbundne. Herved ændres den i det fremsatte

lovforslag foreslåede ordning i § 16 c, hvorefter husdyrbrug

skal godkendes eller tillades samlet, hvis de er forurenings-

mæssigt og enten teknisk eller driftsmæssigt forbundne. Æn-

dringsforslaget indebærer, at husdyrbrug fremadrettet skal

godkendes eller tillades samlet, hvis de er forureningsmæs-

sigt forbundne, uanset om de drives samlet. Formålet med

ændringsforslaget er dels at tilvejebringe enkle og klare

regler for kommunerne, dels at sikre en begrænsning af

forureningen med bl.a. ammoniak og lugtgener.

Med ændringsforslaget foreslås endvidere, at den i lov-

forslaget foreslåedes § 16 c, stk. 2, i husdyrloven, som

bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om, at

kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde kan undtage husdyr-

brug fra samlet godkendelse eller tilladelse efter stk. 1,

udgår. Ændringsforslaget indebærer, at ministeren ikke kan

fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen i særlige tilfæl-

de kan dispensere fra kravet om samlet godkendelse eller

tilladelse efter den foreslåede § 16 c, stk. 1. Formålet med

ændringsforslaget er at afskære muligheden for at dispense-

re fra kravet om samlet godkendelse eller tilladelse og der-

med sikre omgivelserne mod yderligere ammoniakemission

og lugtemission.

Til nr. 2

Det følger af lovforslagets § 2, stk. 1, at loven skal træde

i kraft den 1. april 2024.

L 88 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. januar 2024

Den med ændringsforslaget foreslåede ændring af lovfor-

slagets § 2, stk. 1, indebærer, at lovens ikrafttrædelsestids-

punkt ændres til den 1. juli 2024.

Ændringsforslaget har til formål at sikre overensstem-

melse med ikrafttrædelsestidspunkterne for erhvervsrettet

lovgivning, der som udgangspunkt træder i kraft den 1.

januar og den 1. juli.

Den foreslåede ikrafttrædelsesdato betyder, at enhver an-

søgning om godkendelse eller tilladelse indgivet til kommu-

nalbestyrelsen inden den 1. juli, som ikke er færdigbehand-

let den 1. juli 2024, skal behandles efter de nye regler.

Det følger af lovforslagets § 2, stk. 2, 1. pkt., at klagesa-

ger over afgørelser, der er truffet inden den 1. april 2024,

behandles efter de hidtil gældende regler.

Den med ændringsforslaget foreslåede ændring af lovfor-

slagets § 2, stk. 2, 1. pkt., er en konsekvens af, at ikrafttræ-

delsestidspunktet foreslås ændret til den 1. juli 2024. Æn-

dringen indebærer, at klagesager over afgørelser, der er truf-

fet inden den 1. juli 2024, skal behandles efter de hidtil

gældende regler.

Det betyder, at Miljø- og Fødevareklagenævnet vil skulle

behandle sager, hvor kommunalbestyrelsen har truffet afgø-

relse inden den 1. juli 2024, og som påklages efter den 1.

juli 2024, efter de hidtil gældende regler. Tilsvarende gælder

i sager påklaget inden den 1. juli 2024, som endnu ikke er

færdigbehandlet den 1. juli 2024.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. december 2023 og var

til 1. behandling den 14. december 2023. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Føde-

vareudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 20. september

2023 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 577

(folketingsåret 2022-23, 2. samling). Den 7. december 2023

sendte miljøministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget, som ministeren har kommen-

teret over for udvalget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 25 spørgsmål

til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anne Paulin (S) Kim Aas (S) Bjarne Laustsen (S) Camilla Fabricius (S) Tanja Larsson (S) Ida Auken (S) Kasper Roug (S)

Kris Jensen Skriver (S) Thomas Jensen (S) Erling Bonnesen (V)

nfmd.

Mads Fuglede (V) Anni Matthiesen (V)

Hans Christian Schmidt (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Karin Liltorp (M) Hans Kristian Skibby (DD)

fmd.

Kristian Bøgsted (DD) Alexander Ryle (LA) Carsten Bach (LA) Mette Abildgaard (KF) Per Larsen (KF)

Kim Edberg Andersen (UFG) Peter Kofod (DF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF) Søren Egge Rasmussen (EL)

Trine Pertou Mach (EL) Katrine Robsøe (RV) Sascha Faxe (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Moderaterne (M)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

L 88 - 2023-24 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. januar 2024

Liberal Alliance (LA)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)