L 66 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Kulturudvalget 2023-24
L 66 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 66

Folketinget 2023-24

Fremsat den 27. oktober 2023 af Kulturministeren (Jakob Engel-Schmidt)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Slots- og Kulturstyrelsens kontrol og tilsyn med

covid-19-kompensationsordninger m.v. på Kulturministeriets område

(Udskydelse af solnedgangsklausul)

§1

I lov nr. 2054 af 16. november 2021 om Slots-

og Kulturstyrelsens kontrol og tilsyn med covid-19-

kompensationsordninger m.v. på Kulturministeriets område

foretages følgende ændringer:

§ 4, stk. 2,

indsættes efter »stk. 3«: »og stk. 4«.

§ 4, stk. 3,

affattes således:

»Stk. 3.

§ 2 ophæves den 31. december 2023.«

§ 4

indsættes efter stk. 3 som stk. 4:

»Stk. 4.

§ 1 ophæves den 31. december 2024.«

§2

Loven træder i kraft den 31. december 2023

AK002142

Kulturmin., j.nr. 2023-5243

L 66 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Det følger af § 4, stk. 3, i lov nr. 2054 af 16. november

2021 om Slots- og Kulturstyrelsens kontrol og tilsyn med

covid-19-kompensationsordninger m.v. på Kulturministeri-

ets område, at lovens §§ 1 og 2 ophæves den 31. december

2023.

Kulturministeriet foreslår, at solnedgangsklausulen for § 1

udskydes til den 31. december 2024.

Efter § 1 i lov nr. 2054 af 16. november 2021 kan Slots-

og Kulturstyrelsen indsamle, behandle, herunder foretage

samkøring af, oplysninger fra andre offentlige myndigheder

og fra offentligt tilgængelige kilder, når det er nødvendigt af

hensyn til udførelsen af Slots- og Kulturstyrelsens tilsyns-

og kontrolopgaver vedrørende covid-19-kompensationsord-

ninger m.v. på Kulturministeriets område.

Det fremgår af lovbemærkningerne til § 4, stk. 3, i lov nr.

2054 af 16. november 2021, jf. Folketingstidende 2021-22,

A, L 26 som fremsat, side 26, at det ved lovens vedtagel-

se forventedes, at afrapportering, tilsyn og kontrol med de

covid-19-kompensationsordninger m.v., som Slots- og Kul-

turstyrelsen administrerede udbetalinger fra i 2020 og 2021,

ville være færdigbehandlet ved udgangen af 2023.

Det har vist sig uomgængeligt, at Slots- og Kulturstyrelsens

sagsbehandling på covid-19-kompensationsordninger m.v.

vil strække sig ind i 2024. Det vil således ikke være mu-

ligt for Slots- og Kulturstyrelsen at færdiggøre sagsbehand-

lingen af afrapporteringerne på covid-19-kompensationsord-

ningerne m.v. inden udgangen af 2023. Dette skyldes dels,

at der efter vedtagelsen af lov nr. 2054 af 16. november

2021 blev indført ny nedlukning med restriktioner i vinteren

2021-2022, hvilket betød, at Slots- og Kulturstyrelsen i be-

gyndelsen af 2022 måtte prioritere sagsbehandlingen af ny-

indkomne ansøgninger på både nye og genåbnede covid-19-

kompensationsordninger m.v. Det havde den konsekvens, at

allerede indkomne afrapporteringer og regnskabsaflæggelser

blev udsat til fordel for at udbetale kompensation og akti-

vitetsmidler til ansøgerne. Dette har forøget den samlede

sagsmængde på området betragteligt.

Derudover har det for ”Den midlertidige kunststøtteordning

for kunstnere” først i midten af 2023 været muligt at påbe-

gynde sagsbehandlingen af afrapporteringer fra de tilskuds-

modtagere, der modtog kompensation for tabt indtægt i

vinteren 2021/2022. Dette skyldes behovet for at kunne

kontrollere kompensationsmodtagernes indtægtsforhold for

2022 via adgang til data hos skattemyndighederne. Her måt-

te afventes regnskaber for 2022 for personligt ejede virk-

somheder, som først blev offentliggjort medio 2023.

Endvidere udestår den endelige afslutning af sagsbehandlin-

gen på et fåtal af puljerne, herunder ”Aktivitetspulje til

kulturaktiviteter”. Det skyldes juridiske årsager såsom af-

viklingen af aktive konkursbo og myndighedernes kontrol af

dobbeltkompensation.

Endelig forventes det, at der vil være behov for udveksling

af oplysninger i 2024 i forbindelse med behandling af klager

og eventuel genbehandling af sager, samt i forbindelse med

eventuelle anlagte retssager.

Slots- og Kulturstyrelsen har således behov for fortsat i

2024 at have adgang til indsamling og udveksling af oplys-

ninger for på tilstrækkeligt grundlag og betryggende vis

at kunne færdiggøre sagsbehandlingen på covid-19-kompen-

sationsordninger m.v. Den fortsatte adgang til udveksling

af oplysninger i 2024 vil bidrage til at sikre, at der kan

foretages kontrol i forhold til bl.a. dobbeltkompensation og

svindel med covid-19-kompensationsordninger m.v.

2. Udskydelse af solnedgangsklausul

2.1. Gældende ret

For en udførlig gennemgang af gældende ret henvises til be-

mærkningerne til forslaget til lov nr. 2054 af 16. november

2021, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 26 som fremsat.

Det følger af § 4, stk. 3, i lov nr. 2054 af 16. november

2021, at lovens §§ 1 og 2 ophæves den 31. december 2023.

Det følger af § 1, stk. 1, i lov nr. 2054 af 16. november

2021, at Slots- og Kulturstyrelsen kan indsamle og behand-

le, herunder foretage samkøring af, oplysninger fra andre of-

fentlige myndigheder og fra offentligt tilgængelige kilder og

behandle, herunder foretage samkøring af, oplysninger, som

styrelsen i øvrigt er i besiddelse af, når det er nødvendigt

af hensyn til udførelsen af styrelsens tilsyns- og kontrolop-

gaver vedrørende covid-19-kompensationsordninger m.v. på

Kulturministeriets område.

Det følger af lovens § 1, stk. 2, at Slots- og Kulturstyrel-

sen kan få terminaladgang til nødvendige oplysninger om

fysiske eller juridiske personers økonomiske eller erhvervs-

mæssige forhold i indkomstregistret, jf. § 7 i lov om et ind-

komstregister, når det er nødvendigt af hensyn til udførelsen

af styrelsens opgaver efter stk. 1.

L 66 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Det følger af lovens § 1, stk. 3, at Slots- og Kulturstyrel-

sen kan videregive oplysninger omfattet af stk. 1 til andre

offentlige myndigheder, når det er nødvendigt af hensyn til

udførelsen af disse myndigheders og Slots- og Kulturstyrel-

sens tilsyns- og kontrolopgaver vedrørende covid-19-kom-

pensationsordninger m.v. inden for den enkelte myndigheds

ressortområde.

Det følger af lovens § 1, stk. 4, at Kulturministeren fast-

sætter nærmere regler for Slots- og Kulturstyrelsens indsam-

ling, behandling, herunder samkøring, og videregivelse af

oplysninger efter stk. 1-3.

Der er fastsat nærmere regler for Slots- og Kulturstyrelsens

indsamling, behandling, herunder samkøring, og videregi-

velse af oplysninger efter stk. 1-3 i bekendtgørelse nr. 2070

af 16. november 2021 om Slots- og Kulturstyrelsens kontrol

og tilsyn med covid-19- kompensationsordninger m.v. på

Kulturministeriets område.

Det følger af § 2, stk. 1, i lov nr. 2054 af 16. november

2021, at Slots- og Kulturstyrelsen skal etablere en whist-

leblowerordning, som omfatter de covid-19-kompensations-

ordninger m.v., som administreres af Slots- og Kulturstyrel-

sen.

Whistleblowerordningen trådte i kraft ved lovens kundgørel-

se og giver mulighed for anonymt at indberette svindel eller

mistanke om svindel med de covid-19-kompensationsord-

ninger m.v., som administreres af Slots- og Kulturstyrelsen.

Det følger af lov nr. 1436 af 29. juni 2021 om beskyttelse af

whistleblowere, at Datatilsynet skal etablere en uafhængig

og selvstændig ekstern whistleblowerordning, jf. lovens §

17, stk. 1. Gennem Den Nationale Whistleblowerordning,

som er oprettet i henhold til lovens § 17, stk. 1, kan en ræk-

ke persongrupper indberette oplysninger om bl.a. alvorlige

lovovertrædelser eller øvrige alvorlige forhold.

2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Som det nærmere fremgår under pkt. 1 ovenfor, vil det ikke

være muligt for Slots- og Kulturstyrelsen at behandle samtli-

ge afrapporteringer på covid-19-kompensationsordningerne

m.v. inden udgangen af 2023.

Kulturministeriet finder, at der fortsat – også efter den 31.

december 2023 – er behov for en lovmæssig ramme, der

hjemler, at Slots- og Kulturstyrelsen kan indsamle og be-

handle, herunder samkøre, oplysninger fra andre offentlige

myndigheder og fra offentligt tilgængelige kilder, samt vide-

regive oplysninger til andre myndigheder. Dette vurderes at

være afgørende for at mindske risikoen for snyd, svindel og

svig med covid-19-kompensationsordningerne m.v.

For flere af de covid-19-kompensationsordninger m.v., der

administreres af Slots- og Kulturstyrelsen og hvor afrappor-

teringen endnu ikke er afsluttet, gælder, at der skal foretages

modregning, hvis en ansøger samtidig modtager kompensa-

tion for f.eks. tilsvarende indtægtstab eller omsætningsned-

gang gennem de ordninger, der administreres af Erhvervs-

styrelsen. Fortsat adgang til udveksling af oplysninger i

2024 vil således være med til at sikre, at der ikke sker dob-

beltkompensation med covid-19-kompensationsordningerne.

I afrapporteringsfasen på bl.a. ”Den midlertidige kunststøt-

teordning for kunstnere” er det ligeledes fortsat i 2024 nød-

vendigt at kunne kontrollere oplysninger i Indkomstregiste-

ret med henblik på at kontrollere tilskudsmodtagernes ind-

tægtsforhold i forhold til puljens krav om indtægtsniveau.

Endvidere kan der også i 2024 være brug for at dele oplys-

ninger om revisorers forhold og uafhængighed, når det er

relevant i forbindelse med kontrolarbejdet.

Endelig forventes det, at der kan være behov for udveksling

af oplysninger i 2024 i forbindelse med behandling af klager

og eventuel genbehandling af sager, samt i forbindelse med

eventuelle anlagte retssager.

Det foreslås på denne baggrund, at solnedgangsklausulen

vedr. lovens § 1 i lovens § 4, stk. 3, udskydes, således at § 1

i loven ophæves den 31. december 2024.

Ændringen vil have den virkning, at bestemmelserne i § 1

vil være gældende frem til den 31. december 2024, hvor

de ophæves, medmindre der forinden vedtages et lovforslag,

hvor gyldighedsperioden forlænges. Ændringen har ikke be-

tydning for lovens § 2, som dermed ophæves den 31. de-

cember 2023.

Skulle der i 2024 være personer, som ønsker indberette

til en whistleblowerordning om de covid-19-kompensations-

ordninger m.v., som administreres af Slots- og Kulturstyrel-

sen, vurderes det, at de fleste henvendelser vil kunne indbe-

rettes til Den Nationale Whistleblowerordning.

Rammerne for, hvem der som whistleblower kan indberet-

te oplysninger til Den Nationale Whistleblowerordning, er

fastsat i § 3, nr. 7, i lov nr. 1436 af 29. juni 2021 om

beskyttelse af whistleblowere. Dette omfatter personer, som

er kommet i besiddelse af oplysninger om forhold på deres

nuværende eller tidligere arbejdsplads – eller på en arbejds-

plads, hvor personen har eller har haft lignende arbejdsrela-

terede aktiviteter, jf. nærmere lovens § 3, nr. 7.

L 66 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Slots- og Kulturstyrelsens whistleblowerordning for de co-

vid-19-kompensationsordninger m.v., som administreres af

Slots- og Kulturstyrelsen, har også kunnet anvendes af per-

soner, som falder uden for § 3, nr. 7, i lov nr. 1436 af 29.

juni 2021 om beskyttelse af whistleblowere. Der vil således

være personer, som i dag kan benytte Slots- og Kulturstyrel-

sens whistleblowerordning for de covid-19-kompensations-

ordninger m.v., som administreres af Slots- og Kulturstyrel-

sen, men som ikke vil kunne indberette til Den Nationale

Whistleblowerordning. Sådanne personer har imidlertid fort-

sat mulighed for at henvende sig til Slots- og Kulturstyrel-

sen via anden kommunikationsform, og disse kan efter om-

stændighederne funktionelt stadig være anonyme, alt efter

måden personen henvender sig på.

Da styrelsens sagsbehandling på nuværende tidspunkt og

ved lovens forlængelse i 2024 udelukkende er i afrapporte-

ringsfasen, vurderes det, at det som udgangspunkt kun vil

være relevant at benytte whistleblowerordningen for person-

er, der på den ene eller anden måde har eller har haft en

arbejdsmæssig relation til de juridiske eller fysiske personer,

som har fået en bevilling fra en covid-19-kompensationsord-

ning mv. Det vurderes derfor ikke nødvendigt at udskyde

solnedgangsklausulen for § 2.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Lovforslaget forlænger Slots- og Kulturstyrelsens mulig-

hed for at udveksle oplysninger med andre myndigheder

ifm. kontrollen af ansøgninger om covid-19-kompensation

m.v. til udgangen af 2024. Derigennem er det forventnin-

gen, at snyd, svig og svindel m.v. med midler udbetalt fra

covid-19 kompensationsordninger m.v. og dermed statslige

midler fortsat i højere grad kan opdages og forhindres, end

hvis det ikke var muligt at dataudveksle med andre offent-

lige myndigheder. Lovforslaget kan således have positive

økonomiske konsekvenser for staten.

Lovforslaget forventes ikke at have implementeringskonse-

kvenser for Slots- og Kulturstyrelsen.

Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med prin-

cipperne for digitaliseringsklar lovgivning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon-

sekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-

gere.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekven-

ser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter foruden

hovedlovens bagvedliggende databeskyttelsesretlige aspek-

ter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 5. september

2023 til den 3. oktober 2023 været sendt i offentlig høring

hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatsamfundet/Advokatrådet,

Anklagemyndigheden,

Arbejdernes Oplysnings Forbund, Autor, Billedkunstnernes

Forbund, Brancherådet for Scenedans i Danmark, Børns Vil-

kår, Danish Association of Zoos and Aquaria (DAZA), Da-

nish Venture Capital and Private Equity Association, Dan-

marks Biblioteksforening, Danmarks Nationalbank, Dan-

marks Statistik, Danmarks Teaterforeninger, Danmarks Ti-

voli Forening, Dansk Artist Forbund, Dansk Erhverv,

Dansk Filmfotograf Forbund, Dansk Folkeoplysnings Sam-

råd (DFS), Dansk Forfatterforening, Dansk Fotografisk For-

ening, Dansk Idrætsforbund, Dansk Industri, Dansk Kompo-

nistforening, Dansk Kulturliv, Dansk Kunstnerråd, Dansk

Live, Dansk Musiker Forbund, Dansk Oplysnings Forbund,

Dansk Rocksamråd (ROSA), Dansk Organist og Kantor-

samfund, Dansk Skuespillerforbund, Dansk Solistforbund,

Dansk Teater, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Advo-

kater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske Billedautorer,

Danske Billedkunstneres Fagforening, Danske Biografer,

Danske Bladtegnere, Danske Dramatikeres forbund, Danske

Ensembler, Orkestre og Operainstitutioner (DEOO), Danske

Filminstruktører, Danske Forlag, Danske Koncert og Kultur-

huse, Danske Kunsthåndværkere og Designere, Danske Mu-

seumsforeninger (SAMMUS), Danske Musik- og Kultur-

skoler, Danske Populær Autorer, Danske Regioner, Danske

Skønlitterære Forfattere, Danske Tegneserieskabere, Datatil-

synet, Den Danske Finansanalytikerforening, Departementet

for Uddannelse, Kultur, Forskning og Kirke (Grønland),

Design Denmark, Det Danske Filminstitut, Det København-

ske Teatersamarbejde, Det Økonomiske Råds Sekretariat,

L 66 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

DGI, DIF, DJBFA – Komponister og Sangskrivere, Finans-

10. Sammenfattende skema

forbundet, Finansrådet, Folkehøjskolernes Forening, Folke-

ligt Oplysnings Forbund, FORA, Forbundet Arkitekter og

Designere, Foreningen af Daghøjskoler i Danmark, Forenin-

gen af Danske Dramaturger, Foreningen af Danske Scene-

instruktører, Foreningen af Kunsthaller i Danmark, Forenin-

gen af Lokale, Fritstående, Journalistiske Internetmedier,

Foreningen Danske Revisorer, Foreningen for Forlystelses-

parker i Danmark, Foreningen Freelance Bogholdere, For-

læggerforeningen, FSR - Danske Revisorer, JazzDanmark,

Kommunernes Landsforening, KODA, Kulturhusene i Dan-

mark, Landsdækkende Banker, Landsforeningen af forsvars-

advokater, Liberalt Oplysnings Forbund, Live Nation, Loka-

le Pengeinstitutter, Musikselskabernes brancheorganisation

(IFPI), Område for Bedre Regulering (OBR), Organisatio-

nen Danske Museer, Oplysningsforbundenes Fællesråd, Pro-

ducentforeningen, Red Barnet, Revisornævnet, Rigsadvoka-

ten, Rigsrevisionen, Røde Kors, Sammenslutningen af Dan-

ske Scenografer, SCENIT, Skatterevisorforeningen, Snyk,

Solistforeningen af 1921, Statens Kunstfond, Statsadvokatu-

ren for særlig økonomisk kriminalitet, Teatercentrum, Teg-

nerforbundet af 1919, Uafhængige Scenekunstnere og Æl-

dresagen.

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,

ja, angiv omfang/hvis nej, anfør »ingen«)

angiv omfang/hvis nej, anfør »ingen«)

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Det kan have positive økonomiske konse-

Ingen

kvenser, hvis svig og svindel med statslige

midler opdages, og midlerne tilbagebetales til

staten.

Ingen

Implementeringskonsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Ingen

Administrative konsekvenser for er- Ingen

hvervslivet

Ingen

Administrative konsekvenser for bor- Ingen

gerne

Ingen

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

L 66 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Miljø- og naturmæssige konsekven- Ingen

ser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Den bagvedliggende hovedlov indeholder databeskyttelsesretlige aspekter.

Er i strid med de fem principper for

Nej

implementering af erhvervsrettet EU-

regulering (der i relevant omfang og-

så gælder ved implementering af ik-

ke-erhvervsrettet EU-regulering) (sæt

Det foreslås, at bestemmelsen i lovens

§ 4, stk. 3,

affattes

således, at § 2 ophæves den 31. december 2023.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af § 4, stk. 2, i lov nr. 2054 af 16. november

2021 om Slots- og Kulturstyrelsens kontrol og tilsyn med

covid-19-kompensationsordninger m.v. på Kulturministeri-

ets område, at loven ophæves den 1. januar 2022, jf. dog stk.

Det følger endvidere af lovens § 4, stk. 3, at lovens §§ 1 og

2 ophæves den 31. december 2023.

Det foreslås, at bestemmelsen i lovens

§ 4, stk. 2,

ændres,

således at der efter »stk. 3« indsættes: »og stk. 4«.

Det foreslåede indebærer, at der i stk. 2 indsættes reference

til en ny undtagelse til lovens solnedgangsklausul i § 4, stk.

Med indsættelse af det nye stykke vil solnedgangsklausulen

for § 1 og for § 2 være forskellig. Det nye stk. 4 vil omhand-

le solnedgangsklausulen for § 1, mens stk. 3 vil omhandle

solnedgangsklausulen for § 2.

Til nr. 2

Til nr. 3

Det foreslås, at det i § 4 efter stk. 3 indsættes som nyt

stk. 4,

at § 1 ophæves den 31. december 2024.

Det foreslåede indebærer, at bestemmelserne i § 1 vil være

gældende frem til den 31. december 2024, hvor de ophæves,

medmindre der forinden vedtages et lovforslag, hvor gyldig-

hedsperioden forlænges.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Det foreslåede indebærer, at det kun er lovens § 2, der

ophæves den 31. december 2023, idet solnedgangsklausulen

for § 1 vil blive udskudt, jf. det nye stk. 4.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 31. december 2023.

Det foreslåede vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, da

den lov, der ændres i, ikke gælder for Færøerne og Grønland

og ikke kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

L 66 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 2054 af 16. november 2021 om Slots- og Kultursty-

relsens kontrol og tilsyn med covid-19-kompensationsord-

ninger m.v. på Kulturministeriets område foretages følgende

ændringer:

§ 4.

---

Stk. 2.

Loven ophæves den 1. januar 2022, jf. dog stk. 3.

Stk. 3.

§§ 1 og 2 ophæves den 31. december 2023.

§ 4, stk. 2,

indsættes efter »stk. 3«: »og stk. 4«.

§ 4, stk. 3,

affattes således:

»Stk.

§ 2 ophæves den 31. december 2023.«

§ 4

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk.

§ 1 ophæves den 31. december 2024.«