L 41 - 2023-24 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 14/11-23

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
L 41 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 41

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 14. november 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om midlertidig opholdstilladelse til personer,

der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.

(Forlængelse af Afghanistansærloven)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Enhedslisten har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, LA, KF og SIU) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (SF, EL og RV) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DD, DF og NB) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme imod det stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (ALT) vil stemme for det

stillede ændringsforslag. Mindretallet vil ved 3. behandling

redegøre for sin stilling til lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget mener,

at de personer, som man inviterer til Danmark, skal gavne

samfundet og holde sig fri fra kriminalitet. Det er fuldstæn-

dig afgørende, at de personer, som vi tager til Danmark, har

udsigt til at bidrage i stedet for at være en udgift for det

danske samfund.

Derfor er vi ærgerlige over, at vi under udvalgsbehandlin-

gen ikke har kunnet få svar på, hvorvidt 15-årige og derover

med opholdstilladelse efter Afghanistansærloven har været

dømt for overtrædelse af straffeloven, loven om euforiseren-

de stoffer og/eller våbenloven.

Samtidig har vi kunnet konstatere, at knap halvdelen

(47 procent) af personer med ophold i Danmark efter særlo-

ven modtog selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller over-

gangsydelse uden samtidig at have et lønmodtagerjob. Det

er alt for mange.

Der er ingen tvivl om, at de udlændinge, der i tidens løb

er kommet til vores land, særlig fra Mellemøsten og Nordaf-

rika, har udfordret vores sammenhængskraft i Danmark. Det

er derfor vigtigt for Danmarksdemokraterne, at tidens utal-

lige fejltagelser ikke blot videreføres. Desværre er vi ikke

blevet betrygget i, at dette ikke vil gøre sig gældende med

dette lovforslag. På baggrund af dette stemmer Danmarksde-

mokraterne imod lovforslaget.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget støtter en forlængelse

af Afghanistansærloven, men beklager, at særlovgivning er

nødvendig, eftersom det afspejler en svaghed i vores almin-

delige asylsystem. Personer, der har arbejdet for danske

interesser i Afghanistan, har efter regimeskiftet i 2021 et

åbenlyst beskyttelsesbehov, og det er beklageligt, at vores

udlændingelov ikke er i stand til at imødekomme dette be-

hov.

Ydermere er det beklageligt, at den såkaldte midlertidig-

hed er blevet et mantra i den danske udlændingelov, og at

det afspejler sig i Afghanistansærloven, ved at den tid, en

person opholder sig her i landet efter særloven, ikke tæller

med ved beregning af opholdstid, når og hvis personen en-

gang søger tidsubegrænset (permanent) opholdstilladelse. At

flygtninge kun opholder sig midlertidigt i asyllandet, er en

fiktion, der strider imod det forhold, at krige ikke slutter,

og at diktaturer sjældent falder fra den ene dag til den an-

den. Desværre består krige og undertrykkende regimer for

det meste så længe, at flygtningene når at uddanne sig, få ar-

AX029169

L 41 - 2023-24 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 14/11-23

bejde, få børn og lære sproget i deres nye land. I virkelighe-

dens verden bliver flygtninge længere, måske resten af livet,

uanset hvor dårligt man taler om dem eller behandler dem,

når alternativet er at vende hjem til krig og livsfare. Dette

forhold er en vigtig del af baggrunden for, at Enhedslisten

har stillet forslag om, at loven ændres, så ophold efter Af-

ghanistansærloven fremover kan tælle med ved optjening af

ret til tidsubegrænset opholdstilladelse.

Alternativet

Danmark bør tage ansvar for de personer, der har bistået

danske myndigheder i Afghanistan, og vejlede dem til, hvor-

dan de kan søge asyl, frem for at søge om forlængelse af

særloven. Særlovens persongruppe sidestilles ikke med per-

soner, der har opnået asyl, bl.a. fordi den tid, de har opholdt

sig i Danmark, ikke tæller med i beregningen af den samle-

de opholdstid i Danmark, hvis personen senere søger tidsu-

begrænset opholdstilladelse efter udlændingeloven, hvilket

Alternativet finder problematisk. I Alternativet ser vi særlo-

ven som en midlertidig løsning på en situation, der desværre

er eskaleret voldsomt, og Alternativet ønsker derfor, at disse

personers sikkerhed ikke skal bunde i midlertidighed.

4 Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, RV og

ALT):

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes:

»§ 01.

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10.

august 2023, som ændret senest ved § 50 i lov nr. 753 af 13.

juni 2023, foretages følgende ændring:

§ 9 h, stk. 1, nr. 19,

indsættes efter »nr. 1-10 og 12«:

»eller lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i

Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.«

§ 11, stk. 3, nr. 1, 1. pkt.,

stk. 5, 1. pkt.,

indsættes efter

»9 q, stk. 2 eller 3«: », eller lov om midlertidig opholdstil-

ladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske

myndigheder m.v.«

§ 11, stk. 3, nr. 1, 2. pkt.,

indsættes efter »9 q, stk.

2,«: »eller § 1, stk. 2, eller § 3, stk. 1, i lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået

danske myndigheder m.v.«

§ 11, stk. 11, 2. pkt.,

indsættes efter »9 q«: »eller lov om

midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan

har bistået danske myndigheder m.v.««

[Ændringer, som følge af at ophold efter lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået

danske myndigheder, indgår ved beregningen af kravet til

opholdets varighed for opnåelse af tidsubegrænset opholds-

tilladelse, herunder konsekvensændringer til bl.a. gebyr i

forbindelse med indgivelse af ansøgningen herom]

Bemærkninger

Til nr. 1

Vedrørende ændringen til udlændingelovens § 9 h, stk. 1,

nr. 19

Udlændingelovens § 9 h, stk. 1, regulerer, hvilke typer

ansøgninger der er gebyrpålagte. Det følger således af ud-

lændingelovens § 9 h, stk. 1, at udlændingen senest samtidig

med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks interna-

tionale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal

betale et gebyr for at indgive ansøgning om opholdstilladel-

se efter en række nærmere bestemmelser. Der skal betales

gebyr for at indgive ansøgning om opholdstilladelse m.v.

på en lang række områder, herunder ansøgning om tidsube-

grænset opholdstilladelse.

Det foreslås at indsætte en henvisning i § 9 h, stk. 1, nr.

19, til lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i

Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.

Forslaget indebærer, at der også ved indgivelse af en an-

søgning om tidsubegrænset opholdstilladelse, når udlændin-

gen har opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholds-

tilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske

myndigheder m.v., som udgangspunkt skal betales et gebyr.

Størrelsen af gebyret vil blive fastsat således, at det sva-

rer til omkostningerne ved behandlingen af ansøgninger om

tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. den gældende bestem-

melse i udlændingelovens § 9 h, stk. 4, 4. pkt.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ændrings-

forslagets nr. 2 om, at udlændinge med opholdstilladelse

efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i

Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., omfattes

af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse i udlændin-

gelovens § 11.

Vedrørende ændringen til udlændingelovens § 11, stk. 3,

nr. 1, 1. pkt.,

stk. 5, 1. pkt.

Det fremgår af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, at

der, medmindre der er grundlag for at inddrage opholdstil-

ladelsen efter § 19, efter ansøgning kan meddeles tidsube-

grænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, hvis

udlændingen lovligt har boet her i landet, jf. dog stk. 7, i

mindst 8 år, jf. dog stk. 5 og 6, og i hele denne periode haft

opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p eller § 9 q,

stk. 2 eller 3.

Endvidere følger det af udlændingelovens § 11, stk. 5,

1. pkt., at der under visse betingelser kan meddeles tidsube-

grænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, der

har boet lovligt her i landet i mindst 4 år og i hele denne

periode haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p

eller 9 q, stk. 2 eller 3.

Udlændingelovens § 11 indeholder en række krav til op-

nåelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, og § 11, stk. 3,

nr. 1, indeholder det krav til opholdets varighed her i landet,

der normalt stilles for opnåelse af tidsubegrænset opholdstil-

L 41 - 2023-24 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 14/11-23

ladelse, dvs. 8 år. Det er efter bestemmelsen et krav, at den

pågældende i hele denne periode har haft opholdstilladelse

efter bestemmelserne i udlændingelovens §§ 7-9 f, 9 i-9 n

eller 9 p eller § 9 q, stk. 2 eller 3. Udlændingelovens § 11,

stk. 5, der vedrører muligheden for under visse betingelser

at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse efter 4 år, indehol-

der også et krav om, at den pågældende i hele denne periode

har haft opholdstilladelse efter bestemmelserne i udlændin-

gelovens §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p eller § 9 q, stk. 2 eller 3.

Det foreslås at ændre § 11, stk. 3, nr. 1, 1. pkt., og stk.

5, 1. pkt., således at ophold med opholdstilladelse efter lov

om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghani-

stan har bistået danske myndigheder m.v., også omfattes af

bestemmelsen.

Forslaget indebærer, at ophold med opholdstilladelse ef-

ter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i

Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., vil ind-

gå ved beregningen af kravet til opholdets varighed, og at

udlændinge med opholdstilladelse efter lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået

danske myndigheder m.v., omfattes af reglerne om tidsube-

grænset opholdstilladelse i udlændingelovens § 11.

Vedrørende ændringen til § 11, stk. 3, nr. 1, 2. pkt.

Det fremgår af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, 1.

pkt., at der, medmindre der er grundlag for at inddrage op-

holdstilladelsen efter § 19, efter ansøgning kan meddeles

tidsubegrænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år,

hvis udlændingen lovligt har boet her i landet, jf. dog stk. 7,

i mindst 8 år, jf. dog stk. 5 og 6, og i hele denne periode haft

opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p eller § 9 q,

stk. 2 eller 3.

Udlændingelovens § 11, stk. 5, der vedrører muligheden

for under visse betingelser at opnå tidsubegrænset opholds-

tilladelse efter 4 år, indeholder også et krav om, at den

pågældende i hele denne periode har haft opholdstilladelse

efter bestemmelserne i udlændingelovens §§ 7-9 f, 9 i-9 n

eller 9 p eller § 9 q, stk. 2 eller 3.

Af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, 2. pkt., fremgår

det, at betingelsen i 1. pkt. kun anses for opfyldt, hvis op-

holdstilladelsen er meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9

c, stk. 1, 1. pkt., eller § 9 q, stk. 2, på baggrund af ægteskab

eller fast samlivsforhold og opholdstilladelsen er meddelt på

grundlag af samme ægteskab eller samlivsforhold. Denne

bestemmelse finder også anvendelse i forhold til § 11, stk. 5,

jf. bestemmelsens 2. pkt.

Det foreslås at indsætte en henvisning i

§ 11, stk. 3, nr.

1, 2. pkt.,

til § 1, stk. 2, og § 3, stk. 1, i lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået

danske myndigheder m.v.

§ 1, stk. 2, og § 3, stk. 1, i lov om midlertidig opholds-

tilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske

myndigheder m.v., vedrører opholdstilladelse til bl.a. ægte-

fæller og faste samlevere til udlændinge omfattet af lovens §

1, stk. 1.

Den foreslåede ændring indebærer, at en ægtefælle eller

fast samlever, der er meddelt opholdstilladelse efter § 1, stk.

2, eller § 3, stk. 1, i lov om midlertidig opholdstilladelse til

personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder

m.v., alene vil opfylde den tidsmæssige betingelse for med-

delelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis opholdstil-

ladelsen er meddelt på grundlag af samme ægteskab eller

samlivsforhold.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ændrings-

forslagets nr. 2 om, at udlændinge med opholdstilladelse

efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i

Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., omfattes

af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse i udlændin-

gelovens § 11.

Vedrørende ændringen til § 11, stk. 11, 2. pkt.

Det følger af udlændingelovens § 11, stk. 11, 2. pkt.,

sammenholdt med § 11, stk. 11, 1. pkt., at kommunalbesty-

relsen uden samtykke fra en udlænding kan afgive en udta-

lelse til Udlændingestyrelsen om forhold vedrørende den

pågældende, som kommunalbestyrelsen skønner vil være af

betydning for afgørelse af en sag om meddelelse af tidsu-

begrænset opholdstilladelse, hvor udlændingen er meddelt

opholdstilladelse efter §§ 7-9, 9 a-9 f, 9 i-9 n, 9 p eller 9 q.

Det foreslås at indsætte en henvisning i § 11, stk. 11, 2.

pkt., til lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., således

at kommunalbestyrelsen uden samtykke fra en udlænding,

der er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået

danske myndigheder m.v., vil kunne afgive en udtalelse

til Udlændingestyrelsen om forhold, som kommunalbesty-

relsen skønner vil være af betydning for afgørelse af en sag

om tidsubegrænset opholdstilladelse til den pågældende.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ændrings-

forslagets nr. 2 om, at udlændinge med opholdstilladelse

efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i

Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., omfattes

af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse i udlændin-

gelovens § 11.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. oktober 2023 og var

til 1. behandling den 26. oktober 2023. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og

Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 29. juni 2023 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 81 (folketingsåret 2022-23, 2. samling). Den

10. oktober sendte udlændinge- og integrationsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

L 41 - 2023-24 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 14/11-23

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål til

udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S)

fmd.

Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Fie Hækkerup (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Rasmus Stoklund (S) Thomas Jensen (S) Mads Fuglede (V) Morten Dahlin (V) Erling Bonnesen (V)

Lars Christian Lilleholt (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Helena Artmann Andresen (LA) Andreas Karlsen (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Halime Oguz (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)