L 4 - 2023-24 - Bilag 15: Betænkning afgivet af Skatteudvalget 12/12-23

Skatteudvalget 2023-24
L 4 Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 4

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 12. december 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven, lov om registrering af

køretøjer, brændstofforbrugsafgiftsloven, skatteforvaltningsloven og forskellige

andre love

(Regelforenkling og øget regelefterlevelse på motorområdet, justering af skatteforvaltningslovens fristreglers samspil med

visse bestemmelser i dobbeltbeskatningsoverenskomster m.v.)

[af skatteministeren (Jeppe Bruus)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Skatte-

ministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3, og Nye

Borgerliges medlem af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 2.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, SF, M, EL, RV og ALT)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af skatteministe-

ren under nr. 1 og 3 stillede ændringsforslag. Flertallet vil

stemme imod det af NB under nr. 2 stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DD, LA, KF og DF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (NB) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag. Hvis det af

mindretallet under nr. 2 stillede ændringsforslag forkastes

ved 2. behandling, vil mindretallet ved 3. behandling rede-

gøre for sin stilling til lovforslaget.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til titlen

Titlen

affattes således:

»Forslag

til

Lov om ændring af registreringsafgiftsloven, lov om

registrering af køretøjer, brændstofforbrugsafgiftsloven

og skatteforvaltningsloven

(Regelforenkling med henblik på at fremme

regelefterlevelsen på motorområdet, justering af

skatteforvaltningslovens fristreglers samspil med visse

bestemmelser i dobbeltbeskatningsoverenskomster m.v.)«.

[Korrektion af lovforslagets titel]

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af et

mindretal

(DD, LA, KF

og DF):

Til § 1

Nr. 9

udgår.

[Frist for udførsel ved eksport af køretøjer udgår af lovfor-

slaget]

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 7 b, stk. 2, nr. 9, 2. pkt.,

indsættes efter »fabrikant

eller importør af køretøjer«: »eller virksomhed, der sælger

køretøjer eller udbyder køretøjer til leasing,«.«

AX029440

L 4 - 2023-24 - Bilag 15: Betænkning afgivet af Skatteudvalget 12/12-23

[Teknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Lovforslagets titel er »Forslag til lov om ændring af

registreringsafgiftsloven, lov om registrering af køretøjer,

brændstofforbrugsafgiftsloven, skatteforvaltningsloven og

forskellige andre love (Regelforenkling og øget regelefterle-

velse på motorområdet, justering af skatteforvaltningslovens

fristreglers samspil med visse bestemmelser i dobbeltbeskat-

ningsoverenskomster m.v.)«.

Det foreslås med ændringsforslag nr. 1, at lovforslagets

titel ændres til »Forslag til lov om ændring af registrerings-

afgiftsloven, lov om registrering af køretøjer, brændstoffor-

brugsafgiftsloven og skatteforvaltningsloven (Regelforenk-

ling med henblik på at fremme regelefterlevelsen på mo-

torområdet, justering af skatteforvaltningslovens fristreglers

samspil med visse bestemmelser i dobbeltbeskatningsover-

enskomster m.v.)«.

Der er tale om en teknisk korrektion af lovforslagets

titel. Ændringsforslaget indebærer således ikke en indholds-

mæssig ændring.

Til nr. 2

I lovforslagets § 1, nr. 9, foreslås indført en frist på 3

måneder for udførsel ved eksport af køretøjer. Der er således

efter lovforslaget foreslået i registreringsafgiftslovens § 7

c, stk. 1, at indsætte som 5. pkt.: »Hvis ikke køretøjet er

udført senest 3 måneder efter indgivelsen af anmodningen

om godtgørelse, afvises anmodningen«.

Det foreslås med ændringsforslag nr. 2, at lovforslagets §

1, nr. 9, udgår.

Den i § 1, nr. 9, foreslåede frist for udførsel ved eksport

af køretøjer er efter forslagsstillers opfattelse unødvendig

lovgivning, der alene vil pålægge virksomhederne yderlige-

re økonomiske byrder samt medføre dobbeltbeskatning af

køretøjer, hvilket selve godtgørelsesordningen skal forhind-

re. Gebyret for anmodning om eksportgodtgørelse skal dæk-

ke udgifter til værdifastsættelse af køretøjet. At opkræve

gentagne gebyrer for samme køretøjer, som end ikke er vær-

difastsat, synes urimeligt og i modstrid med baggrunden for

indførelsen af gebyrordningen.

Ændringen ses alene fremsat, efter atØstre Landsret har

underkendt Motorstyrelsens praksis om at afvise at udbetale

eksportgodtgørelse, hvis der er forløbet mere end 3 måneder

som værende uden lovhjemmel. Da værdiansættelsen først

foretages, når dokumentationen er godkendt af Motorstyrel-

sen, vil lovforslaget efter forslagsstillers opfattelse ikke væ-

re ressourcesparende hos Motorstyrelsen, da der altid kun

bliver foretaget én værdifastsættelse, efter at køretøjet er

dokumenteret udført af Danmark.

Præmissen i lovforslaget er, at Motorstyrelsen laver vær-

difastsættelse ved anmodning, men det er en forkert præ-

mis, hvilket bl.a. fremgår af vejledningen »Om eksport og

registreringsafgift for bil, motorcykel og autocamper« på

Motorstyrelsens hjemmeside. De omfattede køretøjers stand

ændres derudover ikke, da de er afmeldt, holder stille og

står salgsklargjort. I praksis er 99,8 pct. af alle køretøjer der-

udover bedømt som værende af middel stand. Standen skal

vurderes i forhold til sammenlignelige køretøjer i Danmark,

og det ses ikke som korrekt, at standen for køretøjer, som er

anmeldt til eksport, skulle udvikle sig anderledes end for det

gennemsnitlige sammenlignelige køretøj. Samtidig må det

lægges til grund, at en eventuel forskel i værdi vil være helt

underordnet beløbsmæssigt.

Dokumentationskravene for udførsel er i forvejen meget

restriktive, jf. bl.a. SKM2017. 86. VLR, U. 2016.1452 H

og SKM2017. 86. VLR. Hvis forslaget vedtages i sin nuvæ-

rende form, kan det få den konsekvens, at borgere og virk-

somheder, som eksporterer et køretøj, vil blive nægtet at få

udbetalt eksportgodtgørelsen, selv om køretøjet er udført af

Danmark i kraft af Motorstyrelsens forvaltning af dokumen-

tationskrav. Der kræves i en række sager dokumentation,

som ofte foreligger en rum tid efter udførslen af køretøjer.

Konsekvensen af lovforslaget kan illustreres på følgende

vis: Et køretøj sælges og udføres til Litauen, og anmelder

indsender en video af køretøj med synligt stelnummer, der

beviser, at køretøjet er i Litauen. Motorstyrelsen afviser

denne form for dokumentation og kræver, at der indsendes

indregistreringsbevis fra Litauen. Hvis der går over 90 dage,

før køretøjet bliver indregistreret i udlandet, vil lovforslagets

§ 1, nr. 9, medføre, at man ikke kan få udbetalt eksportgodt-

gørelsen. Konsekvensen vil være, at køretøjet skal fragtes

tilbage til Danmark, og at der skal foretages et nyt toldsyn,

betales et nyt eksportgebyr på 2.350 kr. og ventes 14 dage,

før fragt til udlandet skal foretages igen.

Motorstyrelsen har på baggrund af Østre Landsrets af-

gørelse den 8. juli 2022 ændret praksis for værdifastsæt-

telse, således at der allerede findes praksis, som tager

højde for værditab over tid, jf. SKM2022. 448. ØLR,

SKM2023. 39. LSR og SKM2023. 290. MOTORST. Praksis

tager højde for værditabet ved at fastslå, at værdien på ud-

førselstidspunktet skal lægges til grund, hvis udførsel sker

senere end 3 måneder fra anmeldelsesdato.

Ændringsforslaget har således til formål at afværge, at

der pålægges virksomhederne yderligere økonomiske byrder

og risiko for dobbeltbeskatning af en række køretøjer, hvor

den efterspurgte dokumentation foreligger efter 3 måneder.

Til nr. 3

I lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at ændre § 7 b,

stk. 2, nr. 9, 2. pkt., i lov om registrering af køretøjer, så

»fabrikant eller importør af køretøjer« ændres til »fabrikant,

importør eller virksomhed, der sælger køretøjer eller udby-

der køretøjer til leasing«.

Det foreslås med ændringsforslag nr. 3 at nyaffatte lov-

forslagets § 2, nr. 1, således, at der i § 7 b, stk. 2, nr. 9,

2. pkt., i lov om registrering af køretøjer efter »fabrikant

eller importør af køretøjer« indsættes »eller virksomhed, der

sælger køretøjer eller udbyder køretøjer til leasing,«.

Ved ændringsforslaget tydeliggøres det, at der ved fabri-

kanter eller importører alene skal forstås fabrikanter og im-

portører af køretøjer.

Der er tale om en teknisk korrektion. Ændringsforslaget

indebærer således ikke en indholdsmæssig ændring.

L 4 - 2023-24 - Bilag 15: Betænkning afgivet af Skatteudvalget 12/12-23

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2023 og var

til 1. behandling den 10. november 2023. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til dele af lovforslaget har inden fremsættelsen

været sendt i høring, og skatteministeren sendte den 26. juni

2023 og den 25. august 2023 disse udkast til udvalget, jf.

SAU alm. del – bilag 179 og 215, folketingsåret 2022-23,

2. samling. Den 3. november 2023 sendte skatteministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 14 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 4 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 14 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anders Kronborg (S) Benny Engelbrecht (S) Fie Hækkerup (S) Jesper Petersen (S)

fmd.

Malte Larsen (S)

Per Husted (S) Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Thomas Skriver Jensen (S) Jan E. Jørgensen (V)

Kim Valentin (V) Torsten Schack Pedersen (V) Hans Andersen (V) Mohammad Rona (M) Charlotte Bagge Hansen (M)

Hans Kristian Skibby (DD) Peter Skaarup (DD) Steffen W. Frølund (LA) Sólbjørg Jakobsen (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Mona Juul (KF) Pernille Vermund (NB) Peter Kofod (DF) Serdal Benli (SF)

nfmd.

Lisbeth Bech-Nielsen (SF)

Carl Valentin (SF) Pelle Dragsted (EL) Samira Nawa (RV) Christina Olumeko (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Moderaterne (M)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)